Правовое государство и гражданское общество

§2 Понятие гражданского общества, его признаки, структура, функции

Основой правового государства служит развитое гражданское общество, где действует принцип свободы экономической деятельности, основанной на верховенстве правовых законов. Гражданское общество-это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающего атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005. -496 с. Стр. 346. Основной фигурой и содержанием гражданского общества являются приобретающие всеобщее социальное значение человек как личность и его частные интересы и потребности, свободная реализация которых возможна лишь вне политического контроля. Гражданское общество -- это сфера свободной, автономной, стимулированной правом активности граждан и созданных ими организаций, огражденная необходимыми законами от прямого, необоснованного вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан и организаций со стороны органов государственной власти. Эта сфера есть воплощение свободы, ее опора. Ю. Дмитриев. Место и роль гражданского общества в организации социального бытия человека.// Право и жизнь. 2007 .№ 10.Стр. 53 Государство - лишь форма гражданского общества. Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых институтов, организаций и союзов, действующих в рамках права, которые служат барьером для монополизации государственной власти.

Демократия не просто делает гражданское общество необходимым, она

создает все основные условия для его возникновения и развития. Наиболее важными из них являются следующие В.Тихонов. Субъекты гражданского общества - их общая характеристика. // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. 2002.№ 44. - С. 40:

1. Социальная свобода, демократическое государственное управление, существование общественной сферы политической деятельности и политических дискуссий. Социальная свобода создает возможность для самореализации человека в обществе.

2. Гласность и связанная с ней высокая информированность граждан, позволяющие реально оценивать хозяйственную конъюнктуру, видеть социальные проблемы и предпринимать шаги к их разрешению.

3. Законодательство и конституционные гарантии права гражданского общества на существование.

Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него комплекса существенных признаков.

1. Гражданское общество -- это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане это означает, что каждый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда. В социальном плане принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, клан, класс, нация) не является абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т. е. в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступающих с критикой существующей государственной власти. Также он вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспеченной свобода считается тогда, когда индивид через определенные механизмы (суд и др.) может ограничивать своеволие государственных или иных структур в отношении себя.

2. Гражданское общество является открытым социальным образованием. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами, культурное и научное сотрудничество с зарубежными государственными и общественными организациями, содействие деятельности международных и иностранных объединений в соответствии с принципами и нормами международного права. Оно привержено общегуманистическим принципам и открыто для взаимодействия с аналогичными образованиями в планетарном масштабе.

3. Гражданское общество характеризуется сложной и плюралистической системой. Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т. п.) позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа. Плюрализм как черта, характеризующая структуру и функционирование общественной системы, проявляется во всех ее сферах: в экономической -- это многообразие форм собственности (частной, акционерной, кооперативной, общественной и государственной); в социальной и политической -- наличие широкой и развитой сети общественных образований, в которых индивид может проявить и защитить себя; в духовной -- обеспечение мировоззренческой свободы, исключение дискриминации по идеологическим мотивам, терпимое отношение к различным религиям, противоположным взглядам.

4. Гражданское общество - это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы. Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства. Более того, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства. Одной из важных характеристик развития общества является гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества.

5. Гражданское общество -- правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования. Современный цивилизованный взгляд на эти проблемы состоит в том, что правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия. В таком взаимодействии содержатся гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, гарантия исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственно го поступательного развития общества.

Теперь следует рассмотреть структуру гражданского общества. Структура -- это внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005. -496 с. Стр. 352.

Системообразующим началом гражданского общества, генерирующим его интеллектуальную и волевую энергию, является человек с его естественными потребностями и интересами, внешне выраженными в юридических правах и обязанностях. Составляющими частями (элементами) структуры гражданского общества выступают различные общности и объединения людей и устойчивые взаимосвязи (отношения) между ними. Там же.

Структуру современного российского гражданского общества можно представить в виде пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности. Это социальная (в узком смысле слова), экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы.

1. Социальная система охватывает совокупность сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это первичный, основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий определяющее влияние на жизнедеятельность других его подсистем. Прежде всего здесь следует обозначить блок отношений, связанных с продолжением рода человеческого, воспроизводством человека, продлением его жизни, воспитанием детей. Это институты семьи и отношения, обусловленные ее существованием, обеспечивающие соединение биологического и социального начал в обществе.

Второй блок составляют отношения, отражающие сугубо социальную сущность человека. Это конкретные отношения человека с человеком как непосредственно, так и в различных коллективах (клубах, общественных объединениях и т. п.). Третий блок образуют опосредованные отношения между большими социальными общностями людей (группами, слоями, классами, нациями, расами).

2. Экономическая система представляет собой совокупность экономических институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта.

В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности, пронизывающие всю ткань экономических отношений и весь цикл общественного производства и потребления. Согласно ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации, в современной России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Структурными элементами экономической системы выступают частные, муниципальные, акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, индивидуальные частные предприятия граждан.

3. Политическую систему составляют целостные саморегулирующиеся элементы - государство, политические партии, общественно-политические движения, объединения и отношения между ними. Индивид в политической системе гражданского общества может выступать в качестве гражданина, депутата, члена партии организации.

Сущностным слоем здесь являются отношения по поводу власти, которые пронизывают политическую систему во всех ее средах, на всех этапах ее существования. Властные отношения весьма разнообразны: это отношения между государством и иными структурными элементами, между государственными органами и учреждениями и т. д. Особое место занимают отношения, складывающиеся в связи с деятельностью политических партий, конечной целью которой выступает всегда политическая власть.

4. Духовно-культурная система образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом в целом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих материализованных институтов, учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных), через которые реализуются эти отношения.

Базовый блок в этой сфере составляют отношения, связанные с образованием. Образование является фундаментом в деле развития человеческой личности. Его состояние характеризует перспективы развития конкретного общества. Без образования не может нормально функционировать не только духовно-культурная сфера, но и общественная система в целом.

Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обусловливающие возникновение и развитие науки, культуры, религии. Разнообразны пути формирования этих отношений, неоднозначно их воздействие на человека, но консолидирующими факторами являются их направленность на сохранение исторического опыта, общегуманистических традиций, накопление и развитие научных, нравственно-духовных, культурных ценностей.

5. Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации. В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. Информационные отношения носят сквозной характер, они пронизывают все сферы гражданского общества.

Гражданское общество образует ту социальную среду обитания людей, где протекает их общественная жизнедеятельность. Этой средой, по сути, определены границы их образа жизни, черты их социального облика. Основные функции гражданского общества заключаются в следующем Теория государства и права: учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева.- М.: Высшее образование, 2008. -613 с. Стр. 293.:

1.Социализация индивидов. Включаясь в гражданские взаимоотношения через частный интерес, они обретают возможности для самовыражения и развития своих способностей в качестве социальных субъектов;

2.Самоорганизация и самоуправление в обширной и разнообразной сети частных интересов, для которых внешнее (государственное) регулирование создает лишь общие рамки упорядочения;

3.Интеграция общества через систему горизонтальных связей и каналов информации, сложившихся веками форм социальной солидарности, что в конечном счете обеспечивает целостность общественного организма, историческую преемственность в его развитии;

4.Создание базовых форм межличностной солидарности, основанной на общности или близости частных интересов, выработка механизмов согласования расходящихся интересов и урегулирования конфликтов;

5.Стимулирование правотворчества путем выдвижения требований юридического закрепления тех гражданских и политических прав и свобод, осознание необходимости которых вначале вырабатывается в гражданском обществе.

§3 Перспективы развития гражданского общества в России

Первые ростки (и теории) правовой государственности России относятся к концу XIX и началу XX в., принципы конституционности пыталось установить в стране Временное правительство после Февральской революции. Октябрьское вооруженное восстание, приход к власти большевиков отвергли всякое подобие правовой государственности, сама идея правления закона была объявлена контрреволюционной. Начавшееся в середине 80-х гг. преобразование страны, получившее название перестройки, логически привело к признанию идеи правовой государственности.

Реальность XX в. -- российское гражданское общество. Однако многие его черты и качества еще находятся в стадии развертывания и формирования.

Процесс формирования гражданского общества в России имеет свои сложности. В стране, особенно в ее центральных районах, в последние десятилетия разрушены вековые органичные связи общественной жизни, во многом утрачены народные традиции. В то же время горизонтальные связи иного типа гражданского общества только начинают складываться. Государственные структуры, пронизывающие все общество сверху донизу, оказались в этой ситуации единственным соединяющим его основанием. В таких условиях форсированная перестройка экономики на рыночной основе, ослабление вертикальной регулирующей роли государственных структур, демократизация, федерализация и децентрализация общественного управления могут создать (и уже создают) социальный вакуум, неизбежно ведущий к серьезным экономическим и социально-политическим потрясениям. Поэтому необходим осторожный подход к разрушению вертикальных структур государственного регулирования и выбор правильной стратегии поэтапного свертывания таких структур и параллельного развития взаимосвязей на горизонтальном уровне. Их генезис (горизонтальных рыночных, политических и правовых взаимоотношений) и будет процессом формирования гражданского общества.

Нельзя не учитывать, что отчуждение от собственности, от власти, психология социального иждивенчества, получившая широкое распространение в годы уравнительного «социализма», привели к появлению социальных слоев, негативно относящихся к периоду перехода к рынку. В обществе, где в течение длительного времени была подорвана мотивация к труду, уровень и качество жизни в значительной мере были оторваны от конечных результатов труда людей, страх данных социальных слоев перед рынком в определенной степени закономерен. Рыночная экономика неизбежно ведет к обострению конкуренции между работниками, чего многие боятся. Но страх порождает и то, что, как показал опыт 1990-х гг. в России и странах Восточной Европы, процесс перехода к рынку часто приобретает неуправляемый характер, ведет к возникновению «дикого» рынка, чреват резким повышением цен, ослаблением социальной защищенности простых тружеников, ростом значительной имущественной дифференциации между различными социальными слоями общества и другими негативными явлениями. В этих условиях проблемы социальной защищенности, социальной справедливости независимо от чьей-либо воли выступают на первый план.

Известно, что социальной основой современного гражданского общества является многочисленный и сильный «средний класс». По оценкам Левада - Центра, к среднему классу в России сегодня можно отнести 28 млн. человек, или около 20% россиян. «Средний класс» в России -- исследование, проведенное Левада- Центром в 2008 году http://www.levada.ru/press/2008070101.html Но и эти люди не могут рассматриваться как эквивалент западного «среднего класса». Как отмечается в литературе, в современной России человеческий, личностный состав «среднего класса» является чрезвычайно разношерстным. Далеко не всегда его представители выступают носителями имманентных черт «среднего класса» цивилизованных стран, таких, как деловитость, компетентность, уважение к закону, гражданственность и др. Плешаков А. Российский путь к гражданскому обществу с социально-правовой государственностью. // Право и жизнь. 2002. № 45. Стр.60Однако категорическое отрицание наличия в России «среднего класса» (хотя бы в зачаточном состоянии) было бы неправомерным. В последние годы, помимо частных собственников и предпринимателей, сюда постепенно интегрируется все больше деятелей культуры, лиц свободных профессий, частично инженеров, научных работников, преподавателей, врачей, менеджеров, высокооплачиваемых чиновников, фермеров и представителей некоторых других категорий. Эти инициативные граждане, обладающие знанием и опытом, способны составить основу формирующегося в стране «среднего класса». Следует отметить, что на процесс становления российского «среднего класса» крайне негативное влияние оказал кризис 17 августа 1998 года, который существенно ослабил экономическую основу его формирования.

Серьезным препятствием на пути формирования гражданского общества является российская бюрократия. В ходе длительного исторического развития она превратилась в мощное социальное образование, функционирующее не только как внутригосударственная, но и общественная структура, заменяющая собой настоящие общественные образования экономического и социального порядка. Без ликвидации подобного противоестественного положения вещей развитие гражданского общества будет невозможно.

В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства, также следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы. В последнее время принято очень много законодательных актов, создающих основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового. Одним из таких актов является Конституция РФ 1993 г. С ее принятием процесс формирования гражданского общества и правового государства получил мощный импульс и определенные юридические гарантии его осуществления. Конституционно были закреплены основополагающие идеи гражданского общества. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанностью государства. Провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, установлены гарантии органов местного самоуправления.

Местному самоуправлению, как одной из основ гражданского общества, власть также уделяет большое внимание. Так, 15 октября 1999 Президентом РФ был издан Указ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». В этом документе говорится: «Особую роль играет местное самоуправление в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия». Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» Этим же документом подтверждается участие граждан в осуществлении местного самоуправления.

Однако законодательного закрепления положений, составляющих суть принципов гражданского общества, еще недостаточно для его фактического построения. В реальной жизни стали заметно более распространенными факты грубейшего нарушения важнейших прав и свобод человека и гражданина, неуважения к закону и правосудию. Поэтому для реального построения гражданского общества в России необходимо:

· установить демократический механизм политической власти на основе четкого разделения ее функций, выражающего интересы разнообразных слоев населения;

· создать необходимые условия для перехода к рыночной экономике как основе гражданского общества;

· подчинить все государственные, хозяйственные органы, структуры всех политических партий закону, обеспечить его верховенство;

· осуществить разгосударствление собственности в самых разных формах и образовать различные равноправные экономические субъекты;

· достижение необходимого уровня гражданской культуры, постепенное формирование навыков социально-политической деятельности в демократических условиях жизни. Без последнего, по прогнозам ученых, основная часть населения страны окажется неспособной воспринять ценности гражданского общества, не поймет необходимости его становления и развития.

В настоящий момент властями декларируется существование в России гражданского общества, уже способного влиять на политику государства и следить за его действиями. Путь к цивилизованному государству лежит через построение правового государства и гражданского общества как его составляющей. Об этом на II Гражданском форуме в Москве 22 января 2008 года говорил Дмитрий Медведев, тогда еще первый вице-премьер Правительства РФ. Роль гражданского общества в современном Российском государстве Д.Медведев охарактеризовал как определяющую: «Говоря о роли гражданского общества в развитии Российского государства, можно прямо сказать, что по сути роль гражданского общества определяющая. Мы создаем демократию. А, значит, роль общества в этих процессах - всепроникающая и незаменимая. Она крайне значима не только для достижения поставленных экономических ориентиров, но и для реализации мер социальной политики. Наше гражданское общество рождалось в болезненных, противоречивых событиях последних двух десятилетий. Но то, что оно сегодня является важным элементом политической жизни - это неоспоримый факт. Более того, структурированное гражданское общество - сейчас проходит процесс его оформления - уже имеется. И в дальнейшем, это самое главное, должно стать итогом нашего стабильного и цивилизованного развития». Январские тезисы Дмитрия Медведева. // Российская газета - Неделя от 24.01.2008 г., 2-я полоса.

Для дальнейшего развития институтов гражданского общества органами местного самоуправления субъектов федерации принимаются различные нормативные акты, например, в 2009 году правительством Ленинградской области была принята Концепция содействия развитию институтов гражданского общества и защиты прав человека на 2009-2011 годы. Документ содержит оценку состояния институтов гражданского общества в Ленинградской области и определяет основные цели взаимодействия гражданского общества и государства. Основными задачами Концепции является создание условий для развития системы институтов гражданского общества в данной области, а также создание там условий для обеспечения защиты прав и свобод человека. Концепция содействия развитию институтов гражданского общества и защиты прав человека в Ленинградской области на 2009- 2011 годы.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Таким образом, концепция социального правового государства, опирающегося на право и обеспечивающего постепенный переход к равенству, справедливости и нравственности, - это важный аспект модели нового общества, которое должно быть сформировано в России. Только на основе реализации такой концепции возможно обеспечение социальных, экономических и культурных прав индивидов, заинтересованное участие граждан в проводимых в стране реформах.

При этом правовое государство в современных условиях предполагает существование, с одной стороны, сильного государства, способного нести ответственность за развитие человеческих ресурсов, а с другой - наличие развитых институтов гражданского общества, способных поставить государство под свой контроль.

Заключение

правовое государство гражданское общество

Таким образом, на основе ознакомления с некоторой учебной и иной литературой по данной теме можно сделать определенные выводы.

Учение о правовом государстве и гражданском обществе не ново. Оно возникло и живет в общественно-историческом измерении, оно имеет свои корни, предпосылки. Каждая новая идея в своем развитии опирается на предшествующие, каждый новый шаг в истории подготовлен временем и людьми.

Единого понятия «правовое государство», как и «гражданское общество» нет. Их концепции изменялись в процессе своего исторического развития, конкретные исторические условия существования общества обуславливали различия во взглядах мыслителей, исследовавших эти проблемы. В современном понимании правовым является государство, построение и деятельность которого основывается на принципах приоритета права, правовой защищенности человека и гражданина, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество можно характеризовать как свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающего атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина.

Характеризуя правовое государство и гражданское общество, следует отметить, что они имеют определенные признаки. К основным признакам правового государства следует относить верховенство права, наличие развитого гражданского общества, разделение властей. Основными признаками гражданского общества являются: свобода внутри общества и его открытость, сложность и плюрализм системы гражданского общества, также его систему можно определить как саморазвивающуюся и самоуправляемую.

Человечество выстрадало идею правовой государственности в многочисленных бедствиях, конфликтах, войнах и революциях. В развитых странах все большее число людей осознают спасительную миссию права, его неразрывную связь с самим человеком, значение действительно разумной правовой суверенной публичной власти. Для России правовое государство -- антипод государственного волюнтаризма и тоталитаризма, альтернатива любой диктатуре. Поэтому на современном этапе развития Российского государства построение правового государства и гражданского общества является приоритетной задачей развития.

Список использованной литературы

Приложение 2

Социологическое исследование Левада - Центра

http://www.levada.ru/press/2008070101.html

Размещено на Allbest.ru