Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Развитие института административного обжалования в административном законодательстве

1.1 Этапы становления института права граждан

1.2 Законодательные акты об обращениях граждан в субъектах Российской Федерации

1.3 Система защиты прав человека

Глава 2. Обжалования действий судебного пристава-исполнителя в административном порядке

2.1 Рассмотрение письменных и устных обращений граждан в Департаменте судебных приставов Минюста России

2.2 О практике рассмотрения письменных и устных обращениях граждан и юридических лиц в Департаменте судебных приставов Минюста России

2.3 Анализ обращений в Службе судебных приставов Красноярского края

Глава 3. Пути совершенствования обжалования действий судебных приставов-исполнителей

3.1 Проблемы обжалования действий судебных приставов-исполнителей при обращениях граждан

3.2 Проблемы обжалования действий судебных приставов-исполнителей при осуществлении исполнительных действий

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность. Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам исполнительного производства представляет собой важнейший участок правовой административной практики. Обязанностью государства является обеспечение каждого гражданина, в пользу которого вынесено судебное решение, правом на его исполнение. Неисполнение судебного решения может привести к нарушению этого права.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц.

Предметом исследования являются проблемы, возникающие при рассмотрении вопросов обжалования действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя в части исполнительного производства.

Целью данного исследования является исследование действующего законодательства, регулирующее рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам исполнительного производства, практики и поиска наиболее эффективных методов их рассмотрения.

Основными задачами работы являются:

- проработка правового института административного обжалования по вопросам исполнительного производства;

- анализ и обобщение складывающейся практики по рассмотрению обращений;

- выявление основных проблем практического характера и правовой механизм их рассмотрения;

- анализ ошибок в правоприменительной практике.

Основными методами исследования были анализ и синтез, системный и комплексный подходы, а также формально-юридический и сравнительно правовой.

Гипотеза работы: совершенствование норм, регламентирующих исполнительные действия, путем повышения эффективности исполнительного производства, кадрового обеспечения службы, обучения сотрудников. Все это будет способствовать уменьшению числа жалоб и заявлений, повышение доверия к судебным приставам.

Базой формирования теоретических положений данного исследования послужили труды следующих учёных: Андреевой Г.М., Быкова В.М., Галиакбарова Р.Р., Гаухмана Л.Д., Гурова А.И., Дьякова С.В., Долговой А.И., Емельянова А.С., Закомолдина Р.В., Ивахненко А.М. и др.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике исполнительных производств за 2006-2008 гг. как на территории России, так и в Красноярске и Красноярском крае; проанализировано 26 дел об исполнительном производстве.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В первой главе рассматриваются вопросы развития и становления административного обжалования в Российском законодательстве, общеправовые вопросы рассмотрения обращений, обозначены основные нормативные источники, отражены субъекты, обладающие правом обжалования по вопросам исполнительного производства.

Во второй главе рассмотрен механизм обжалования действий судебных приставов-исполнителей в административном порядке как гражданами так и юридическими лицами, где отражены такие вопросы, как порядок их рассмотрения обращений, сроки разрешения, осуществление контроля и ряд других вопросов.

Все это позволило проанализировать и выявить основные проблемы при исполнении обращений граждан и юридических лиц, разрешить их путем технического и организационного обеспечения, внесения изменений в законодательство. Помимо вопросов теоретического плана затронуты вопросы практики, относящиеся к рассмотрению обращений.

В третьей главе рассмотрены пути совершенствования действий судебных приставов-исполнителей, правовые гарантии граждан и юридических лиц. Данный вопрос в свете конституционного закрепления гарантий прав и свобод человека и гражданина представляется одним из ключевых. Кроме того, в этой главе затронуты вопросы совершенствования правового регулирования при рассмотрении обращений и исполнительных действий, проводимых судебными приставами-исполнителями.

В заключении изложены основные выводы по рассматриваемому вопросу, внесены предложения по усовершенствованию действующего законодательства и практике его применения при рассмотрении обращений, для сокращения числа поступающих обращений и повышения доверия к судебным приставам.

Глава 1. Развитие института административного обжалования в российском законодательстве

1.1 Этапы становления института права граждан

Становление института права граждан на обращение имеет в России длительную историю. С известной мерой условности можно выделить два этапа на этом долгом пути.

На первом этапе, в допетровский период, формировалось само право на обращение, определились субъекты обращений, порядок работы с челобитными во властных структурах, меры ответственности должностных лиц и жалобщиков. Судебник 1497 года предоставил право, говоря современным языком, обращаться с челобитными вплоть до самого государя. В Судебнике 1550 года регламентация по данному вопросу была уточнена и конкретизирована См.: Российское законодательство X-XX веков. Т.2. М., 1985. С. 54-62; 97-120..

Важным правовым актом, касающимся рассматриваемого института, было Соборное уложение 1649 года См. там же. Т. 3. М., 1985. С. 83-257. В соответствии со ст. 20 гл. II жалобщикам было запрещено обращаться с челобитной непосредственно к царю. Устанавливалась субординация подачи челобитных. Приказ как орган управления стал обязательной инстанцией, предшествующей обращению к суду самого государя. Только в случае отказа в приеме челобитной или не решения принятого дела жалобщик мог обратиться непосредственно к монарху.

Таким образом, уже в то время челобитные были важным каналом обратной связи от тех или иных слоев населения к органам власти и должностным лицам.

Создав Сенат и коллегии, Петр I не смог освободиться от наплыва челобитных и челобитчиков. И ввел должность рекетмейстера. Как сказано в Указе из Сената от 23 февраля 1722 г. « О генерале рекет-мейстере», челобитчики «везде докучают и прошения свои принося его величеству самому, не дая негде покою» Законодательство Петра 1. М., 1997. С. 86.

В обязанность рекетмейстера входили прием жалоб на коллегии и канцелярии, рассмотрение этих жалоб и доклад Правительствующему Сенату.

Работа с челобитными была конкретизирована в Именном указе Петра I от 27 апреля 1722 г. «Должность Сената». Указ определил, что жалобы рекетмейстеру на неправый суд коллегий и канцелярий, которые им не подчинены, докладывать императору. При рассмотрении жалоб царь предписывал решать дела «по регламентам, по присяге, по злобе не посягая, и по дружбе и свойству не маня» Там же. С. 77. . Особую значимость Указу Петра I придает то, что впервые была образована служба по работе с челобитными.

После смерти Петра I императрица Екатерина I внесла изменения в Указ от 27 апреля 1722 г. Если раньше через рекетмейстера можно было обжаловать решение нижестоящих органов непосредственно императору, то теперь это следовало делать только через Сенат5⁵ См.: Миронов М.А. Власть и народ: обратная связь. М., 1999. С. 10-21.

В июне 1763 г. императрица Екатерина II подписала Манифест о порядке рассмотрения жалоб и просьб на высочайшее имя, которым был установлен порядок рассмотрения жалоб по существу. Дела, подлежащие судебному разбирательству, возвращали просителям для передачи в суд6⁶ См.: ПСЗРИ. Т. xvi. № 11867. С. 303-304.. Таким образом, впервые было введено разделение обращений, поданных в государственные органы, для их рассмотрения в административном или судебном производстве.

Наиболее радикальные изменения в работе с прошениями произошли во время царствования Александра I. Его Манифестом 1 января 1810 г. учреждался Государственный Совет, при котором наряду с другими органами были образованы: Комиссия составления законов, Комиссия прошений, Государственная канцелярия. Комиссия прошений возникла из существовавшей до 1810 года при Сенате конторы генерал-рекетмейстера.

К компетенции Комиссии прошений относились три вида обращений: 1) жалобы; 2) прошения наград и милостей; 3) проекты.

Был предусмотрен особый порядок производства по каждому виду обращений как по форме, так и по существу вопроса. Манифест устанавливал также перечень обращений, которые не подлежали рассмотрению Комиссией. К ним относились повторные обращения, по которым уже был дан отказ, жалобы на решения, утратившие силу, а также анонимные обращения7⁷ См.: Российское законодательство x-xx веков. Т. 6. М., 1988. С. 72-74..

Указом от 21 марта 1890 г. на базе Комиссии прошений была создана Канцелярия его императорского величества по принятию прошений, на высочайшее имя приносимых. Этим же Указом устанавливался порядок работы Канцелярии. Манифестом 1895 года были внесены незначительные изменения в порядок рассмотрения прошений, определен перечень прошений, подлежащих и не подлежащих рассмотрению, заявители освобождались от гербового сбора, вводилось обязательное уведомление заявителя об окончательном рассмотрении жалобы или передаче ее в другую инстанцию.

Одновременно было создано Особое присутствие для предварительного рассмотрения жалоб на решения департаментов Сената. Оно было подчинено Канцелярии. Не рассматривая дела по существу, Особое присутствие готовило заключения об их отклонении или внесении на рассмотрение общего собрания Сената8⁸ См.: Свод законов Российской империи. Т. 1,Ч. 111. Кн. V1.СПб., 1895..

Следует отметить, что до 1905 года прошения подавались строго по сословному признаку. В соответствии с Указом императора Николая II от 18 февраля 1905 г. право подачи прошений было предоставлено всем гражданам России без исключения. Но нормы этого Указа не были включены в текст основных государственных законов и не стали коституционными9⁹ См.: Собрание узаконений. 1905. №30. Ст. 245; Законодательные акты переходного времени. 1904-1906 гг. СПб., 1906. С. 615-667..

После Октябрьской революции все ранее действовавшие правила по работе с прошениями были отменены.

Органами государственной власти Советской России принимались решения и создавались специальные службы и бюро по работе с жалобами. Был организован контроль за соблюдением права рабочих и крестьян на обращение. Но в первых советских конституциях права на обращение в органы государственной власти зафиксировано не было, и оно продолжало регулироваться постановлениями правительства и другими подзаконными актами.

Не было закреплено право граждан на обращения в органы государственной власти ни в Конституции СССР 1936 года, ни в конституциях республик, входивших в состав СССР. До конца 60-х годов оно продолжало регулироваться постановлениями ЦИК СССР от 13 апреля 1933 г. и от 14 декабря 1935 г.1¹⁰ См.: Миронов М.А. Указ. Соч. С. 22-260, постановлениями ЦК КПСС.

В течение 1967 года Комиссией Верховного Совета СССР была проведена большая работа по подготовке нового нормативно-правового акта, регламентирующего организацию рассмотрения обращений граждан.

12 апреля 1968 г. Президиум Верховного Совета СССР принял разработанный Комиссией Указ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»1¹¹ Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №17. Ст. 144.1. Нормы, включенные в него, позволили строить работу с обращениями граждан с учетом происшедших политических и социально-экономических изменений в стране.

Впервые право граждан на обращения было закреплено в Конституции СССР 1977 года. В ст. 49 записано, что граждане имеют право «вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе». Это означало, что институт права на обращение стал конституционной нормой, конституционным правом на непосредственное участие граждан в управлении государственными и общественными делами.

Однако в данной редакции статья Конституции СССР не только сужало предмет обращений граждан, сводя их к предложениям в адрес органов государственной власти и общественных организаций по улучшению их деятельности, но и фактически лишала граждан возможности защищать свои собственные интересы. Кроме того, имело место противоречие конституционной нормы и норм Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г., поскольку им предусмотрено рассмотрение государственными органами и жалоб граждан, о которых в Конституции СССР не упоминается.

Следует отметить, что после вступления в силу Конституции 1977 года закон о порядке рассмотрения писем, жалоб и заявлений граждан принят не был.

Лишь спустя 12 лет, в декабре 1989 г., тогдашним Генеральным прокурором СССР А.Я. Сухаревым в Верховный Совет СССР вносится проект закона «О порядке рассмотрения жалоб граждан в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях»1¹² См.: Государственный архив Российской Федерации. Ф. 7523. Оп. 7. Д. 118. Л. 2.2. Он был направлен на проработку в комитеты и комиссии Верховного Совета, но поддержки не получил. Еще через год Комитет Верховного Совета СССР по вопросам гласности, прав и обращений граждан подготовил и опубликовал для обсуждения специалистами и широкой общественностью на страницах журнала «Народный депутат» проект закона СССР «Об обращениях граждан»1¹³ См.: Народный депутат. 1991. №1. С. 28-31.3. Законопроект состоял из 4 глав и 28 статей. В нем были учтены требования Конституции СССР. Представляет интерес включенная в ст. 1 норма о праве на обращение граждан в государственные органы с законодательной инициативой (право петиций). Специально этому была отведена гл. 2 «Обращения граждан с законодательной инициативой», в которой определялись порядок и сроки подачи, оформления и рассмотрения таких обращений. Петиция должна была быть поддержана не менее чем 500 тыс. граждан и содержать обоснование законопроекта.

В гл. 3 кратко, но четко и ёмко формулировались порядок и требования к организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Статьей 17 законопроекта предусматривалось, что подача жалобы в союзный орган оплачивается пошлиной. Предполагалось, что это повысит ответственность как подавшего жалобу, так и рассматривающего её.

1.2 Законодательные акты об обращениях граждан в субъектах Российской Федерации

обжалование административный судебный исполнитель

Следует отметить, что нормотворческая деятельность по вопросам, регулирующим правоотношения, возникающие в связи с обращениями граждан в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в субъектах Российской Федерации осуществляется гораздо быстрее, чем на федеральном уровне. Делается это ими из-за острой необходимости ввести в правовое русло работу с обращениями граждан.

Первым в июне 1993 г. закон «О порядке рассмотрения обращений и жалоб граждан» принял Верховный Совет Республики Алтай. За пять лет начиная с января 1994 г. по 1 января 1999 г. законы о работе с обращениями граждан были приняты еще в 38 субъектах Федерации. В настоящее время они действуют в г. Москве, в республиках Башкортостан, Бурятия, Карелия, Саха (Якутия), Тыва, в Кабардино-Балкарской Республике, в Алтайском, Краснодарском и Красноярском краях, в 25 областях и в Коми-Пермяцком, Корякском, Ненецком и Усть-Ордынском автономных округах.

Принятые в субъектах Российской Федерации законы получили различные наименования. К примеру, в Башкортостане - «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан», в Бурятии - «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Бурятия», в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Карелия - «Об обращениях граждан», в Республике Саха (Якутия) - «О порядке рассмотрения предложений, писем, заявлений и жалоб граждан», в Алтайском крае - «О порядке обращения жителей Алтайского края в органы государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие, некоммерческие организации и к их должностным лицам», в Амурской области - «Об обращениях граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления». Законодательные акты субъектов Российской Федерации об обращениях граждан имеют определенную сферу действия - территориальные и административно-территориальные границы этих субъектов. Они воспроизводят основные положения о правах и свободах человека и гражданина, сформулированные в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах её субъектов.

Как показал анализ, в части формулирования требований и норм, регламентирующих работу с обращениями граждан, законодательные акты субъектов Российской Федерации так или иначе имеют одинаковую структуру. В большинстве из них система понятий - заявление, предложение, жалоба, ходатайство - объединены единым термином «обращение».

Исходя из того, что обращения граждан, как индивидуальные, так и коллективные, различаются по юридической природе, выражают индивидуальные и коллективные интересы, не совпадающие по общественной значимости и порождающие разные правовые последствия, законы об обращениях граждан в обобщенном виде представляют собой нормативные правовые акты, которые по разделам или главам постатейно (законы г. Москвы, республик Башкортостан, Бурятия, Читинской области и др.) или только постатейно без деления на разделы и главы (Ульяновской области, Коми-Пермяцкого автономного округа и др.) закрепляют право граждан на обращения, содержат основные понятия, устанавливают пределы действия норм, порядок подачи письменных и устных обращений, подведомственность дел, сроки и адресатов обращений, их прием, организацию рассмотрения в органах государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления и их должностными лицами. Конституционно-правовой принцип защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с этими законами является обязанностью всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления, всех должностных лиц. Они обязаны своевременно и по существу рассматривать обращения граждан и принимать решения по содержащимся в них вопросам. В Республике Карелия, Новосибирской области и некоторых других субъектах Российской Федерации законами об обращениях граждан определен порядок обращения граждан к депутатам законодательных органов.

Следует отметить также, что в ряде субъектов Российской Федерации в законах об обращениях граждан содержатся нормы, дающие право обращаться во все организации и на предприятия независимо от форм собственности, что противоречит ст. 33 основного закона страны.

Во всех законах нашли отражение вопросы организации рассмотрения устных обращений. Прием граждан в соответствии с законами г. Москвы, республик в составе Российской Федерации, ряда краев и областей осуществляют лично руководителей органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также государственные и муниципальные служащие в установленное и удобное для посетителей время в созданных для этих целей приемных. Установлена их ответственность и отчетность перед вышестоящими органами за организацию приема и рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и ходатайств граждан.

Исходя из конституционного принципа защиты достоинства личности и неприкосновенности частной жизни, законы субъектов Российской Федерации запрещают разглашение сведений, ставших известными органам власти или должностным лицам при рассмотрении обращений граждан, которые могут быть использованы им во вред. Одновременно с этим законы обеспечивают гарантии прав граждан, представляя им возможность обжалования не удовлетворяющих их решений и действий.

Таким образом, налицо общая тенденция усиления внимания к работе с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, что получает отражение в принятых законах и других нормативных актах.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации её граждане, как уже отмечалось, имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные заявления. Обращаясь лично и письменно, индивидуально и коллективно, они реализуют свои основные конституционные права, защищают свои законные интересы. Таким образом, право граждан на обращение является одной из форм непосредственной демократии, выражающейся в том, что граждане и их объединения своими обращениями воздействуют на решение общественно значимых вопросов в процессе деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, если они основаны на законе, в интересах субъектов волеизъявления.

Важной формой связи общественных объединений граждан, с одной стороны, и органов государственной власти и органов местного самоуправления, с другой стороны, в настоящее время стали их обращения в эти органы от имени и по поручению коллективов. Но осуществляется эта форма связи должна не через решения руководящих органов общественных объединений, а через коллективные обращения самих членов данных объединений.

Еще одной формой стало широкое развитие практики направления в адрес Президента и Правительства страны коллективных обращений от имени участников митингов и собраний.

Ежегодно их поступает около 30 тыс. Подписанные, как правило, их организаторами, они придают публичному мероприятию завершенный общественно значимый характер. Тем самым реализация права на обращение становится важной составной частью права граждан на мирные шествия, собрания, митинги и демонстрации, свободу мыслей и слова.

1.3 Система защиты прав человека

В Российской Федерации, как и в других государствах, сложилась и действует система защиты прав человека. Она включает в себя судебную защиту, внесудебную государственную защиту, деятельность неправительственных правозащитных организаций.

Судебная защита прав человека и основных свобод обеспечивается:

Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации;

конституционными (уставными), федеральными судами Российской Федерации общей юрисдикции, действующими в субъектах Российской Федерации;

военными судами;

мировыми судьями;

Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Внесудебная государственная защита прав человека и основных свобод включает в себя:

институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, институт специальных уполномоченных по правам человека, назначенных Президентом Российской Федерации;

Администрацию Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в части их функций по организации рассмотрения обращений и обеспечению защиты конституционных прав и законных интересов граждан;

федеральные органы исполнительной и представительной ветвей власти в части их функций по организации рассмотрения обращений граждан и обеспечению защиты их конституционных прав и законных интересов;

органы исполнительной и представительной ветвей власти субъектов Российской Федерации в части их функций по организации рассмотрения обращений граждан, обеспечению защиты их конституционных прав и законных интересов;

исполнительные и представительные органы местного самоуправления в части их функций по организации рассмотрения обращений граждан, обеспечению защиты их конституционных прав и законных интересов;

неправительственные правозащитные организации.

В решении вопросов защиты прав граждан в настоящее время участвует свыше тысячи неправительственных правозащитных организаций, образованных на международном, федеральном, межрегиональном и региональном уровнях. В их числе Московская Хельсинкская группа, «Мемориал» и др.

В основу процесса организации рассмотрения обращений граждан положены принципы права на обращение и свободы направления обращений, гласности и объективности при их рассмотрении, равной ответственности должностного лица и заявителя при разбирательстве поставленных вопросов. Таким образом конституционная норма - право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, - логично интегрируясь в систему норм, составляющих гл. 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина», создает условия для широкого привлечения к правозащитной деятельности и отдельных граждан, и их объединений, и, как показывает правоприменительная практика, превращается в действенный элемент системы защиты их прав, свобод и законных интересов.

Работа с обращениями граждан - тоже элемент защиты их конституционных прав и законных интересов.

Вывод. Проведенный анализ нормативных правовых актов об обращениях граждан, принятых в субъектах Российской Федерации, позволяет сделать важный, на мой взгляд, вывод. Поскольку вопросы защиты прав человека относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также ввиду того, что во исполнение федеральных законов принимаются соответствующие законы субъектов Российской Федерации, то федеральному нормативному правовому акту, регулирующему конституционное право граждан на обращение, целесообразно придать статус не федерального закона, а Основ законодательства по работе с обращениями граждан в Российской Федерации.

Это позволит в большей степени отразить в законах субъектов Российской Федерации об обращениях граждан их исторические и национальные особенности.

Глава 2. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя в административном порядке

2.1 Рассмотрение письменных и устных обращений граждан в Департамент судебных приставов Минюста России

Работа с обращениями граждан в Министерстве юстиции Российской Федерации ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, регламентирующим порядок работы с обращениями граждан, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации и Инструкцией по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом № 191 от 28. 06. 2001 года.

Организация и обеспечение централизованного учета и своевременного рассмотрения письменных и устных обращений граждан в Министерстве юстиции Российской Федерации осуществляется отделом писем и приема граждан Департамента делопроизводства.

Ответственность за организацию рассмотрения обращений граждан и соблюдение установленных сроков возлагается на руководителей структурных подразделений.

Поступившие в подразделения письменные обращения граждан рассматриваются в срок не более 15 дней со дня их регистрации в отделе писем, а письма, требующие дополнительного изучения и проверки, в срок до одного месяца. В отдельных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен заместителем Министра, давшим соответствующее поручение, или по согласованию с отделом писем руководителем структурного подразделения, у которого письмо находится на исполнении, но не более чем на один месяц. О продлении срока рассмотрения сообщается автору письменного обращения.

Обращения граждан, рассмотрение которых входит в компетенцию территориальных органов и учреждений Министерства, если не требуется вмешательства Министерства, направляются в 5 - дневный срок для разрешения по существу в регионы, независимо от того, кому из должностных лиц Министерства эти обращения адресованы.

Письменные обращения граждан, поступившие в Министерство с сопроводительным письмом на имя Министра юстиции Российской Федерации или его заместителя, подписанные депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководителем органа исполнительной власти или региона, в день регистрации докладываются руководителю Департамента делопроизводства или его заместителю, который в этот же день докладывает их соответствующему руководителю Министерства. В таком же порядке подлежат докладу руководству Министерства письма, содержащие жалобы на сотрудников центрального аппарата, руководителей территориальных органов и учреждений Министерства, главных судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Отдел писем на «особый контроль» берутся обращения граждан, направляемые в Министерство из Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации и иных органов государственной власти, если после разрешения обращения им требуется дать ответ. На «особый контроль» могут быть взяты и другие обращения1¹⁶ Инструкция по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждена приказом Минюста России от 28. 06. 2001 г. №191 с.166.

Категорически запрещается:

направлять обращения на рассмотрение должностным лицам или организациям, действия которых обжалуются;

передавать обращения из одного структурного подразделения в другое, минуя отдел писем.

При рассмотрении обращения гражданину должно быть обеспечено право лично изложить доводы лицу, рассматривающему его обращение, ознакомиться с материалами проведенной проверки, представить дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании органом, рассматривающим жалобу, получить письменный или устный ответ о принятых решениях.

По обращениям, принятым к производству Министерством, окончательные ответы готовятся самостоятельными структурными подразделениями и подписываются его руководителем или заместителем руководителя. На повторные обращения ответ подписывает руководитель структурного подразделения, если ранее ответ направлялся за подписью его заместителя.

Если ранее ответ направлялся за подписью руководителя структурного подразделения, то на повторное обращение ответ подписывает курирующий соответствующее структурное подразделение заместитель Министра.

За подписью заместителя Министра или Министра готовятся ответы по обращениям «особого контроля» органом, взявшим обращение на контроль. Ответы по таким обращениям могут быть подписаны руководителем департамента, если ранее он не принимал по ним решения. По обращениям, направленным для рассмотрения в территориальные органы и учреждения Министерства, ответы подписывают соответственно их руководители.

Обращения, поступившие в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в рассмотрении обращений по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, не допустим. Рассмотрение вопроса считается завершенным только после отправки заявителю ответа о принятом решении.

К рассмотрению не принимаются обращения, содержащие оскорбительные выражения, не поддающиеся прочтению, лишенные какого-либо смысла и анонимные, то есть не содержащие подписи автора, сведений о его фамилии, имени, отчестве, а также данных о месте его жительства, работы или учебы.

Обращения поступают в виде предложений, заявлений и жалоб.

Предложения - это обращения, направленные на улучшение деятельности государственных органов, субъектов хозяйствования, финансовых структур, общественных организаций.

Заявления - обращения в целях реализации прав и законных интересов граждан.

Жалобы - обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями либо решениями государственных органов, владельцев частных предприятий, должностных лиц и общественных организаций.

Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу:

- если заявитель не удовлетворен данным ему ответом по первоначальному обращению;

- если со времени подачи первого обращения истек установленный законом срок рассмотрения и ответ заявителю не дан.

Не считаются повторными письма одного и того же автора, но по разным вопросам, а также многократные по одному и тому же вопросу, по которому автору даны исчерпывающие ответы соответствующими компетентными органами.

Дубликатом обращения являются обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие в Министерство или обращения этого же лица с одинаковым текстом.

Личный прием граждан в приемной Министерства организуют и проводят начальник отдела писем, его заместитель, специалисты приемной. В случае возникновения конфликтной ситуации посетителя принимает руководитель Департамента делопроизводства или его заместитель.

Прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, при наличии у них ответов руководителей территориальных органов и учреждений Министерства проводится специалистами и руководителями структурных подразделений.

Заместители Министра принимают граждан при наличии у них аргументированных возражений на решение руководителя структурного подразделения Министерства.

В отдельных случаях, по спорным и важным вопросам с жалобами на решения заместителей Министра, граждан принимает лично Министр юстиции Российской Федерации.

Иногородние посетители во всех случаях принимаются в Министерстве в день их обращения.

Если во время приема не возможно решить поставленные вопросы, от посетителя принимается заявление, которое после соответствующего оформления передаётся в отдел писем для регистрации и направления по принадлежности.

Жалобы и заявления с личного приема, поступающие на рассмотрение в самостоятельные структурные подразделения центрального аппарата, должны быть взяты ими на контроль.

По принятым на приеме от граждан устным (письменным) обращениям начальником отдела проводится проверка материалов исполнительного производства, постановка их на личный контроль, заявителям разъясняется действующее законодательство и перспектива исполнения, а судебному приставу-исполнителю определяются меры, которые должны быть приняты в целях надлежащего исполнения судебного решения (ОСП по Емельяновскому, Курагинскому, Назаровскому районам, МОСП по ИОИП, ОСП по Кировскому району г. Красноярска и др.).

Кроме того, информация о принятых гражданах на личном приеме, их предложениях, заявлениях доводится на планерных совещаниях до сотрудников отдела еженедельно. Проводится обучение сотрудников отдела, обсуждение наиболее сложных вопросов, информация о работе отделов систематически освещается в средствах массовой информации.

Например, при осуществлении личного приема (ОСП по Козульскому району) от Симоновой О.В. принято заявление о привлечении должника (алиментные обязательства) к уголовной ответственности по ст.157 УК РФ. В ходе проверки заявления в порядке ст. 144-145 УПК РФ установлен факт сокрытия должником доходов и злостного уклонения от уплаты алиментов, возбуждено уголовное дело. В настоящее время должник осужден к 140 часам общественных работ.

Выполнение комплекса мер, определяемых начальником отдела для судебного пристава-исполнителя, в обязательном порядке подлежит строгому контролю, поскольку исполнение порученных мероприятий является завершающим и самым важным этапом рассмотрения обращения гражданина, поступившего во время личного приема, а их надлежащее выполнение это, как правило, отсутствие поступления письменного обращения и тем более повторного обращения.

Одним из недостатков в работе по организации приема в структурных отделах Красноярского края является отсутствие необходимых площадей и помещений для надлежащей организации личного приема граждан, решение данной проблемы не всегда зависит от принятия конструктивных мер со стороны аппарата Управления.

Отделы судебных приставов выделяют в качестве проблемного момента - несоблюдение гражданами установленных часов приема, что зачастую не зависит от граждан, а является следствием отсутствия нерегулярного транспортного сообщения между центром района и отдаленными населенными пунктами (ОСП по Партизанскому, С-Енисейскому районам и др.).

Сотрудниками аппарата Управления при проведении выездных приемов осуществлялся личный прием граждан. Информация о проведении выездных приемов в структурных отделах сотрудниками аппарата Управления доводится до сведения граждан в средствах массовой информации, либо путем информирования населения через объявления, помещенные непосредственно в структурных отделах. При проведении приемов обращение гражданина, либо его конкретный вопрос ставится на контроль начальнику соответствующего отдела, который впоследствии направляет в Управление информацию о конструктивных мерах, принятых после осуществления личного приема при проведении выездного приема, либо начальникам межрайонного отдела по югу Красноярского края и начальнику межрайонного отдела по Таймыру Красноярского края.

Сотрудник Управления, отвечающий за организацию личного приема граждан, имеет утвержденный график выездов в структурные отделы руководства Управления, с указанием даты, месяца выезда, соответственно контролирует организацию доведения информации до населения граждан определенного района Красноярского края о проведении приема.

В 2008 выездные приемы осуществлены:

ОСП по г. Железногорску (13.02.2008); ОСП по г. Зеленогорску (05.03.2008), даны устные консультации;

МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому районам принято 5 граждан, даны устные консультации;

МОСП по г. Норильску и г. Талнаху (при проведении комплексной проверки) принято 2 гражданина, даны письменные ответы заявителям;

МОСП по Таймыру осуществлен личный прием в МОСП по Норильску и г. Талнаху принято 11 граждан и в МОСП по Хатангскому району принято 6 граждан, даны устные консультации;

ОСП по Минусинскому району принято 2 гражданина, даны устные консультации;

ОСП по г. Дивногорску (при проведении комплексной проверки) принято 3 гражданина, даны письменные ответы заявителям.

Выездные личные приемы проведены в МОСП по п.Тура и Илимпийскому району, ОСП по г. Сосновоборску, ОСП по Енисейскому, Емельяновскому, Иланскому, Назаровскому районам.

Количество принятых заявителей (граждан и представителей организаций) руководителем Управления, его заместителями за 2008 по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.

Личный прием руководителя Управления и его заместителей	Количество принятых граждан и представителей юридических лиц	Количество обращений (жалоб, заявлений) поставленных на контроль после осуществления приема граждан и представителей юридических лиц
2007	86	41
2008	108	33

Сотрудниками отдела по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц с целью сокращения числа поступления письменных обращений осуществляется личный прием граждан, в течение 2008 принято 33 гражданина.

В целях выполнения решения коллегии ФССП России, утвержденного приказом ФССП России от 08.09.2008 № 404 Управлением начата планомерная работа по применению в практической деятельности опыта Управления ФССП России по Пермскому краю по организации общественных приемных для приема граждан. 19.12.2008 приказом Управления № 1080 утверждено Положение об организации работы Общественных приемных Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю.

Общественные приемные Управления организуются для защиты интересов населения, оказания профессиональной консультативной помощи по обращениям граждан, содействия в решении возникающих проблем, а также для укрепления связи и взаимодействия Управления с органами местного самоуправления, общественными организациями, правоохранительными органами по вопросам рассмотрения обращений граждан.

В рамках заключенного между Управлением и аппаратом Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, утвержденное приказом Управления от 18.12.2008 № 1079 осуществление проведения приема граждан планируется совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.

11.06.2008 в Управлении проведено заседание Общественного совета по вопросу «Защита прав несовершеннолетних граждан при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов» (в рамках выполнения поручения ФССП России от 12.05.2008, № 12/06-5657-НВ).

Организация работы Управления по линии рассмотрения обращений граждан при осуществлении плановых и внеплановых выездов в структурные отделы края

2.2 О практике рассмотрения письменных и устных обращениях граждан и юридических лиц в Департаменте судебных приставов Минюста России

В соответствии со статьями 8, 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» главный судебный пристав Российской Федерации и главные судебные приставы Российской Федерации рассматривают жалобы на действия судебных приставов-исполнителей в порядке подчиненности. Эта работа является одним из приоритетных направлений деятельности службы судебных приставов1¹⁷ Письмо Минюста России №06-1539 от 07. 04. 2004 года «О повышении эффективности за своевременное и качественное рассмотрение жалоб на действия судебных приставов-исполнителей С.5.7.

Тенденция к снижению количества обращений граждан на действия судебных приставов-исполнителей прослеживается на протяжении ряда лет. Так, в 2001 году в Департамент судебных приставов поступило 15591 обращение граждан, в 2002 - 12152, в 2003 - 11546 (Приложение №1). Вместе с тем количество обращений, взятых на особый контроль Минюстом России, увеличилось на 11, 8%, что свидетельствует о повышенном внимании Минюста России к этому вопросу.

Наиболее часто в 2003 году поступали письма и жалобы по вопросам возмещения ущерба - 4759 (41,3%); по алиментным делам - 2976 (25, 8%), по трудовым спорам - 1197 (10, 4%), по жилищным спорам - 624 (5,4%), по взысканию пособий - 548 (4,8%), по другим исполнительным документам - 1429 (12,4%) (Приложение №2).

Несмотря на общую позитивную динамику по рассмотрению, поступающих в Департамент судебных приставов, обращений граждан, продолжат оставаться значительным количество жалоб на судебных приставов-исполнителей. Организация работы по рассмотрению обращений граждан главными судебными приставами субъектов Российской Федерации в ряде территориальных подразделений имеет существенные недостатки. Ответы на запросы Департамента судебных приставов зачастую содержат ненадлежащую и не полную информацию. Участились случаи предоставления информации с нарушением установленных сроков. Из 517 обращений, находящихся на особом контроле в Минюсте России, по 81 обращению был продлен срок исполнения по причине предоставления неполной и некачественной информации, не отвечающей на поставленные в обращении заявителя вопросы. Из общего количества жалоб особого контроля, признанных обоснованными - 25% содержат некачественную информацию, не позволяющую рассмотреть по существу обращения заявителей.

Продолжает вызывать нарекания качество работы служб судебных приставов территориальных органов Минюста России. По ряду жалоб и обращений только благодаря вмешательству главного судебного пристава Российской Федерации были предприняты меры к фактическому исполнению исполнительных документов, сделаны необходимые запросы и начаты служебные расследования по фактам длительного неисполнения судебных решений. Так по жалобе супругов Калетиных, поступившей от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на длительное неисполнение службой судебных приставов Самарской области решения Кировского районного суда г. Самары о взыскании денежных средств с Кротова Н.А. в счет возмещения нанесенного им ущерба в результате дорожно-транспортного происшествия, проверка действий судебного пристава-исполнителя была осуществлена по указанию Департамента судебных приставов. В ходе проверки было установлено, что судебным приставом-исполнителем не было предпринято своевременных исчерпывающих мер для исполнения судебного решения. Аналогичная ситуация сложилась по жалобам Бурдина Н.И. (Тульская область), Рейнгардт Р.В. (Самарская область), Дмитриева А.А. (Чукотский автономный округ). Надлежащие меры по исполнению судебных решений были приняты только после вмешательства Минюста России.

Приведенные факты свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля за деятельность судебных приставов-исполнителей со стороны аппарата служб судебных приставов субъектов Российской Федерации, старших судебных приставов, которые не реализуют свои полномочия по организации работы подразделений судебных приставов в соответствии с федеральным законодательством. Это приводят к нарушению прав взыскателей и увеличению числа обоснованных жалоб и заявлений.

Ненадлежащая организация работы с обращениями граждан и организаций, а также нарушения действующего законодательства об исполнительном производстве при исполнении судебных решений в подразделениях служб судебных приставов влекут вынесение представлений прокурорами. Так, по результатам прокурорских проверок в службе судебных приставов Астраханской области к дисциплинарной ответственности привлечено 42 судебных пристава.

Наличие фактов бездействия судебных приставов-исполнителей по исполнительным производствам, непринятия всех предусмотренных законом мер для своевременного и полного исполнения судебных решений, а также фактов недобросовестного отношения работников территориальных органов Минюста России к своим служебным обязанностям свидетельствует о низком уровне контроля со стороны главных судебных приставов территориальных органов Минюста России за работой по рассмотрению жалоб и обращений граждан и организаций.

В 2003 году продолжали иметь место случаи нарушения сроков рассмотрения обращений граждан (Республика Карелия, Москва, Архангельская, Калининградская, Орловская, Владимирская, Курская, Липецкая, Курганская, Нижегородская, Кировская области).

Изложенное свидетельствует о низкой требовательности главных судебных приставов территориальных органов Минюста России к подчиненным, об отсутствии надлежащей исполнительской дисциплины, о нарушениях законодательства об исполнительном производстве, государственной службе.

Для совершенствования работы в структурных подразделениях Министерства регулярно проводится работа по анализу обращений. Отдел писем совместно с руководителями структурных подразделений Министерства планирует подготовку тематических обзоров и писем и контролирует выполнение этих планов структурными подразделениями. Обзоры писем подписываются руководителями структурных подразделений и докладываются заместителю министра по направлению деятельности, который определяет круг лиц, подлежащих ознакомлению с ними.

На основании информации полученной от руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации, руководителей федеральных управлений Министерства юстиции Российской Федерации, руководителей территориальных органов Минюста России, отдел писем готовит по итогам полугодия служебную записку о характере обращений в Министерство и его подведомственные органы.

Вывод. Для исключения негативных фактов при рассмотрении обращений необходимо:

- заместителям начальников территориальных органов Минюста России - главным судебным приставам брать на личный контроль организацию работы и подготовку ответов по жалобам граждан и исполнению поручений Департамента судебных приставов;

- принимать меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, виновным в некачественной подготовке информации по обращениям граждан.

2.3 Анализ обращений в Службе судебных приставов по Красноярскому краю

Учитывая особую социальную значимость работы по разрешению обращений граждан и юридических лиц, подчеркнутую в нормативных актах Министерства юстиции Российской Федерации (в письме «О результатах анализа жалоб и заявлений граждан, поступивших в Департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации в 1998 году» от 09.06.99 года № 4483-БИ), а также возросшее внимание Правительства Российской Федерации к состоянию уровня обеспечения прав и свобод человека и гражданина (поручение № Пр.-244 Президента Российской Федерации от 05. 02. 2001 года рекомендации Министерства юстиции Российской Федерации (письмо № 06-1514 от 01.04.2002 года), вопросы, касающиеся проблематики обозначенного направления деятельности, традиционно являются самостоятельным предметом рассмотрения коллегий и оперативных совещаний при Главном судебном приставе по Красноярскому краю.

Прямо вытекающая из упомянутых руководящих документов необходимость постоянного совершенствования уровня профессионализма судебных приставов-исполнителей, дополнительно подчеркивает актуальность данного вопроса, которая обусловлена;

- во-первых, необходимостью выявления субъективных и объективных причин поступления в подразделения жалоб и заявлений путем расширения используемых статистических данных, включающих сведения о количестве находящихся на исполнении в подразделениях области исполнительных производств, позволяющих адекватно оценивать их работу по анализируемому направлению деятельности;

- во-вторых, определением складывающихся тенденций увеличения либо уменьшения тех или иных категорий заявлений, поступивших и рассмотренных в том или ином подразделении судебных приставов области, и выработкой адекватного механизма «обратной связи» между территориальными органами принудительного исполнения и службой судебных приставов, выражающегося прежде всего в усилении механизма ведомственного контроля со стороны службы;

- в-третьих, ранее сделанным выводом о том, что реальное уменьшение количества поступающих жалоб и устранение субъективных причин их роста, возможно только при условии определения старшими судебными приставами данного направления деятельности в качестве приоритетного1¹⁶ Анализ жалоб и иных обращений, поступивших в службу судебных приставов Министерства юстиции по Красноярскому краю в 2006 году. С.106.

Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам исполнительного производства представляет собой важнейший участок работы, которому в Службе уделяется повышенное внимание.

Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации «О судебных приставах», к полномочиям главного судебного пристава отнесено рассмотрение жалоб на действия судебных приставов в порядке подчиненности. Работа по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц по вопросам исполнения сотрудниками Службы должностных обязанностей рассматривается как один из важнейших элементов системы контроля и управления за состоянием исполнительской дисциплины и исполнительного производства в регионе.

При разрешении обращений, жалоб, заявлений, жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности, сотрудники Управления руководствуются ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, и ФЗ от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и иными нормативными актами, регламентирующими исполнительное производство.