Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам исполнительного производства

В целях обеспечения методического руководства, координации работы по рассмотрению жалоб, заявлений, обращений граждан и юридических лиц распоряжением руководителя Управления ФССП России по Красноярскому краю (далее Управление) от 03.03.2008 № 48-Р определен зональный порядок работы сотрудников отдела по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц.

Поступающие письменные обращения, заявления, жалобы, административные жалобы регистрируются в соответствующем разделе программного комплекса Управления, рассматриваются в установленный законодателем срок.

Наиболее важные обращения граждан, в которых ставятся вопросы значимые для региона, социальных групп населения оперативно докладываются руководителю Управления, либо начальнику отдела судебных приставов сотрудниками вверенного ему отдела.

В целях информированности населения систематически в средствах массовой информации освещается деятельность Управления и структурных отделов по различным направлениям деятельности, с ответами на актуальные вопросы граждан и представителей юридических лиц, в том числе, и по линии работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц.

Работа Управления с заявлениями, обращениями, жалобами, административными жалобами юридических и физических лиц нацелена в первую очередь на предотвращение увеличения их потока и качественное разрешение.

В целях единообразного применения федеральных законов от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и от 02.05.2006 № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” Управлением в течение 2008 разработано порядка 25 документов организационно - методического характера, которые направлены в территориальные отделы судебных приставов для исполнения и применения в работе по направлению рассмотрения обращений.

Вместе с тем, Управлением ежеквартально анализируется деятельность по рассмотрению обращений граждан, организации работы по личному приему, эффективности работы по линии «телефон доверия», с направлением аналитических материалов, перечня типичных недостатков и рекомендаций по их устранению, на места.

Статистические данные

Общее количество, поступивших на рассмотрение в Управление обращений, жалоб, заявлений в течение 2008 составило 2436.

Динамика поступления обращений за 2007 и 2008 выглядит следующим образом:

Анализируемый период	Количество обращений
2007	2398
2008	2436

При сравнении периодов 2007 и 2008 видно, что разница в пользу увеличения по количеству обращений, жалоб, заявлений в 2008 составляет 38 (процент увеличения - 1,6%).

Управлением и территориальными отделами ведется активная работа по отзыву обращений.

Так, например, в Управление по электронной почте поступило обращение Ефимовой И.Л. и Постниковой В.Н. (вх. № 3137 от 13.02.2008) о неисполнении судебного решения МОСП по ИОИП. В результате рассмотрения обращения установлено, что судебным приставом-исполнителем решение суда исполнено фактически. Однако, на момент рассмотрения обращения сумма не перечислена взыскателю из-за отсутствия реквизитов счета. Оперативно, в электронном виде, судебным приставом-исполнителем получена такая информация от взыскателей и сумма им перечислена. Кроме того, судебным приставом-исполнителем приняты меры и к отзыву обращения (отозвано 19.02.2008).

Фактически общее число обращений 2436 может быть уменьшено за счет количества отозванных обращений в результате принятых мер Управлением к активизации исполнения судебных решений и актов иных органов, число которых в течение 2008 составило - 106 (в течение 2007 в результате данной работы заявителями было отозвано 50 обращений), что сократило бы общее количество до 2330.

Процент отношения числа отозванных обращений к общему числу обращений составляет 4,3 %.

Сотрудниками Управления используется такая форма организации работы с обращениями, как приглашение авторов обращений в аппарат Управления и в подразделение судебных приставов в целях достижения согласованных позиций по проблемным вопросам, что исключает необходимость направления заявителем письменного обращения.

Так, 02.06.2008 поступило обращение Заривной Н.Г. о непринятии судебным приставом - исполнителем мер к взысканию в ее пользу заработной платы с должника ГНУ «Научно-исследовательский институт систем управления, волновых процессов и технологий». В ходе рассмотрения указанного обращения было установлено, что должник фактически реорганизован, возникла необходимость замены стороны. В связи с чем, помимо ответа, направленного в адрес заявителя, Заривная Н.Г. была приглашена в Управление для предоставления ей консультационной помощи в части установления надлежащего ответчика и замены стороны в исполнительном производстве.

За 2008 год в результате активизации исполнительных действий в рамках рассмотрения обращений 124 исполнительных производств окончено фактическим исполнением. Сумма, взысканная по указанным исполнительным производствам, составила 8 143 808,96 руб.

Из общего числа жалоб, обращений, заявлений число повторных в течение 2008 составило 39 (в 2007 - 58 обращений), процент отношения числа повторных к общему количеству обращений составляет 1,6 %.

К числу повторных и обоснованных отнесено 4 обращения, часть из которых признана обоснованными в связи с тем, что при их рассмотрении установлены факты утраты исполнительных документов, вследствие чего проводилась проверка. Процент числа повторно обоснованных к общему количеству обращений составляет 0,16 %.

Фактам поступления повторных обращений Управлением уделяется особое внимание с проведением соответствующей проверки материалов исполнительного производства, полноты и обоснованности предпринятых мер, с оформлением заключения по обоснованности повторного обращения.

О поступлении повторного обращения сотрудник Управления в обязательном порядке докладной запиской докладывает заместителю руководителя Управления. В случае обоснованности повторного обращения, перед руководителем Управления инициируется вопрос о проведении служебной проверки в отношении сотрудников не принявших мер к подготовке полного и обоснованного ответа, оперативного устранения имеющихся недоработок, установленных в ходе рассмотрения первичного обращения.

Уменьшение количества поступления повторных обращений отдел по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц связывает, прежде всего, с тщательным подходом к рассмотрению первичных обращений, жестким контролем в данной части со стороны руководства Управления. Рекомендации в адрес структурных отделов по разрешению повторных обращений направлены 06.06.2008, исх. № 15-11090 «О работе территориальных органов ФССП России по рассмотрению повторно обоснованных обращений» с учетом требований ФССП России.

При подготовке ответов заявителям, Управлением прежде всего даются разъяснения сторонам исполнительного производства дальнейшей перспективы развития событий, даются рекомендации по совершению заявителем конкретных действий, при необходимости делается ссылка на то, что Управлением будет дан дополнительный ответ, который после принятия соответствующих конструктивных мер направляется заявителю.

Также, в Управление поступают обращения заявителей, содержащие просьбу разъяснить определенный порядок исполнения, либо практическое применение нормативных актов в деятельности судебных приставов-исполнителей по средством электронной почты. В течение 2008 поступило 16 таких обращений (в отделе по рассмотрению обращение граждан и юридических лиц ведется соответствующий реестр). Например, обратились:

- Романова Т. (вх. № 66 от 04.02.2008), по вопросу исполнения судебного решения, вынесенного судом Российской Федерации на территории иностранного государства. Заявителю направлен ответ по электронной почте с разъяснением такого порядка исполнения;

- Малахов И.А. (вх. 1307 от 23.01.2008), по практическому применению судебными приставами-исполнителями федерального законодательства в части удостоверения полномочий представителя. Заявителю разъяснен порядок удостоверения полномочий представителей, и в территориальные отделы судебных приставов исполнителей 14.02.2008 № 15-2698-НЗ направлено информационное письмо по практическому применению данных положений Закона;

- и др.

Ряд обращений, поступающих в Управление, находятся на контроле сотрудников Управления до момента окончания исполнительного производства. Например, обращение Булатовой Г.В., касалось ненадлежащего исполнения судебного решения ОСП по Центральному району г. Красноярска по взысканию в ее пользу суммы с ООО «Оникс-Сервис». Сотрудники отдела по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, отдела организации работы по розыску должников и их имущества, судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г. Красноярска совместно и неоднократно осуществляли выезды по месту жительства руководителя должника, в результате чего взыскателем получена сумма долга полностью, производство 24.03.2008 окончено фактическим исполнением.

Фактически данная работа осуществляется по большей части исполнительных производств, в рамках которых поступили обращения. В рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Управлением и Уполномоченным по правам человека в Красноярском крае, утвержденного приказом Управления от 18.12.2008 № 1079 (ранее Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве от 31.05.2007, утвержденное приказом Управления от 31.05.2007 № 180) Управление активно сотрудничает с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.

Основной задачей такого сотрудничества является разрешение и предотвращение поступления жалоб, обращений, заявлений, устранение нарушений законных прав и интересов граждан, принятие мер по их восстановлению. Задачи аппарата Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае и Управления в данном направлении совпадают, поскольку качество и эффективность совместно принимаемых мер влияют на реализацию основополагающего конституционного принципа - обеспечение государством достойной жизни каждого человека и гармоничного развития его личности.

В течение 2008 в Управление от Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае поступило порядка 15 обращений (в течение 2007 - 10 обращений). Например,

- обращение В.И. Сокович (вх. № 6119 от 19.03.2008) о наложении ареста на имущество должника ООО «Автомоторс» судебным приставом - исполнителем ОСП по Центральному району. В рамках рассмотрения обращения Сокович В.И. проведена служебная проверка по фактам нарушения действующего законодательства в отношении судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Красноярска, по результатам которой, к судебному приставу-исполнителю применено дисциплинарное взыскание, допущенные нарушения устранены;

- (вх. № 11523 от 14.05.2008) Л.Н.Лебедевой (восстановление на работе), МОСП по Таймыру. В ответе, направленному заявителю, дана оценка действиям судебного пристава-исполнителя при исполнении судебного решения о восстановлении Л.Н. Лебедевой директором магазина «Бускан» ИП Семенихина. Действия признаны законными и Красноярским краевым судом и др.

Управлением начата работа по проведению совместных с аппаратом Уполномоченного приемов граждан, порядок проведения которых установлен Соглашением.

В рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве в адрес аппарата Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае Управлением ежеквартально направляется аналитическая информация об итогах работы Управления с обращениями граждан и представителей организаций (10.04.2008, № 15-7191-ЛР, 10.07.2008, исх. № 15-13325 АС, 13.10.2008, исх. № 15-19058-НЗ).

В рамках рассмотрения обращения Управлением проводятся различные проверки:

- По поручениям ФССП России в соответствии с приказом ФССП России от 24.08.2007 № 385 «О предоставлении территориальными органами ФССП информации по исполнению судебных актов других органов в Управление организации исполнительного производства», с 01.07.2008 в соответствии с приказом ФССП России от 01.07.08.2007 № 313 «О предоставлении территориальными органами ФССП информации по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц».

В течение 2008 года в соответствии с указанными приказами отделом по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц подготовлено 28 заключений по поручениям ФССП России.

- Служебные проверки в соответствии с Положением «О порядке организации и проведения служебных проверок в ФССП России», ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», по выявленным нарушениям действующего законодательства при рассмотрении обращений, так и в случае предоставления недостоверной информации по исполнительному производству.

Например, 14.12.2007 в Управление поступила жалоба Ворсиной О.А., ответ на которую подготовлен на основании информации, предоставленной из МОСП по Октябрьскому и Железнодорожному районам. При поступлении жалоб Ворсиной О.А. 04.02.2008 и 08.02.2008 (вх. № 2237) установлено, что предоставленная сотрудниками отдела первичная информация противоречит предоставленной для подготовки ответа по жалобам, поступившим в 2008. По данному факту проведена служебная проверка, принято решение о применении мер дисциплинарной ответственности к сотрудникам МОСП по Октябрьскому и Железнодорожному районам, объявлены замечания.

В течение 2008 года в соответствии с Положением «О порядке организации и проведения служебных проверок в ФССП России», ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в рамках рассмотрения обращений сотрудниками отдела по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц проведено 70 служебных проверок в отношении 89 сотрудников Управления (в течение 2007 - 52 служебные проверки в отношении 84 сотрудников Управления). Применено 40 дисциплинарных взысканий.

Основные нарушения, выявленные при рассмотрении обращений - неполнота действий по исполнительному производству и нарушение сроков совершения исполнительных действий.

Обоснованными в течение 2008 признано 67 обращений (в 2007 - 64 обращения). Процент обоснованных обращений к общему числу обращений составляет 2,75 %. Увеличение количества обоснованных обращений Управление связывает с тщательным подходом к их рассмотрению, осуществлению проверок материалов исполнительных производств при разрешении обращений.

- Проверки по фактам утраты исполнительных документов в соответствии с приказом ФССП России от 29.10.2007 № 570 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств в ФССП России», приказом Управления от 11.12.2007 № 522, указанием ФССП России от 26.12.2007 № 12/01-14791-НВ Управлением принимаются меры к восстановлению утраченных исполнительных документов.

Фактам утраты исполнительных документов Управлением уделяется особое внимание.

В случае установления такого факта, вне зависимости от причин (утрата при пересылке либо должностным лицом Управления), в обязательном порядке перед руководителем Управления инициируется вопрос о необходимости (либо нецелесообразности) проведения соответствующей проверки, немедленно принимаются меры по восстановлению исполнительного документа. Вопрос о восстановлении исполнительного документа ставится Управлением на контроль до выдачи дубликата и возбуждения исполнительного производства, в связи с чем, в отделе по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц ведется соответствующий реестр и работа по возможному сокращению сроков выдачи судами дубликатов исполнительных документов (запросы, напоминания в суд и др.).

Помимо выявления недостатков, нарушений при исполнении судебных решений при разрешении обращений, в Управление поступают благодарственные письма от заявителей. В течение 2008 поступило 12 благодарственных писем (в течение 2007 - 4 благодарственных письма).

Например, 03.04.2008, вх. № 7898 от взыскателя по исполнительному документу Пихутиной И.Б., которая, напрямую связывает исполнение судебного решения о взыскании в её пользу 135812 рублей с Гринберг М.Г. с профессионализмом и чуткостью сотрудников аппарата Управления.

Аналогично, обращались с благодарственными письмами Мерзлякова Е.Ю. (вх. № 13060 от 02.06.2008) в части оперативной организации надлежащего исполнения судебного решения о взыскании в ее пользу алиментов; супруги Хританковы (вх. № 13211 от 04.06.2008) выразили благодарность по факту полного взыскания суммы в размере 2 264 000 рублей в период рассмотрения их обращения (МОСП по Октябрьскому и Железнодорожному районам); заявитель Народов А.А. по факту взыскания в его пользу 200 000 рублей; юрисконсульт ООО «Электробыт» Мироненко В.Б. (от 05.06.2008) по факту оперативного предоставления информации и др.

Во исполнение приказа ФССП России № 135 от 25.11.2005 «О совершенствовании работы с обращениями граждан и организаций в центральном аппарате ФССП России и ее территориальных органах», в Управлении в 2006 году был введен «телефон доверия».

С целью обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения устных обращений, поступающих в Управление по «телефону доверия», факсимильный аппарат «телефона доверия» (3912) 22-35-52 установлен в отделе по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц Управления, в кабинете № 18 по адресу: 660017, г. Красноярск, проспект Мира, 91.

Приказом Управления от 25.12.2008 № 1099 утверждено Положение об организации работы телефона доверия в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (ранее приказ от 17.12.2007 № 560). Положением систематизирована работа по линии «телефон доверия», регламентирован порядок регистрации сообщений, поступивших на телефон доверия, а также порядок рассмотрения и подготовки соответствующей информации по каждому поступившему сообщению.

Информация о номере «телефона доверия» размещена на официальном Интернет - сайте Управления http://www.fssp24.ru/. Вместе с тем, через различные средства массовой информации, население Красноярского края систематически информируется Управлением о функционировании «телефона доверия», целях его организации, правилах приема сообщений граждан.

Следует отметить, что «телефон доверия» - эффективное средство, помогающее установить обратную связь с населением, организациями, позволяет наиболее полно определить комплекс необходимых мер в целях повышения результативности работы в сфере исполнительного производства.

По телефону доверия осуществляется:

- прием заявлений, предложений, жалоб граждан, сообщений о преступлениях и правонарушениях, а также о противоправных действиях сотрудников Управления;

- предоставление консультативной помощи по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

- разъяснение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Управления, а также действий судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по ОУПДС при исполнении служебных обязанностей.

Для приема сообщений в дежурной части Управления установлен факсимильный аппарат с записывающим устройством, работающий круглосуточно.

Прохождение информации по «телефону доверия» контролируется в режиме прослушивания сообщений. При этом, в случае обращения гражданина за консультативной помощью, происходит немедленное переключение на сотрудника соответствующего отдела (в зависимости от интересующего заявителя вопроса).

Регистрация сообщений граждан по телефону доверия производится в специальном «Журнале учета сообщении» (далее - ЖУС). Журнал прошит, пронумерован и скреплен печатью Управления, заполнение ЖУС осуществляется по мере поступления обращений граждан по телефону доверия. В случае отказа заявителя сообщить свои данные, проставляется отметка “анонимное сообщение”.

Сообщения о готовящихся или совершенных правонарушениях, противоправных действиях сотрудников Управления подлежат немедленному реагированию и докладу руководителя Управления. Обращений на телефон доверия о коррупционных проявлениях среди работников Управления в течение 2008 не поступало.

Ответственность за прием и учет сообщений, поступивших по телефону доверия с 9-00 до 18-00 рабочего дня, возлагается на сотрудников отдела по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, с 18 - 00 до 9-00 следующего рабочего дня, а также в выходные и праздничные дни - на ответственных работников дежурной части Управления, осуществляющих круглосуточное дежурство.

Обращения граждан за консультацией (советом) в ЖУС не регистрируются, по ним даются необходимые разъяснения и рекомендации. В случае, если принятие мер или консультирование по обращению не входит в компетенцию Управления, гражданам разъясняется порядок обращения в соответствующий орган (организацию) для получения необходимой информации по существу.

Во всех территориальных отделах на информационных стендах в доступных для обозрения местах, а также на автомобилях городских территориальных отделов судебных приставов помещены данные о «телефоне доверия» Управления.

За 2008 на «телефон доверия» от граждан поступило 77 телефонных звонков, из них только по 33 телефонным обращениям отделом даны письменные ответы, по 44 телефонным обращениям граждане отказались от предоставления им информации в письменном виде, так как им была дана исчерпывающая информация в телефонном режиме.

Одной из форм использования «телефона доверия» является прием сообщений граждан в рамках «горячей линии» по телефону с заместителями руководителя Управления согласно отдельному графику.

При проведении прямых линий по «телефону доверия» всего поступило 14 устных обращений, 13 из которых рассмотрено в телефонном режиме (обратившимся даны исчерпывающие консультации), и только по 1 обращению заявителю направлена информация в письменном виде.

В настоящее время организация работы по линии «телефон доверия» в Управлении ФССП России по Красноярскому краю ведется совместно двумя отделами Управления - отделом по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц и отделом обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, обеспечивается поддержание в актуальном состоянии журналов учета сообщений, принятых по «телефону доверия», что отвечает рекомендациям ФССП России.

Вместе с тем с целью уменьшения количества письменных обращений сотрудниками отдела по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц ежедневно даются гражданам разъяснения и консультации в телефонном режиме (помимо звонков на «телефон доверия»).

Основные причины поступления обращений граждан и представителей юридических лиц в Управление:

- граждане пользуются правом, предоставленном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

- отсутствие информации о ходе исполнения судебного решения, либо акта иного органа (о нахождении исполнительного документа и принятых мерах принудительного исполнения);

По факту не направления постановления о возбуждении исполнительного производства в Управление обратился заместитель главы города Красноярска. При рассмотрении обращения факт не направления постановления о возбуждении исполнительного производства не подтвержден. Заявителю, как представителю стороны исполнительного производства (Департамент муниципального имущества и земельных отношений), копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена дважды: МОСП по ИОИП при возбуждении исполнительного производства № 189/2008 и непосредственно Управлением при направлении ответа, исх. № 15-4931НЗ от 17.03.2008.

- необходимость осуществления ведомственного контроля со стороны аппарата Управления по отношению к сотрудникам территориальных отделов;

Так, Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска обратился в Управление с обращением «об исполнении исполнительных листов». Ответ Управления содержал информацию об активных действиях ОСП по Свердловскому району, о привлечении ИП Казарян М.Г. к административной ответственности по ст.17.8.КоАП РФ, что впоследствии привело к фактическому исполнению судебного решения.

ООО «Континент» (вх. 1121 от 22.01.2008) обратилось с обращением с целью получения информации по исполнительному производству и копий материалов исполнительного производства. Как стороне исполнительного производства информация о принудительном исполнении предоставлена, а также ОСП по Н-Ингашскому району в адрес взыскателя направлены копии материалов исполнительного производства.

- ускорение принятия решений по обращениям. Некоторые заявители с целью ускорения принятия решения по своим жалобам, обращениям, заявлениям обращаются одновременно в различные органы государственной власти:

- непринятие всех мер, установленных законодателем, к надлежащему исполнению судебного решения и акта иного органа (по фактам возвращения исполнительных документов взыскателям ввиду невозможности взыскания в связи с не установлением местонахождения должника и его имущества;

Заявителю Заикину Г.Г. помимо информации о мерах принудительного исполнения принятых судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району разъяснено право повторного предъявления исполнительного документа к исполнению и право на розыск должника и его имущества.

По фактам нахождения большого количества предприятий, организаций-должников на стадии конкурсного производства, в связи с чем, не применяются меры принудительного характера, исполнительные документы передаются конкурсному управляющему. Заявителю Мочаловой Г.И. 22.01.2008, исх. № 15-809 разъяснены положения ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», причина неисполнения судебного решения о взыскании в её пользу суммы с ОАО «Краснокаменское РУ», его последствия.

Вывод. Служба судебных приставов Красноярского края совершенствует работу по строгому и неукоснительному соблюдению сотрудниками действующего законодательства при исполнении решений судов и иных органов. Это ведет к уменьшению обращений граждан и юридических лиц, что является главной задачей, поставленной перед Службой.

Глава 3. Проблемы обжалования действий судебных приставов- исполнителей в административном порядке

3.1 Проблемы обжалования действий судебных приставовисполнителей при обращениях граждан

В связи с Положением о порядке рассмотрения жалоб и иных обращений граждан и юридических лиц, ведения делопроизводства по ним и организации личного приема в службах судебных приставов Минюста России - подготовлена и направлена единая инструкция по данному направлению деятельности для территориальных подразделений судебных приставов, где объединены и приведены в соответствие все существующие требования ранее принятых руководящих документов, касающихся процедуры рассмотрения жалоб и заявлений.

Отсутствие в некоторых службах судебных приставов четкого порядка, регулирующего рассмотрение жалоб и заявлений, не обеспечивает защиту нарушенных прав взыскателей, должников, снижает авторитет и эффективность деятельности органов судебной власти в связи с неисполнением приставами судебных решений.

В службах судебных приставов территориальных органов Минюста России:

1). ослаблен контроль за работой специалистов аппаратов и старших судебных приставов, которые допускают волокиту при рассмотрении жалоб и заявлений, нарушают сроки направления ответов заявителям, качество ответов не соответствует предъявляемым требованиям. Заявителей не удовлетворяют данные ответы, которые не помогают решить их проблемы.

2). руководители служб судебных приставов территориальных органов Минюста России и их подразделений не осуществляют должного контроля за действиями своих подчиненных при исполнении ими судебных актов, вследствие чего судебные приставы-исполнители нарушают права взыскателей. Не решаются вопросы привлечения должников к административной и уголовной ответственности за неисполнение судебных решений.

Основное изменение, которое внес новый закон в порядок рассмотрения жалоб на действия должностных лиц службы судебных приставов, заключается в том, что по результатам рассмотрения жалобы теперь главный судебный пристав или старший судебный пристав будут выносить постановления. Это меняет не только порядок рассмотрения жалоб, но и подход, отношение должностных лиц службы судебных приставов к их рассмотрению.

Вынося постановление, которое, соответственно, может быть оспорено в суде или обжаловано вышестоящему должностному лицу, главный судебный пристав или старший судебный пристав выносят самостоятельный процессуальный документ и, могут непосредственно влиять на результат исполнительного производства. Это также повышает ответственность должностного лица, рассматривающего жалобу.

Заявитель жалобы в ответ будет получать постановление, а не просто письмо, которое зачастую никак не влияло на восстановление его прав.

Например, заявитель жалуется на бездействие судебного пристава-исполнителя. В соответствии с новым порядком, должностное лицо службы судебных приставов, признавая жалобу обоснованной, должно будет указать в своем постановлении меры, которые необходимо принять для восстановления прав заявителя. При этом согласно п. 4 ст. 127 ФЗ №229 от 02.10.2007 г. это постановление должно быть исполнено в десятидневный срок, если в нем не указан иной срок. Кроме этого, по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов может принять меры по привлечению должностного лица, действия которого обжалуются, к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с законом по обоснованной жалобе должностное лицо службы судебных приставов должно принять одно из следующих решений:

1). отменить полностью или частично вынесенное постановление;

2). отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством РФ;

3). отменить принятое постановление и принять новое решение;

4). признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

При поступлении жалобы главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители могут в соответствии с п. 3 ст. 41 ФЗ №229 от 02.10.2007 г. приостановить исполнительное производство. Такое право ранее им не предоставлялось.

3.2 Проблемы обжалования действий судебных приставов-исполнителей при осуществлении исполнительных действий

В деятельности судебных приставов ещё имеют место факты нарушений исполнительного производства:

- несоблюдения сроков наложения ареста на имущество;

- не всегда истребуется из регистрационных органов информация об имущественном положении должника;

- несвоевременно производится оценка и реализация имущества;

- не взыскиваются штрафы с виновных лиц за неисполнение судебных и иных решений;

- необоснованно составляются акты о невозможности взыскания, об отсутствии имущества;

- нередко принимаются к исполнению документы с нарушением требований статьи 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- не соблюдается очередность выплат, в частности детских пособий;

- не в полном объеме принимаются меры принудительного характера, недостаточно эффективно осуществляется розыск имущества, не всегда проводятся проверки наличия имущества по месту нахождения должника;

- в отдельных службах судебных приставов не налажен учет исполнительных документов, штрафов, арестов имущества, нарушаются права взыскателей и должников.

Подобные нарушения вызывают справедливые нарекания взыскателей и должников.

На личном приеме граждане часто высказывают неудовлетворение качеством работы служб судебных приставов и главных приставов территориальных органов Минюста России. Граждане жалуются на грубость судебных приставов, бездействие по исполнительным производствам, некачественные и недостоверные ответы на их жалобы. Увеличивается количество граждан, стремящихся передать свое обращение на личном приеме.

Проводимые проверки состояния работы с жалобами и заявлениями в подразделениях судебных приставов по Красноярскому краю носят предметный и самостоятельный характер, что позволяет при условии ограниченности времени и объема мероприятий уделять большое внимание данному направлению деятельности.

При оспаривании действий судебного пристава-исполнителя организацией-должником в связи с несоблюдением правил очередности при наложении ареста на его имущество и его реализации, а также применения в этой связи ст. 59 ФЗИП жалобы обычно связаны с игнорированием судебным приставом-исполнителем описи имущества, например, второй очереди, какой-то части имущества первой очереди. В такой ситуации судебному приставу-исполнителю целесообразно привести довод о том, что цель исполнительного производства - своевременное и полное исполнение исполнительных документов. Поэтому при отсутствии имущества первой очереди судебный пристав-исполнитель должен описать имущество второй очереди.

При обжаловании должником действий судебного пристава-исполнителя, связанных с совершением им исполнительных действий за пределами установленных сроков для принудительного исполнения, согласно п. 1 ст. 13 ФЗИП, исполнительные действия должны быть им совершены и исполнительные документы исполнены в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Такое предписание закона дает иногда основания для оспаривания действий судебного пристава-исполнителя, совершенных за пределами этого срока. Однако указанный срок носит не пресекательный, а организационный характер, в связи с чем исполнительные действия могут совершаться и по его истечении, если исполнительный документ не возвращался взыскателю, исполнительное производство не приостанавливалось и не принимались иные акты, направленные на временную остановку или постоянное прекращение исполнительных действий.

При обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о возвращении исполнительного документа в связи с отсутствием у должника имущества или доходов, на которые может быть обращено взыскание, он должен доказать (подп. 4 п. 1 ст. 26 ФЗИП), что предпринял все допустимые законом меры по отысканию имущества должника или его доходов, однако они оказались безрезультатными. В отношении должника судебный пристав-исполнитель должен представить акт о том, что он не функционирует, у него нет имущества и доходов (если это касается реально не работающих организаций, имеющих нередко только юридический адрес). В деле должны находиться запросы в налоговые органы по счетам организации и ответы соответствующего банка об отсутствии средств на счетах должника. Судебный пристав-исполнитель также должен направить запросы в учреждения по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно наличия в собственности должника недвижимости, в органы ГАИ - на предмет выяснения наличия в его собственности транспортных средств. Аналогичные запросы следует направить и в отношении граждан (в ГАИ, органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, банки).

При обжаловании исполнительного документа в связи с несоблюдением установленной в ст. 78 ФЗИП очередности удовлетворения требований взыскателя судебный пристав-исполнитель должен доказать обоснованность своих действий, предъявив документы об общем количестве имущества и средств должника; количестве предъявленных исполнительных листов; распределении их по очередям и общей сумме требований в каждой очереди; об очередности требования взыскателя, заявившего жалобу.

При обжаловании неисполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенное действие, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что направлял соответствующее постановление с указанием сроков исполнения. В случае отказа от добровольного исполнения (особенно если действие может совершить только должник, например, военкомат обязали выдать взыскателю удостоверение участника войны) в деле должны быть документы, подтверждающие применение к соответствующим должностным лицам взыскателя санкций, предусмотренных ст. 85 ФЗИП.

В случае поступления жалоб на действия судебного пристава исполнителя по исполнению исполнительного документа об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка и чинимых препятствиях в общении с ним судебный пристав-исполнитель обосновывает свою позицию в зависимости от фактических обстоятельств. Исполнение таких исполнительных документов происходит сложно в силу неприязненных отношений между бывшими супругами, поэтому в деле должны находиться документы, свидетельствующие о принятых судебным приставом-исполнителем необходимых мерах к исполнению постановления о возбуждении исполнительного производства с извещением родителя, с которым проживает ребенок, об условиях общения с ним другого родителя.

Если, например, ребенок болел во время, предназначенное для общения, данное обстоятельство, подтвержденное медицинскими документами, признается уважительной причиной необщения с ребенком.

Можно также привести ряд судебных актов по конкретным делам в сфере исполнительного производства. Например, сумма исполнительского сбора подлежит списанию со счета после удовлетворения основного требования в третью очередь. Передача недвижимого имущества должника взыскателю без проведения торгов противоречит положениям ст. 54 ФЗИП.

Таким образом, результаты представленного анализа жалоб и иных обращений, поступивших в службу судебных приставов, рассмотренные во второй главе дипломной работы позволяют выявить 2 проблемы, возникающие в службе и её структурных подразделениях при их рассмотрении:

- не соблюдение в повседневной деятельности требования Инструкции о порядке рассмотрения жалоб и иных обращений граждан и юридических лиц, ведения делопроизводства по ним, организации личного приема в подразделениях службы судебных приставов по Красноярскому краю, соблюдения сроков исполнения обращений;

- особое внимание уделять содержательной стороне подготавливаемых заявителям ответов, соответствующими рекомендациям.

Вывод. Учитывая важность данного направления деятельности, руководством предпринимается комплекс мер, направленных на совершенствование и улучшение работы в указанном направлении.

Заключение

В результате проведённого исследования автор пришёл к следующим выводам:

1. Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам исполнительного производства представляет собой важнейший участок работы, которому в Министерстве юстиции уделяется повышенное внимание. Неисполнение (либо ненадлежащее исполнение) судебного акта приводит к нарушению прав взыскателей, снижает авторитет и эффективность деятельности судебной системы Службы судебных приставов.

2. Перед Службой стоит несколько важных задач. Это задачи обеспечения законности при производстве исполнительных действий, повышения эффективности исполнительного производства, кадрового обеспечения службы, их обучение. От их решения зависит соблюдение прав сторон исполнительного производства, а в конечном итоге и уменьшение числа жалоб и заявлений, повышение доверия к судебным приставам.

На основе сделанных выводов предлагаю:

1). издать приказ о корректном и вежливом отношении к гражданам; установить телефон доверия, дать объявления в печати о его наличии, обеспечить регистрацию и проверку поступивших по телефону обращений с обязательным письменным сообщением заявителю о результатах проверки его доводов;

2). разработать программу мер по освещению в средствах массовой информации конкретных положительных результатов деятельности приставов, все публикации в местных средствах массовой информации направлять в Департамент судебных приставов;

3). В целях достижения поставленных задач, оптимизации и повышения эффективности работы каждого структурного отдела Управления по направлению рассмотрения обращений структурным отделам:

- систематически разъяснять сотрудникам положения ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и главы 18 ФЗ «Об исполнительном производстве», обеспечивать контроль за соблюдением требований законов;

- исключить факты направления ответов заявителям за подписью судебных приставов- исполнителей;

- проводить предупредительную работу со сторонами исполнительного производства в диалоговом режиме, разъяснять действующее законодательство, знакомить стороны исполнительного производства с материалами исполнительного производства, в целях получения полной информации о принимаемых судебным приставом-исполнителем принудительных мер исполнения (привлекать к осуществлению исполнительных действий взыскателей);

- обеспечить контроль за ходом исполнительных производств, по которым поступают обращения, до их окончания;

- проводить проверку работодателей в части правильности производства удержания сумм по исполнительным документам;

- добросовестно относиться к любому устному обращению, оперативно реагировать на допущенное нарушение и устранять его в кратчайшие сроки, способствовать укреплению законности;

- усилить контроль за достоверностью, своевременностью предоставления заявителям исчерпывающей информации по существу;

- на личном приеме незамедлительно принимать меры для разрешения поступающих обращений, устранять все выявленные нарушения на местах, в целях недопущения обращения в вышестоящие структуры, принимать меры к отзыву обращений. Ответы на обращения, поступившие на личном приеме направлять за подписью начальника отдела;

- осуществлять личный прием с привлечением депутатов представительных органов власти, членов органов местного самоуправления, ученых, журналистов, представителей общественности в целях демонстрации доступности и открытости для граждан деятельности Управления; наиболее полно информировать население о деятельности судебных приставов территориального отдела;

- начальникам отделов по обоснованным обращениям, несвоевременно направленным заявителям ответам направлять служебную записку в Управление с предложением решить вопрос об ответственности виновного лица;

- выяснять причины поступления повторных обращений, определять мероприятия, направленные на сокращение их количества;

- в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан на обращение к должностным лицам Управления, а также оказания юридической помощи населению отдаленных от краевого центра городов и районов осуществлять выездные приемы граждан, в особенности, если ОСП является межрайонным;

В целом, отделом по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц работа территориальных отделов судебных приставов по анализируемому направлению оценивается как удовлетворительная, с учетом роста объема задач, выполняемых Управлением Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю.

4) учитывая, что значительная часть обращений поступает по исполнительным производствам о взыскании алиментов, трудовым спорам, задолженности по заработной плате, детских и иных пособий, предлагаю ежемесячно на оперативных совещаниях при Главном судебном приставе, старшем судебном приставе заслушивать отчеты работников, ответственных за рассмотрение жалоб, усилить спрос с должностных лиц, допускающих волокиту, формально-бюрократический подход и нарушения установленного порядка работы с письмами и устными обращениями граждан, привлекать их к дисциплинарной ответственности;

5). обеспечить необходимое техническое и организационное обеспечение подразделений, ответственных за работу с обращениями граждан; ввести компьютерный учет их заявлений;

6). при проведении комплексных (тематических) проверок в подразделения служб судебных приставов в обязательном порядке изучать работу по рассмотрению жалоб и обращений граждан;

7). в связи с поступлением в службу судебных приставов по Красноярскому краю недостоверной информации об исполнительных действиях по конкретным жалобам и заявлениям граждан из территориальных подразделений направлять соответствующую информацию об их разрешении только за подписью старшего судебного пристава, либо лица, исполняющего его обязанности;

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12.12. 1993 г., М.: Юридическая литература, 1993. - 64 с.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах».

Отдельное издание - М., 2000.-196 с.

3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве». Отдельное издание - М., 2000. -196 с.

4. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. с изменениями и дополнениями от 2 февраля 1988 г.

О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

5. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 288 с изменениями от 21 апреля 1998г.

Научная и учебная литература:

6. Российское законодательство X-XX веков. Т. 2. М., 1985. - С. 54-62,

97-120.

7. Законодательство Петра I. М., 1997. - С. 86.

8. Миронов М.А. Власть и народ: обратная связь. М., 1999. - С. 10-21.

9. Российское законодательство X-XX веков. Т.6. М., 1988. - С. 72-74.

10. Свод законов Российской империи, Т.1, Ч 111,Кн. VI. СПб., 1895.

11. Собрание узаконений. 1905. №30. Ст. 245; Законодательные акты переходного времени. 1904-1906 гг.

12. Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №17. Ст. 144

13. Государственный архив Российской Федерации. Ф.7523. Оп. 7. Д. 118. Л.2.

14. Народный депутат. 1991. №1. - С. 28-31.

15. Винниченко Н.А. Об актуальных вопросах деятельности судебных приставов на этапе реформирования федеральных органов исполнительной власти// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005г. - № 3. - С.27.

16. Власов А.В., Власова М.Г., Черкашин В.А. Гражданский процесс в вопросах и ответах: Учебное пособие/Под ред. А.А.Власова. - М.: ТК Велби, Изд - во Проспект, 2004. - 368с.

17. Галков В.А., Диденко В.И. Судебные приставы России: история и современность: Учебное пособие/Белгородский юридический институт МВД России. - Белгород. - 2001. - 315с.

18. Собрание законодательства Российской Федерации. 199. №28. Ст. 3466.

19. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №7. Ст.300.

20. Письмо министерства юстиции Российской Федерации №06-1539 от 07.04.04. о повышении ответственности за своевременное и качественное рассмотрение жалоб на действия судебных приставов-исполнителей. - С. 5.

21. Инструкция по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждена приказом Минюста России от 28.06.2001 г. №191. - С. 35-36.

Материалы практики:

19. Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации №3(10) 2003-сентябрь, С. 18-23.

20. Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации №4 2003, - С. 95-101.

21. Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации №7 2003, С. 45.

22. Вестник юстиции Кузбасса №4 2003, - С. 22-29, ФГУИПП «Кузбасс»

г. Кемерово.

23. Бюллетень №6 2003, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу, Пермского Областного суда.

24. Информационный бюллетень №1 2003, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия.

25. Информационный бюллетень, специальный выпуск №1(24), г. Барнаул 2003 Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю.

Размещено на Allbest.ru