Содержание и основные проблемы реализации принципов местного самоуправления

Необходимо отметить, что указанные полномочия органов местного самоуправления иногда приводят к нарушению законодательства. Так 14.07.2006г. Коллегия Счетной палатой РФ по результатам проверки отметила ряд нарушений бюджетного законодательства в г. Сочи в 2005-2006 гг., которые выразились в нецелевом и неэффективном использовании государственных средств, выделенных федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ для Администрации г.Сочи в 2005 и истекшем периоде 2006г. Было установлено, что в процессе подготовки и утверждения бюджета г.Сочи на 2005г. нарушались требования ст.181 Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе в Сочи. Бюджет Сочи был принят в первом чтении, без учета и до утверждения федеральных и краевых бюджетных нормативов, закрепленных за городом, что стало причиной внесения в дальнейшем 17 поправок. В указанном бюджете органы местного самоуправления принимают решения об освобождении отдельных категорий налогоплательщиков от уплаты в бюджет земельного налога, что привело к увеличению объемов дополнительных льгот. Решением Городского Собрания Сочи от 27.09.2004г. объем льгот, предоставленных в 2005г., увеличился на 113,3 млн рублей по сравнению с 2004г. http: //n_id=38394&PHPRESSID=105a78662cb067809d70cb38bedff82b

К полномочиям органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере относятся также: право выпускать муниципальные займы и ценные бумаги, связанные с этими займами, которые органы местного самоуправления выпускают при недостаточности средств для финансового обеспечения местных программ, строительства муниципальных объектов.

Органы местного самоуправления имеют право регулировать все вопросы бюджетного процесса, распределения доходов а разграничения полномочий по осуществлению по осуществлению расходов между различными местными бюджетами, определения условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов и определения порядка осуществления муниципальных заимствований. В то же время Закон о местном самоуправлении предусматривает, что в местных бюджетах раздельно учитываются доходы и расходы, направленные на решение вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные органами государственной власти для выполнения отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.10 ст.35 указанного выше Закона утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Исполнить бюджет - значит, обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и профинансировать все запланированные бюджетом расходы. Ст. 132 Конституции РФ и ст. 52 Закона о местном самоуправлении устанавливают, что органы местного самоуправления самостоятельно исполняют местный бюджет. Органы муниципального финансового контроля осуществляют контроль за исполнением местных бюджетов. В муниципальных образованиях могут создаваться специальные контрольные органы муниципального образования. Они образуются в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления представляют федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ сведения об исполнении местных бюджетов, т.е. органы местного самоуправления должны отчитываться перед государственными органами. Такое положение не соответствует ст.132 Конституции РФ. Представляется, что такое требование можно применить только в части финансирования отдельных государственных полномочий. Отчет об исполнении местного бюджета органы местного самоуправления должны представлять населению муниципального образования через публичные слушания и средства массовой информации.

Оценивая в целом бюджетный процесс на уровне местного самоуправления, некоторые авторы подчёркивают, что действующая его схема порочна, губит всякую инициативу, и, что самое главное, не позволяет грамотно организовать комплексное развитие территории См.: Щербаков А. Бюджетные минусы Минусинска // Российская Федерация. 1997, № 5, с. 26.. Грамотно построенный бюджетный процесс должен прежде всего исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет лишь механизм реализации целей развития территории. Важнейшими составляющими грамотно построенного бюджетного процесса являются его структурное и нормативное обеспечение. Иначе говоря, цели, обозначенные в виде приоритетов развития муниципального хозяйства должны найти своё нормативное закрепление в документах, принимаемых органами местного самоуправления и обеспечения соответствующими структурами.

В соответствии с ныне действующим законодательством организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти Краснодарского края осуществляется на основе федеральных законов и законов Краснодарского края, которые строятся на следующих принципах:

взаимная ответственность;

применяемой единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их особенности;

выравнивании уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

равенства бюджетных прав муниципальных образований;

максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

компенсация местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

гласности.

2.4 Правовые принципы

Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы местного самоуправления (п. «и» ст.72 Конституции РФ).

Правовая основа местного самоуправления - это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2003. С.254-255.

Правовую основу местного самоуправления составляют: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года с последующими изменениями и дополнениями, другие федеральные законы; конституции, уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, а также Уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в российской Федерации можно по существу считать Европейскую Хартию о местном самоуправлении: её основные принципы и положения нашли отражение российском законодательстве о местном самоуправлении Собрание законодательства Российской федерации 1996, №8, с.743.. Россия подписала Хартию 28.02.1996г. и ратифицировала ее 05.05.1998г.

В развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе и для формирования основных принципов местного самоуправления выделяется четыре периода: первый период продолжался с 1990 по 1992 года, по октябрь-декабрь 1993 г., второй -- с октября-декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г., третий - с 1 сентября 1995 года (в этот день вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года)- по октябрь 2003г., четвертый - начался 06 октября 2003г. с принятием Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который существенно изменил концепцию местного самоуправления. Пожалуй, в наибольшей степени изменениям подверглись территориальные, организационные основы местного самоуправления.

Создание эффективной системы местного самоуправления -- процесс длительный. Новое федеральное законодательство лишь определило основные направления реформы местного самоуправления и закрепило общие принципы его правового механизма.

Сохраняют своё действие и некоторые Указы Президента, принятые им по вопросам местного самоуправления в 1993 году Сборник актов Президента и Правительства РФ. 1993, №41,44,52; Васильев В. Чей монастырь того и устав? // Российская Федерация. 1994, №5, с. 17; Котенков А. Первый закон о власти. // Российская федерация. 1995, №20, с. 28; Пойдём вперёд или повернём вспять? // Российская Федерация. 1997, №22, с. 12.. В Краснодарском крае наработана собственная база по местному самоуправлению. Это законы о местном самоуправлении (2004 г. с изменениями и дополнениями), о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае (2003 г) и др. Таким образом в крае, как и в других субъектах Российской Федерации, правовая база местного самоуправления имеется, однако следует признать, что в отдельных случаях она противоречит российскому законодательству, на что неоднократно указывалось в литературе и средствах массовой информации.

Необходимым элементом правовой основы местного самоуправления является устав муниципальных образований, в котором на основе Федерального законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяется организация и форма осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальное, финансово-экономическая основы, а также содержатся положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Порядок его разработки, принятия, изменения, дополнения находится в ведении муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает два пути принятия Устава муниципального образования: представительным органом муниципального образования, а в поселениях, с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан. местное самоуправление правовой

Местное самоуправление на территории муниципального образования Город-Курорт Сочи осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования, который был принят на сессии Городского Собрания Сочи 28.09.2004г., в редакции от 19.07.2005г., зарегистрирован в Администрации Краснодарского края 24.08.2005г. №67. Устав состоит из 11 глав и 105 статей. Устав муниципального образования Город-Курорт Сочи( в ред. от 19.07.2005г.). http://sochi.org.ru/ustav.shtml

Устав муниципального образования содержит наименование с указанием границ и состава территории, отражает символику муниципального образования, в статьях Устава указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования, данным документом определяется структура местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Уставом муниципального образования предусмотрена должность главы города Сочи - Главы муниципального образования.

Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии депутатов и других должностных лиц и устанавливает виды ответственности должностных лиц местного самоуправления. Закрепляется механизм отзыва населением депутата, выборного должностного лица.

В Уставе закрепляются формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, определяется экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Кроме Устава на муниципальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления: регламенты представительных органов, решения Городского Собрания Сочи, постановления и распоряжения Главы города Сочи и др.

Большой объём в правовой основе местного самоуправления занимают локальные акты. Сегодня они очень разрозненны, в силу чего их трудно применять, вот почему значительный интерес представляет предложение Е. Шугриной о создании муниципального Кодекса, который может распространяться по подписке и по официальной рассылке Шугрина Е. Муниципальный Кодекс. Почему он необходим. // Российская Федерация, 1996, № 12, с.44.

Правовыми актами Главы Администрации г.Сочи, согласно ст. 33 настоящего Устава являются постановления и распоряжения, принятые в пределах его компетенции, если иное не определено самим актом. Постановления, распоряжения Главы Администрации, затрагивающие права граждан, доводятся до сведения населения района через средства массовой информации и другими методами разъяснительной работы.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является принцип государственных гарантий прав местного самоуправления. Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относится экономические, политические и специальные (собственно юридические) гарантии.

В качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

обеспечивают определённую устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии местного самоуправления -- это политико-правовой режим нашего государства: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Духовными гарантиями местного самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию целей местного самоуправления.

При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. На этом пути сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления - правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, Уставы муниципальных образований и др.).

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения; защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.:2006. С. 636-637.

В ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.4 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» серьёзной гарантией местного самоуправления является принцип об обязательности исполнения решений органов местного самоуправления на всей территории муниципального образования. В частности: решение органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм их собственности, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органа местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти, а также другими органами местного самоуправления. Законодательством субъектов РФ устанавливается административная ответственность должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления.

Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, их должностные лица, граждане несут ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причинённый их действиями или бездействием органам местного самоуправления, в порядке, установленном законодательством.

Статья 3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гарантиями организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом и государством являются:

закрепляемое статьёй 12 Конституции Российской Федерации положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

конституционное положение о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131). Следовательно, население вправе непосредственно (например, путём референдума), а также через выборные органы местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления, его организационную структуру и процедуры деятельности.

Статья 131 Конституции РФ даёт основания полагать, что население (органа местного самоуправления) вправе самостоятельно решать вопросы о количественном составе представительных органов местного самоуправления, о количестве представителей (депутатов), работающих на постоянной основе.

Так, на примере г.Сочи, в соответствии со ст. 23 гл. 5 Устава муниципального образования представительным органом местного самоуправления является Городское Собрание Сочи, которое по количественному составу состоит из 50 депутатов, их материальное содержание осуществляется за счёт местного бюджета.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, согласно ст. 131 Конституции РФ и ст.3 Устава г. Сочи, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Изменение границ города Сочи осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно ст. 12 гл. 4 названного Устава г.Сочи, решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории города Сочи.

Общие принципы организации и гарантии местного самоуправления, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами не могут быть ограничены какими-либо органами государственной власти. В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, ст. 133 Конституции РФ прямо устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления имеет известные пределы, определяемые Конституцией РФ, федеральными законами и основанными на них законодательными и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с Законом РФ «О прокуратуре» от 17 января 1992 года с последующими дополнениями и изменениями, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов РФ местными представителями органами власти, органами исполнительной власти, управления и контроля. В случаях установления факта нарушения закона прокурор опротестовывает противоречащие закону акты, либо обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства Ведомости Съезда Народных депутатов РФ и ВС. 1992, №8, с. 366.. Ст. 132 Конституции Российской Федерации закрепляет также подконтрольность государству реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, на основании ст.19 гл.4 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке. Однако при передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий может быть установлен порядок прекращения осуществления указанных полномочий органами местного самоуправления органом государственной власти, передавшим соответствующие полномочия Собрание Актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 52, с.50-71; Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003, №4, с.3822..

Государство через любые формы управления, которые выбирать ему, обязано обеспечить каждому гражданину минимальный необходимый набор социальных гарантий. Для реализации этих функций допустимы и прямые властные, отраслевые вертикали и делегирование полномочий местному самоуправлению. Естественно, что делегирование должно сопровождаться необходимыми ресурсами и контролем. В большинстве случаев, это повышает адресность услуг, упрощает организационно-бюрократические схемы. Пока же часто существует ситуация, при которой государство перепоручает (а не делегирует) местному самоуправлению свои обязанности, но не сопровождает соответствующими ресурсами Кирпичников В. А. Нет закона -- нет порядка. // Российская Федерация. 1995, № 2, с.24.. В Законе о местном самоуправлении содержится специальная глава 4, посвященная наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. На практике при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствующих нормативных актах обычно не указывается, что эти полномочия являются государственными, а следовательно, возникают споры по поводу их финансирования. При определении, относится ли конкретное полномочие, возложенное на орган местного самоуправления, к государственным или нет, необходимо руководствоваться ст.14-16 данного Закона, которые устанавливают перечень вопросов местного значения. Если указанное полномочие входит в один из вопросов местного значения для данного типа муниципального образования - оно является муниципальным, в противном случае - государственным и требует отдельного финансирования.

Важнейшей общей гарантией, обеспечивающей самостоятельность местного самоуправления, выступает закрепляемая законодательством финансово-экономическая база местного самоуправления.

Конституция РФ, действующее законодательство закрепляют конкретные гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления в форме признания и защиты государством муниципальной собственности (ст. 8 Конституции РФ); возможности нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ); самостоятельного решения населением, органами местного самоуправления вопросов владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности (ст. 130-132 Конституции РФ).

В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления органы местного самоуправления должны иметь право на достаточные собственные ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своей компетенции. При этом по меньшей мере часть финансовых ресурсов органа местного самоуправления должна иметь источником местные налоги и сборы, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определённых законом Финансы. 1993, № 1, с. 34..

Финансовая самостоятельность местного самоуправления обеспечивается Конституцией Российской Федерации и законодательством РФ и субъектов федерации, в виде самостоятельных местных бюджетов; самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы; образовывать внебюджетные фонды; пользоваться кредитами на договорных началах; выпускать местные займы; получать дотации и субвенции из бюджета вышестоящего территориального уровня и ряда других.

Вопрос этот всегда был и останется местным и общегосударственным. Это отражено в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления». Он связан с реформой общегосударственной бюджетно-налоговой реформы в стране. Что же касается выполнения местными органами государственных полномочий, то конституционное требование одно: возложил -- плати из государственного бюджета Слива А. Вернуться в прошлое нельзя. Российская Федерация. 1994, № 17, с.26.

Для самостоятельного решения местных вопросов и возлагаемых на них задач органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией.

Ст. 12 Конституции РФ, закрепляя, что в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы государственной власти субъектов РФ не могут по своему усмотрению отменять или изменять закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами полномочия местного самоуправления. Они вправе также самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесённые к компетенции органов местного самоуправления за исключением тех случаев, которые предусмотрены законом в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свободы граждан.

Вместе с тем необходимо закрепить на федеральном уровне систему федеральных гарантий прав местного самоуправления, в частности, путём установления общефедеральных социальных, финансовых и других нормативов и стандартов.

Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов Федерации, гарантируя местное самоуправление, устанавливает систему мер, направленных на защиту нарушенных прав местного самоуправления, также и на предупреждение подобных нарушений.

Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, имеет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту.

В правовом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в РФ призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого выступает местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.

Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении в РФ указывает на ряд конкретных случаев, когда защита прав местного самоуправления осуществляется в судебном порядке:

а) в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает в случае невыполнения решений органов местного самоуправления;

б) органы местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд требования актов органов государственного управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории и приостанавливать исполнение этих актов до принятия решения судом или арбитражным судом;

в) имущественные споры между органами местного самоуправления рассматриваются арбитражным судом;

г) органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать Устав муниципального образования.

Значительное место среди судебных решений занимают решения Конституционного Суда РФ. По мнению Т.Г. Морщаковой, востребованность Конституционного Суда в РФ «проявляется как в значительном количестве обращений в Конституционный Суд РФ по вопросам местного самоуправления - они составляют почти треть от всех, касающихся организации публичной власти, включая наряду с муниципальной также законодательную, исполнительную и судебную, - так и в существенном, новаторском, развивающемся и достаточно кардинальном характере правовых позиций, сформулированных в решениях Конституционного Суда РФ». Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т.1 / Под ред.Т.Г. Морщаковой. М., 2003. С. 4.

Наконец, надо иметь в виду, что граждане вправе обратиться с иском в суд о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускаются какие-либо ограничения прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождении, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии.

Федеральное законодательство по вопросам местного самоуправления Российской Федерации предусматривает дисциплинарную, а также административную ответственность в виде штрафа за невыполнение решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. В целях привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций органы местного самоуправления вносят в соответствующие органы представления о привлечении к этому виду ответственности данных лиц. Административная ответственность наступает в судебном порядке.

Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, и должностные лица, граждане несут перед органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причинённый их действиями или бездействием территории, интересам населения. Местная администрация, в частности, вправе принимать решения о наложении штрафа за ущерб, причинённый природной среде.

Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению государственными органами и организациями, которым эти предложения направлены. О результатах рассмотрения должен быть дан мотивированный ответ в срок, установленный законодательством, за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа, Законом Краснодарского края устанавливается административная ответственность. Споры и конфликты между органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных комиссий в судебном порядке. Таким образом, органы государственной власти Краснодарского края призваны создавать необходимые условия для становления и развития органов местного самоуправления, осуществления их функций и полномочий. Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения.

Проекты местных нормативных актов, внесённые населением в органы местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления с участием представителей инициативной группы граждан, результаты рассмотрения должны быть официально доведены до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003, №4, с.3822.

Немаловажное значение имеют и вопросы открытости власти для местного населения.

Население муниципального образования должно получать необходимую информацию по выполнению вопросов комплексного социально-экономического развития района, города, посёлка, сельского округа, об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действительного контроля за этой стороной муниципальной деятельности.

В средствах массовой информации необходимо отражать все сферы деятельности администрации муниципального образования и исполнительных органов и доводить до сведения населения положительные моменты, недостатки, проблемы осуществления комплексного социально-экономического развития, которые во многом связаны с деятельностью предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований предполагает сбор, обработку и обобщение необходимой информации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Российской Федерации, определяя Российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, в разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную в идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации признаёт и гарантирует местное самоуправление в ст.ст. 3,12,130-133 и др.

Местное самоуправление -- власть, которая должна быть максимально приближена к людям. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепления иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законодательством и правовыми актами субъектов Федерации определяется роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливают общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Система гарантий, прав местного самоуправления закрепляется Российским законодательством, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту интересов местной власти.

Создание надлежащих условий для эффективного развития местного самоуправления и местной власти в целом -- это сложная задача, решение которой потребует времени и объединения усилий органов центральной власти и субъектов Федерации.

В целях дальнейшего совершенствования принципов местной власти на наш взгляд необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. В области усиления экономической и финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Необходимо развивать практику административных договоров, как наиболее оптимальной формы реализации совместной компетенции в рамках местного самоуправления, по отношению к различным субъектам, шире использовать форму размещения муниципального заказа на выполнение работ (оказываемых услуг), финансируемых за счёт средств местного бюджета, осуществляемого на основе открытого конкурса в соответствии с правилами, установленными органом местного самоуправления.

Осуществление указанных мероприятий поможет практическому воплощению принципов местного самоуправления в практику государственного строительства Российской Федерации.

2. В области совершенствования правовой основы деятельности рассматриваемых органов: разработать и применять на основе глубокого предварительного исследования ряд дополнений и изменений федеральные правовые акты, Закон «О муниципальной собственности и муниципальных предприятиях», «О социальных стандартах», «Об информационном обмене», ряд актов по вопросам юридической ответственности в сфере местного самоуправления, а также краевых актов: «Об административно-территориальном устройстве», «О защите природных ресурсов края», «О совершенствовании системы территориальных подразделений Федеральных органов», а также краевых органов на территории края. Кроме того, более конкретизировать и усовершенствовать краевую программу по подготовке кадров для осуществления государственного и муниципального управления и обеспечить резерв подготовленных кадров к муниципальной службе.

Имея в виду развитие муниципальных образований и нарастающую законотворческую деятельность в субъектах Федерации, следует на Федеральном уровне предложить вариант принятия пакета законов и других актов, посвященных статусу органов местного самоуправления, уникальных территорий (курортных с большой разбросанностью населённых пунктов), обеспечить им финансово-экономическую поддержку на Федеральном уровне и содействовать развитию туризма, которые будут действовать наряду с актами общего характера. В данных правовых актах должны быть предоставлены администрациям курортных территорий дополнительные полномочия по регулированию процессов расселения пенсионеров, мигрантов и вынужденных переселенцев, на данных территориях обеспечение занятости населения.

Необходимо урегулировать взаимоотношения органов государственной власти края и местного самоуправления в плане усиления их взаимодействия и ответственности, что не противоречит конституционному принципу разделения названных уровней власти. Речь идёт, прежде всего, о бюджетно-финансовых взаимоотношениях и взаимном реальном осуществлении конкретных полномочий на территории края. Разрешению, хотя бы, частичному, существующих в муниципальных образованиях проблем и укрепления позиции местных администраций.

В соответствии с действующим законодательством эффективно совершенствовать и развивать систему местного самоуправления на современном этапе, непосредственно осуществлять весь комплекс разработанных мероприятий, подробно изложенных в данной дипломной работе, для дальнейшего практического воплощения принципов местного самоуправления по реальному укреплению власти на местах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Европейская Хартия местного самоуправления // Финансы. 1993, №1

Гражданский Кодекс РФ.

Гражданско-процессуальный Кодекс РФ.

Уголовный Кодекс РФ.

Уголовно-процессуальный Кодекс РФ.

Налоговый Кодекс РФ.

Бюджетный Кодекс РФ.

Кодекс об Административных правонарушениях РФ.

Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат. 1993, №13.

О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998г. №55-ФЗ // Российская газета.1998, 15 апр.

О местном самоуправлении в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 июля 1991, № 1550-1 (в ред. от 24.06.1992, № 3119-1; 22.10.1992, № 3703-1; 28.04.1993, № 4888-1, Указа Президента РФ от 22.12.1993, № 2265, Федеральных законов от 28.08.1995, № 154-ФЗ; 18.06.2001, № 76-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, №29, ст.1010; 1992, №34, ст.1966; № 46, ст. 2618; 1993, № 27, ст. 748; Российская газета, № 237, 25.12.1993; № 170, 01.09.1995; № 118-119, 23.06.2001.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 19.06.2004, 12.08.2004, 28.12.2004, 29.12.2004, 30.12.2004, 18.04.2005, 29.06.2005, 21.07.2005, 12.10.2005, 27.12.2005, 31.12.2005, 02.02.2006, 15.02.2006, 03.06.2006, 18.07.2006, 25.07.2006, 27.07.2006, 16.10.2006, 01.12.2006, 04.12.2006, 29.12.2006) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 2003, №40, с. 3822.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 22 апреля 1996, № 38-ФЗ; 26 ноября 1996, № 141-ФЗ; 17 марта 1997 № 55-ФЗ; 4 августа 2000, № 107-ФЗ) // Полн. сборн. Законов РФ, I том, М. 2001.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997, № 126-ФЗ (в ред. от 09.07.1999, № 159-ФЗ; от 27.12.2000, № 150-ФЗ; 30.12.2001, № 194-ФЗ) // СЗРФ, 1997, № 39, ст. 44-64; 1999, № 28, ст. 34-92; 2001, № 1 (ч.1) ст. 2; № 53 (ч.1) ст. 53.

Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998, (в ред. от 13.04.1999, № 75-ФЗ, 19.04.2002, № 38-ФЗ, 25.07.2002, № 112-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 224; 1999, № 16, ст. 1933, 2002, № 16, ст. 1499, 2002, № 30, ст. 3029.

О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993г. № 1760 (в ред. от 22.12.1993г. № 2265) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 01.11.1993, № 44, ст. 4188.

О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993г. № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 27.12.1993, № 52.

Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997г. (в ред. от 27.06.2000) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1997, № 26.

Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999г. № 1370 // Собрание Законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5011.

О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления (в ред. от 05.09.1998г.): Постановление Правительства РФ от 27.12.1995г. №1251 // Собрание Законодательства РФ. 1996, №2. С. 121.

Устав Краснодарского края (в ред. от 18.07.1997г. № 95-КЗ, с изм. от 4 янв., 10 мая, 7 и 22 авг. 2001, 1 марта 2002, 3 июня и 20 окт. 2003, 7 июня 2004, 6 июня 2005)// Кубанские новости. 1997, 11 сент. №169; 2001. 13 янв. №8; 15 мая. №77; 18 авг. №143; 1 сент. №153; 2002. 16 марта. №50-51; 2003. 10 июня. №99; 1 нояб. №179; 2004. 19 июня. №98; 2005. 11 июня №84.

О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 04 августа 1995 (с изм. и доп. от 9 февраля 1998; 8 февраля 2000; 1 ноября 2001, 9 января 2002, 12 февраля 2002) // Информационный Бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края, 1995, №5; 1998, №17; 2000, №37; 2001, №41; 2002, №32; 2002.

О местном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 07 июня 2004г., № 717-КЗ // Информационный Бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края, 24.06.2004, № 18 (89) ч.1.

О территориях муниципальных образований в Краснодарском крае, порядке их реорганизации или упразднения, установления и изменения их границ: Закон Краснодарского края от 25 марта 1997, № 71-КЗ (в ред. от 10.05.2001, № 356-КЗ). // Информационный Бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края, № 17, 1997; № 22 (2), 2001.

Устав муниципального образования Город-Курорт Сочи от 28.09.2004г. (в ред. от 19.07.2005г.) // http://sochi.org.ru/ustav.shtml

Алексеев С.С. Государство и право. С.41.

Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.:ИНФРА-М, 2004.

Конституционное право России: учеб./ Под ред. А.Е. Постникова. М., 2007.

Муниципальное право. Учеб. пособие / Под ред. Чаннова С.Е. М.:2007. С. 79.

Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989. С.694.

Право местного самоуправления. М., 1997. С. 144-146.

Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2006. С. 18.

Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. С. 249.

Анисимов С. На регионы России надвигается опричнина // Независимая газета. 2002. 19 августа.

Барабышев Г. В. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления. // Народный депутат, 1991, №11.

Беликова О. Отправили волков зайцев считать. // Российская Федерация, 1997, № 1.

Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации. С. 33.

Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления //Журнал российского права.2002, №4;

Васильев В. Чей монастырь того и устав? // Российская Федерация, 1994, №5.

Виноградов В.А. Конституционно-правовые санкции // Законодательство. 2001. №12.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. С. 33.

Кармалицкий А. А. К вопросу о местной администрации, как органе самоуправления // Вестник МГУ. Серия II. «Право». 1993, №3.

Кирпичников В. А. Нет закона -- нет порядка // Российская Федерация, 1995, № 2.

Козлов Ю. М. Основные черты управленческих отношений в хозяйственной сфере // Советское государство и право. 1969, №9, с.70-71.

Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. №7.

Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления.

Котенков А. Первый закон о власти // Российская федерация. 1995, №20;

Котенков А. Пойдём вперёд или повернём вспять? // Российская Федерация, 1997, №22.

Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М.: 1998. С. 242.

Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. М. 1990.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

Лаптева Л. Е. Об истории земских учреждений России // Государство и право, 1993, № 8 и др.

Лебедь А.Н., Шугрина Е.С. Понятие должностного лица органа местного самоуправления // Вестник ААЭП. Вып. 5 Барнаул, 2001.

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Т.1. М., 2001. С. 326-327.

Литягин Н. Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. М. 1992.

Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. №1.

Морщакова Т.Г. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т.1. М., 2003. С. 4.

Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2001. С. 139;

Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления / Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под. Ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 186.

Слива А. Вернуться в прошлое нельзя // Российская Федерация, 1994, № 17.

Фадеев В. И. Муниципальное право России. М.-Юрист. 1994.

Фадеев В. И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. М. 1994.

Черкасов А. И. Местное управление и децентрализация власти: опыт развивающихся стран // Государство и право, 1992, № 5.

Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2003.

Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. Пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 50-53.

Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. №7.

Шугрина Е.С. Муниципальный Кодекс. Почему он необходим // Российская Федерация, 1996, № 12.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004. С. 296;

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2005. С.307;

Щербаков А. Бюджетные минусы Минусинска // Российская Федерация, 1997, № 5.

Размещено на www.allbest.ru