Избирательное законодательство Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Избирательное законодательство Украины

План

Введение

1. Понятие и социальное значение выборов

2. Виды выборов в Украине

3. Избирательное законодательство Украины

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из самых древних институтов человеческого общества является институт выборов. Определенная форма выборности существовала уже в родовом обществе, в рабовладельческих обществах Греции и Рима выборы также представляли собой важнейший принцип государственности. В феодальном обществе определенные элементы выборности имели существенное значение, особенно сословные выборы в городах. Но особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений и появлением республиканской формы правления. Образованный на основе всеобщего избирательного права высший представительный орган - парламент - наиболее адекватно отвечал общественным отношениям нового капиталистического строя. Уже в этот период избирательная кампания активно использовалась как эффективный инструмент политической борьбы, как показатель популярности тех или иных политических групп и их представителей.

В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень демократизма политического режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификация результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти. избирательный законодательство украина

Избирательное право - один из важнейших институтов конституционного права, а сами выборы в большинстве развитых демократических стран представляют собой арену острой политической борьбы, хотя и ограниченной рамками действующего законодательства и сложившейся политической практикой. Поэтому под избирательным правом следует понимать один из основных институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. В понятие избирательной системы входят методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных действительными, а также недействительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах.

Для определения результатов голосования используются специальные избирательные системы, т. е. установленный законом или другим нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями. Традиционными и наиболее распространенными избирательными системами являются две: система пропорционального представительства (пропорциональная) и система большинства (мажоритарная). Они в свою очередь имеют несколько разновидностей. В отдельных странах встречается смешанная система. Большинство стран используют и ту и другую системы в зависимости от вида выборов.

Целью моей работы является раскрытие сущности выборов, определение их выборов и общий анализ избирательного законодательства Украины.

Систему действующего избирательного законодательства составляют 4 группы законодательных актов:

1) Конституция Украины;[1]

2) система специальных законов Украины о выборах: Закон "О выборах народных депутатов Украины" [2]; Закон "О выборах Президента Украины" [3]; Закон "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов" [4]; Закон "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым"; [5] Закон "Про Центральную избирательную комиссию";[6] Закон "Об особенностях участия граждан Украины из числа депортированных из Крыма в выборах депутатов местных советов в Автономной Республике Крым";

3) нормативно-правовые акты конституционного законодательства: Закон "О гражданстве Украины"; Закон "Об объединение граждан"; Закон "Об языке" и др.;

4) положения нормативных актов сопредельных областей, которые регулируют избирательный процесс: нормы административного, трудового, жилого, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, пенсионного, финансового, хозяйственного, таможенного, информационного, семейного, экологического законодательства, законодательства о связи.

1. Понятие и социальное значение выборов

Статья 5 Основного Закона Украины определены две формы народовластия - непосредственная (прямая) и представительская демократия. При этом приоритетной формой определяется непосредственная (прямая) демократия, которую можно обозначить как прямое волеизъявление народа Украины, территориальной общины или иной обозначенной законом общности граждан Украины, которая устанавливается Конституцией и законами Украины способами - путем тайного голосования или выражением воли через политические партии или иные элементы механизма непосредственной демократии.[1]

Формами непосредственной демократии следует считать такие способы и средства непосредственного осуществления власти народом или его части (территориальной общины, населением административного региона), которые делают невозможным передачу властных полномочий любым органам или лицам.

К таким видам непосредственной демократии следует отнести такие разнообразные формы народного волеизъявления, как выборы, референдумы, собрания, сборы, народные слушания, петиции.

В соответствии со статьей 69 Конституции Украины основными формами народного волеизъявления являются выборы и референдум.

Под выборами в широком понимании этого слова следует понимать такой способ формирования руководящих органов, который состоит в избрании определенных лиц.

Благодаря выборам формируются, например, уставные органы общественных объединений граждан (партий, общественных организаций, благотворительных фондов), кооперативов граждан, садоводческих товариществ, президиумы собраний граждан, некоторые органы государственной власти, органы местного самоуправления, и так далее.

Под выборами в конституционном праве принято обозначать способ формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделение полномочиями их должностного лица путем голосования уполномоченных на то лиц, определение результатов такого голосования установленным большинством голосов этих лиц при условиях, когда на приобретение каждого мандата имеют право баллотироваться два и более кандидатов.[7; c.345]

Такого же мнения придерживается В. В. Маклаков, который определяет выборы как процедуру формирования государственного органа или предоставления полномочий должностному лицу, которое определяется путем голосования уполномоченных лиц при условии, что на каждый полученный таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два и более кандидатов.[8; c.175]

Профессор М. И. Корниенко определяет выборы как акт самоуправления народа.[9; c. 13]

Существуют и другие обозначения понятия «выборов», но в целом при условиях демократического общества выборы по своей сути - проявление реальной воли народа, процесс выявления и осуществления такой воли.

Волеизъявлением народа определяется общественный (или публичный) и политический характер выборов.

В современном политическом процессе выборы имеют разнообразное социальное предназначение, выражающееся через следующие общественные функции: во-первых, выборы являются важным инструментом реализации народного суверенитета, легитимизации власти вообще и конкретно того или иного представительского органа в границах его законодательно предоставленной компетенции; во-вторых, выборы выступают одновременно одной из функций национального суверенитета; в-третьих, через выборы, как демократическую форму избрания представителей народа обеспечивается стабильность, ступенчатость и последовательность существования власти; в-четвертых, через выборы, как форму относительно качественного отбора своеобразного фильтра состава представительских органов обеспечивается основа эффективного существования государственного механизма и органов местного самоуправления; в-пятых, выборы являются одним из важнейших способов формирования и выражения общественной мысли.

Для обслуживания выборности как таковой должен существовать (и он, естественно, существует) правовой механизм и регулятор, под которым следует понимать институт избирательного права.

В юридической литературе существует множество точек зрения на определение избирательного права, как института народовластия, однако большинство авторов сходятся на следующем.

Избирательное право - это институт народовластия, представляющий собой совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.[7; c. 135]

Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права.В. В. Кравченко определяет понятие субъективного избирательного права, как закрепленное Конституцией Украины (статья 38) и гарантированное государством право гражданина свободно избирать и быть избранным в выборные органы публичной власти (государственной власти и местного самоуправления. При этом он выделяет активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным) избирательное право.[7; c.180]

В науке конституционного права различают следующие избирательные корпусы (электорат): юридический - совокупность зарегистрированных избирателей, то есть включенных в список избирателей; фактический - совокупность избирателей, проголосовавших на выборах; потенциальных - совокупность как зарегистрированных, так и не зарегистрированных по тем или иным причинам избирателей.

Избирательное право регулирует публично-правовые, а не частноправовые отношения. В этой связи особенностью метода правового регулирования этой подотрасли конституционного права определяется тем, что оно является составной частью публичного права.

Избирательное право упорядочивает процесс воспроизводства на демократичной выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления. В силу того, что избирательным правом регулируются наиболее важные отношения по поводу осуществления государственной власти, составляющие предмет конституционного права, оно является частью конституционного права.

Формирование высших органов государственной власти и органов местного самоуправления путем выборов является одной из наиболее значимых ценностей современной цивилизации. За многовековую всемирную историю развития демократических институтов в различных странах выработались определенные стандарты, соблюдение которых позволяет утверждать, что выборы достаточно точно и четко отражают волю народа[10; c. 471]

Избирательное право резюмирует два важнейших признака политической демократии - конкурентный характер политической власти и ее сменяемости (ротацию) только по итогам периодически проводимых выборов.

Попытки объективно определить понятие избирательного права предпринимались как в иностранной, так и отечественной правовой науке неоднократно. Однако преимущественно это ограничивалось констатацией того очевидного факта, что украинское избирательное право неразрывно связано с осуществлением предусмотренного разделом III Конституции Украины права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Можно обозначать избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное соответствующее право граждан Украины и порядок реализации этих прав, тем самым идентифицируя с правовым обеспечением общественных отношений, связанных с осуществлением права граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти и органов местного самоуправления, а также на выборные исполнительные должности.

Несомненно, что основу избирательного права в качестве относительно автономного юридического образования составляет специфический объект правового регулирования, под которым традиционно принято понимать обособленный комплекс общественных отношений, нуждающихся в системном правовом обеспечении. Под этим углом зрения вполне оправданной в первом приближении выглядит характеристика избирательного права как набора юридических правил, регламентирующих участие граждан в формировании выборных органов власти посредством реализации гарантированных Конституцией Украины избирательных прав и свобод.

Избирательное право является универсальным регулятором выборов, распространяется на проведение выборов любого уровня и вида и имеет предметом своего специфически юридического воздействия весь спектр избирательных отношений, опосредствующих любые избирательные кампании, в той мере, в какой это объективно необходимо в интересах обеспечения гражданского доверия выборным политическим институтам, придания легитимного характера механизму их формирования и функционирования[11; c.78]

Во-первых, объективное избирательное право - это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанных с выборами формирования органов государственной власти и местного самоуправления.

Пассивное избирательное право - это право быть избранным в выборные органы государства или самоуправления, право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на выдвижение, право участвовать в формировании избирательных органов, в выдвижении кандидатов, оспаривать итоги выборов и т.д.[10; c. 45]Для объективного избирательного права характерна естественная связь с субъективными избирательными правами граждан Украины, которые являются главными их обладателями.

Конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления и его правовое обеспечение не могут быть ограничены только рамками выборов. Являясь важнейшим гарантом осуществления избирательных прав граждан, современное украинское избирательное право ориентировано на создание надлежащих юридических предпосылок реализации и защиты электоральных возможностей граждан не только во время проведения организации и проведения выборов, но и в межвыборный период. Поэтому ограничение предмета избирательного права исключительно рамками общественных отношений, опосредствующих организацию и проведение выборов, игнорирует то обстоятельство, что вне временных интервалов избирательного процесса также обнаруживаются отношения, имеющие важное с юридической точки зрения значение для обеспечения практического осуществления избирательных прав граждан Украины. Среди них в первую очередь можно назвать отношения, связанные с организацией постоянного учета избирателей, внедрением и функционированием автоматизированных систем накопления, хранения и обработки данных об избирателях и результатах их волеизъявления, созданием постоянно действующей государственной системы правового обучения избирателей и организаторов выборов.

Вследствие этого предмет избирательного права приобретает комплексный характер, испытывая на себе воздействие норм различных отраслей украинского права (например, уголовного, где предусмотрена в Уголовном кодексе Украины глава пятая, отдельные статьи которой предусматривают уголовную ответственность за преступления против избирательных прав граждан (статья 157 - 160 УК Украины); или норм административного права, где в Кодексе административного судопроизводства Украины предусмотрены правовые нормы, регулирующие выборные правоотношения.

Но данное обстоятельство не дает оснований говорить об изъятии соответствующих отношений из области регулирования административного, гражданско-процессуального, уголовного и иных отраслей права, а лишь усложняет юридический механизм их корреляции и интеграции, допуская пребывание в своеобразном «двойном подчинении» избирательному праву как комплексному юридическому образованию и базовым правовым отраслям.[12; c. 99]. Выборное право является императивным институтом народовластия, необходимость которого прямо предусмотрена Конституцией Украины (статья 71), и этот, такой необходимый атрибут народовластия, как выборы, регулярно востребуется государством и обществом в строго фиксированные сроки, при этом обеспечивается реальная их периодичность.

Любые общественные отношения предусматривают четкое определение круга их участников, субъектов, их основные права и обязанности. Субъектами избирательного права и отношений, связанных с ним, в Украине являются: физические лица, которые имеют право голоса, то есть граждане Украины; органы государственной власти, которые назначают выборы, в том числе и внеочередные выборы (Верховная Рада Украины, Президент Украины, Верховный Рада Автономной Республики Крым); органы государственной власти, которые организуют проведение выборов (Кабинет Министров Украины, центральные и местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления); органы судебной власти; избирательные органы (комиссии всех уровней); кандидаты в депутаты и их доверенные лица; политические партии и их блоки, выдвинувшие кандидатов в депутаты; официальные наблюдатели от партии и (блоков) - субъектов избирательного процесса, от кандидатов в депутаты, от иностранных государств и международных организаций[13; c. 26-27]

Выборность на территории современной Украины существовала с момента возникновения государства. Элементы выборности наблюдаются, в частности, у славянских племен. Руководство в этих племенах принадлежало лучшим людям, которые избирались. Это были преимущественно представители признанных родов, которые приобрели уважение своей деятельностью. Они собирались на "вече" - совет, где решали важные вопросы жизни племени, войны и мира [14, с. 50-60]. С образованием и укреплением Киевского государства принципы выборности приобрели общий характер, хотя публичная власть в Киевской Руси еще не имела парламентских форм. Дальнейшее развитие института выборности в Украине связывается с существованием Гетманского государства, Запорожской Сечи и Слободской Украины, им присуща одна и одна и та же форма государственного управления - демократическая республика. Носителем суверенной власти в этих республиках выступает весь народ. Общей для названных государственных образований была тенденция объединения функций общественно-политических, государственных с военными. Все государственные учреждения без исключений формировались только путем выборов. Акт, который имеет название "Правовой Уклад и Конституции относительно прав и вольностей войска Запорожского", названный Конституцией Украины 1710 г. гетмана Филиппа Орлика, можно считать первым нормативным актом писаного избирательного права Украины, поскольку он впервые фиксировал принципы деятельности органов государственной власти, порядок, сроки и периодичность созыва высшего представительного органа тех времен - Генерального Совета [14, с.40].

Особое место в истории становления института выборности при условиях восстановления украинской государственности занимают выборы в Учредительное собрание Украинской Народной Республики. Нормы Конституции Украинской Народной Республики, которые формировали основы избирательного права Украины к тому времени, вместе с Законом о выборах в Украинского Учредительного Собрания составляют значительную долю в истории возрождения демократических основ выборов в высшие представительные органов. Положительные демократические тенденции сказывались, во-первых, в том, что выборы должны были осуществляться на основе общего, равного, прямого избирательного и тайного голосования с соблюдением принципа пропорционального представительства. Выборы проводились по избирательным округам; во-вторых, устанавливалась система специальных самостоятельных, негосударственных избирательных органов - избирательные комиссии, на основе коалиционного членства. Требовалось обязательное членство юристов, представителей местных государственных властных структур, органов самоуправления. Предполагалась широкая компетенция системы избирательных комиссий: они рассматривали все без исключения вопроса выборов. Деятельность избирательных комиссий осуществлялась открыто и гласно. Главная комиссия имела свой печатный орган. В-третьих, законом устанавливалась довольно широкая и глубокая регламентация всех без исключения стадий избирательного процесса. Процедуры голосования и подсчета голосов отработанные были на уровне, близкому к современным требованиям; в-четвертых, существовала система судебной защиты избирательных прав граждан. Тем не менее, выборы в Украинское Учредительное Собрание состоялись не на всей территории Украины, а лишь в отдельных регионах. Таким образом, вопреки всей своей демократичности, законодательство о выборах УНР не было реализовано в полном объеме.[14; c.45]

Особый период развития избирательного права Украины составляет советское избирательное право. Концептуальным моментом относительно его развития выступает тезис Ленина о неприемлемости парламентаризма как модели организации политической власти. Советская избирательная система, конечно, не была постоянной.

Основными характерными признаками первого периода установления так называемой «пролетарской» избирательной системы были:

1) внедрение выборов на принципах не общего, косвенного, неравного избирательного права при открытом голосовании; 2) существование в законодательстве открытого перечня политических, социальных, экономических, религиозных цензов относительно избирательных прав;3) отсутствие установленной законом системы проведения выборов и подсчета голосов; выборы проводились аналогично с выборами в партийные органы;4) отсутствие систематизированного законодательства;5) в начале периода - отсутствие системы избирательных комиссий, а потом временное их существование при соответствующих исполнительных государственных органах, которые закладывали основы для широких полномочий последних по организации и проведению выборов; 6) отсутствие судебной защиты прав граждан; 7) учреждения специфических форм контроля за проведением выборов, непредвиденных законодательством, со стороны партийных и репрессивных государственных органов.

Начинания второго периода развития советской избирательной системы связаны с Конституцией СССР 1936 г. Избирательной системе этого периода присущий следующие признаки:

1) выборы проводились на принципах общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) подсчет результатов выборов осуществлялся фактически по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства;

3) законом устанавливались условия действительности выборов;

4) ликвидировались избирательные цензы, которые существовали раньше, кроме предусмотренных в законе;

5) устанавливался круг субъектов выдвижения депутатов;

6) существовала система избирательных комиссий во главе с Центральной, тем не менее чрезвычайно широкую компетенцию по организации и проведению выборов имели исполнительные органы советов народных депутатов;

7) с 1936 г. до 1977-1978 гг. общее правовое регулирование выборов высших представительных органов Украины осуществлялось на основе Конституции СССР, Конституции УССР и подзаконных актов: "Положения о выборах в Верховной Рады УССР от 21.02.1938г., "Положения о выборах в УССР" от 26.10.1946г., "Положения о выборах в Верховный Совет" от 12.12. 1950 г., а после принятия Конституции СССР 1977 г. и Конституции УССР 1978 г. - соответствующими нормами этих Конституций и Законом "О выборах в Верховный Совет Украинской ССР" от 19.12.1978 г.[14; c. 50]

С 1936 г. в советской избирательной системе вводится своеобразная "двойная стандартизация" для оценки избирательного права и практики проведения выборов: одна шкала - декларированная социалистическая демократия, построенная на принципах общих, равных, прямых и тайных выборов; другая - для внутреннего пользования, направленная на обеспечение руководящей роли партии в обществе и государстве. Это давало возможность на протяжении долгих лет существовать режиму, при котором народ фактически был смещен от реального участия в установлении власти, выборы были ничем другим, как проверкой избирателей на благонадежность и лояльность по отношению к партии и государства, а роль избирательного права и, собственно, самого избирательного законодательства (как совокупности материальных и процессуальных норм) сводилась почти на нет.

Последний период советской избирательной системы начался в 1985 г. с реформирования всего массива избирательного законодательства на территории СССР, в том числе в УССР. Избирательные кампании 1988-1990гг. можно назвать первыми демократическими, или, по крайней мере, полудемократичными выборами в СССР. Впервые, за период существования советской власти в процессе выборов властвовала политическая борьба, разнообразие мыслей и кандидатов. Основные новеллы реформы избирательного законодательства были связаны с:

1) утверждением, как в законодательстве, так и в избирательной практике, общепринятых принципов избирательного права и внедрением новелл, таких как состязательность или альтернативность, гласность, с расширением гарантий внедрения этих принципов избирательного права в течение всего избирательного процесса;

2) расширением сферы судебной защиты избирательных прав;

3) внедрением более четкого правового регулирования всех процедур избирательного процесса.

После получения Украиной независимости и создания собственной государственности избирательное законодательство претерпело изменения. На текущий момент систему действующего избирательного законодательства составляют 4 группы законодательных актов:

1) Конституция Украины;

2) система специальных законов Украины о выборах: Закон "О выборах народных депутатов Украины" [2]; Закон "О выборах Президента Украины" [3]; Закон "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов" [4]; Закон "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым";[5] Закон "Про Центральную избирательную комиссию";[6] Закон "Об особенностях участия граждан Украины из числа депортированных из Крыма в выборах депутатов местных советов в Автономной Республике Крым";

3) нормативно-правовые акты конституционного законодательства: Закон "О гражданстве Украины"; Закон "Об объединение граждан"; Закон "Об языке" и др.;

4) положения нормативных актов сопредельных областей, которые регулируют избирательный процесс: нормы административного, трудового, жилого, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, пенсионного, финансового, хозяйственного, таможенного, информационного, семейного, экологического законодательства, законодательства о связи.

Итак, становление института выборов в Украине прошло сложный путь. Исторический анализ свидетельствует, что украинская нация осуществила свой взнос в казну общечеловеческих достояний, таких как непосредственная демократия, свобода и т.п.

2. Виды выборов в Украине

Выборы - чрезвычайно многогранное общественное явление. Как отмечал немецкий государствовед Г. Майер, в общенациональном масштабе выборы - это самый массовый процесс, который знает право. В зависимости от оснований можно различать несколько классификаций видов выборов. По территориальному признаку выборы бывают:1) общенациональные (общегосударственные), которые осуществляются на территории всей страны: выборы в Верховную Раду Украины, выборы Президента Украины;2) местные (иногда их называют локальными, коммунальными, административными): выборы к представительским органам местного самоуправления (сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных, областных советов и сельских, поселковых, городских председателей).За объектом, который предусматривает органы или должности, к которым входят или на которых избираются представители народа, выборы можно классифицировать как:1) выборы парламента - выборы в Верховную Раду Украины;2) выборы на должность Президента Украины;3) выборы представительского органа территориальной автономии - выборы Верховной Рады Автономной Республики Крым;4) выборы представительских органов самоуправления городских, сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных, областных советов;5) выборы на должности сельских, поселковых, городских председателей.

По времени проведение выборы разделяют на:

1) дежурные. Выборы, которые проводятся в период окончания срока полномочий (легислатуры), предусмотренного Конституцией и законами Украины для функционирования определенного вида выборного органа или должности;2) внеочередные или досрочные. Выборы, которые проводятся в случае досрочного прекращения срока полномочий, предусмотренного Конституцией Украины и законами Украины для функционирования определенного вида избирательного органа или должности;3) повторные. Выборы, которые проводятся в случаях, когда выборы в избирательном округе признаны недействительными или такими, которые не состоялись;4) выборы вместо депутатов, председателей (сельских, поселковых, городских советов), которые выбыли. Выборы, которые проводятся в одномандатных избирательных округах в случае потери депутатского мандата или досрочного прекращения полномочий депутата или сельского, поселкового, городского председателя на основаниях и в порядке, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины;5) выборы, которые проводятся в случае образования новой административно-территориальной единицы. По количественному признаку участия избирателей выборы бывают:1) общими, основными, когда в них за законом имеют право принимать участие все избиратели государства;2) частичными (дополнительными), когда пополняется состав Верховной Рады Украины, местных советов, в случае досрочного выбытия некоторых депутатов, или признания, выборов, недействительными. Учитывая правовые последствия, выборы разделяют на:1) действительные - это выборы, проведенные в порядке, определенном Конституцией Украины и соответствующем избирательном законе;2) недействительные - выборы, в ходе которых имели место нарушения избирательного законодательства, которые повлияли на итоги выборов. Избирательная технология - это механизм, система средств и методов организации и проведения выборов, основа избирательной системы любой страны. За порядком определения результатов выборов различают такие избирательные системы:

1) мажоритарная;2) пропорциональная; 3) смешанная.

Мажоритарная избирательная система базируется на принципе, которым при мажоритарной системе избранным является тот кандидат, который набрал установленное большинство голосов на избирательном округе. Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом (если речь идет о выборах президента). Она может применяться в одномандатных округах, тогда каждая партия выставляет по данному округу одного кандидата. Мажоритарная система предусматривает распределение мандатов таким образом, что кандидат или политическая партия, получившая в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты от данного округа. Мажоритарная избирательная система не в состоянии адекватно отразить действительную расстановку политических сил на выборах, поскольку ее основное назначение состоит в обеспечении стабильности существующей системы[8; c. 178]В зависимости от того, какого большинства требует закон, мажоритарная система может быть трех видов: относительного большинства (так называемая английская модель); абсолютного большинства (так называемая французская модель); квалифицированного большинства[15; c.77]По мажоритарной системе относительного большинства депутатом считается тот, кто на выборах получил больше голосов, чем любой из его соперников. Положительным в этой системе является то, что голосование осуществляется в один тур, а недостатком - утрата голосов, поданных против победившего кандидата. Она результативна: единственный случай, когда результата быть не может, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий. Такую систему применяли в качестве единственной для выборов, какой- либо палаты парламента (или обеих палат) 43 государства, в том числе США и ряд государств, членов британского Содружества наций. Однако мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Мандат достается кандидату, получившему относительное большинство голосов, тогда как против него могли проголосовать больше, чем за него. А это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным большинством. Но это еще, как говорится, полбеды. Беда же в том, что голоса, поданные против победившего кандидата, вообще пропали. А в масштабе страны это может привести к тому, что партия, за которую голосует большинство избирателей, получает в парламенте меньшинство мест. Так, в Великобритании на выборах 1951 года в парламент страны консерваторы получили 13713 тысяч голосов (48%) и 312 мест в Палате общин (51,53%), а лейбористы -13948 тысяч голосов (48,8%) и 295 мест (47,2%).[16; c.293]Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютное большинство голосов, то есть больше половины (50% + 1 голос). Такая система применяется на выборах президентов в ряде латиноамериканских стран. На практике она малоэффективна и часто нерезультативна, поскольку для того чтобы собрать больше половины голосов избирателей, отдельному кандидату или политической партии необходимо обладать очень большим влиянием в избирательном округе или в целом по стране. Если никто из баллотирующихся кандидатов не соберет требуемого большинства голосов, возможно проведение второго тура голосования, к участию в котором допускаются два кандидата, собравшие наибольшее количество голосов в первом туре голосования. Из двух кандидатов победителем становится тот, который получил больше голосов, чем его соперник. Поскольку в данном случае другие кандидаты к баллотировке вторично не допускаются, победитель собирает абсолютное большинство голосов. В некоторых случаях законом может быть предусмотрено проведение второго тура в виде повторных выборов. Такая процедура может иметь несколько разновидностей, в частности в перебаллотировке могут участвовать все кандидаты из первого тура, или же лица, собравшие в первом туре менее установленного минимума голосов, могут быть исключены из бюллетеней.

Избранным в данном случае считается тот, кто соберет больше голосов, чем любой другой, но не обязательно больше половины. Наконец, особым способом перебаллотировки считается такой, когда вместо проведения второго тура голосования проводится голосование в высшем законодательном органе власти. В данном случае для участия в выборах допускаются два кандидата, собравшие наибольшее число голосов в первом туре голосования избирателей. Избирательные законы некоторых стран предусматривают гипотетический случай, когда голоса во втором туре разделились бы абсолютно поровну: тогда или старший по возрасту становится победителем, или кандидатам предлагают бросить жребий.При этом, в зависимости от какого количества избирателей идет подсчет голосов, различают три вида мажоритарной системы абсолютного большинства:

а) когда большинство голосов необходимо получить от общего числа зарегистрированных избирателей, (это самое жесткое требование, которое практически не встречается); б) когда его нужно получить от общего числа поданных голосов; в) от общего числа поданных действительных голосов. При данной системе также утрачиваются голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение на выборах, и она является нерезультативной, ибо с первого раза зачастую ни один кандидат не набирает абсолютное большинство голосов. Приходится использовать метод перебаллотировки, когда во второй тур проходят два кандидата, набравшие относительное большинство голосов. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, и, если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Он может составить половину зарегистрированных избирателей, но не редко и меньше. Так, французский Избирательный кодекс применительно к выборам депутатов Национального собрания устанавливает упомянутый нижний порог не прямо в качестве такового, не как условие действительности выборов, а несколько иначе. Статья 126 указанного Закона от 11 июля 1986 года устанавливается, что никто не может быть избран в первом туре, если не получил: а) абсолютного большинства поданных голосов; б) числа голосов, равного четвертой части от числа всех внесенных в списки избирателей. В случае равенства голосов считается избранный старший по возрасту кандидат. При мажоритарной системе абсолютного большинства, как и при системе относительного большинства, обычно устанавливаются одномандатные избирательные округа, хотя допустимы и многомандатные. При осуществлении выборов по мажоритарной системе квалифицированного большинства депутатом считается тот, кто на выборах получил большинство голосов, установленное законом, но обязательно превышающее абсолютное (2/3 голосов, 75%, 90% голосов и т.д.).[17; c. 154]Такая систем чрезвычайно редка, поскольку она еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применяться как в одномандатных, так и многомандатных избирательных округах. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, что хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже, если таким единственным избирателем окажется он сам).Существует еще одна система, называемая «системой единственного непередаваемого голоса». Система заключается в том, что в одномандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее количество голосов, то есть относительное большинство. При этой системе, хотя действует мажоритарный принцип, тем не менее, могут оказаться избранными представители партий меньшинства, то есть голоса, поданные против партии большинства, могут и не пропасть.[17; c.343]Однако такая система требует от партий умения точно прогнозировать электорат. Хотя по закону партия может выдвигать столько кандидатов, сколько кандидатов от избирательного округа должно быть избрано, ей может оказаться невыгодным полностью использовать свое право. Если кандидатов окажется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и кандидаты не будут избраны. Если же кандидатов слишком мало, поддержка избирателей окажется использованной не полностью, у партии останутся «лишние» голоса, и, следовательно, он получит меньше мандатов, чем могла бы. Эта система представляет собой крайнюю разновидность так называемого «ограниченного вотума» - системы, при которой у избирателя меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Смысл этой системы заключается в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей. Однако, таким образом может получить завышенное представительство и весьма незначительная группа избирателей, если за одного из кандидатов проголосовало подавляющее их большинство. Если, например, в двухмандатном округе, где баллотировалось пять кандидатов, один из них получил 90% голосов, то избранным также окажется кандидат с наибольшим числом голосов из остальных четырех кандидатов, на которых всех вместе пришлось только 10% голосов. Думается, однако, что в большинстве случаев это будет лучше, чем когда голоса противников победивших кандидатов вообще пропадают. Система пропорционального представительства политических партий предполагает распределение мест в представительном органе между партиями, в зависимости от количества поданных за них голосов избирателей. Главная идея этой системы, как уже отмечалось выше, заключается в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, тем самым дает относительно верное отражение в парламенте действительного соотношения политических сил. Это довольно демократично, однако создаёт сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейшем, в ходе его деятельности. Разумеется, проблемы возникают в случае, когда ни одна из партий или устойчивая коалиция партий не имеет в парламенте устойчивого большинства, а такой ситуации пропорциональная система благоприятствует. Это один (но не единственный) ее существенный дефект. Она предусматривает распределение мест в парламенте или органах местного самоуправления между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей. Эта система позволяет партиям быть представленными в выборных органах в соответствии со своим влиянием в политической жизни страны и популярностью среди избирателей.[18; c.14]Распределение депутатских мест по пропорциональной системе осуществляется в соответствии с устанавливаемой сразу после выборов избирательной квотой (избирательным метром). Избирательная квота определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов путем деления количества голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ.

Особая разновидность пропорциональной системы, применяемая в практике многих стран, - система голосования по преференциям. Это означает, что внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т. д.), то есть кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов. Редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является панаширование, то есть одновременное голосование за кандидатов из различных списков (Швейцария). Панаширование значительно искажает пропорциональную систему, поскольку главным в данном случае является не выбор между партиями и их платформами, а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности. Как правило, панаширование используют избиратели, безразличные к характеру борьбы политических партий.[8; c. 104]Также редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является система «единого передаваемого голоса» (Ирландия, Австралия, ряд индийских штатов). В данном случае голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциям, объявляется избранным. Все остальные собранные им, но оказавшиеся излишними голоса передаются кандидату, который получил наибольшее после него количество отметок о преференции. Затем процедура может быть продолжена в отношении третьего кандидата и т. д. При этой математически довольно сложной системе голоса избирателей не пропадают, а передаются как бы «по цепочке» от одного кандидата к другому. В данном случае такая система создает условия для искусственного образования необходимой избирательной квоты. Пропорциональная система и ее разновидности применяются в Скандинавских странах, в Бельгии, Греции, Италии, Австрии, Швейцарии, Израиле и т. д. В некоторых странах наряду с применением пропорциональной системы действует законодательно установленный «заградительный пункт» или оговорка, в соответствии с которой обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение ею не менее определенного процента голосов избирателей. Если партия не смогла обеспечить себе на выборах определенный процент голосов, она не допускается к участию в распределении мандатов. Такая система действует в Италии, Дании, ФРГ, Израиле, Швеции и других странах, а с недавних пор - и в Украине. В ФРГ, чтобы партия получила право принять участие в распределении мандатов, она должна собрать в масштабе всей страны не менее 5% признанных действительными голосов (пятипроцентная «заградительная» оговорка) или победить не менее чем в трех одномандатных округах.[15. C.10-14]Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используется метод избирательной квоты и метод делителей.1. Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется оно различно. 2. Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Оно заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Делители эти различны. Так, в 1882 году профессор Кентского университета Виктор Д. Ондт предложил просто на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы на:1, 2, 3, 4 и т. д. Этот метод заметно благоприятствует крупным партиям и принят в ряде стран (Германии, Аргентине, Бельгии, Болгарии, Польше). Итальянский исследователь Империалли предложил делить на такой же ряд числе, но начиная с двойки; в сущности, это вариант метода Д. Ондта. Свои варианты предлагали французские ученые, датские.[18. c. 122]Смешанная система сочетает в себе элементы мажоритарной и пропорциональной системы. Применяется смешанная система с целью избежать или существенно смягчить недостатки и соединить преимущества каждой системы с целью соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков, или хотя бы эти недостатки существенно смягчить. Например, в Германии смешанная система применяется при выборах в Бундестаг. Половина его депутатов избирается в одномандатных избирательных округах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе относительного большинства, позволяющей оттенить личностный характер голосования. Другая половина депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные избирательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с пяти процентным заградительным пунктом и распределением по правилу наибольшего остатка. Похожая система действует при выборах Великого народного собрания в Болгарии, но отличается она от германской тем, что в одномандатных избирательных округах применяется мажоритарная система абсолютного большинства в два тура с перебаллотировкой во втором туре двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом. Примерно такие смешанные системы установили у себя Грузия и Литва. В Италии также введена смешанная система. Три четверти обеих палат парламента теперь избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, а одна четверть- по прежней пропорциональной системе с процентным заградительным пунктом. \Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что: в Украине определены две формы народовластия - непосредственная (прямая) и представительская демократия. К видам непосредственной демократии относятся выборы, референдумы, собрания, сборы, народные слушания, петиции. Выборами же при условиях демократичного общества является проявление реальной народа, процесс выявления и осуществления такой воли. Дано определение непосредственно избирательному праву - это институт народовластия, представляющий собой совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Избирательное законодательство Украины

На данный момент в Украине действует пропорциональная избирательная система. Она имеет как определенные преимущества, так и недостатки. Достоинствами пропорциональной избирательной системы считается примерно равное представительство политических сил в представительном органе в зависимости от популярности у избирателей и возможность меньшинства иметь своих представителей в парламенте, недостатками - частичная утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами. Демократичность этой системы приводит к представительству мелких партий в коллегиальном органе власти, что при парламентской или смешанной форме правления создает проблему нестабильности правительства. Такая ситуация возникает в том случае, когда ни одна из партий не имеет парламентского большинства. Создаваемые в таком случае коалиции часто являются неустойчивыми, что приводит к правительственному кризису в случае их распада. [15; c. 19]Избирательное право имеет два значения: 1) совокупность юридических норм, которые регламентируют участие граждан Украины в выборах представительских органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения, между избирателями, депутатами и представительскими учреждениями; 2) право граждан избирать (активное избирательное право) и право быть избранными (пассив не избирательное право). Другими словами это субъективное право граждан. В.п. - один из важнейших институтов конституционного права Украины. Это совокупность конституционно правовых норм, которые регламентируют порядок организации и проведения выборов, условия участия граждан, в выборах представительских органов власти, взаимоотношения между депутатами и избирателями, порядок отозвания депутата избирателями. Избирательный процесс в Украине осуществляется на таких принципах:1) свободное и равноправное выдвижение претендентов и кандидатов;2) гласность;3) бесстрастие к кандидатам со стороны государственных органов, учреждений, организаций, органов местного и регионального самоуправления;4) равенство возможностей для всех кандидатов;5) свобода агитации;6) контроль за источниками финансирования и расходами на выборную кампанию. Избирательный процесс - установлена законодательством процедура, порядок организации и проведения выборов, один из элементов избирательной Системы предусматривает определенные этапы, стадии, несоблюдение которых может привести к нежелательным последствиям, - вплоть до кассации результатов выборов. Составляющими И.п. есть: 1) назначения выборов, которые могут быть дежурными, внеочередными (досрочными), повторными, а также вместо депутатов, которые выбыли.2) Образования избирательных округов и избирательных участков, системы избирательных комиссий, - Центральной избирательной комиссии, окружных и участковых избирательных комиссий. 3) Составление списков избирателей, которое осуществляется участковыми избирательными комиссиями. 4) Выдвигание и регистрация кандидатов в депутаты, право на которых принадлежит субъекте непосредственно определенным законом. 5) Процессуальные действия, связанные с обеспечением гарантий деятельности кандидатов в депутаты и других участников избирательного процесса.6) Проведение голосования.7) Подсчет голосов и определение результатов выборов (голосование), причем во время подсчета голосов избирательная комиссия должна придерживаться определенной законом последовательности действий, должным образом оформлять соответствующие документы.8) Однако описанная процедура может иметь свое продолжение, когда возникает потребность проведения повторного голосования повторных выборов и выборов депутатов вместо выбывших.[18; c. 120]