Избирательное законодательство Украины

Частью избирательного процесса может быть повторное голосование (если никто не победил в первом туре, проводится второй тур по двум кандидатам, набравшим большее число голосов). Если никто не победил, либо выборы проводились с нарушением законодательства, могут быть назначены повторные выборы, тогда заново производится выдвижение кандидатов и не исключено обновление состава избирательных комиссий.

Начало избирательного процесса очередных выборов депутатов Центральная избирательная комиссия объявляет за 90 дней до дня выборов. Внеочередные выборы депутатов проводятся в последнее воскресенье шестидесятидневного срока со дня опубликования Указа Президента Украины о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины. Повторные выборы депутата проводятся в одномандатном округе в последнее воскресенье шестидесятидневного срока со дня опубликования Центральной избирательной комиссией решения об их назначении. Промежуточные выборы депутата в одномандатном округе проводятся в последнее воскресенье шестидесятидневного срока со дня опубликования решения об их назначении.

Выборы депутатов проводятся в многомандатном округе и в 225 одномандатных округах. Многомандатный округ включает всю территорию Украины. Одномандатные округа создаются Центральной избирательной комиссией не позже чем за 90 дней до дня очередных выборов с приблизительно равным количеством избирателей в каждом округе. Для подготовки и проведения голосования, подсчета голосов избирателей территория каждого одномандатного округа делится на избирательные участки. Избирательные участки создаются с количеством избирателей от двадцати до трех тысяч лиц.

Кандидатов в депутаты может выдвигать партия, зарегистрированная в установленном законом порядке не позднее, чем за год до дня выборов.

Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 85 дней и заканчивается за 65 дней до дня выборов.

Предвыборная агитация начинается за 50 дней до дня выборов и заканчивается в 24 часа последней пятницы перед днем выборов. Центральная избирательная комиссия сообщает в средствах массовой информации о начале предвыборной агитации за 53 дня до дня выборов. Она может осуществляться в любых формах и любыми средствами, не противоречащими Конституции и законам Украины.[1], [2], [3]

Голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых в достаточном количестве оборудуются кабины (комнаты) для тайного голосования и определяются места выдачи избирательных бюллетеней. Голосование проводится в день выборов с восьми до двадцати часов. Центральная избирательная комиссия не позднее, чем на пятый день со дня определения результатов выборов в многомандатном и одномандатных округах официально обнародует результаты выборов депутатов в газетах "Голос Украины" и "Урядовий кур'ер". [2]

Выборы Президента Украины могут быть очередными, внеочередными (досрочными) и повторными. В ст. 103 Конституции Украины установлено, что очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье последнего месяца пятого года полномочий Президента Украины. Решение о проведении выборов Президента Украины принимает Верховная Рада Украины не позднее, чем за сто восемьдесят дней до окончания срока полномочий Президента Украины. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий (ст. 103 Конституции Украины). [1]

Организацию и проведение выборов Президента Украины осуществляет Центральная избирательная комиссия по выборам Президента Украины, окружные, территориальные и участковые комиссии.

Право выдвигать претендента в кандидаты в Президенты Украины принадлежит гражданам Украины, имеющим право голоса. Они реализуют это право через политические партии и их избирательные блоки, зарегистрированные соответствующим образом, а также через собрания избирателей, в том числе путем самовыдвижения. Регистрация претендентов в качестве кандидатов в Президенты Украины осуществляется Центральной избирательной комиссией не позднее, чем на пятый день после предоставления всех необходимых для регистрации документов. Лицо, получившее удостоверение о регистрации его как кандидата в Президенты Украины, имеет право вести предвыборную агитацию и пользоваться предусмотренными в законодательстве гарантиями деятельности.[1], [3]

Центральная избирательная комиссия по выборам Президента Украины на основании протоколов окружных избирательных комиссий не позднее чем в пятидневный срок после выборов устанавливает результаты выборов Президента Украины. Избранным Президентом Украины считается кандидат, получивший на выборах более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Конституция добавляет к этому, что Президент Украины вступает на пост не позднее чем через тридцать дней после официального объявления результатов выборов. Вступая на пост, Президент Украины приносит присягу на торжественном заседании Верховной Рады Украины, текст и порядок провозглашения которой определяется Конституцией Украины.

Согласно Закону Украины "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых и городских голов" основные принципы и общие основы выборов депутатов и голов являются такими же, как принципы и основы выборов народных депутатов Украины и Президента Украины. Этот Закон устанавливает, что выборы депутатов и голов советов могут быть очередными, повторными, а также, вместо выбывших депутатов и голов советов, и внеочередными (досрочными). Решение о проведении очередных и внеочередных (досрочных) выборов депутатов и голов советов принимает Верховная Рада Украины, о проведении выборов голов советов вместо выбывших - соответствующие советы, а о проведении повторных выборов и голов советов и депутатов вместо выбывших - соответствующая сельская, поселковая, районная, городская, районная в городе, областная избирательная комиссия.[4]

Очередные выборы депутатов и голов советов назначаются не позднее, чем за три месяца до окончания срока полномочий депутатов и голов советов. Они назначаются на воскресенье или другой нерабочий день, о чем сообщается через средства массовой информации не позднее, чем на третий день после их назначения.

Для проведения выборов депутатов советов образуются избирательные округа, а для проведения голосования и подсчета голосов во время выборов депутатов и голов советов территория районов, городов областного подчинения, районов в городах делится на избирательные участки. Создаются также избирательные комиссии:

- сельские, поселковые, районные, городские, районные в городах, областные (территориальные) избирательные комиссии по выборам депутатов и голов советов;

- окружные избирательные комиссии по выборам депутатов областных, Киевского и Севастопольского городских советов;

- участковые избирательные комиссии.[4]Последние составляют списки избирателей по выборам народных депутатов и голов советов. Право выдвижения кандидатов принадлежит гражданам Украины, имеющим право голоса. Это право реализуется ими как непосредственно на собраниях граждан, так и через политические партии, движения, избирательные блоки, общественные организации и трудовые коллективы. Выдвижение кандидатов начинается за 70 дней до дня выборов. Регистрация кандидатов осуществляется соответствующей (окружной) территориальной избирательной комиссией при наличии предусмотренных законодательством документов. Зарегистрированный соответствующим образом кандидат с этого момента имеет право на проведение предвыборной агитации и использование гарантий его деятельности.

Голосование проводится в день выборов с 7 до 20 часов. Ответственность за организацию голосования несет участковая избирательная комиссия.

Избранным следует считать кандидата в депутаты, получившего наибольшее по сравнению с другими кандидатами количество голосов избирателей. Кандидат на должность головы совета считается избранным при условии соблюдения требований, предусмотренных для кандидата в депутаты, если за него проголосовали как минимум 10 процентов избирателей, внесенных в список.[1], [4]

Подводя итог всему сказанному, можно сделать определённые выводы.

Для определения результатов голосования используются специальные избирательные системы, т. е. установленный законом или другим нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями. Традиционными и наиболее распространенными избирательными системами являются две: система пропорционального представительства (пропорциональная) и система большинства (мажоритарная). Они в свою очередь имеют несколько разновидностей. В отдельных странах встречается смешанная система. Большинство стран используют и ту и другую системы в зависимости от вида выборов.

Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом (если речь идет о выборах президента). Она может применяться в одномандатных округах, тогда каждая партия выставляет только одного кандидата, и избиратель голосует за кандидата той или иной партии. Если система большинства применяется в многомандатных округах, партия выставляет сразу целый список своих кандидатов, и избиратель голосует не за отдельных кандидатов, а за партийный список в целом. Партийный список, собравший большинство голосов, забирает все мандаты по данному округу.

Мажоритарная система предусматривает распределение мандатов таким образом, что кандидат или политическая партия, получившая в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты от данного округа. Мажоритарная избирательная система не в состоянии адекватно отразить действительную расстановку политических сил на выборах, поскольку ее основное назначение состоит в обеспечении стабильности существующей системы. Обычно мажоритарная система имеет две разновидности: абсолютного или относительного большинства. Мажоритарная система абсолютного большинства предусматривает, что победитель на выборах должен получить больше половины (50% плюс один голос) всех признанных действительными голосов в данном округе. Такая система применяется на выборах президентов в ряде латиноамериканских стран. На практике она малоэффективна и часто нерезультативна, поскольку для того чтобы собрать больше половины голосов избирателей, отдельному кандидату или политической партии необходимо обладать очень большим влиянием в избирательном округе или в целом по стране.

Заключение

Избирательное законодательство Украины закрепляет общепризнанные принципы избирательного права, соответствующие международно-правовым стандартам. Избирательный процесс - это урегулированная законом специальная деятельность уполномоченных органов и граждан, направленная на формирование качественного и количественного состава органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательный процесс состоит из ряда стадий. Основными стадиями избирательного процесса в Украине являются: провозглашение или назначение выборов; образование избирательных единиц; создание системы избирательных комиссий; выдвижение и регистрация кандидатов; предвыборная агитация; голосование; подведение итогов голосования; официальное опубликование результатов выборов. Проведение выборов предусматривает использование определенной избирательной системы. Наиболее распространенными избирательными системами выступают: мажоритарная, пропорциональная, которые в свою очередь имеют несколько разновидностей. В отдельных странах встречается смешанная система. Большинство стран, в частности Украина, используют и ту и другую системы, в зависимости от вида выборов. Практика применения избирательных систем подтверждает, что каждая из них имеет свои достоинства и недостатки, в силу чего не может быть признана универсальной. В Украине по пропорциональной системе проходят выборы народных депутатов Украины; по мажоритарной системе выборы Президента Украины. В сложившейся ситуации Украине объективно необходимо усовершенствование и систематизация избирательного законодательства. Достаточно распространенным способом усовершенствования и систематизации избирательного законодательства является кодификация. Ныне избирательные кодексы действуют в Аргентине, Белоруссии, Бразилии, Армении, Грузии, Мексике, Германии, Франции и других. Идею кодификации избирательного законодательства в Украине неоднократно обосновывали выдающиеся специалисты в сфере права, политологии и практики организации и проведения выборов. На сегодняшний день были предложены несколько редакций проекта Избирательного кодекса Украины. Принятие данных кодексов обосновывается авторами тем, что избирательное законодательство Украины в большей мере изменяется в вопросах материального регулирования выборов (выбор избирательной системы, субъектов предложения кандидатов). Нормы процессуального избирательного права являются более стабильными.

По моему мнению, более целесообразной видится точка зрения авторов, обосновывающих необходимость принятие Избирательного процессуального кодекса. Отмечается, что принятие какого-либо кодекса является проявлением значительной политической воли. Украинское избирательное законодательство находится в наибольшей зависимости от этого фактора. Значительная нестабильность избирательных дополнений негативно влияет на создание кодифицированного акта.Я считаю, что:1) кодификация избирательного законодательства должна базироваться на обоснованных результатах научных исследований системы и структуры избирательного права;2) предметом избирательного кодекса не должны быть межотраслевые и институциональные нормы;3) кодифицировать всецело «проверенные практикой» правовые институты, которые обеспечат эффективность правового регулирования. В связи с этим при проведении кодификации избирательного законодательства Украины должно учитываться следующее:- при условии правовой и политической реальности всецело кодифицировать только процессуальную часть избирательного законодательства. Это должно обеспечить стабильность принятого кодекса и возможность поиска эффективной модели избирательной системы;- параллельно с системой избирательного кодекса должно быть и обновлено законодательство, регулирующее материальную часть выборов. Создание кодифицированного правового акта по вопросам организации и проведения выборов в Украине обеспечит стабильность электоральных механизмов. Избирательный процессуальный кодекс должен включать в себя регулирование таких избирательных институтов как: правовой статус субъектов избирательного процесса (права, свободы и обязанности), сроки в избирательном процессе, стадии избирательного процесса, списки избирателей, территориальную организацию выборов, порядок регистрации кандидатов, предвыборную агитацию, процедуру голосования, подведение итогов голосования, избирательные споры.

Поиски оптимальной избирательной системы могут быть продолжены и без нанесения поспешного вреда стабилизации институтов избирательного процесса в Украине. Исходя из этого, избирательное законодательство Украины могло б состоять из законов, которые регулируют материально-процессуальные особенности отдельных видов выборов, и Избирательного процессуального кодекса Украины, который устанавливал бы регуляторы процессуальных механизмов организации и проведения выборов. При этом будет обеспечено обобщение избирательных процессуальных норм и сохранена дальнейшая возможность поиска оптимальной модели избирательной системы для Украины.

Список использованной литературы

1. Конституция Украины от 1996 г. с изменениями и дополнениями 01.02.2011,

2. Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» от 17.11.2011 г.

3. Закон Украины «О выборах Президента Украины» от 16. Июня 1999 г. С изменениями и дополнениями от 2 декабря 2010 року N 2756-VI

4. Закон Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов» от 17. февраля 1999 г.

5. Закон Украины «О выборах депутатов в Верховную Раду Автономной Республики Крым» от 10 февраля 1998 г. с изменениями от 06.04.2010

6. Закон Украины «Про Центральную избирательную комиссию» от 2004 г. и изменениями и дополнениями от від 09.12.2011

7. Кравченко В.В. Конституційне право Украини: Навчальний посібник. - Вид. 6-те виправлене і доповнене. К. Атіка. 2007 р.

8. Маклаков В.В Конституционное право зарубежных стран: Учебник в 4-х томах. Т. 1-2 - М., 1996 г.

9. Корниенко М.И Избирательное законодательство для органов местного самоуправления. Выводы. Выпуск 1 - К.: «Политолог»- 1993 г.

10. Конституционное право зарубежных стран / под. общей редакцией М.В. Баглая и др.. - М.; Норма 2000 г.

11. Тодыка Б.Н Конституционное право Украины: отрасль права, наука, научная дисципліна: Учебное пособие. - Харьков: « Фолио»: «Райдер» 1998 г.

12. Тодыка Ю.Н «Основы конституционного строя Украины». Учебное пособие - Харьков: «Факт» 1999 г.

13. Вибори, як реалії сучасної державно-правової діяльності: теоретичний аспект// право України - 2007 р. - №11

14. «Развитие доктрины украинского парламентаризму в конец 19- начало 20 века» Право Украины 2000 г. № 5

15. Годованець В.Ф «Конституційне право України»: Конспект лекцій - Київ МАУП - 2000 р.

16. Кашкин С.Ю и др.. «Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник в 4 - х томах. Т 2 - Часть общая: конституционное право и публичная власть. М., 1995 г.

17. Чиркин В.Е Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М. 1997 г.

18. Черсак Ю. «Виборча система як категорія державознавства, конституційно-правовий аспект»// Підприємництво, господарство і право. - 2009, № 4

19. www.portal.rada.gov.ua - Верховна Рада України. Офіційний веб сайт20. www.pravoved.in.ua - «Правовед»

Размещено на Allbest.ru