Институт административной ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

23

Введение

Институт административной ответственности занимает особое место в обеспечении правопорядка, законности и дисциплины. Актуальность разработки проблем данного вида ответственности определяется, прежде всего, разнообразием и динамичностью развития общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Демократизация жизни заставляет по-новому взглянуть на роль, место и пределы административной ответственности. Она является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

В последние десятилетия наблюдается повышение роли административной ответственности в борьбе с правонарушениями. Она становится все более суровой, за многие правонарушения возрастают санкции. Происходит постепенное расширение перечня деяний, за которое лицо подвергается административной ответственности, возрастает фактическое использование многих составов правонарушения.

Введение нового Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях активизировало проблему административных правоотношений между различными субъектами административной юрисдикции, практической реализации концепции административной ответственности в соответствии с новыми задачами административного законодательства.

Проблемы административной ответственности активно обсуждается в отечественной юридической науке. Важнейшие вопросы административной ответственности исследуются такими учеными как Д.А. Гавриленко, А.Н. Крамник, В.А. Круглов, Т.В. Телятицкая и другие.

Изучение института административной ответственности связано с такими учеными как Д.Н. Бахрах, Е.В. Додин, Козлов Ю.М., В.Г. Рорзенфельд, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров и многими другими.

Целью данного исследования является комплексное изучение законодательства, регулирующего наложение административной ответственности, а также различных точек зрения и подходов к определению данного вида ответственности в науке, определение проблем стоящих перед данным институтом и путей его совершенствования.

Объектом работы являются правоотношения, которые регулируются нормами административного права и охраняются мерами административной ответственности.

Предметом работы являются институт административной ответственности, его основные черты и принципы, а также основания для наложения данного вида ответственности.

В данной работе были использованы общие методы исследования, такие как диалектический метод научного познания, формально-логический и системный; частные - метод историзма; а также специальные - формально-юридический и метод сравнительного правоведения.

В данной работе институт административной ответственности рассматривается как с теоретической, так и с практической стороны. В первой главе сформулировано понятие административной ответственности, обращено внимание к различным подходам в понимании ее сущности, выделены основные черты и принципы. Далее автор данной курсовой работы обратился к основаниям административной ответственности - правовому, фактическому и процессуальному. В конце постарался обозначить некоторые проблемы законодательства об административной ответственности.

1. Понятие, основные черты и принципы административной ответственности

1.1 Понятие административной ответственности

В механизме обеспечения правопорядка, дисциплины и законности важную роль играет административная ответственность, которая стимулирует надлежащее выполнение обязанностей, соблюдение установленных правил, способствует предупреждению правонарушений.

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является видом юридической ответственности, которая устанавливается государством путем издания правовых норм, определяющих основание ответственности, меры, которые могут применяться к правонарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнение этих мер.

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания.

При наличии юридического факта (административного правонарушения) включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.[11, с. 42]

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций. [9, с. 339]

Как философско-социологическое понятие административную ответственность можно назвать отражением отношений личности, коллектива и общества в конкретных управленческих ситуациях. Юридическое содержание ответственности не может быть оторвано от ее индивидуально-волевого выражения, так как осуществление административно-правовой обязанности возможно лишь на основе индивидуальной воли участников административных правоотношений. Административную ответственность, поэтому можно охарактеризовать также как: «регламентированную нормами и правоприменительную актами систему общественных отношений, обеспечивающих исполнение административно-правовой обязанности». [29, с. 112]

Административная ответственность является активным элементом исполнительно-распорядительной деятельности. Она обеспечивает регламентацию и осуществление управленческой воли государства.

Административная ответственность носит государственный характер, т.е. регламентируется и обеспечивается соответствующими юридическими предписаниями. Прежде всего, они являются источником информации о должном поведении. Но, поскольку реальное юридически значимое ответственное поведение служащих органов управления и граждан зависит от уровня их правосознания, интересов и воли, нормами права, правоприменительными актами для влияния на участников административных правоотношений законодатель вводит поощрительные, предупредительные, восстановительные меры, меры пресечения. В совокупности эти властные веления составляют внешний правовой механизм регулирования юридической ответственности.

Сегодня исследования в сфере административной ответственности становятся особенно актуальными, что обусловлено развитием демократии и гуманизацией общественных отношений. По мнению Д.Н. Бахраха, «административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением)». [3, с. 280]

Более конкретную характеристику административной ответственности предлагает Д.М. Овсянко. По его мнению, она представляет собой применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины. [19, с 104]

Колесниченко Ю.Ю. считает, что под административной ответственностью юридических лиц следует понимать применение к ним части мер административного принуждения, непосредственно связанных с административным правонарушением, а именно: административных взысканий, преследующих цели как наказания правонарушителя за противоправное деяние, так и обеспечения выполнения данным юридическим лицом его обязанностей и требований государственных органов. [2, с. 27]

Приведенные выше высказывания ученых-правоведов свидетельствуют о различиях в формулировании понятия «административная ответственность». Обобщив многообразие взглядов на понятие и сущность административной ответственности, можно сделать вывод, что административная ответственность - это правоотношения, возникающие между государством и правонарушителем в связи с нарушением последним установленных законодательством норм и правил, охраняемых административно-правовыми санкциями, применение которых возглавляет на правонарушителя неблагоприятные последствия.

В отечественном законодательстве понятие административной ответственности нашло свое отражение в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. (далее КоАП). В ст. 4.1. определено, что «Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом». [31, ст. 4.1.]

Кроме того, ответственность за административное правонарушение предусматривают не только нормы этой отрасли, но и ряда других отраслей права, в частности трудового, земельного, финансового и др.

Таким образом, под административной ответственностью понимается вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания, т.е. конкретных административно-правовых санкций, к лицу, совершившему административное правонарушение. Административная ответственность является ключевым институтом административного права.

1.2 Основные черты административной ответственности

Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:

является мерой государственного воздействия (принуждения);

применяется компетентными органами и должностными лицами;

наступает при совершении правонарушения и наличии вины;

наступает только на основании норм права;

состоит в применении к правонарушителю определенных санкций, которые строго определены в нормах права;

является итоговой правовой оценкой деяния от имени государства;

рассматривается в качестве негативной ответственности;

В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, отграничивая ее от иных видов юридической ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности. К таким признакам можно отнести:

Административная ответственность - это правовая ответственность. Она устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. [23, с. 97] В то время как уголовная ответственность устанавливается только законами: дисциплинарная - законодательством о труде; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством, в отдельных случаях - нормами административного права.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение и наличие соответствующей нормы, предусматривающей эту административную ответственность. Административная ответственность наступает только в том случае, если конкретное правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовную ответственность. [22, с. 106] Основанием уголовной ответственности является преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

Некоторые составы административных правонарушений можно назвать формальными, так как административная ответственность наступает независимо от того, наступили отрицательные последствия от данного нарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов. Например, переход гражданином улицы в неположенном месте

Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения норм административного права. Вместе с тем действующее законодательство предусматривает возможность привлечения к ней виновных в нарушении норм других отраслей права - земельного, финансового, экологического и некоторых других.

Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, регулирующих ее различные аспекты, а также государственных органов, имеющих право ее применять. Все эти органы относятся к аппарату государственного управления, и только в прямо предусмотренных законодательством случаях меры административной ответственности применяются судами. В отличие от этого уголовное наказание могут применять только суды; дисциплинарные - органы и лица, наделенные дисциплинарной властью; материальное - суды общей юрисдикции и хозяйственные суды.

Административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного взыскания. За дисциплинарные проступки налагаются дисциплинарные взыскания, за преступления налагаются уголовные наказания.

Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненным им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. [9. с. 343] Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока. [25, с. 202]

Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается от уголовного процесса большей простотой, что создает условия для оперативности и экономичности его применения, но создает необходимые гарантии законности. [3, с. 478]

Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, которое достаточно подробно регламентирует производство по делам об административных правонарушениях. Дисциплинарные дела рассматриваются в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства, уголовные дела в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дело о материальной ответственности, - как правило, в порядке гражданского судопроизводства.

Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности и по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица - граждане, государственные служащие, должностные лица, но и юридические лица. [16, с. 155].

12. Еще одно немаловажное отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности состоит в том, что поскольку некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга. Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, оно рассматривается как преступление, а если тяжких последствий нет, то как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением.

Таким образом, вышеуказанные черты позволяют отличить административную ответственность от других видов юридической ответственности (уголовная, дисциплинарная, материальная и др.), поэтому институт административной ответственности занимает особое место в системе юридической ответственности и имеет свой специфический состав и принципы.

1.3 Принципы административной ответственности

Административная ответственность базируется на определенных принципах. Этими принципами должны руководствоваться все органы и должностные лица, при решении вопросов о привлечении к административной ответственности.

Под принципами административной ответственности понимаются установленные и закрепленные в нормативных правовых актах об административных правонарушениях, определенные требования, правила, которые находятся в основе административной ответственности.

Законодатель должен руководствоваться данными принципами при формулировании и установлении правил административной ответственности. Правоприменитель же, в свою очередь, обязан руководствоваться ими при разрешении конкретных дел об административных правонарушениях.

В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях принципы административной ответственности получили закрепление в статье 4.2. К ним относятся:

законность;

равенство перед законом;

неотвратимость ответственности;

виновная ответственность;

справедливость;

гуманизм.

Надо сказать, что в научной литературе также выделяют и некоторые другие принципы как индивидуальность ответственности, целесообразность ответственности, оперативность ответственности, гласность.

Принцип законности является основополагающим и важнейшим принципом административной ответственности. Этот принцип выражается в неукоснительном соблюдении норм материального и процессуального закона. Данный принцип определяет содержание всех иных принципов административной ответственности. [6, с. 258]

Принцип равенства перед законом означает, что все лица, совершившие административное правонарушение, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица, привлекаемые к административные ответственности, также равны пред законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы, и подчиненности, а также других обстоятельств.

Не в полной мере подпадают под этот принцип лица, совершившие административное правонарушение в возрасте от 14 до 18 лет, лица, на которых распространяется статус военнослужащих, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, а также лица пользующиеся иммунитетом от административной ответственности. [10, с. 147]

Необходимо также понимать, что равенству перед законом не противоречит то, что при наложении административного взыскания следует учитывать обстоятельства, характеризующие как совершенное правонарушение, так и личность правонарушителя, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (ч.2 ст.7.1, ст. 7.2, ст. 7.3. КоАП).

Принцип неотвратимости ответственности предполагает, что каждое правонарушение должно быть раскрыто, лицо, его совершившее, привлечено к ответственности, а наложенное взыскание реально исполнено. Реализация данного принципа в немалой мере зависит от налаженности работы правоохранительных органов, от компетентности и добросовестности их работников, которые наделены полномочиями по борьбе с правонарушениями.

Принцип виновной ответственности состоит в том, что административное взыскание может быть наложено на физическое лицо, виновное в совершении административного правонарушения, юридическое лицо, вина которого по отношению к правонарушению установлена. Реализация данного принципа является важнейшей гарантией прав и интересов как физических, так и юридических лиц.

Принцип справедливости административной ответственности предполагает разумность, привлечение к ответственности без всякой предвзятости, с учетом всех обстоятельств. Наиболее четко этот принцип выражен в статье 7.1. КоАП, которая устанавливает, что наложение административного взыскания должно быть не только в пределах, установленных нормой права, но и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности правонарушителя, степени вины, характера и размера причиненного вреда, смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Принцип гуманизма ответственности проявляется в самих мерах ответственности, являющихся не столь суровыми, жестокими, соразмерными характеру административного правонарушения и возможности правонарушителя претерпеть их. Этот принцип позволяет смягчить или даже отказаться от применения административной меры. Наиболее ярко этот принцип выражен в таких статьях КоАП как 4.6, 4.7, 6.6, 6.7, 7.2, 8.1-8.7. Например, ч. З ст. 4.6 установлено, что на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции статьи Особенной части КоАП.

Надо добавить, что такие принципы как индивидуальная ответственность, ее целесообразность, оперативность ответственности, гласность также нашли свое отражение в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях и процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее ПИКоАП).

Принцип индивидуальной ответственности предполагает ответственность конкретного лица за совершенное им конкретное правонарушение. Это персональная, а не коллективная ответственность. Например, в совершении одного правонарушения могут участвовать несколько лиц в качестве исполнителей, организаторов, пособников, при этом ответственность наступает для каждого в отдельности, т.е. индивидуальная ответственность (ст. 2.4 КоАП). Этот принцип присущ в первую очередь ответственности физических лиц. [28, с. 161]

Принцип целесообразности ответственности выражается в ее целях, разумности и практической необходимости привлечения к административной ответственности. Он закреплен в ч.8 ст. 4.2 КоАП: «Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть назначено административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания». [31] При этом подчеркивается, что административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

Оперативность административной ответственности сводится к быстрому привлечению к ответственности и исполнению наложенного наказания. Этот принцип нашел закрепление в ст. 7.6 КоАП и в ряде статей ПИКоАП, в частности в ст.ст. 10.3, 11.2,12.5 и т.д.

Гласность ответственности проявляется в формах гласного, открытого процесса, который доступен для общественного восприятия и ознакомления.

В ст. 2.14 ПИКоАП подчеркивается, что дело об административном правонарушении рассматривается открыто. [32]

Таким образом, мы можем сделать вывод что, принципами административной ответственности являются исходные и общепризнанные истины. Многие из них получили свое развитие из конституционных принципов, которые являются общими для всех отраслей права. Принципы административной ответственности закреплены в нормах права, и, следовательно, являются обязательными к исполнению при привлечении виновных лиц к ответственности.

2. Основания административной ответственности

Основаниями административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таковых принято выделять:

Нормативное основание, т.е. наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;

Фактическое основание, каковым является деяние (действие либо бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями, т.е. наличие административного правонарушения;

Процессуальное основание, каковым является правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

По мнению известного российского ученого Е.В.Додина: «Административный проступок служит фактическим основанием административной ответственности. Административный проступок - это конкретный жизненный случай, требующий применения административно-правовой санкции. Поэтому вполне естественно, для того, чтобы применить санкцию, необходима норма права, которая должна определить юридическую значимость этого жизненного случая. Эта правовая норма, а с ней и акт, содержащий ее, выступает в качестве юридического основания административной ответственности» [7, с. 79]. Что касается процессуального основания административной ответственности, то оно также неотъемлемо, как нормативное и фактическое, поскольку любые нормы права, устанавливающие юридическую ответственность (в том числе и административную) ответственность, на практике реализуются посредством принятия полномочным на то органом или должностным лицом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях соответствующих материальных и процессуальных норм. Иными словами, нормативное и фактическое основания административной ответственности (т.е. конкретное противоправное деяние и норма права, устанавливающая административную ответственность за него) могут иметь место быть, но до издания соответствующего акта государства в лице его органа или должностного лица о привлечении виновного субъекта к административной ответственности за совершение им деяния в нарушение требований данной нормы самой административной ответственности как таковой не будет. [26, с. 18]

2.1 Нормативное основание административной ответственности

Нормативная основа административной ответственности - это система действующих норм права, закрепляющих:

Составы административных проступков (основания ответственности);

Систему административных взысканий и принципы их наложения; Законодательное основание административной ответственности прошло значительный путь развития и систематизации.

На первоначальном этапе, с незапамятных времен до 1984 года, законодательство об административной ответственности представляло собой сумму разрозненных нормативных актов об административной ответственности за отдельные виды административных проступков. Ознакомление с ними довольно длительное время было затруднено. [5, с. 15]

Следующим этапом в развитии законодательства об административной ответственности было принятие «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» в 1980 году, а затем кодексов об административных правонарушениях в республиках. В Беларуси КоАП был принят на одиннадцатой сессии Верховного Совета десятого созыва 6 декабря 1984 года и введен в действие с июня 1985 года.

Данный кодекс об административных правонарушениях урегулировал в одном нормативном акте весь комплекс вопросов, элементов, составляющих структуру административной ответственности, определил основания ответственности, круг субъектов, назвал органы и должностные лица, в чьи полномочия входит рассмотрение дел об административных проступках, сформулировал составы правонарушений и разделили их по роду и видам (всего первоначально было сформулировано примерно 152 вида административных проступков).

Кодекс не только сконцентрировал законодательство об административной ответственности, но и значительно развил его. Наряду с материальными нормами (система взысканий, составы правонарушений и др.), он содержал большое число административно-процессуальных норм, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, чего собственно недоставало прежнему законодательству.

В КоАП традиционно, как и в кодексах по другим отраслям права, были выделены Общая и Особенная части. Специфика структуры КоАП Беларуси состояла в том, что его составными частями являлись также разделы, группировавшие нормы, которые закрепляли систему органов юрисдикции об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел, регламентировали производство по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий, то есть исполнительное производство. [17, с. 387]

Наступление следующего этапа в развитии законодательства об административной ответственности ознаменовано принятием Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года и Процессуально-исполнительного Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года, которые вступили в силу 1 марта 2007г. Впервые в отечественной практике законодательного регулирования административных правонарушений произведено выделение административно-процессуальных норм в отдельный кодекс.

В КоАП определяется, какие деяния являются административными правонарушениями, устанавливаются основания и условия административной ответственности, система административных взысканий, которые могут быть применены к физическим и юридическим лицам.

В ч.2. ст. 1.1 КоАП подчеркивается, что данный Кодекс является единственным законом об административных правонарушениях на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Это свидетельствует о том, что ни одно деяние не может быть признано правонарушением, если это деяние не предусмотрено нормами КоАП. [10, с. 169]

Структурно КоАП состоит из 2 частей: Общей и Особенной. Общая часть делится на разделы и главы. В Общей части закреплены понятие административного правонарушения, формы вины, понятие, основные принципы и условия административной ответственности, систему административных взысканий, а также цели их наложения, обстоятельства, исключающие административную ответственность, смягчающие и отягчающие ее. Особенная часть делится на главы. В нормах Особенной части устанавливаются составы правонарушений, а также меры административной ответственности за нарушение данных норм.

Все административные правонарушения в зависимости от того, каким общественным отношениям причиняется вред, против чего они направлены или в какой области совершаются, систематизированы в главы [13, с. 50]. Например, в нормах глав 16 и 17 содержаться составы правонарушений против здоровья населения и общественного порядка и нравственности соответственно. Всего глав в Особенной части КоАП 17.

Мерой административной ответственности является административное взыскание. Административное взыскание является следствием совершенного административного правонарушения. Это принудительное средство административно-правового воздействия, применяемое за совершенный административный проступок на основании осуждения. Административное взыскание содержится в административно - деликтной норме и может быть применено уполномоченным органом (лицом) к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения в пределах санкции, установленной за нарушение данной нормы.

Ст. 6.2 КоАП предусматривает следующую систему административных взысканий:

предупреждение;

штраф;

исправительные работы;

административный арест;

лишение специального права;

лишение права заниматься определенной деятельностью;

конфискация;

депортация;

взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Все эти взыскания можно поделить на основные и дополнительные. К основным взысканиям относятся предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест. В качестве дополнительных взысканий выступают конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения. Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью и депортация могут приниматься как в качестве основных, так и в качестве дополнительных взысканий.

За одно административное правонарушение может быть наложены основное либо основное и дополнительное взыскания из числа указанных в санкции нормы.

В отношении несовершеннолетнего, совершившего административный проступок, может быть наложено взыскание в виде предупреждения, независимо от того, предусмотрено ли оно санкций нарушенной нормы.

Такие взыскания как исправительные работы, административный арест, лишение права заниматься определенной деятельность, конфискация и взыскание стоимости предмета могут налагаться только судом. Необходимо заметить, что прежний КоАП к исключительной компетенции суда относил только наложение таких административных взысканий как административный арест и исправительные работы. [15, с. 46]

В отношении юридических лиц применяются такие административные взыскания как штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация и взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

При наложении административного взыскания должны применяться общие правила наложения административного взыскания, т.е. обязательные предписания, которым должен следовать орган (должностное лицо), ведущее административный процесс. К ним можно отнести:

правила о том, что административное взыскание должно налагаться с учетом положений Общей части КоАП;

правила наложения взыскания в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное правонарушение;

правила о том, что при наложении взыскания необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения, личность, совершившего правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность;

правило о том, что наложение административного взыскания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено административное взыскание.

Особую роль при наложении обоснованного, целесообразного и справедливого административного взыскания играют обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 7.2. КоАП относятся:

чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;

предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;

добровольное возмещение или устранение причиненного вреда, либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;

на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;

совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;

совершение административного правонарушения беременной женщиной.

Этот перечень не является исчерпывающим, т.е. правоприменителем могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства конкретного дела. Данный перечень расширен по сравнению с предыдущим КоАП. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность перечислены в ст. 7.3 КоАП:

продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;

совершение административного правонарушения повторно;

вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;

совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;

совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;

совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;

совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;

совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей.

Данный перечень отягчающих обстоятельств является исчерпывающим, но суд или орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, могут не признавать отягчающим ответственность обстоятельством совершение административного правонарушения повторно.

Существует также особенности наложения административного взыскания при множественности правонарушений, которые закреплены в ст. 7.4 КоАП. Административным законодательством, исходя из принципов гуманизма и экономии средств, предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности. Такое освобождение осуществляется по усмотрению органа, рассматривающего дело об административном правонарушении в следующих случаях:

при малозначительности совершенного правонарушения;

с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность;

в связи с примирением с потерпевшим;

военнослужащих и приравненных к ним лиц с передачей материалов их командованию для привлечения к дисциплинарной ответственности;

в связи с болезнью лица;

совершения административного проступка в состоянии жертвы торговли людьми.

Необходимо добавить, что существует ряд обстоятельств, исключающих административную ответственность. К ним можно отнести:

действия в состоянии крайней необходимости;

действия в состоянии необходимой обороны;

обоснованный риск;

состояние невменяемости;

причинение вреда при задержании лица, совершившего преступлении ил административное правонарушение.

Таким образом, можно сделать вывод, что одним из условий наложения административной ответственности является наличие нормы права, предусматривающей запрет на совершение определенного деяния. Взыскание за нарушение административно-деликтной нормы должно налагаться в соответствии с принципами справедливости и гуманности, при всестороннем рассмотрении обстоятельств проступка, личности правонарушителя, необходимо учитывать обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

2.2 Административное правонарушение как основание административной ответственности

Одним из признаков административной ответственности является то, что она наступает за совершенное административное правонарушение.

Административное правонарушение (проступок) - это посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. В КоАП определение административного правонарушения закрепляется в ч.1 ст. 2.1.

В ст. 4.1. КоАП, в которой дается определение административной ответственности особо подчеркивается, что административная ответственность применяется к лицу, совершившему административное правонарушение.

Необходимо добавить, что не только административное правонарушение, но и преступление может выступать основанием для наложения административной ответственности. Об этом свидетельствует ст. 86 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, которая устанавливает, что «лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, и возместившее ущерб, либо иным образом загладившее нанесенный преступлением вред, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление возможно без применения наказания или иных мер уголовной ответственности». [33]

Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Признаками административного правонарушения являются:

общественная опасность;

противоправность;

виновность;

наказуемость деяния.

Понятием «деяние» охватывается два вида поведения правонарушителя: действие и бездействие - но в обоих случаях такое поведение противоречит закону, расходится с ним. Многие правонарушения могут совершаться посредствам действия, например, мелкие хищения государственного или общественного имущества, распитие спиртных напитков в общественных местах и т.д., но немало административных проступков совершается в форме бездействия, например, невыполнение правил пожарной безопасности, проявление неуважения к суду и т.д. [10, с. 168]

Реальное деяние только тогда может быть признано административным проступком, когда оно содержит все признаки, закрепленные в законе. Кроме того, в установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие обязательной причинной связи между деянием и его неблагоприятным противоправным последствием в виде причинения вреда здоровью, имуществу, природной среде и т.д.

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Термин «общественная опасность» прямо не включен в определение административного правонарушения, содержащегося в ст. 2.1. КоАП. Однако в этой норме говорится о том, что деяние, признаваемое административным правонарушением, посягает на государственный или общественный порядок. Сам термин «посягательство» свидетельствует о наличии угрозы нарушения общественных отношений, охраняемых законом. [25, с. 205]

Любой административный проступок, посягая на правопорядок, причиняет ему вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. [8, с. 169]

Степень общественной опасности не является абстрактной категорией. Она определятся на основе учета многочисленных конкретных обстоятельств, к которым относятся:

особенность объекта правонарушения;

повторность;

систематичность и злостность противоправного посягательства;

наличие тяжких последствий;

характер вины;

личность правонарушителя.

Анализ и учет обстоятельств, повышающих общественную опасность деяния или, напротив, понижающих ее, позволяют разграничивать административные правонарушения и преступления, правильно квалифицировать противоправные посягательства, определять необходимую меру принуждения.

Таким образом, деяние, лишенное такого сущностного признака как общественная опасность, не может квалифицироваться как административное правонарушение.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. [16, с. 77] Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного нормой. КоАП определяет, какие деяния являются административными правонарушениями (ч. 1.ст. 1.1.), и является единственным правовым актом об административных правонарушениях. Это свидетельствует о том, что ни одно деяние не может быть признано административным правонарушением, если оно не предусмотрено нормами КоАП. Только в нем находится их исчерпывающий перечень.

Административное правонарушение не только общественно опасное, противоправное, но и виновное деяние, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего). На виновность деяния обращается внимание не только в ч.1 ст.2.1, в которой дается определение административного правонарушения, но и в других статьях, например, ч.1 ст.2.3, ч.1 ст.2.4, ст.ст. 3.1-3.5, ст. 4.1, ст. 4.2. В ст. 4.2. вина возведена в один из принципов административной ответственности. Административной ответственности подлежат только те лица, которые виновны в совершении административного правонарушения. Вина выражается в психическом отношении физического лица к совершенному им противоправному деянию. Она может быть в форме умысла или неосторожности (ст. 3.1).

Административным правонарушением признается такое деяние, которое совершено виновно. Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии правонарушения. Общественно вредное деяние не может быть совершено лицом, которое не осознавало, и по обстоятельствам дела не должно было и не могло осознавать противоправность своих поступков и наступление вредных последствий. Административная ответственность в подобных случаях исключается, и совершенное деяние не может выступать в качестве административного правонарушения. [26, с. 113]

Важный признак административного правонарушения - его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если оно прямо предусмотрено нормой права, нарушение которой влечет наказание виновного лица в виде применения административного взыскания, предусмотренного санкцией. Но не все общественные отношения, которые регулируются административно-правовыми нормами, охраняются санкциями. Например, правила пользования общественным транспортом запрещают отвлекать водителя во время движения. Значит, эти действия являются противоправными, а некоторых случаях могут быть общественно опасными, но, не смотря на это, они не расцениваются как административные правонарушения, так как за их совершение не предусмотрено применение административного взыскания.

Любое административное правонарушение характеризуется наличием в совокупности всех названных признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным проступком.

Кроме наличия всех вышеперечисленных признаков необходим состав административного правонарушения. Его отсутствие исключает законность привлечения к административной ответственности.

Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, поскольку в его действиях нет состава правонарушения, так как его субъектами признаются лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. [6, с. 268]

Под составом правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), определяющих деяние как конкретный вид административного проступка и возможность привлечения к административной ответственности. Так как в законодательстве отсутствует понятие «состав правонарушения», то можно сказать, что это некая научно-логическая конструкция, которая закрепляется в праве и становится обязательной. В состав правонарушения входят:

объект;

объективная сторона;

субъект;

субъективная сторона.

Необходимо подчеркнуть, что наличие всех, закрепленных в составе, признаков является основанием для квалификации деяния как административного проступка.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права. В качестве объекта административных правонарушения могут также выступать отношения, урегулированные нормами некоторых других отраслей права: трудового (ст.ст. 9.16-9.19 КоАП), финансового (ст. ст. 11.1-11.3 КоАП), гражданского (ст.ст. 10.1-10.4 КоАП) и других отраслей права. Но, надо заметить, что общественные отношения, регулируемые административным правом и, следовательно, являющиеся объектом административного правонарушения, достаточно разнообразны, и поэтому для удобства и упорядоченности все они систематизируются по родовому признаку.

Родовым объектом правонарушения признается группа однородных, близких по содержанию общественных отношений, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть объекта. Так, в КоАП все правонарушения сгруппированы по главам по признаку однородности содержания общественных отношений, которые являются их объектами. Например, в нормах главы 14 КоАП, содержаться составы административных правонарушений против порядка таможенного регулирования, где родовым объектом является порядок таможенного регулирования.

Каждое конкретное правонарушение причиняет вред не всей группе общественных отношений, составляющих родовой объект, а конкретному общественному отношению. Именно это конкретное общественное отношение, на которое посягает административное правонарушение, является непосредственным объектом правонарушения. В КоАП непосредственный объект правонарушения сформулирован и закреплен в конкретных статьях Особенной части.

Объективная сторона - это система предусмотренных нормой права признаков, характеризующих внешнее проявление противоправного деяния. Объективная сторона - это то, в чем правонарушение получает свое внешнее выражение, т.е. противоправное деяние.

Деяние может выражаться как в форме действия, которым нарушается административно-правовой запрет, так и в форме бездействия, которым ^ осуществляется невыполнение правовой обязанности. Например, управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренную ст. 18.16 КоАП. Совершением административного правонарушения в форме бездействия является уклонение родителей от воспитания своих несовершеннолетних детей, в соответствии со ст.9.4 КоАП.

Кроме этого в административном праве есть так называемые длящиеся правонарушения. Оно начинается с какого-либо действия или бездействия и затем беспрерывно продолжается путем неисполнения обязанности или пребывания лица в противоправном состоянии. Например, сокрытие больным венерическим заболеванием источника заражения (ст. 16.2 КоАП) является длящимся правонарушением.

Характеристика объективной стороны административного правонарушения включает в себя не только внешние признаки деяний субъекта, но и обстоятельства связанные с их совершением, такие как место, время, способ и средства совершения деяния, последствия деяния, причинная связь между деянием и его последствиями. [8, с. 172]

Определение объективной стороны правонарушения представляет собой не абстрактное изучение всех причинно-следственных связей между тем или иным фактическим действием (или бездействием) и соответствующими фактическими последствиями, а специально-юридическую квалификацию определенного противоправного деяния, включающего в себя соответствующий юридически вредный результат как определенное правонарушение, предусмотренное действующим правом. [18, с. 552]

Субъектом административного правонарушения является правонарушитель. При этом он обязан обладать рядом признаков, чтобы совершенное им деяние было признано административным правонарушением. Данные признаки можно поделить на общие и специальные.

К общим, обязательным признакам субъекта административного правонарушения относятся возраст и вменяемость.

Согласно ст. 4.3 КоАП административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, когда административная ответственность может накладываться на лицо в возрасте от 14 до 16 лет. Перечень таких правонарушений является закрытым и приводится в ч.2 ст.4.3 КоАП.