Международно-правовая защита прав человека в период вооруженных конфликтов

Защита детей в период вооруженного конфликта немеждународного характера определяется Протоколом II. В статье 4, озаглавленной «Основные гарантии», содержится пункт, исключительно детям. В нем предусматривается, что детям обеспечиваются необходимая защита и помощь, а также перечисляются относящиеся к детям специальные меры, направленные на их защиту.

Согласно выводам одного из исследований ЮНЕСКО по вопросу о детях и войне положения международного гуманитарного права, имеющего целью сохранение целостности семьи во время вооруженных конфликтов, имеют особое значение. В этом исследовании говорится: «Когда мы изучаем характер психологической травмы, полученной ребенком, ставшим жертвой войны, мы обнаруживаем, что эмоционально на него не очень воздействуют такие проявления войны, как бомбежки и военные операции. Влияние внешних событий на семейные связи и отрыв от обычного образа жизни - вот что воздействует на ребенка, а больше всего - разлука с матерью». Плантер Д. Дети и война // Защита детей в международном гуманитарном праве. М: МККК, 1995. С.9-10.

Во Всеобщей декларации прав человека 1948 года провозглашается: «Семья является единственной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государств». Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года (ст.ст. 23и 24) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (статья 10) закрепляют нормы, регулирующие особую защиту и заботу о ребенке. Положение указанных документов детализированы в Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах.

Женевская конвенция IV содержит нормы, в соответствии с которыми интернированные члены одной семьи должны содержаться в одном помещении, отдельно от других интернированных. Им должны быть предоставлены необходимые условия для ведения нормальной семейной жизни. Более того, интернированные могут потребовать, чтобы их дети, оставшиеся без родительского попечения, были интернированы вместе с ними. Однако это правило может быть ограничено по причинам. Связанным, например, с отдельными заболеваниями родителей или детей, исполнением решений судебных органов и т.д., но эти ограничения должны соответствовать национальному законодательству и могут быть обжалованы заинтересованными сторонами в судебном порядке. Протоколы I и II устанавливают обязанность воюющих сторон способствовать воссоединению семей.

Важным и актуальным вопросом любой войны является участие в боевых действиях детей, так как не допустить этого практически невозможно. В такой кризисной ситуации дети не только будут во всем помогать своим родителям, сражающимся с оружием в руках, но и направлять все свои детские усилия, чтобы быть похожими на них.

Возрастной критерий участия в военных действиях закреплен двумя Дополнительными протоколами. Этими важными документами устанавливается, что дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не подлежат вербовке в вооруженные силы и им не разрешается принимать участия в военных действиях.

Таким образом, Протоколы закрепляют полный и абсолютный запрет на участие в военных действиях детей, не достигших пятнадцати лет. По нашему мнению, в целом такой запрет распространяется на прямое (непосредственное) участие в боевых действиях с оружием в руках и опосредованное (косвенное) участие в войне, т.е. проведение разведки местности, сбор и передачу информации, оказание технической помощи, проведение подрывной деятельности.

Если, несмотря на запрет, содержащийся в п.2 ст. 77 Протокола І, дети, не достигшие пятнадцати лет, были зачислены в вооруженные силы, то они рассматриваются как комбатанты и при захвате в плен имеют статус военнопленных. Кроме того, при нахождении в плену они пользуются особой защитой в рамках международного права. Нормы Протокола І адресованы сторонам, находящимся в конфликте, а не детям, участие которых в военных действиях не является нарушением законов с их стороны. Дутли М.Т. Дети и война // Дети-комбатанты, захваченные в плен. М.: МККК, 1995. С.16.

Значительным шагом в развитии права вооруженных конфликтов являются положения Женевской конвенции IV, двух протоколов, Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах 2000 года, которые четко закрепили возрастной критерий - восемнадцать лет, ниже которого смертный приговор не может быть приведен в исполнение.

В отношении применения смертного приговора к лицам, не достигшим восемнадцати лет, среди экспертов четко обозначились две противоположные позиции. Сторонники неприменения смертного приговора утверждают, что многие дети не осознали, что их заставляли делать, и в случае невыполнения приказа они будут заклеймены позором или лишены жизни. Многие дети испытывали страх от мысли о невыполнении приказа, так как были втянуты в военные действия при помощи противоестественного обряда посвящения. Другие эксперты отмечают, что стандарты в области прав человека и гуманитарного права призваны защищать детей от эксплуатации и жестокого обращения, а не обеспечить ненаказуемость всех лиц в возрасте до 18 лет. E/CN.4/2001/76.p.10-11.

Однако возраст восемнадцать лет - абсолютный предел, ниже которого смертный приговор не может быть вынесен, даже если имеются все другие условия, которые делают применимым такой приговор.

Проблемы защиты детей в период вооруженных конфликтов в настоящее время является актуальной. События в Югославии, Таджикистане, Афганистане, России (Чечне, Южная Осетия) и других районах вооруженных противостояний убедительно показали, что самая незащищенная и бесправная категория лиц в период боевых действий - дети. Болезни, психологические и физические травмы, боль и скорбь от разлуки или потери родителей и близких, голод, нищета, испуг, неверие в справедливость сопровождают ребенка в таких кризисных ситуациях.

По данным детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), за последние 10 лет в ходе вооруженных конфликтов 2 миллиона детей погибли, 6 миллионов остались бездомными, 12 миллионов получили ранения и остались инвалидами; кроме того, по меньшей мере 300 тысяч детей-солдат участвуют в 30 конфликтах в различных точках земного шара. http://www.icrc.org/Web/rus/siterus0.nsf/html/children-in-war-publication.

В магистерской диссертации хочется затронуть такой актуальный вопрос как защита детей в период вооруженных конфликтов. Ведь каждый день в ходе вооруженных конфликтов гибнут и получают ранения тысячи гражданских лиц. Более половины этих жертв - дети. Граса Машел Т. Дети и война // Журнал МККК http://www.icrc.org/Web/rus/siterus0.nsf/html/children-in-war-publication.

Генеральный секретарь ООН дает следующие данные, в своем докладе A/63/785-S/2009/158 на 63 Сессии Генеральной Ассамблеи Совета Безопасности о событиях в Грузии, Ираке, на повестке дня которого обсуждались вопросы участия детей в вооруженных конфликтах.

События в Грузии. Резкая эскалация боевых действий в Южной Осетии (Грузия) 7-8 августа 2008 года и вспыхнувший за этим конфликт существенно повлияли на ситуацию в регионах Абхазии и Южной Осетии и вокруг них. По данным Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), в результате боев примерно 158 700 человек превратились в перемещенных лиц; из них 120 700 человек остались внутри Грузии, а 38 000 югоосетин укрылись в Республике Северная Осетия в составе Российской Федерации. По подсчетам ЮНИСЕФ, на 1 января 2009 года насчитывалось 12 000 детей среди внутренне перемещенных лиц и 400 детей среди тех, кто оказался в Республике Северная Осетия в составе Российской Федерации.

По данным грузинского Министерства социальной защиты, труда и здравоохранения, во время и сразу после боевых действий погибли в общей сложности 228 человек, в том числе 2 ребенка. Сообщения указывают на то, что в некоторых случаях жертвы возникли из-за действий регулярных войск, воевавших во время августовского конфликта, а также действий южноосетинских ополченцев. По данным фактических властей Южной Осетии, насчитывается примерно 1692 жертвы среди гражданского населения, включая детей. Между тем Организация Объединенных Наций указала, что среди гражданских лиц погибших насчитывается 391 человек, а раненых - 2234 человека. Мины и другие неразорвавшиеся пережитки войны продолжают угрожать возвращающемуся населению в местностях, прилегающих к линии административной границы Южной Осетии. В различных деревнях края Верхнее Картли от неразорвавшихся пережитков войны пострадали семь человек, в том числе трое детей. По состоянию на сентябрь 2008 года из прилегающих местностей были удалены примерно 26 500 единиц неразорвавшихся пережитков войны, а из южноосетинской зоны конфликта - 98 240 единиц.

В ходе конфликта, в том числе в результате ракетных обстрелов, причинен разной степени ущерб школам. Кроме того, есть сообщения об утрате школьного оборудования и мебели в результате как военных действий, так и последующего мародерства. По данным фактических властей Южной Осетии, в Цхинвали разрушены 6 школ и детских садов и повреждены еще 22.

На начало сентября 2008 года в Гори и окрестностях не функционировали 13 клиник из-за повреждения инфраструктуры и/или из-за того, что работники здравоохранения оказались перемещенными лицами, и это серьезно сказывается на оказании медико-санитарной помощи детям. Кроме того, были случаи гибели или серьезного ранения врачей и медсестер от снайперских пуль или при обстрелах медицинской инфраструктуры во время конфликта. Серьезно повреждены клиники в Каралети и Двани; повреждены больница в Тквиави и три клиники в Мерети, Никози и Бербуки; полностью разграблены несколько пунктов по оказанию первичной медико-санитарной помощи в Дзевере, Мерети и Никози. Полностью разрушены почти все учреждения здравоохранения в южноосетинских деревнях, в том числе в Сарабуке, Присе, Тбете, Хетагурово и Сатикаре. Главная больница в Цхинвали пострадала от попаданий реактивных снарядов, выпущенных, как сообщается, грузинскими силами.

После августовского конфликта гуманитарный доступ в Южную Осетию с юга отсутствовал, хотя Организации Объединенных Наций был предоставлен полный доступ в Абхазию (Грузия). Это сузило способность Организации Объединенных Наций получать информацию о положении детей и их нуждах и выяснять, что требуется в плане защиты детей. В настоящее время гуманитарный доступ в Южную Осетию обеспечивается через Республику Северная Осетия в составе Российской Федерации. Международный комитет Красного Креста (МККК) получил 20 августа 2008 года доступ в свое представительство в Цхинвали и занимается оказанием гуманитарной помощи четырем районам, на которые делится Южная Осетия, включая Цхинвал. Доклад Генерального секретаря СБ ООН: A/63/785-S/2009/158.

События в Ираке. Хотя в 2008 году ситуация с правами человека в Ираке оставалась серьезной, в стране наблюдалась постепенная стабилизация, а обстановка становилась безопаснее: сократилось количество жестоких, резонансных нападений с массовыми жертвами, совершаемых негосударственными вооруженными группами и уголовными бандами. За последние месяцы возможности таких групп, как «Аль-Каида» в Ираке, значительно сократились. Однако «Аль-Каиду» в Ираке подозревают сейчас в обучении детей на боевиков или повстанцев: в феврале 2008 года во время налета американских солдат на конспиративную точку в Хан-Бани-Сааде (северо-восточнее Багдада) был обнаружен видеоматериал с записью таких учебных занятий. Сообщается о еще одном случае, когда 26 мая в Сумере (Мосул) иракские войска арестовали шестерых мальчиков в возрасте от 15 до 18 лет по подозрению в том, что член «Аль-Каиды» из Саудовской Аравии готовил из них бомбистов-смертников.

Особое беспокойство вызывают сообщения о том, что негосударственные вооруженные группы используют детей на вспомогательных функциях, например для доставки самодельных взрывных устройств и наблюдательного сопровождения вооруженных выступлений, а также в качестве бомбистов смертников. 15 мая 2008 года повстанцы обвязали взрывчаткой малолетнюю девочку и дистанционно подорвали ее, когда она подошла к командному пункту Иракской армии в Эль-Юсуфии; 2 сентября 15-летний подросток подорвал себя, оказавшись среди проправительственных ополченцев в Эт-Тармии (север Багдада); 10 ноября 13-летняя девочка подорвала себя на контрольно пропускном пункте в Баакубе.

В международных новостях прошло известие о 15-летней девочке - неудавшейся бомбистке-смертнице, которую баакубская полиция арестовала 24 августа 2008 года, обнаружив на ней начиненный взрывчаткой жилет. В 11 лет она оставила школу, а в 14 ее выдали замуж за предполагаемого боевика «Аль-Каиды». Ее отец и брат предположительно были бомбистами-смертниками.

О присутствии детей в рядах новой Иракской армии не сообщалось, однако есть внушающие тревогу сообщения о том, что детей вербуют в «советы пробуждения». Недавнее решение иракского правительства интегрировать «советы пробуждения» в Иракскую армию может снять эту тревогу. Партнеры Организации Объединенных Наций документально зафиксировали 472 несовершеннолетних, которые стали объектом вербовки и использования со стороны местных ополчений в спорных районах.

Гибель и увечья в результате вооруженного насилия остаются в Ираке обыденным, хотя и менее частым, явлением, и в число жертв попадают дети. 31 декабря 2007 года пятеро детей стали жертвами подрыва смертником автомашины в Эт-Тармии; 16 июля 2008 года в результате подрыва установленной в автомашине бомбы на рынке в Талль-Афаре (мухафаза Найнава) погибли девять детей; 22 сентября от срабатывания взрывного устройства в Хаммам-эль-Алиле (южнее Мосула) погибли пятеро детей, игравших неподалеку от своего дома. Было несколько случаев, когда вылазки направлялись непосредственно против детей. Сюда относится инцидент, происшедший 18 ноября 2007 года в Баакубе: когда американские солдаты раздавали игрушки детям на игровой площадке, бомбист-смертник подорвал надетый на нем жилет, начиненный взрывчаткой, в результате чего погибли трое детей. 22 января 2008 года бомбист-смертник подорвал себя у входа в баакубскую школу Аль-Мутура, в результате чего были ранены 17 учащихся и 4 преподавателя.

Случаи непреднамеренного ранения или убийства гражданских лиц, включая детей, происходили во время воздушных ударов Многонациональных сил (МНС-И), их наземных военных операций или при стычках на контрольно-пропускных пунктах. Наиболее выделяется здесь акция, проведенная МНС-И совместно с иракскими силами безопасности против ополченцев в багдадском Садр-Сити в апреле-мае 2008 года. Хотя ополченцев удалось оттуда выбить, удары с воздуха и применение крупнокалиберной артиллерии в этом густонаселенном районе привели к многочисленным жертвам среди гражданского населения. Пресс-секретарь «Плана обеспечения безопасности Багдада» сообщил, что по разным причинам, в том числе от рук повстанцев, погибли 925 человек. Многие из погибших - некомбатанты, более же точная детализация жертв по половой принадлежности или возрасту не производилась.

Были случаи гибели детей от рук работников частных военных или охранных компаний. 16 сентября 2007 года на багдадской площади Нисур охранники компании «Блэкуотер» открыли огонь по толпе гражданских лиц, якобы угрожавшей их безопасности, убив 17 человек, среди которых оказался как минимум 1 несовершеннолетний. Пятерым сотрудникам «Блэкуотер» было предъявлено обвинение в непредумышленном убийстве в Окружном суде округа Колумбия Соединенных Штатов. Еще один сотрудник «Блэкуотер» уже признал себя виновным по обвинениям в непредумышленном убийстве, в покушении на непредумышленное убийство и в соучастии.

В недавнем прошлом большое беспокойство вызывала проблема производимого МНС-И административного задержания детей, предположительно связанных с вооруженными группами. Сейчас ситуация уже не является по своему характеру кризисной: если 8 декабря 2007 года численность задержанных составляла 874 человека, а в середине мая 2008 года - 500, то 17 декабря 2008 года их насчитывалось 58. С этими детьми обращаются хорошо, однако расплывчатая мотивировка их содержания под стражей («по настоятельным требованиям безопасности») продолжает внушать озабоченность. Американо-иракское соглашение по вопросам безопасности, которое стало действовать с 1 января 2009 года, уже не разрешает МНС-И задерживать людей по таким мотивам.

Доступ детей к образованию затруднялся небезопасной обстановкой и перемещением населения из-за такой обстановки в 2007-2008 годах. По линии Национальной стратегии поддержки образования в Ираке, спонсируемой ЮНЕСКО, в апреле 2008 года была обнародована оценка, согласно которой 2 миллиона детей младшего школьного возраста не посещают школу, главным образом по соображениям безопасности. ЮНИСЕФ получал сообщения о том, что школам угрожают также группы, проповедующие религиозный экстремизм; речь идет, прежде всего, о школах для девочек на юге и в центре Ирака. 27 марта 2008 года вооруженные элементы взорвали школьное здание в Эс-Саадии.

В мухафазе Дияла развернуты усилия, направленные на то, чтобы подразделения МНС-И, Иракской армии и иракской полиции освободили более 70 школьных зданий, которые они заняли, приспособив для военных нужд. Масштабы использования публичных зданий в военных целях могут и далее сократиться ввиду окончания «большой волны», улучшения обстановки на местах и наличия в американо-иракском соглашении по вопросам безопасности статей, которые требуют, чтобы американские силы удалились из всех иракских городов и деревень к концу июня 2009 года. Доклад Генерального секретаря СБ ООН: A/63/785-S/2009/158.

Таким образом, необходимо ответить на такой вопрос: Что сделать, чтобы соблюдались и защищались права детей в период вооруженных конфликтов?

Актуальность вопроса о защите прав гражданского населения в период вооруженных конфликтов, в первую очередь, детей, обусловлена как теоретическими, так и практическими проблемами обеспечения защиты прав гражданского населения. Ребенок особенно беззащитен перед разрушительным действием войны. Война подрывает самые основы детской жизни, уничтожая их дома, раскалывая общество, в котором они живут, и разрушая их веру во взрослых.

Многие государств мира, до сих пор не ратифицировали Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка 1989, касающийся участия детей в вооруженных конфликтов. В Приложении 2 дан список Государств - участников Конвенции о правах ребенка 1989 года, а также Факультативного Протокола к Конвенции о правах ребенка 1989 года, принятого в Нью-Йорке в 2000 году. Как раз, во многих странах игнорирующих этот Международный Протокол, происходят вооруженные конфликты.

Например, следующие:

- Центрально-Африканская Республика, там борются за власть союз демократических сил с Правительством Республики;

- в Эфиопии борются за государственную власть Правительство с Народно-патриотическим фронтом Эфиопии; также за региональную власть, ресурсы борются Клан Гуджи и Клан Борена;

- в Гвинеи-Бисау, борьба за региональную власть, Правительства с Движением демократических сил Касаманса;

- в Нигерии, причина противостояния: борьба за ресурсы. Враждующие стороны: Правительство с боевиками иджо и боевиками итсекири;

- Сомали, борьба за государственную власть Повстанческих группировок полевых командиров с Правительством;

- Пакистан. Причины противостояния:

1) автономия, идеология, ресурсы;

2) борьба за региональную власть.

Стороны в конфликте:

1) Национальная армия освобождения Белуджистана, боевики народности балоч с Правительством страны;

2) боевики провинции Вазиристан с Правительством. Иванов В.Р. Сколько войн в мире? // Независимое военное обозрение. - 2006. - №3 - С.1-10.

По данным гуманитарной организации «Коалиция за Запрещение Использования Детей-Солдат «Coalition to Stop the Use of Child Soldiers, дети воевали в конфликтах в Бурунди, Кот Д'Ивуаре (Берег Слоновой Кости), Конго, Руанде, Сомали, Судане, Уганде, Мьянме (Бирме), Афганистане, Индии, Индонезии, Лаосе, Филиппинах, Шри-Ланке, Йемене, Палестине, Колумбии, и в Чечне. Государственные вооруженные силы Мьянмы насильно рекрутировали подростков в возрасте 12-16-ти лет. Однако несовершеннолетних солдат (то есть, не достигших 18-ти летнего возраста) берут на военную службу в Канаде, Франции, Германии, Великобритании и США (любопытно, что эти молодые люди еще не имеют права голосовать на выборах). Независимая информация и аналитика из США http://www.Washington Profile-International News & Information Agency.

Переживая все ужасы вооруженного конфликта, тысячи детей становятся вынужденными свидетелями актов жестокости, совершаемых по отношению к их родителям, и попадают в плен. Многих из них принуждают к военной службе или попросту убивают.

Тем не менее, наша страна на протяжении веков старалась воздерживаться от совершения агрессивных действий по отношению к соседним и иным государствам.

В Концепции о переходе Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, одобренной Указом Президента РК от 14.11.2006 г. №216 записано что, устойчивое развитие во внешней политике РК обеспечивается путем активного участия Казахстана в международных организациях, интеграционных объединениях и международных форумах. Таким образом, РК берет курс на устойчивое развитие, сохранение мира и безопасности в мире.

Как отмечает известный казахстанский профессор, доктор юридических наук М.А. Сарсембаев, наша страна принимала участие в вооруженных конфликтах, когда, например, отражала нападения войск Джунгарского ханства. Казахстанцы участвовали в боевых действиях в годы Гражданской и Великой Отечественной войн. Во время этих действий законы и обычаи войны в целом соблюдались, но их соблюдение основывалось больше на морали, нежели на знании норм международного права. Сарсембаев М.А. Международное право. Учебник. - Алматы: «Данекер», 2001. - 305 с.

Казахстан успешно реализовывает свою многовековую внешнюю политику, утверждающую нашу страну в качестве полноправного члена международного сообщества, пользующегося заслуженным авторитетом и международным признанием. В своем ежегодном Послании народу страны «Через кризис к обновлению и развитию», озвученном 6 марта 2009 г., Президент Н.А.Назарбаев подчеркнул, что Казахстан - это страна, в которой из года в год улучшается благосостояние народа, это страна политически стабильная и обеспечивающая безопасность своим гражданам, а также самое главное страна, которая никогда и ни для кого не будет источником внешней угрозы. «Рудный Алтай» №33(18652) от 7 марта 2009 года.

Говоря о защите прав детей в период вооруженных конфликтов необходимо.

Во-первых, усилить механизм вовлечения государств в международные договоры, конвенции. Из анализа Приложений 1 и 2 видно, если Женевские Конвенции 1949 были ратифицированы 194 государствами мира, то Дополнительные протоколы I и II от 1977, касающиеся защиты жертв войны, ратифицированы 168 и 164 государствами соответственно. А к Факультативному Протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, ратифицировали лишь 126 государств мира. В этом списке нет таких государств как Бутан, Грузия, ОАЭ, Сомали, Эстония, Россия, Иран, Пакистан, Корея, Либерия и мн.др. Конвенция о правах ребенка 1989 г., подписана, но не ратифицирована такими странами как США и Сомали.

Во-вторых, государствам - членам Конвенции о правах ребенка рекомендуется укреплять национальные и международные меры по предотвращению вербовки детей в вооруженные силы или вооруженные группировки и их использования в боевых действиях. К этим мерам, в частности, должны относятся подписание и ратификация Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, и принятие законодательства, недвусмысленно запрещающего вербовку детей в вооруженные силы/вооруженные группировки и их использование в боевых действиях; принятие мер для выполнения рекомендаций Комитета о правах ребенка; и своевременное представление докладов на основании Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка.

Государствам с помощью национальных систем правосудия следует принять решительные и срочные меры для привлечения к ответственности лиц, виновных в вербовке и использовании детей в нарушение применимых норм международного права, а также в других серьезных нарушениях в отношении детей. Совету Безопасности необходимо передавать Международному уголовному суду для расследования и судебного преследования подпадающие под его юрисдикцию случаи нарушений в отношении детей в условиях вооруженного конфликта, а другим международным механизмам отправления правосудия следует включить привлечение к ответственности за совершение преступлений в отношении детей в число своих приоритетов.

В-третьих, международным правозащитным организациям необходимо обеспечивать не только физическое благополучия ребенка в период и после вооруженного конфликта, но и предоставлять гармоничное развитие его жизни во всех аспектах - физическом, психологическом, социальном. С помощью принятия долгосрочных проектов, которые создадут условия для нормального развития детей, облегчат их страдания, которые они испытывают в связи с последствиями вооруженного конфликта.

Совету Безопасности необходимо добиваться того, чтобы стороны во всех ситуациях вооруженного конфликта, составляли и осуществляли конкретные планы действий с оговоренными сроками для прекращения вербовки и использования детей в нарушение распространяющихся на них международных обязательств, и принимать меры в отношении любых сторон, не выполняющих эти обязательства.

В-четвертых, чтобы закон соблюдался, его должны знать. Как на национальном, так и международном уровнях нужно организовывать обучающие семинары для личного состава вооруженных сил, сил полиции и других носителей оружия с целью распространения знаний о международном гуманитарном праве и основных правовых стандартах. Важно передать знания об этих правовых нормах представителям всех слоев общества, начиная с самих детей.

РК способствует осуществлению положений Женевских Конвенций о законах и обычаях войны 1949, а также Конвенции о правах ребенка 1989. Нашей страной ратифицированы все Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним, Конвенция о правах ребенка и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах 2000.

Конвенция о правах ребенка в Казахстане вступила в силу 12 августа 1994 г. Ратифицировав Конвенцию, страна тем самым приняла на себя обязательства по имплементации норм данного международного договора в свою национальную правовую систему.

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим права детей, является Закон РК от 2002 «О правах ребенка». Закон, состоящий из 40 статей, закрепляет правовой статус ребенка как субъекта правоотношений, определяет принципы государственной политики в отношении ребенка, его права и обязанности, обязанности юридических и физических лиц по защите детства.

26 сентября 2007 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась двусторонняя встреча Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном. Глава ООН дал высокую оценку и выразил поддержку международным инициативам Казахстана в сфере укрепления глобальной безопасности и развития межкультурного и межрелигиозного диалога.ООН в Казахстане http://www.un.kz/script_index.php.

Казахстан принимает меры по защите детей-беженцев и оказанию им необходимой помощи. Так, например, для детей-беженцев из Афганистана в городе Алматы открыт детский сад и школа.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

В международном праве для обеспечения прав человека в условиях вооруженного конфликта, существуют ряд проблемных вопросов требующих совершенствования на международном уровне:

- для совершенствования международного механизма обеспечения прав человека в период вооруженного конфликта необходимо определить место норм о защите прав человека в период вооруженных конфликтов в системе международного права;

- в международно-правовых договорах недостаточно четко формулирует понятие некомбатант;

- актуальным вопросом международного гуманитарного права является регулирование военного плена и соответствующего режима, который регулирует нахождение военнопленных во власти неприятельского государства;

- необходимо урегулировать механизмы обеспечения и защиты прав детей в период вооруженных конфликтов.

- в уголовном законодательстве, как Казахстана, так и других стран мира должны найти отражение нормы международного гуманитарного права в том виде, в каком они закреплены в соответствующих международных документах.

Эти цели могут быть достигнуты как путем добросовестного соблюдения государствами принятых обязательств, так и дальнейшего совершенствования международно-правовых норм, развития науки международного гуманитарного права.

Система международного права имеет свою специфику и структуру. Она представляет собой совокупность юридических норм, которые образуют правовые институты, группирующиеся в подотрасли, а последние в отрасли международного права.

«Международно-правовые нормы имеют свою природу, которая состоит в особом характере их создания, применения, в специфической сущности их обязательной силы, что, в конечном счете, проявляется в правовых отношениях, возникающих в результате реализации норм международного права». Шуршалов В.М. Международные правоотношения. Москва: Международные отношения, 1971. - 16 с.

В дипломатической практике и международно-правовой литературе нормы международного права нередко называют принципами международного права.

К особой категории относятся общепризнанные нормы общего содержания, обладающие императивным характером.

«Норма международного права - это созданное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права и обязанности и обеспечиваемое юридическим механизмом». Сафонова О.Н. Соотношение международного права и национального права РК: Монография - Алматы: Данекер, 2003 - 54 с.

Элементный состав международного права образуют его нормы, создаваемые путем соглашений между субъектами международного права и регулирующие политические отношения междувластного характера.

Другим важным структурообразующим элементом системы международного права являются общесистемные институты.

Институт права - обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А.Я., Крутских В.Е. - Москва: Инфра-М, 2002. - 344 с.

Нормы о защите прав человека в период вооруженных конфликтов входят в такую отрасль как - международное гуманитарное право. Оно охватывает принципы и правила, регулирующие средства и методы ведения войны, а также гуманитарной защиты гражданского населения, больных и раненых военнослужащих, а также военнопленных. Правовым обеспечением рассматриваемых норм являются Женевские конвенции по защите жертв войны 1949 года и два Дополнительных протокола, заключенных в 1977 году под эгидой Международного Комитета Красного Креста.

В конце XX века и начале XXI века наиболее употребимым становится понятие «международное гуманитарное право». Данное понятие впервые было предложено в 50-х годах XX века швейцарским юристом Жаном Пикте, а уже в 1974-1977 годах вошло в название Женевской дипломатической конференции по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженного конфликта. Данное понятие используется и в других международных документах. Так, в пункте 1 ст. 38 Конвенции о правах ребенка 1989 года закрепляется, что государства-участники обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, применяемые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отношение к детям, и обеспечивать их соблюдение.

Отрасль международного права - совокупность юридических норм и принципов, регулирующих отношения между субъектами международного права в определенной области, которая составляет специфический предмет международного права и связана со специфической группой объектов международного права. Нормы и принципы каждой отрасли международного права, в совокупности являются составной частью международного права в целом. Они базируются на основных принципах международного права, конкретизируют их применительно к определенной области правоотношений, и не должны противоречить таким основным принципам международной права. Именно специфика норм и принципов каждой отрасли международного права, определяемая спецификой предмета и объекта международного права, является критерием, с помощью которого различаются в международном праве его отдельные отрасли. Для ряда отрасли международного права характерным является то, что их нормы и принципы устанавливают правовой статус и ре жим территорий и пространств (акватории Мирового океана, воздушного пространства и космического пространства). Всеобщее признание на практике получило выделение таких отрасли международного права, как международное гуманитарное право, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, дипломатическое право, право международных договоров, международное уголовное право, право международных организаций и др. Энциклопедический словарь Габлера (Gabler Wirtschafts Lexikon). Москва: Инфра - М, 1998. - 233 с.

Нормы международного гуманитарного права отличаются от норм права международной безопасности. Право международной безопасности направлено на решение задач, связанных с обеспечением мира и безопасности государств, ограничением гонки вооружений и разоружением (т.е. ликвидацией материальных средств ведения войны), предотвращением, прекращением вооруженных конфликтов. При этом необходимо отметить, что международное гуманитарное право имеет более скромные цели: защиту жертв войны и непосредственных ее участников, ограничение воюющих в выборе методов и средств ведения боевых действий, когда вооруженного конфликта предотвратить не удалось и он стал фактором международной и внутригосударственной жизни. Тем не менее, нормы международного гуманитарного и стандарты в области защиты прав и свобод человека взаимосвязаны, дополняют друг друга и имеют много общего в силу того, что те и другие направлены на защиту прав личности, что дает основание некоторым ученым объединить их в одну отрасль современного международного права - международное гуманитарное право.

В международном гуманитарном праве нет четкого определения стороны, не имеющей право участвовать в военных конфликтах, т.е. некомбатант.

Некомбатанты (фр. non-combattants - «не воюющие») - входящие в состав вооружённых сил лица, функции которых сводятся лишь к обслуживанию и обеспечению боевой деятельности вооружённых сил, и которые имеют право применять оружие только в целях самообороны.

В международном праве некомбатантами признаются лица, не входящие в состав вооружённых сил воюющих государств, а также хотя и входящие в состав действующей армии (в качестве обслуживающего персонала), но не принимающие непосредственного участия в сражении с оружием в руках.

Согласно Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года и Дополнительному протоколу I 1977 г. к этим конвенциям, к некомбатантам относятся медицинский, интендантский персонал, военные юристы, корреспонденты, репортёры, духовные лица.

Международное право проводит различие между этими лицами и комбатантами (солдатами, офицерами и генералами, непосредственно участвующими в бою и осуществляющими руководство боевыми действиями) и предусматривают для некомбатантов специальный правовой статус в случае задержания их неприятелем.

Если некомбатанты принимают непосредственное участие в боевых действиях, они утрачивают свой статус, становятся комбатантами, и только тогда против них может применяться оружие. Кудайбергенов М.Б. Международное гуманитарное право и национальное законодательство Республики Казахстан. Алматы,1998. - 25 с.

Некомбатанты не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. Некомбатант не является субъектом применения насилия в военном конфликте, в отличие от комбатанта (согласно определению IV Гаагской конвенции). Соответственно, при их задержании противником в ходе военных действий они не должны считаться военнопленными; им должны быть предоставлены все возможности, необходимые для оказания медицинской и духовной помощи военнопленным; их нельзя принуждать к работе, не связанной с выполнением медицинских и религиозных обязанностей

Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны не содержат понятий «сражающийся» («комбатант»), «несражающийся» («некомбатант»), тем не менее, судя по ст. 4 Конвенции III, значительно расширили круг сражающихся в международных вооруженных конфликтахТак, Конвенцией об обращении с военнопленными (ст. 4) к комбатантам отнесены, помимо названных в Конвенции 1907 г., следующие категории лиц: а) личный состав ополчений, добровольческих отрядов, а также организованных движений сопротивления, не входящих в структуру вооруженных сил. Причем территориальная сфера их действия значительно расширена: распространяется как на собственную территорию, так и вне ее пределов, а также включает оккупированную территорию; б) члены экипажей судов торгового флота и экипажей гражданской авиации, которые не пользуются более льготным режимом в силу каких-либо других положений международного права; в) население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны. К несражающимся отнесены лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно, как, например, гражданские лица, входящие в экипажи военных самолетов, военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, занятых бытовым обслуживанием вооруженных сил, с разрешения этих вооруженных сил..

В то же время отсутствие четких определений, касающихся законных участников вооруженных конфликтов, вызывают в научной литературе широкий разброс мнений по этому вопросу. Особенно это касается некомбатантов, которые, в случае участия в военных действиях (с учетом сформировавшегося критерия «причастности» к ним), могут рассматриваться как комбатанты. Бакаев Л.К., Шкут А.М. Международное гуманитарное право. Учебное пособие для высших учебных заведений. Алматы: А?ыл кітабы, 1997. - 37 с.

В то же время по этому Протоколу комбатантами не являются те категории лиц, которые не входят в состав вооруженных сил: члены экипажей судов торгового флота и гражданской авиации (п. 5 ст. 4 Конвенции III), если они не обращены в военные, а также гражданские лица, входящие в экипажи военных самолетов (п. 4 ст. 4 Конвенции III).

К некомбатантам относится медицинский и духовный персонал.

Кроме того, к некомбатантам также следует относить военных юристов, не входящих в структуру вооруженных сил государств - военных судей и прокурорско-следственных работников, обслуживающих вооруженные силы, правовой статус которых в период вооруженных конфликтов нормами международного гуманитарного права не урегулирован. С учетом этого, предлагаем в законодательстве государств закрепить за названной категорией лиц статус некомбатантов, на которых распространялся бы режим военного плена в случае задержания их войсками противника.

Некомбатанты в отличие от комбатантов, будучи в составе вооруженных сил воюющих государств, не имеют права участвовать непосредственно в ведении военных действий. Их деятельность направлена на обеспечение физического и духовного состояния личного состава вооруженных сил, а также, с учетом деятельности военных судей и прокурорско-следственных работников (государственных служащих), на укрепление законности и правопорядка в войсках (силах). Личное оружие они вправе применять только в целях самообороны. Режим военного плена на некомбатантов не распространяется, за исключением военных судей и прокурорско-следственных работников, обслуживающих Вооруженные Силы.

Таким образом, предлагается следующее определение: некомбатанты - это лица, не участвующие в конфликте, деятельность которых направлена на обеспечение физического и духовного состояния личного состава вооруженных сил, а также, с учетом деятельности военных судей и прокурорско-следственных работников (государственных служащих), на укрепление законности и правопорядка в войсках (силах).

Актуальным вопросом международного гуманитарного права является регулирование военного плена и соответствующего режима, который регулирует нахождение военнопленных во власти неприятельского государства.

По мнению российского ученого, В.В. Алешина, под режимом военного плена следует понимать совокупность международно-правовых норм и внутригосударственных предписаний, регулирующих правовое положение военнопленных. Алешин А.А. Международное право вооруженных конфликтов. Монография. - Москва: Юрлитинформ. 2007. - 143 с. Основные положения режима военного плена закреплены в Женевской конвенции III.

Рассматриваемый режим включает следующие элементы:

а) уважение и соблюдение прав военнопленного;

б) обязанности и права военнопленного;

в) ответственность военнопленных и должностных лиц, обеспечивающих соблюдение правил обращения с военнопленными.

Женевская Конвенция III 1949 об обращении с военнопленными определяет, что военнопленными являются попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к:

1) личному составу вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;

2) личному составу ополчений и добровольческих отрядов, входящих в эти вооруженные силы;

3) личному составу организованных движений сопротивления;

4) лицам, следующим за вооруженными силами, но не входящим в их состав непосредственно, т.е. выполняющим обслуживающие (в том числе и тыловые) функции, при условии полученного разрешения от командования вооруженных сил, которое оформляется приказом по конкретной воинской части, и наличия соответствующего удостоверения личности;

5) членам экипажей судов торгового флота и экипажей гражданской авиации сторон, находящихся в конфликте, если они не пользуются каким-либо льготным режимом - например, вывозят раненых, больных, детей, сирот, членов дипломатического и консульского персонала или доставляют в район боевых действий сотрудников ООН, Красного Креста, других международных организаций, медицинский и духовный персонал. Статья 33 Женевской конвенции III и п. 2 ст. 43 Протокола II четко закрепляют, что медицинский и духовный персонал не относится к категории комбатантов и режим военного плена на них не распространяется. Они - некомбатанты, и оружие против них применяться не может.

Первым и основным элементом режима военного плена является уважение и соблюдение прав военнопленного со стороны государства, во власти которого он находится.

Статья 12 III Конвенции закрепляет основополагающий принцип, в соответствии с которым военнопленные находятся во власти неприятельской Державы, но не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. Этот принцип предполагает, во-первых, ответственность неприятельского государства, отдельных лиц и органов за ненадлежащее обращение с военнопленными; во-вторых, распространение на военнопленных главным образом и в первую очередь нормативных правовых актов центральных властей (центрального командования), содержащих государственно-властные веления. Приказы командиров воинских, частей, начальников лагерей для военнопленных должны соответствовать этим документам и быть доступными для ознакомления с ними военнопленных, особенно в части обеспечения их прав, свобод, безопасности и исполнения обязанностей; в-третьих, возможность передачи военнопленного другому государству, только участнику Конвенции, при его способности обеспечить соблюдение режима военного плена. При выявленных нарушениях положений Конвенции и невозможности их устранения военнопленный должен быть возвращен в прежнее место нахождения. В Конвенции не закреплены сроки и причины передачи военнопленного другому государству, Речь идет именно о «передаче», а не о «выдаче» конкретного лица. «Передача» может осуществляться на какое-то время, установленный срок, который четко следует оговаривать в документах, оформляемых на передачу. Причины могут быть разные - лечение, проведение следственного эксперимента, очной ставки, опознания и т.д.

В Конвенции не решен вопрос о возможности обжалования военнопленным самой процедуры его передачи другому государству, что является, в определенной мере, нарушением прав военнопленного.

По нашему мнению, ст. 12 Конвенций III целесообразно дополнить следующим пунктом: «Решение вопроса о передаче военнопленного другому государству может быть обжаловано военнопленным в трехдневный срок, со дня получения уведомления об этом. Жалоба подается в письменной форме начальнику лагеря для военнопленных с указанием причины, из-за которой происходит обжалование. Такими причинами могут быть болезнь, нарушение прав и свобод человека в государстве предполагаемой передачи по признакам расовой, национальной, социальной, религиозной принадлежности и т.д. В каждом случае по жалобе создается комиссия из представителей лагеря для военнопленных, сотрудников МККК, представителей государства предполагаемой передачи. По результатам работы комиссии составляется протокол с указанием причин рассмотрения жалобы, полученных результатах и выносится соответствующее решение. Решение комиссии является окончательным и обжалованию не подлежит».

Говоря о военнопленных необходимо проанализировать и охарактеризовать обязанности и права военнопленных.

После пленения военнослужащий на допросе обязан сообщить только свои фамилию, имя и звание, дату рождения и личный номер или другую равноценную информацию. Конвенция не закрепляет перечень должностных лиц, которые могут проводить допрос. По нашему мнению, рядовых, сержантов, прапорщиков могут допрашивать уполномоченные командованием лица в звании прапорщика или младшего офицера, офицеров - офицеры или старшие офицеры, генералов и выше - старшие офицеры, генералы или специальные представители командования.

Каждый военнопленный обеспечивается удостоверением личности и обязан его предъявить по требованию властей лагеря для военнопленных. Вещи и предметы личного пользования, каски, противогазы остаются во владении военнопленных (кроме оружия). Они вправе иметь при себе денежные суммы, которые могут быть изъяты только по распоряжению офицера и записи об изъятии в специальном реестре.

Военнопленный обязан не выходить за черту или ограждения лагеря. Помещения лагеря должны отвечать мерам безопасности, санитарным, медицинским, гигиеническим требованиям:

- днем лагеря для военнопленных обозначаются буквами «РW» или «РG», которые отчетливо видны с воздуха. Ночные обозначения Конвенция не закрепляет. Однако это могут быть соответствующие световые обозначения или светящиеся буквы «РW» и «РG»;

- помещения должны в достаточной мере отапливаться, защищаться от сырости и освещаться. Мужчины и женщины должны находиться в разных помещениях;

- суточный рацион питания устанавливается с учетом поддержания нормального состояния здоровья;

- в лагере устраиваются бани, души, выдается мыло, одежда, белье и обувь;

- военнопленный вправе получать медицинскую помощь в лазарете лагеря. Администрация лагеря для военнопленных не может препятствовать ему являться на прием к врачу. В случае необходимости в помещении лазарета устраиваются изоляторы для заразных и душевнобольных.

Военнопленным предоставляется свобода для выполнения обрядов их религий, включая посещение богослужений, при условии соблюдения ими дисциплины, установленной военными властями. Военнопленным, которые являются служителями культа, но не входили в состав военного духовенства в своей армии, предоставляется право свободно отправлять свои обязанности среди единоверцев.

Государство, во власти которого находятся военнопленные, может использовать их в качестве рабочей силы с учетом их возраста, пола, звания и физических возможностей. Нормы Конвенции закрепляют, что от военнопленных унтер-офицеров (прапорщик Российской армии) можно требовать лишь осуществления надзора за работами. Офицеры воинского звания выше унтер-офицера «не могут ни в коем случае принуждаться к работе», но могут работать добровольно. Военнослужащие, имеющие звание ниже унтер-офицера привлекаются к работам в принудительном порядке и могут использоваться в сельском хозяйстве, добывающих или обрабатывающих отраслях промышленности, на транспорте или погрузо-разгрузочных работах, в торговой деятельности, искусстве, домашнем хозяйстве, коммунальных услугах, т. е. на работах, которые не имеют военного характера или назначения.

Продолжительность рабочего дня военнопленных соответствует продолжительности рабочего дня, установленного для гражданских рабочих. Кроме того, предусматривается перерыв в середине рабочего дня как минимум на 1 час и непрерывный выходной день раз в неделю. Важные гарантии содержат ст.ст. 51, 52 Конвенции, которые запрещают создавать более тяжкие условия труда путем применения дисциплинарных мер. Более того, ни один военнопленный не может использоваться на работах, угрожающих здоровью; опасных или расцениваемых как унизительные, без его добровольного согласия. Вместе с тем, оценка вида выполняемых работ всегда субъективная и любой военнопленный может оценить ее как унизительную. Поэтому администрацией лагеря для военнопленных, по нашему мнению, должен быть разработан и утвержден «Перечень работ, выполняемых военнопленными». В Перечень включаются все виды работ, количественный состав военнопленных для выполнения конкретного вида работ, время или сроки работы. Такой перечень должен быть исчерпывающим, а не заканчиваться словами, например, «... и другими подобными и аналогичными работами по решению администрации лагеря или старшего офицера» и может быть изменен или дополнен только высшим командованием.

Третий элемент правового режима составляет ответственность. Под ответственностью понимается применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер в установленном для этого процессуальном порядке. В данном случае меры ответственности могут налагаться как на самих военнопленных, так и на должностных лиц, исполняющих административно-властные полномочия от имени государства, во власти которого находятся военнопленные.