Международно-правовая защита прав человека в период вооруженных конфликтов

Французский юрист М. Одема считает, что «право войны» уже в самой своей терминологической основе содержит противоречие, так как война предполагает применение силы, а право ее отрицает, олицетворяя собой справедливость. Отечественные юристы И.Н. Арцибасов и С.А. Егоров справедливо отмечают, что «право войны» традиционно применялось к войнам между государствами. Сейчас же, когда право регламентирует различные виды вооруженных конфликтов, термин «право войны» уже не отражает происходящих изменений.Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. Москва: Международные отношения, 1989. - 7 с.

Ученые-юристы А.И. Полторак и Л.И. Савинский в работе «Вооруженные конфликты и международное право» справедливо утверждают, что приведенные определения (хотя и в разной степени) страдают существенными недостатками. Необоснованно в право войны включаются все правила, которыми руководствуются государства во время войны. Некоторые из правил (например, о порядке дипломатической защиты интересов воюющих на территории противника) к праву войны не относятся. Многие определения не могут быть приняты в связи с тем, что они полностью не раскрывают содержания и сущности данной системы правовых норм. Наконец, пробелом в этих определениях является сведение норм лишь к области отношений, возникающих в процессе вооруженной борьбы между государствами. Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. М.: Наука, 1976. С.77-78.

Нередко используется термин «право вооруженных конфликтов». Польский юрист С. Даброва считает, что целью права вооруженных конфликтов является уменьшение разрушительных последствий войны и облегчения судьбы ее жертв. И.Н. Арцибасов и С.А. Егоров справедливо полагают, что право вооруженных конфликтов - это совокупность создаваемых путем международного соглашения или обычая юридических норм, применяемых в войнах, международных или не между народных конфликтах, запрещающих использование определенных средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту и устанавливающих международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность физических лиц за их нарушения. Dabrowa S. Ludnosc cywilna w konfliktach zbrojnnych. W, 1974. 28s.

Практически сходную позицию по определению основных начал права вооруженных конфликтов занимают А.И. Полторак и Л.И. Савинский, при этом, существенно дополняя свой подход правовой формулой о необходимости «распространить на сферу вооруженного конфликта начала гуманности». Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. М.: Наука, 1976. 80 c.

Международно-правовая защита прав и основных свобод человека в период вооруженных конфликтов является одним из аспектов сложной и многоплановой проблемы защиты прав человека в целом. При этом защита прав человека является, прежде всего, задачей внутригосударственного, национального правопорядка. Естественно, что права и основные человека на сегодняшний день гарантируются на двух уровнях: международном и внутригосударственном. В свою очередь международный уровень защиты прав и основных свобод человека можно рассматривать на примере универсальных и региональных структур. Несмотря на это, все уровни защиты прав человека тесно связаны между собой, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Баяндинова Ж.М., Гаврилова Ю.А. Понятие, виды и содержание прав человека в период вооруженных конфликтов // Региональный вестник Востока. - 2008. №4. - С.62-66.

Под международно-правовой защитой прав человека в период вооруженных конфликтов понимается совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практическому претворению в жизнь этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств в этой отрасли права и непосредственной защиты попранных прав граждан и населения.

При определении прав человека в период вооруженных конфликтов необходимо учитывать, что:

- различия и особенности в защите прав человека в период войны и в мирное время;

- выделять специфику защиты прав человека во время вооруженного конфликта;

- кроме того, не рассматривать изолированно международно-правовую защиту жертв вооруженных конфликтов, в отрыве от достижений по международно-правовому регулированию ведения войны и, в частности по ограничению и запрещению применения некоторых средств ведения войны.

Таким образом, права человека в период вооруженных конфликтов обеспечивают защиту прав индивида в ходе этой борьбы и устанавливающих международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность физических лиц за их нарушение.

В вооруженном конфликте международного характера воюющие стороны представлены, прежде всего, своими вооруженными силами.

Участников вооруженных конфликтов можно условно разделить на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты). Согласно Дополнительному Протоколу I, лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и принимающие непосредственное участие в боевых действиях, являются комбатантами. Только за комбатантами признается право применять военную силу. К ним самим допустимо в ходе боевых действий высшей меры насилия, то есть физического уничтожения. Комбатанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными. Татаринов Д.В. Некоторые проблемные аспекты защиты прав человека в условиях вооруженных конфликтов // Вестник КазНУ. Серия международные отношения и международное право. - 2006. - №3(23). - С.91-95.

К несражающимся относится личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающие непосредственного участия в этих действиях. Это интендантский и медицинский персонал, корреспонденты и репортеры, духовенство и другие. Несражающиеся не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. В то же время, оружие, имеющееся у них, они обязаны использовать исключительно в целях самообороны и защиты вверенного им имущества.

Следовательно, деление вооруженных сил на сражающиеся и несражающиеся основывается на их непосредственном участии в боевых действиях с оружием в руках от имени и в интересах той воюющей стороны, в вооруженные силы которой они правомерно включены.

Необходимо отметить, что защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера обусловлена рядом факторов. Во-первых, государства, безусловно, поняли, что необузданное насилие и смертоносное оружие причиняют во время внутренних конфликтов такие же страдания, как и во время войн между государствами. Более того, в вооруженных конфликтах, не носящих международного характера, особенно велико число человеческих жертв и страданий, поскольку как ни в каких других военных катаклизмах в них наиболее широко втягивается гражданское население.

Предмет регулирования у «гуманитарного права в мирное время» и «гуманитарного права в период вооруженных конфликтов» в общем, един - осуществление, обеспечение и защита прав человека. Вооруженный конфликт приводит в действие, «включает» целую систему международных норм о защите человеческой личности. Эти нормы устанавливают особый режим регулирования общественных отношений в период вооруженных конфликтов. Во время вооруженных конфликтов появляются новые группы участников правоотношений - комбатанты, гражданское население, раненые и больные и другие лица, права которых подлежат особой защите. Таким образом, отдельные категории индивидов наделяются специальными правами и защитой, предусмотренными нормами, т.е. физические лица приобретают специальные правовые статусы. Поэтому можно говорить о том, что «право вооруженных конфликтов» состоит главным образом из норм, имеющих «главную прописку» в других отраслях международного права. Обобщая вышеизложенное международное гуманитарное право можно определить как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека, как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, регламентирующих сотрудничество государств в гуманитарной сфере, правовое положение всех категорий положений индивидов, а также устанавливающих ответственность за нарушение прав и свобод человека.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы, что: под международно-правовой защитой прав человека в период вооруженных конфликтов понимается комплекс правовых норм закрепляющих права и свободы человека.

Содержание прав человека в период вооруженных конфликтов характеризуется тем, что каждый имеет право на основные юридические гарантии. Никто не должен подвергаться физическим и моральным пыткам, телесным наказаниям, а также жестокому или унизительному обращению. Ответственность за нарушение прав человека в условиях вооруженных конфликтов можно рассматривать как коллективную ответственность, т.е. ответственность воюющей стороны (чаще всего- государства) за все действия, совершаемые лицами, входящими в сосав ее вооруженных сил, или как индивидуальную ответственность конкретных правонарушителей. Однако во всех случаях воюющие и гражданское население остаются под охраной и действием общепризнанных обычаев, а также общих начал современного международного права, направленных на гуманизацию войны.

1.2 Место норм о защите прав человека в период вооруженных конфликтов в системе международного права

Для совершенствования международного механизма обеспечения прав человека в период вооруженных конфликтов необходимо определить место норм о защите прав человека в период вооруженных конфликтов в системе международного права.

Прежде чем говорить о месте норм о защите прав человека в период вооруженных конфликтов в системе международного права, необходимо остановиться на таких понятиях как «норма международного права», «отрасль права», «правовой институт».

Международное право, - справедливо отмечал Монтескье, - естественно основывается на принципе, заключающемся в том, что в периоды мира государства должны творить как можно больше добра, а в периоды войны - как можно меньше зла Монтескье. О духе законов. Часть первая. Издание второе. С. Петербург. 1862. С.9..

Лукашук И.И., дает следующее понятие «Международное право - это совокупность юридических норм и принципов, выработанных в результате соглашения между государствами и регулирующих отношения между участниками международного общения». В разных языках этот термин имеет смысловые оттенки. В английском, французском и итальянском языках термины - «international law», «droit international», «diritto internazionale» имеют значения межгосударственного права (поскольку термин «nation» означает, в частности, «государство», «страна»). В литературе на этих языках используются и такие наименования: «law of nations», «droit des gens», «diritto delle genti». Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник. - Москва: Бек, 2005. - 4 с.

Итак, система международного права имеет свою специфику и структуру. Она представляет собой совокупность юридических норм, которые образуют правовые институты, группирующиеся в подотрасли, а последние в отрасли международного права.

Институты права являются самостоятельными структурными подразделениями не только системы права, но и соответствующих отраслей права, что усиливает и укрепляет целостность системы права. Гаврилова Ю.А. Правовое регулирование охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере Республики Казахстан). Монография. - Алматы, 2007. - 49 с.

Система международного права опирается на комплекс целей и принципов, обладает характерной для нее структурой, определенными методами формирования и функционирования. Международное право можно рассматривать трояко: как отрасль права, как учебную дисциплину, как науку. Международное право носит нормативный характер. Оно регламентирует свои отношения правовым методом.

«Международно-правовые нормы имеют свою природу, которая состоит в особом характере их создания, применения, в специфической сущности их обязательной силы, что, в конечном счете, проявляется в правовых отношениях, возникающих в результате реализации норм международного права». Шуршалов В.М. Международные правоотношения. Москва: Международные отношения, 1971. - 16 с.

В.Н. Додонов дает следующее определение категории норма права - это юридически обязательное правило поведения государств и других субъектов международного права в их международных отношениях. Конвенционная (в отличие от обычной нормы) норма международного права является результатом согласования воли государств (других субъектов международного права), которые обязуются добровольно ее выполнять.

В необходимых случаях соблюдение нормы международного права обеспечивается соответствующими мерами, принимаемыми индивидуально или коллективно самими субъектами международного права в соответствии с его общепризнанными принципами и Уставом ООН. Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. и др. Большой юридический словарь. Москва: Инфра-М, 2001.

Существуют два основных способа создания нормы международного права и одновременно два основных его источника - международный договор и обычай международно-правовой.

Обязательная юридическая сила договорных (конвенционных) и обычных норм международного права является одинаковой. Это закреплено практикой государств, Уставом ООН, Статутом Международного Суда ООН, Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.

По числу субъектов международного права (главным образом государств), признающих данные нормы юридически обязательными для себя правилами поведения, нормы международного права могут быть классифицированы как универсальные, региональные, локальные.

По объему и содержанию заключающихся в нормах международного права предписаний они подразделяются на общие, т.е. определяющие коренные основы поведения государств (и других субъектов международного права) в международных отношениях, и специальные, регулирующие более узкие вопросы, относящиеся к отдельным отраслям международных отношений. Среди специальных норм выделяют индивидуальные нормы, регулирующие международные отношения по какому-либо отдельному вопросу и не создающие постоянных правил международного поведения.

В дипломатической практике и международно-правовой литературе нормы международного права нередко называют принципами международного права.

К особой категории относятся общепризнанные нормы общего содержания, обладающие императивным характером.

«Норма международного права - это созданное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права и обязанности и обеспечиваемое юридическим механизмом». Сафонова О.Н.Соотношение международного права и национального права РК: Монография - Алматы: Данекер, 2003 - 54 с.

Элементный состав международного права образуют его нормы, создаваемые путем соглашений между субъектами международного права и регулирующие политические отношения междувластного характера.

Как справедливо отмечает современный теоретик конституционного права Сапаргалиев Г.С., правовая норма - клеточка правовой материи. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник. - Алматы: Жетi жаргы, 1998. - С.17. Она является первичным элементом всей системы права, правилом, образцом поведения и деятельности людей. «Причем, любое государственно-организованное общество не может обойтись без норм права. Но это единичный феномен права, поэтому полное научное определение понятия предполагает выяснение присущих норме права специфических признаков (свойств. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 4-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юрайт, 1998. - С.257. Необходимость рассмотрения особенностей норм права объясняется и разнообразием социальных норм, к последним можно отнести нормы морали, нормы каких-то отдельных (негосударственных) социальных общностей.

Профессор Алексеев С.С. уточняет, что «нормам права как разновидности социальных норм присущи черты, общие для всех социальных норм: они представляют собой правила поведения людей в обществе; выступают правилами поведения общего характера; являются результатом сознательно-волевой деятельности; обусловлены социально-экономическим строем …». Теория государства и права / Под ред. проф. С.С. Алексеева. - М.: Юридическая литература, 1985. - С.334.

Другим важным структурообразующим элементом системы международного права являются общесистемные институты.

Институт права - обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А.Я., Крутских В.Е. - Москва: Инфра-М, 2002. - 344 с.

В отличие от отраслей права институт права объединяет нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида. В некоторых случаях институты права могут образовывать нормы двух и более отраслей права.

В международном праве институт - это многоплановое явление, все многообразие которого теорий еще до конца не исследовано. Не все институты международного права являются подразделениями его отраслей. Сафонова О.Н. Соотношение международного права и национального права РК: Монография - Алматы: Данекер, 2003 - 54 с.

Для раскрытия системы международного права большое значение имеет научно обоснованное решение вопроса об отраслях.

Отрасль международного права - совокупность юридических норм и принципов, регулирующих отношения между субъектами международного права в определенной области, которая составляет специфический предмет международного права и связана со специфической группой объектов международного права. Нормы и принципы каждой отрасли международного права в совокупности являются составной частью международного права в целом. Они базируются на основных принципах международного права, конкретизируют их применительно к определенной области правоотношений, и не должны противоречить таким основным принципам международной права. Именно специфика норм и принципов каждой отрасли международного права, определяемая спецификой предмета и объекта международного права, является критерием, с помощью которого различаются в международном праве его отдельные отрасли. Для ряда отраслей международного права характерным является то, что их нормы и принципы устанавливают правовой статус и режим территорий и пространств (акватории Мирового океана, воздушного пространства и космического пространства). Всеобщее признание на практике получило выделение таких отраслей международного права, как международное гуманитарное право, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, дипломатическое право, право международных договоров, международное уголовное право, право международных организаций и др. Энциклопедический словарь Габлера (Gabler Wirtschafts Lexikon). Москва: Инфра - М, 1998. - 233 с.

Вернемся к вопросу об определении места норм о защите прав человека в период вооруженных конфликтов, в системе международного права.

Нормы о защите прав человека в период вооруженных конфликтов входят в такую отрасль как - международное гуманитарное право. Оно охватывает принципы и правила, регулирующие средства и методы ведения войны, а также гуманитарной защиты гражданского населения, больных и раненых военнослужащих, а также военнопленных. Правовым обеспечением рассматриваемых норм являются Женевские конвенции по защите жертв войны 1949 года и два Дополнительных протокола, заключенных в 1977 году под эгидой Международного Комитета Красного Креста.

В конце XX века и начале XXI века наиболее употребимым становится понятие «международное гуманитарное право». Данное понятие впервые было предложено в 50-х годах XX века швейцарским юристом Жаном Пикте, а уже в 1974-1977 годах вошло в название Женевской дипломатической конференции по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженного конфликта. Данное понятие используется и в других международных документах. Так, в пункте 1 ст. 38 Конвенции о правах ребенка 1989 года закрепляется, что государства-участники обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, применяемые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отношение к детям, и обеспечивать их соблюдение.

В юридической литературе высказывались различные точки зрения относительно понятия «международное гуманитарное право». Одни исследователи рассматривают его в широком смысле, другие, наоборот, в ограниченном, узком смысле.

Ж. Пикте под международным гуманитарным правом понимает совокупность действующих обычных и конвенционных норм, обеспечивающих уважение человеческой личности и ее развитие. Pictet J. Les dimensions internationals du droit humanitaire. P., 1986. - p.13-16.

Ханс-Петер Гассер считает, что международное гуманитарное право включает в себя международные правила, договорные или основанные на обычаях, которые «специально направлены на решение гуманитарных задач, возникающих непосредственно в результате вооруженных конфликтов..., и которые по соображениям гуманного характера ограничивают право... сторон выбирать методы и средства ведения войны или защищают лиц и имущество, которым нанесен или может быть нанесен ущерб конфликтом». Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право. Введение. М.: МККК, 1995. - 24 c.

Б. Мбатна утверждает, что международное гуманитарное право включает в себя право вооруженных конфликтов, права человека и международно-правовые нормы об ограничении и запрещении применения некоторых видов оружия и о разоружении. Мбатна Б. Немеждународный вооруженный конфликт и международное право: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. РУДН. М., 1995. - 6 c.

И.Л. Блищенко в работе «Обычное оружие и международное право», в частности, отмечает, что международное гуманитарное право включает в себя три части: совокупность международно-правовых норм, определяющих режим прав и свобод человека в мирное время; совокупность международно-правовых норм, определяющих режим соблюдения элементарных прав и свобод человека во время вооруженных конфликтов; совокупность правовых норм, касающихся ограничения и запрещения применения и производства отдельных видов оружия. Бяищенко И.М. Обычное оружие и международное право. М., 1984. - 76 c.

Другая группа юристов определяют международное гуманитарное право достаточно ограниченно и считают его частью «прав человека» или понимают его исключительно как «право Гааги», либо «право Женевы».

А. Робертсон полагает, что международное гуманитарное право является лишь отраслью «прав человека», а сами права человека составляют основу гуманитарного права. Норвежский юрист А. Эйде считает, что международное гуманитарное право состоит из права прав человека и права вооруженных конфликтов и применимо как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов.Цит. по: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. Москва: Международные отношения, 1989. - 9 с.

В этой связи важно отметить, что международное гуманитарное право и право прав человека тесно взаимосвязаны, но представляют различные отрасли международного права. Их взаимосвязь базируется на общем объекте - человеке, что обусловило их единые философские и исторические основы. Однако разные цели и условия, вызывавшие необходимость обеспечения защиты человека (в период войны максимально уменьшить ее губительные последствия, в мирное время - оградить человека от произвола власти) привели к параллельному развитию двух отраслей права, получивших закрепление в международно-правовых документах, не совпадающих ни по времени принятия, ни по содержанию.

Швейцарский юрист М. Ветэ заключает, что международное гуманитарное право состоит из «права Гааги» - нормы, которые регламентируют осуществление военных действий, а также средства ведения войны и «права Женевы» - нормы, которые регулируют защиту раненых и больных, военнопленных и гражданского населения в случае вооруженных конфликтов.Yeuthey M. Guerilla et droit humanitaire, G., 1976. Р.4-5.

Таковы основные подходы, взгляды и рассуждения применительно к понятию и толкованию международного гуманитарного права. Безусловно, все обозначенные рассуждения представляют определенный интерес.

«Международное гуманитарное право - это система международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права (воюющими сторонами) в период вооруженных конфликтов в целях ограничения применения жестоких методов и средств ведения войны, защиты ее жертв и устанавливающих ответственность за их нарушение». Котляров И.И. Международное гуманитарное право. Учебник для студентов ВУЗов. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана: закон и право, 2009. - 271 с.

Это определение, данное известным российским профессором И.И. Котляровым представляется наиболее правильным и полным.

Говоря о международном гуманитарном праве необходимо дать характеристику основным источникам международного гуманитарного права.

В июне 1859 г. швейцарский предприниматель Анри Дюпан, проезжая по Ломбардии, был потрясен страданиями и муками 40 000 раненых и умирающих французских и австрийских солдат, оставленных без помощи и ухода после битвы при Сольферино. Армейские медицинские службы в тот период были перегружены, не могли оказать срочной помощи, что повлекло гибель многих раненых. Анри Дюпан выдвинул идею о создании в каждой стране добровольного общества помощи раненым на войне, обеспечении добровольцам нейтрального статуса. Четверо женевцев - Гюстав Муанье, генерал Гийом-Анри, врачи Луи Аппиа и Теодор Монуар - присоединились к Анри Дюпану и основали вместе с ним Международный комитет помощи раненым, который впоследствии стал Международным Комитетом Красного Креста (МККК). Благодаря энтузиазму и настойчивости им удалось убедить швейцарское правительство созвать в 1864 г. международную конференцию, в которой приняли участие 12 государств. Бори Ф. Возникновение и развитие международного гуманитарного права. М.; МККК, 1994. С.7-8.

В 1864 году в Женеве была подписана Конвенция об улучшении участи раненых на поле боя. Конвенция, состоящая из 10 статей, предусматривала, что специально подготовленным персоналом раненым на поле боя будет оказываться помощь и доставка в госпиталь. Конвенция не проводит деления раненых на военнослужащих и гражданских лиц, а закрепляет принцип оказания помощи всем нуждающимся. Персонал, оказывающий помощь раненым, нейтрален, неприкосновенен, не может быть взят в плен. Для его опознания был утвержден отличительный знак - Красный Крест на белом поле (это обратные цвета государственного флага Швейцарии).

Женевская конвенция быстро показала свою эффективность. Так, Пруссия подписала Конвенцию, и принятые ею меры в войне с Австрией спасли жизнь сотням раненых. Австрия не подписывала Конвенцию, не принимала мер по ее выполнению, и после одного из сражений потеряла около 800 солдат, которые не получили своевременной помощи. Первым военным конфликтом, в котором обе стороны придерживались положений Женевской конвенции, была сербско-болгарская война 1885 года. Смертность в ней от ран и болезней составила 2 %. Пустогаров В.В. Международное гуманитарное право. М., 1997. - 6 с.

Переломным моментом в формировании норм права вооруженных конфликтов стало принятие первой Гаагской конференцией мира 1899 года (подтвержденной впоследствии второй Гаагской конференцией мира 1907 года) Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны.

В 1907 году состоялась вторая Гаагская конференция мира. Итогом работы конференции стало принятие 18 октября 1907 г. важнейших международно-правовых документов, которые входят в состав источников международного гуманитарного права, среди которых: Конвенция (I) о мирном решении международных столкновений; Конвенция (II) об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам; Конвенция (III) об открытии военных действий; Конвенция (IV) о законах и обычаях сухопутной войны с прилагаемым к ней Положением (Гаагское положение) о законах и обычаях сухопутной войны.; Конвенция (V) о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны; Конвенция (VI) о статусе судов торгового флота противника в начале военных действий; Конвенция (VII) о преобразовании судов торгового флота в военные корабли; Конвенция (VIII) о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновении мин; Конвенция (IX) о бомбардировании морскими силами во время войны; Конвенция (X) о применении начал Женевской конвенции 1864 года к морской войне; Конвенция (XI) о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне; Конвенция (XIII) о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны.

К источникам международного гуманитарного права относятся международные договоры, принятые около 150 лет назад, которые под влиянием исторических причин, высоких темпов развития научно-технического прогресса, а также в результате качественных изменений в методах и средствах ведения войны неоднократно пересматривались, дополнялись как естественный результат прогрессивного развития этой самостоятельной отрасли международного публичного права. И этот процесс продолжается и сейчас. Уже в первом десятилетии XXI в. перечень международно-правовых актов, относящихся к международному гуманитарному праву, пополнился новыми документами: Третьим Дополнительным протоколом 2005 г.Третий Дополнительный протокол вступил в силу 14 янв. 2007 г. Им вводится дополнительная эмблема красного кристалла, которая символизирует приоритет гуманитарных принципов над всеми остальными нормами, регламентирующими деятельность Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Возможность использования красного кристалла облегчит процесс признания и вступления в члены Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца национальных обществ, которые не желают использовать эмблемы красного креста и красного полумесяца. к Женевским конвенция от 12 августа 1949 г. о защите жертв войны и Протоколом по взрывоопасным пережиткам войны 2003 г. - Протоколом V к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения и имеющими неизбирательное действие, 1980 г.

Нормы международного гуманитарного права достаточно кодифицированы. Начало такой кодификации было положено конвенциями 1899 и 1907 гг., что, как справедливо заметил профессор Ф.Ф. Мартенс, «представляется нам никак не меньше настоятельною задачею цивилизованных государств, чем кодификация международных законов во время мира»Мартенс Ф.Ф. Восточная война и Брюссельская конференция 1874-1878. Санкт-Петербург, 1878. - С.50..

Четыре Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и два Дополнительных протокола к ним 1977 года - источники международного гуманитарного права. События, происходящие в мире, международные и внутренние вооруженные конфликты подтверждают значимость рассматриваемых международно-правовых документов.

Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Женевская конвенция I) закрепила и структурировала нормы, регулирующие правовое положение раненых и больных, санитарных формирований и учреждений: санитаров, обеспечивающих розыск и подбирание, транспортировку раненых и больных; санитарного транспорта, а также использование отличительной эмблемы.

Женевская конвенция I подтверждает норму «Гаагского права» о том, что постоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования не могут быть подвергнуты нападению ни при каких условиях. Статья 22 дополняет это правило и устанавливает, что личный состав санитарного формирования в целях защиты раненых и больных может быть вооружен. Охрана санитарного учреждения может осуществляться пикетом, часовыми или конвоем. Главным представляется требование о недопустимости нападения на санитарное подразделение.

Документ устанавливает, что воюющие стороны примут все возможные меры к тому, чтобы разыскать мертвых и установить их личность, стороны проследят, чтобы умершие были погребены с честью, с соблюдением обрядов религии, а могилы отмечались таким образом, чтобы их всегда можно было разыскать.

Гарантией безопасности служат распространение на личный состав санитарных служб, занимающихся розыском, подбиранием, транспортировкой и лечением раненых и больных, личный состав национальных Обществ Красного Креста и других, официально признанных и зарегистрированных добровольных обществ помощи, в случае их пленения другой воюющей стороной, режима военного плена. Время нахождения в плену должно соответствовать необходимости исполнения ими санитарных обязанностей.

Среди положений Конвенции, регулирующих защиту санитарных транспортных средств, особого внимания заслуживают нормы, определяющие безопасность санитарных летательных аппаратов. Они должны использоваться «исключительно для эвакуации раненых и больных для перевозки санитарного и личного состава и имущества». Кроме того, все основные условия полета (высота, время и маршрут) устанавливаются специальными соглашениями между заинтересованными сторонами. Любые несанкционированные полеты над территорией, где находится противник, запрещаются. Экипаж летательного санитарного аппарата подчиняется любому требованию о спуске на землю и не препятствует в проведении осмотра. Санитарное воздушное транспортное средство должно иметь видимые отличительные знаки, установленные Конвенцией, сигнализацию и опознавательные знаки, установленные по соглашению между воюющими.

Отличительной эмблемой является красный крест на белом фоне. В Конвенции упоминается также знак красного льва и солнца на белом поле, использовавшийся когда-то Ираном, но к настоящему времени эта эмблема отменена. Израиль пользуется эмблемой в виде красного щита Давида на белом поле. Хотя она и не получила международного признания (и поэтому не упоминается в Конвенции), но на практике она применяется. Кальсховен Ф. Ограничение методов и средств ведения войны. М.: МККК, 1994. - 58 с. Мусульманские государства используют в качестве эмблемы красный полумесяц на белом фоне. С 2005 года утверждена и используется еще одна эмблема в виде красного ромба на белом фоне.

Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Женевская конвенция II), устанавливает правила обращения с указанными категориями лиц. Документ закрепляет термин «кораблекрушение», который применяется ко всякому кораблекрушению, независимо от обстоятельств, при которых оно произошло, включая вынужденные посадки самолетов на море или падение в море. При оказании помощи не существует различий между гражданскими лицами и военнослужащими, им обеспечивается гуманное обращение и уход. Любому военному судну разрешается передача раненых, больных и потерпевших кораблекрушение лиц, если это позволяет их состояние, стороне, которая способна обеспечить их безопасность.

Женевская конвенция II четко закрепляет различие между военными и госпитальными судами. К последним относят суда, построенные или оборудованные с целью оказания помощи и переправки раненых, больных и потерпевших кораблекрушение, использующие специальные опознавательные знаки. Такие суда не могут быть подвергнуты нападению или захвату неприятелем, при условии, что их названия и характеристики сообщены воюющими друг другу за 10 дней до их использования. Для обеспечения безопасности раненых и личного состава на судне может быть необходимое вооружение.

Женевская конвенция об обращении с военнопленными (Женевская конвенция III) подробно регламентирует правила обращения с военнопленными с момента попадания в плен до репатриации из плена. В ней закреплены правила в отношении личных вещей военнопленного, создания лагерей для военнопленных, их интернирования, питания, одежды, гигиены и медицинской помощи, медицинского и духовного персонала для военнопленных, правила об отправлении религиозных обрядов. Специальные статьи посвящены дисциплине в лагерях, сохранению воинских званий, привлечению военнопленных к работам и оплате этого труда, сношения военнопленных с внешним миром.

Особая часть Конвенции посвящена взаимоотношениям военнопленных с оккупационными властями. Она содержит правила подачи жалоб по поводу режима плена, причем военнопленные (кроме лагерей для офицеров) каждые 6 месяцев избирают доверенных лиц, которые представляют их интересы. В офицерских лагерях таковым является старший по званию. Краткий комментарий Женевской конвенции III: Пустогаров В.В, Международное гуманитарное право. М., 1997. - 20 с.

Рассматриваемая Конвенция подробно регламентирует наложение уголовных и дисциплинарных взысканий. Статья 82 закрепляет: «Военнопленные подчиняются законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах держащей в плену Державы». Другие нормы устанавливают недопустимость коллективных наказаний за индивидуальные проступки, телесных наказаний, лишения дневного света. Более того, нормы Женевской конвенции III ориентируют воюющих в каждом конкретном случае рассматривать возможность замены судебного преследования и наложения уголовного наказания мерами дисциплинарного взыскания.

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (Женевская конвенция IV) подтверждает необходимость защиты медицинского и духовного персонала, раненых, больных, женщин и детей, а также любых гражданских лиц.

Женевская конвенция IV устанавливает, что гражданскими лицами являются все лица, которые не входят в состав вооруженных сил. Нормы Конвенции закрепляют строжайшие запреты на использование гражданского населения в качестве прикрытия от нападения неприятеля. Запрещены также коллективные наказания гражданских лиц, меры запугивания и террора населения, ограбление, взятие заложников и репрессалии в отношении гражданского населения. Специально подчеркивается недопустимость оказания физического и морального воздействия на гражданских лиц с целью получения от них или от третьих лиц различных сведений. Значительное место Конвенция отводит вопросам интернирования. Подробно урегулированы нормы, связанные с местами интернирования, питанием, одеждой, гигиеной, отправлением религиозных обрядов, интеллектуальной и физической деятельностью, перемещением интернированных, наказанием и т.д. В частности, закрепляется, что интернированные, пойманные после побега или при попытке к побегу, подлежат за этот проступок только дисциплинарному взысканию, даже в случае рецидива. Кроме того, побег или попытка побега не рассматривается как отягчающее вину обстоятельство.

Конвенция ориентирует государства на создание Справочных Бюро с целью сбора сведений о лицах, находящихся в заключении более двух недель, принудительно поселенных в определенном месте или интернированных, а также сведений о перемещении, освобождении, репатриации, побеге, госпитализации, рождении и смерти.

Женевская конвенция IV определяет правила режима оккупированной территории. Конвенция исходит из того, что оккупация не означает аннексии. Пустогаров В.В, Международное гуманитарное право. М., 1997. - 23 с. Иными словами, оккупация не дает оккупирующему государству права на суверенитет над этой территорией. Запрещается угон и депортация населения из оккупированной местности в оккупирующую державу. Оккупационные власти не могут принуждать население служить в своих вооруженных силах. Специально отмечается, что население может быть использовано на принудительных работах, не связанных с военными операциями, только в пределах оккупированной территории.

При подписании четырех Женевских конвенций 1949 года Правительство СССР сделало определенные оговорки. Смысл этих оговорок заключается в том, что СССР не будет признавать законным обращение Державы, во власти которой находятся лица, пользующиеся защитой, к нейтральному государству или гуманитарной организации с просьбой принять на себя функции Державы-Покровительницы, если на это не имеется согласия государства, гражданами которого являются эти лица. Международное право в документах / Сост. Л.А. Моджорян, В.К. Собакин. М.: ИМО, 1957. Т. 3. С.111, 112, 185, 205, 206, 261.

В 1977 году в результате большой нормотворческой работы были приняты два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 года. Форма дополнительного протокола для этих документов была избрана не случайно. Они имеют силу только для тех государств, которые их подписали и ратифицировали. Дополнительные протоколы не обязательны для стран, их не подписавших. Последние остаются связанными только положениями Женевских конвенций. Эти протоколы следует рассматривать как уточнение и дополнение Женевских конвенций, в них решаются новые вопросы, а также те вопросы, которые были недостаточно урегулированы в Женевских конвенциях. С помощью протоколов устранен искусственный, не соответствующий современным условиям разрыв между нормами, гарантирующими защиту жертв войны и нормами, которые касаются средств ведения войны. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. Москва: Международные отношения, 1989. - 67 с.

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. касается защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I). Подобно Женевским конвенциям, Протокол I обязывает воюющих соблюдать его и обеспечивать его соблюдение. Протокол применяется к ситуациям вооруженного конфликта международного характера. Эти ситуации включают также национально-освободительные войны.

Рассматриваемым документом нормативно закреплены определения, имеющие важное значение для права вооруженных конфликтов, среди них: «раненые» и «больные», «лица, потерпевшие кораблекрушение», «медицинский персонал», «медицинские формирования», «санитарная перевозка», «санитарно-транспортные средства», «санитарные суда», а также определены функции Державы-Покровительницы.

Протокол I, подтверждая принципы ранее принятых документов, устанавливает, что право сторон выбирать методы или средства войны не является неограниченным. Исходя из этого, воюющим запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания, а также обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Значительная по объему статья закрепляет недопустимость вероломства. Сборник международных документов по правам человека: В 11-ти томах. Том VII. / Сост. Е.А. Жовтис. - Алматы: Фонд «ХХI», 2001. - 478 с.

Под вероломством в протоколе понимаются действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника, заставить его поверить, что он имеет право на защиту или обязан предоставить такую защиту согласно нормам международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, с целью обмана такого доверия. Примерами вероломства могут являться обманные действия, направленные на ведение переговоров под видом перемирия или капитуляции с целью подготовки и проведения широкомасштабной войсковой операции, нанесение противнику существенного урона в живой силе и материальных средствах. Примером вероломства можно считать также использование знаков, эмблем, форменной одежды ООН, нейтральных или других государств, не являющихся сторонами, находящимися в конфликте с Целью нанесения внезапного поражения противнику, который не готов к боевым действиям.

От вероломства следует отличать военные хитрости, которые применяются с целью введения противника в заблуждение и не нарушают норм международного права, поскольку не обманывают доверие другой воюющей стороны в отношении предоставляемой защиты. По нашему мнению, к военным хитростям следует отнести использование маскировки, дезинформацию, проведение военно-оперативных игр, тактических маневров и т.д.

Впервые в международно-правовых документах приводится подробная разработка положений о гражданской обороне и выделяются ее задачи: оповещение, эвакуация, спасательные работы, борьба с пожарами, восстановление и поддержание порядка в районах бедствия, а также проведение других организационных мероприятий. Подчеркивается, что организации гражданской обороны и их персонал пользуются уважением и защитой. Данный раздел представляется достаточно актуальным, так как от четкости и слаженности действий служб гражданской обороны зависит своевременное оповещение и эвакуация в бомбоубежище, обеспечение продовольствием, недопущение распространения пожаров, инфекций и т.п.

Отличительной чертой является также более четкое определение характеризующих особенностей шпиона и наемника. Устанавливается, что они не имеют права на статус комбатанта или военнопленного.

Вместе с тем, сфера действия Протокола I не распространялась на ситуации, связанные с внутренними вооруженными конфликтами.

Поэтому другим документом в 1977 году был принят Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II). Этот документ состоит из 28 статей и применяется в вооруженном конфликте, происходящем на территории какого-либо государства между вооруженными силами и антиправительственными вооруженными подразделениями. В нем закреплены основные гарантии для всех лиц, которые принимают или прекратили принимать участие в военных действиях. В отношении них запрещаются любые противоправные действия, связанные с посягательством на жизнь, здоровье, применение коллективных наказаний, рабство и работорговля, грабеж и т.п.

Протокол II по сфере действия, разработанности и объему значительно отличается от Протокола I. Вместе с тем он устранил существовавший пробел в регулировании общественных отношений, связанных с военными действиями внутри территории какого-либо суверенного государства.

Таким образом, можно утверждать, что все виды вооруженных конфликтов охвачены нормами права вооруженных конфликтов.

Женевские конвенции 1949 года и Протоколы 1977 года составляют основу современного права вооруженных конфликтов. Принципиальное значение имеет тот факт, что участниками Женевских конвенций 1949 года стали практически все члены мирового сообщества. В настоящее время их ратифицировали свыше 190 государств.

В условиях, когда все мировое сообщество участвует в конвенциях, мало вероятно, чтобы какое-либо государство денонсировало этот документ всеобщего действия. Пустогаров В.В, Международное гуманитарное право. М., 1997. - 15 с.

Нормы, регулирующие денонсирование, закреплены в ст. 63 Женевской конвенции I, ст. 62 Женевской конвенции II, ст. 142 Женевской конвенции III, ст. 158 Женевской конвенции IV и ст. 99 Протокола I. В указанных статьях, в частности, отмечается, что заявление о денонсации для воюющей державы не будет иметь силы до заключения мира, освобождении, репатриации и возвращения к месту жительства лиц, пользующихся покровительством этих международно-правовых документов.

Международный обычай как источник международного гуманитарного права применяется с древних времен и распространяется в основном на те отношения в период вооруженного конфликта, которые не урегулированы договорами. Их особенность состоит в том, что они, в силу всеобщности их признания, являются обязательными и для государств, которые формально не являются участниками конвенционных норм. Это подтверждается исследованием об обычных нормах международного гуманитарного права, применяемых во время международных и немеждународных вооруженных конфликтов, проведенным в рамках МККК (2005 г.) с целью определить, какие нормы международного гуманитарного права стали частью обычного международного права и потому связывают все стороны в конфликте независимо от того, ратифицировали они или нет договоры. Результаты этого исследования показывают, что принципы и нормы, содержащиеся в договорном праве, получили широкое признание на практике и оказали сильное влияние на формирование обычного международного права. Став частью последнего, они связывают все государства независимо от того, ратифицировали они или нет соответствующие договоры.

Перечень государств-участников Женевских конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов к ним от 1977 года. (Приложение 1)

Нормы международного гуманитарного права отличаются от норм права международной безопасности. Право международной безопасности направлено на решение задач, связанных с обеспечением мира и безопасности государств, ограничением гонки вооружений и разоружением (т.е. ликвидацией материальных средств ведения войны), предотвращением, прекращением вооруженных конфликтов. При этом необходимо отметить, что международное гуманитарное право имеет более скромные цели: защиту жертв войны и непосредственных ее участников, ограничение воюющих в выборе методов и средств ведения боевых действий, когда вооруженного конфликта предотвратить не удалось и он стал фактором международной и внутригосударственной жизни. Тем не менее, нормы международного гуманитарного и стандарты в области защиты прав и свобод человека взаимосвязаны, дополняют друг друга и имеют много общего в силу того, что те и другие направлены на защиту прав личности, что дает основание некоторым ученым объединить их в одну отрасль современного международного права - международное гуманитарное право.

Таким образом, нормы о защите прав человека в период вооруженных конфликтов являются довольно сложным нормативным комплексом.

Вооруженный конфликт приводит в действие, «включает» целую систему международных норм о защите человеческой личности. Эти нормы устанавливают особый режим регулирования общественных отношений в период вооруженных конфликтов. Во время вооруженных конфликтов появляются новые группы участников правоотношений - комбатанты, гражданское население, раненые и больные и другие лица, права которых подлежат особой защите. Поэтому, отдельные категории индивидов наделяются специальными правами и защитой, предусмотренными нормами, т.е. физические лица приобретают специальные правовые статусы. Поэтому можно говорить о том, что «право вооруженных конфликтов» состоит главным образом из норм, имеющих «главную прописку» в других отраслях международного права.