Размещено на http://www.allbest.ru/

План

региональный федеральный пограничный экономический шельф

Введение

Глава 1 Общее понятие государственного управления и его характерные черты

1 Основные научно-теоретические и правовые аспекты государственного управления

2 Содержание административно-правового статуса регионального управления как структурной составляющей системы органов ПС ФСБ России

Глава 2 Практическая реализация компетенции и полномочий регионального управления ПС ФСБ России

1 Организация деятельности регионального управления по защите и охране Государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России

2 Практика оперативно-служебной деятельности регионального управления по её различным видам

Список нормативных актов и литературы

Введение

Актуальность темы заключается в том, что региональное управление ФПС России - оперативно-тактический, территориальный орган управления подразделениями органов пограничной службы, формированиями пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации (далее именуются - органы и войска Регионального управления), обеспечивающий в пределах своих полномочий реализацию государственной политики Российской Федерации по охране порученного региональному управлению участка государственной границы в пределах приграничной территории Российской Федерации. Помимо этого региональное управление является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки установленных образцов, ведет переписку с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, а также с пограничной охраной сопредельных государств по вопросам, относящимся к сфере защиты государственной границы в пределах своих полномочий. В своей деятельности региональное управление осуществляет тесное взаимодействие с органами управления дислоцированных на порученном Региональному управлению участке государственной границы объединений и соединений Вооруженных Сил Российской федерации, объединений, соединений и воинских частей других войск и органов, привлекаемых к защите государственной границы, а также с региональными структурами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, относящимся к сфере защиты и охраны государственной границы в пределах своих полномочий.

Степень научной разработанности. Данная проблема в научном аспекте разработана учеными: кандидатом философских наук полковником В.Н. Губченко; кандидатом исторических наук полковником В.С. Ефремов.

Структура дипломной работы. Представленная дипломная работа состоит из введения, 2 глав, включающих 4 параграфа, заключения и списка использованной литературы. В первой главе «Понятие государственного управления и его характерные черты» автором рассмотрены основные научно - теоретические и правовые аспекты государственного управления, также я рассмотрел содержание административно - правового статуса регионального управления как структурной составляющей системы органов Пограничной службы. Во второй главе «Практическая реализация компетенции и полномочий регионального управления ФПС России» основное внимание уделено организации деятельности регионального управления по защите и охране Государственной границы Российской Федерации, а также показана практика оперативно - служебной деятельности регионального управления.

Объектом исследования является административно-правовой деятельность регионального управления Федеральной пограничной службы России.

Предметом исследования являются Положение «О Федеральной пограничной службе России», Положение «О региональном управлении ФПС России», а так же законодательство Российской Федерации в сфере защиты и охраны Государственной границы России.

В качестве целей работы определены:

анализ административно-правового статуса регионального управления ПС России;

исследование возможностей наделения регионального управления более широким кругом полномочий.

Задачи исследования:

выявить проблемы законодательной базы и практики применения действующего законодательства по данной теме;

сформулировать особенности статуса регионального управления пограничной службы России.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой комплексное исследование, в котором показано место и роль регионального управления как структурной составляющей системы органов Пограничной службы.

Глава 1 Общее понятие государственного управления и его характерные черты

1 Основные научно-теоретические и правовые аспекты государственного управления

Государственное управление или практическая реализация исполнительной власти есть регулирующая деятельность. Однако при анализе механизма государственного управления с учетом его межотраслевой и отраслевой структуры нередко звучат в качестве чуть ли не антиподов два основополагающих понятия -- управление и регулирование.

Между тем общая теория управления, равно как и теория государственного управления, особо выделяют категорию функций управления. В их числе, как правило, обозначаются следующие: прогнозирование и планирование; организация и руководство; координация; контроль; регулирование.

Соответственно одной из центральных проблем теории управления стала функциональная структура процесса управления. Он характеризуется в качестве совокупного осуществления функций управления -- основных направлений или основных видов управленческой деятельности, составных частей процесса управления. «Административное право России», издательство «Зерцало», Москва 1997г.

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

а) государственное управление -- конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

б) государственное управление -- деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительство);

в) государственное управление -- прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

г) государственное управление -- исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности. Выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

д) государственное управление -- подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.11 «Административное право России», издательство «Зерцало», Москва 1997г.

Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением); включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т.п.

В таком понимании органы государственного управления рассматриваются в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти. Исполнительно-распорядительную деятельность практически осуществляют не все государственные органы, а лишь те, которые конституционно обозначены как органы государственного управления (специальный субъект). В общегосударственном масштабе эти органы осуществляют государственную власть (государственно-властные полномочия) в форме исполнительной или правоприменительной функции. Здесь виден специфический вариант проявления государственной власти, которому отводиться особое (самостоятельное) место в механизме «разделения труда» (функций). Приоритетность сохраняется при этом за законодательной (правотворческой) деятельностью.

Изложенное позволяет обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства. Прежде всего -- государственное управление и осуществляющие его функции, государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти. Данное положение необходимо особо подчеркнуть в связи с тем, что до 80-х годов соответствующие Конституции и действующее законодательство только Советы всех уровней относили к числу органов государственной власти. И лишь в отношении Правительств было сделано исключение: они характеризовались в качестве «исполнительных и распорядительных органов государственной власти». Все иные органы государственного управления (как, впрочем, и судебные органы) вроде бы не имели никакого отношения к механизму государственной власти, что, конечно, не соответствовало действительности. Наблюдалась, тем самым, явная переоценка роли Советов, фактически же речь должна была идти, и для этого имелись все необходимые основания, о функционировании в системе «разделения труда» представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, поскольку именно они реализовали в различных правовых и организационных формах полномочия государственно-властного характера.

Второе обстоятельство связано с тем, что, как это уже отмечалось, при общей характеристике социального управления, последнее во всех своих проявлениях органически связано с упорядочивающим воздействием на определенный объект. Говоря же о государственном управлении, акцентируется его исполнительное назначение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить управляющее воздействие с исполнительством? Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, т.е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически властных требований. А это и есть процесс исполнения. Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иные действия, обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, нуждающихся в упорядочивающем, т.е. постоянном управляющем воздействии. Вообще недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и возникает необходимость в специализированном управленческом звене государственного аппарата, осуществляющем такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение -- это, в рассматриваемом аспекте, и есть по существу непосредственная государственно-управленческая деятельность, т.е. управляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы. При этом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответствующего решения -- законодательный либо исполнительно-распорядительный орган (исполнение закона либо подзаконного нормативного акта).

Таковы наиболее емкие черты, свойственные государственному управлению, как разновидности социального управления.11 «Административное право России» Москва 1998г.

Следовательно, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. В подобном смысле государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.

Следует, однако, иметь в виду, что понятие «государственное управление» -- более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле производив от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление -- это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая, прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.11 «Административное право» издательство «Юрист» Москва 2000г.

Очевидно, что если речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по ее практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно государственно-властному механизму, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ 1993 г. установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), данный вопрос решался достаточно просто. На различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления. Она полностью соответствовала одному из ведущих проявлений государственной власти, а именно -- государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной.

Действующее законодательство, опирающееся на новую Конституцию РФ, не отказывается от выработанных административно-правовой теорией и практикой понятий, необходимых для характеристики того вида государственной деятельности, который в наши дни предназначен для осуществления в различных сферах нашей жизни исполнительной власти. В силу этого, говоря об органах исполнительной власти, мы подразумеваем (несмотря на их новое наименование) органы государства, осуществляющие от его имени государственно-управленческую деятельность. Значит, есть все необходимые основания для того, чтобы не забывать о том, что они являются органами государственного управления. В то же время возможно использование и такого собирательного термина, как исполнительные органы, для обозначения всех субъектов государственно-управленческой деятельности.

При этом, однако, следует учитывать, что исполнительными по своей сути являются вообще все органы, осуществляющие управленческие функции и за пределами государственно-управленческой деятельности, т.е. действующие в системе местного самоуправления, в управлении внутренней жизнью государственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений. Естественно, что в подобных случаях имеют место соответствующие особенности.

Таким образом, итоговые позиции, относящиеся к выяснению понятия и признаков органов исполнительной власти (исполнительных органов), выражаются в следующем.

Исполнительные органы представляют собой составную часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Соответственно своему специфическому, т.е. исполнительному, назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.

Издаваемые исполнительными органами правовые акты не подменяют собой акты законодательных и судебных органов государственной власти. С одной стороны, они подзаконны, ибо предназначены для исполнения требований, содержащихся в законах. С другой стороны, правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судебных органов, имеющих преимущественно негативно-юрисдикционный характер, и не выражают присущие судебным органам функции и полномочия правосудия.

Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией. Последняя определяет основы правового положения данного органа либо в нормах Конституции РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов субъектов РФ, либо в нормах федерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в установленном порядке. Компетенция исполнительного органа выражает его задачи, обязанности, полномочия и ответственность.

В ее рамках исполнительные органы совершают юридически значимые действия, выражающие их административную право- и дееспособность. В этом смысле наиболее показательны различные варианты нормотворческой (установление правил поведения), правоисполнительной (обеспечение реализации законодательных и подзаконных правил поведения) и правоохранительной (наблюдение за правильностью проведения в жизнь правовых норм) деятельности.

Характеризуя исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что практически от их имени действуют и, соответственно, представляют их в конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе, естественно, исполнительными органами не являющиеся.

Каждый орган исполнительной власти имеет определенный для него действующим законодательством территориальный масштаб деятельности, учитывающий особенности федеративного устройства РФ.

Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством РФ и ее субъектов. Президентом РФ, главами республик, входящих в состав РФ, либо по представлению глав администрации краев, областей и т.п. соответствующими представительными (законодательными) органами власти.

Таковы наиболее общие черты, совокупность которых позволяет получить необходимое представление об административной правосубъектности органов исполнительной власти (исполнительных органов) или же органов государственного управления.

Орган исполнительной власти -- структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Тем не менее, весь аппарат исполнительной власти нельзя сводить только к органам (федеральным, республиканским, региональным и т.п.) общей компетенции. Этот аппарат многообразен и включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления.

Изложенные позиции нуждаются в определенных уточнениях, суть которых состоит в следующем.

Государственное управление -- синоним государственно-управленческой деятельности в широком смысле и форма практической реализации исполнительной власти в ее собственном смысле.

Сфера государственного управления -- понятие, границы которого в современных условиях определяются не только практической деятельностью по реализации исполнительной власти, т.е. собственно работой субъектов этой ветви государственной власти, но и всеми иными проявлениями государственно-управленческой деятельности (например, деятельность управленческих по своему характеру звеньев, не являющихся непосредственными субъектами исполнительной власти).

Государственно-управленческая деятельность -- это есть функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций.

Органы государственного управления -- субъекты исполнительной власти и иные звенья, осуществляющие в том или ином объеме государственно-управленческую деятельность.

Данные уточнения сделаны в связи с тем, что единая терминология, определяемая переходом к системе разделения властей, еще окончательно не сложилась.

Таким образом, суть проблемы исполнительной власти и ее соотношения с государственным управлением не должна сводиться к подмене одних терминов другими. Государственно-управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется в качестве таковой в наши дни. Главное заключается в обязательных изменениях форм и методов этой деятельности, диктуемых условиями общественного развития в переходный период.

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Это не умаляет роли Исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности в целом. Наоборот все настойчивей звучит тезис о необходимости сильной исполнительной власти, способной обеспечить должный уровень управляемости общественных отношений во всем их многообразии. Тем не менее, экономическая реформация, ориентировка на развитие рыночных отношений соответственно влияют на изменение самих форм регуляции общественных связей. Однако служебная роль государства как основного субъекта управления сохраняется и в условиях разгосударствления, приватизации, акционирования, становления институтов частной собственности, развития местного самоуправления. Указанные общественные явления не проявляются сами по себе, стихийно. Они требуют не только государственной поддержки защиты, но и регуляции.

Более определенные выводы о государственно-управленческой деятельности сделать пока невозможно по многим причинам. Главная состоит в том, что отсутствие должной продуманности и взвешенности при критическом анализе старой системы управления привело к тому, что вместе с ее негативными элементами фактически были почти полностью устранены и те, без которых никакая система управления, как бы ее не называли, не в состоянии выполнить свою социальную миссию. Вместо чрезмерной управляемости (бюрократический централизм) злобой дня стала почти полная неуправляемость. Позитивные качества, объективно присущие государственному управлению в любом его варианте и, соответственно, процессу реализации исполнительной власти, все в большей степени стали утрачиваться.

Исполнительная власть не реализуется сама по себе. Она должна действовать, проявлять себя в разнообразных общественных отношениях, т.е. быть динамичной. Соответственно, она всегда воплощается в конкретных действиях разнообразного характера и назначения, способных выразить ее содержание и направленность. Совершают эти действия субъекты управления, т.е. исполнительные органы (должностные лица), причем повседневно.

Так появляется специфическая научно-практическая категория, а именно: форма государственно-управленческой деятельности (форма управления) или форма реализации исполнительной власти.

Таким образом, категория «форма управления» относится к характеристике не любого участника управленческих общественных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования, а только субъекта управления, т.е. соответствующего исполнительного органа (должностного лица). Далее следует вывод о том, что речь фактически идет о компетенции этого органа (лица), ибо именно она получает свое соответствующее выражение в его практических действиях. Но компетенция, очевидно, не может быть воплощена в жизнь в виде одноразового, автоматически выполняемого действия. Следовательно, у исполнительного органа (должностного лица) имеется возможность действовать в силу закрепленной за ним компетенции в конкретных управленческих ситуациях тем или иным образом. Иначе говоря, превращение такой возможности в реальность предполагает совершение им в обязательном порядке определенных активных действий. Он, например, принимает юридическое решение, рассматривает и разрешает жалобу гражданина, осуществляет регистрационные или контрольно-надзорные действия и т.п. Именно в такого рода действиях выражается компетенция данного субъекта управления, т.е. его обязанности и полномочия. Главное заключается в том, чтобы совершаемые им управленческие по своему характеру действия получили свое внешнее выражение. Не выраженные подобным образом, они не в состоянии вызвать определенные последствия, ради достижения которых они фактически совершались.

Однако действия, совершаемые субъектами исполнительной власти, различны по своему назначению и характеру. А это означает, что должны быть различными и варианты их внешнего выражения. Очевидно, что в первую очередь в таком выражении нуждаются те действия, в которых заключено непосредственное управляющее воздействие; иначе цель управления не будет достигнута. Но исполнительные органы также осуществляют в процессе своей повседневной деятельности и такие действия, прямая связь которых с непосредственным управляющим воздействием на тот или иной объект отсутствует. Имеется в виду подготовка такого воздействия, получение информации о его результатах (например, подготовка проектов управленческих решений, контроль за выполнением принятых и т.п.). И в том, и в другом случае внешнее выражение действий налицо, однако они различаются по своему назначению. Так, если имеется в виду непосредственное воздействие на соответствующий объект, действия такого рода всегда получают свое внешнее выражение «за пределами» аппарата данного исполнительного органа. Они обязательно проявляются в его взаимодействии с управляемыми (например, с нижестоящими исполнительными органами, с гражданами, общественными объединениями и т.п.). Но есть и другого рода управленческие действия, также нуждающиеся во внешнем выражении, но уже «внутри» аппарата данного исполнительного органа: различного рода внутриаппаратные или внутриорганизационные действия. Например, это ведение делопроизводства, распределение внутренних обязанностей между работниками аппарата и т.п.

Таковы исходные начала административно-правовой организации государственного управления в современных условиях. В соответствии с ними строится действующая система управления, а также ее организационная структура.

Система государственного управления -- понятие достаточно масштабное. Ее подлинный организационно-правовой смысл предполагает в первую очередь соответствующее решение структурных проблем. Это понятно, так как в конституционном смысле исполнительная власть реализуется единой системой субъектов этой ветви государственной власти (ст. 77 Конституции РФ). Речь идет о построении слаженной системы разноуровневых и разнопрофильных исполнительных органов, об обеспечении их внутрисистемной взаимосвязанности, о четком и рациональном распределении юридически-властных полномочий между ними, о разумном сочетании необходимой централизации управленческих функций в общефедеральном масштабе с реальной децентрализацией в процессе их реализации на региональном и местном уровнях.

На решение этих узловых организационно-правовых проблем оказывают влияние многие факторы различного свойства.

Иначе говоря, очевиден вывод: сама государственно-управленческая деятельность должна быть организована, упорядочена. Отсюда становится понятным значение организационного фактора для проведения государственной политики в различных областях жизни, для правильного формирования структуры государственно-управленческого механизма, выбора средств, используемых в процессе управляющего (упорядочивающего) воздействия, а также характера связей между управляющими и управляемыми.

2 Содержание административно-правового статуса регионального управления как структурной составляющей системы органов ПС ФСБ России

Орган исполнительной власти -- структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Об административно-правовом статусе региональных управлений действующие положения о них четкого ответа не предлагают. Почти в каждом положении о региональном управлении ФПС России легко обнаруживаются исполнительные, регулирующие, контрольные и координационные функции, которые в соответствующем объеме присущи федеральным службам. Реализация исполнительной власти требует оснащения ее механизмом, с помощью которого ее задачи и функции могут быть воплощены в практической государственно-управленческой деятельности.

Федеральная пограничная служба Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. ФПС России подведомственна Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, и подчиняется Правительству Российской Федерации.

Пограничная служба Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

Региональное управление Федеральной пограничной службы Российской Федерации - оперативно-тактический, территориальный орган управления подразделениями органов пограничной службы, формированиями пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, обеспечивающий в пределах своих полномочий реализацию государственной политики Российской Федерации по охране порученного региональному управлению участка государственной границы в пределах приграничной территории Российской Федерации.

Региональное управление в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере защиты и охраны государственной границы, правовыми актами ФПС России, настоящим Положением и актами начальника Регионального управления.

Структура и штат Регионального управления утверждаются директором ФПС России.

Региональное управление возглавляет начальник Регионального управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Начальник Регионального управления подчиняется директору ФПС России.

Региональное управление является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки установленных образцов, ведет переписку с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, а также с пограничной охраной сопредельной Республики по вопросам, относящимся к сфере защиты государственной границы в пределах своих полномочий.

Основными задачами регионального управления являются:

- Реализация государственной пограничной политики Российской Федерации на порученном Региональному управлению участке.

- Организация охраны порученного участка государственной границы, выработка и осуществление мер по предупреждению и пресечению незаконного изменения государственной границы на местности, поддержанию режима государственной границы.

- Организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу в местах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

- Руководство всеми видами деятельности органов и войск Регионального управления на порученном Региональному управлению участке.

- Обеспечение взаимодействия с органами управления дислоцированных на порученном Региональному управлению участке государственной границы объединений и соединений Вооруженных Сил Российской федерации, объединений, соединений и воинских частей других войск и органов, привлекаемых к защите государственной границы, а также с региональными структурами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, относящимся к сфере защиты и охраны государственной границы в пределах своих полномочий.

- Организация в соответствии с нормами международного права и международными договорами в пределах полномочий, определенных директором ФПС России, пограничного сотрудничества с пограничной охраной сопредельной Республики.

Иные задачи, установленные правовыми актами ФПС России.

Рассматривая административно-правовой статус регионального управления, не возможно не затронуть его основные функции:

- Руководство служебно-боевой деятельностью органов и войск Регионального управления, обеспечение устойчивого управления ими в различных условиях обстановки, поддержание их высокой боевой и мобилизационной готовности, выработка и осуществление мер по приведению их в высшие степени боевой готовности.

- Руководство оперативной и боевой подготовкой органов и войск Регионального управления.

- Организация и ведение мобилизационной работы в органах и войсках Регионального управления.

- Организация войсковой разведки на порученном Региональному управлению участке государственной границы и руководство ею в Региональном управлении.

- Организация информационно-аналитического, морально-психологического и научного обеспечения служебно-боевой деятельности органов и войск Регионального управления по охране государственной границы.

- Организация работы по совершенствованию организационно-штатной структуры органов и войск Регионального управления в пределах своих полномочий. Организация и ведение учета личного состава, осуществление контроля за соблюдением штатной дисциплины,

- Руководство комплектованием личным составом, вооружением и военной техникой.

- Организация и обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с функциями, возложенными на ФПС России законодательством Российской Федерации, а также осуществление контроля за эффективностью защиты указанных сведений в органах и войсках Регионального управления.

- Организация связи, взаимодействия и оповещения в органах и войсках Регионального управлении.

- Организация защиты эксплуатируемых объектов, технических средств органов и войск Регионального управления от технических разведок и руководство ею, а также противодействие техническим средствам разведки и радиоэлектронной борьбы вероятного противника.

- Организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности оперативных органов Регионального управления.

- Руководство деятельностью органов дознания и органов Регионального управления, в ведении которых находится производство по делам об административных правонарушениях.

- Организация пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу на порученном Региональному управлению участке.

- Организация не войсковой охраны и руководство всеми видами деятельности органов пограничной стражи на порученном Региональному управлению участке государственной границы.

- Организация и проведение пограничных операций на порученном Региональному управлению участке государственной границы, а также участие в пограничных и специальных операциях, проводимых ФПС России.

- Создание необходимых условий для проведения войсковой стажировки (практики) слушателей (курсантов) военных образовательных учреждений профессионального образования ФПС России в органах и войсках Регионального управления. Организация работы курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации военнослужащих Регионального управления.

- Участие в разработке нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам защиты национальных интересов Российской Федерации на государственной границе в пределах своих полномочий.

- Координация в пределах своих полномочий деятельности региональных структур федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций в сфере защиты и охраны государственной границы.

- Внесение в ФПС России, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложений по привлечению казачьих обществ к не войсковой охране отдельных участков государственной границы.

- Взаимодействие с органами и пунктами управления воздушным движением и противовоздушной обороны Военно-воздушных Сил Минобороны России по вопросам использования воздушного пространства на порученном Региональному управлению участке государственной границы.

- Взаимодействие с органами собственной безопасности системы ФПС России по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также по вопросам обеспечения безопасности военнослужащих и гражданского персонала органов и войск Регионального управления.

- Руководство погранпредставительской деятельностью на порученном Региональному управлению участке государственной границы.

- Формирование у военнослужащих и гражданского персонала Регионального управления личной ответственности за соблюдение законодательства Российской Федерации, военной присяги, приказов, приказаний и распоряжений командиров (начальников), участие в подготовке граждан Российской Федерации к военной службе.

- Руководство военно-научной, изобретательской и рационализаторской работой в органах и войсках Регионального управления.

- Организация работы по обеспечению законности и правопорядка, укреплению воинской дисциплины, руководство службой войск, а также работой по обеспечению безопасности пограничной службы в органах и войсках Регионального управления.

- Организация в Региональном управлении боевого, кадрового, технического, тылового, финансового, медицинского и других видов обеспечения, а также ведение капитального строительства.

- Организация редакционно-издательской деятельности и осуществление взаимодействия со средствами массовой информации.

- Руководство деятельностью военно-оркестровых подразделений и ансамбля Регионального управления..

Возглавляет региональное управление начальник Регионального управления, у него так же есть ряд прав и обязанностей :

-несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Региональное управление, боевую и мобилизационную готовность органов и войск Регионального управления, своевременность и полноту их перевода на штаты военного времени в установленные сроки;

-организует работу Регионального управления и осуществляет руководство подчиненными органами и войсками;

-является распорядителем бюджетных ассигнований второй степени по смете ФПС России, руководит финансово-хозяйственной и экономической деятельностью Регионального управления;

-организует проверки служебно-боевой, административной, финансово-хозяйственной и экономической деятельности органов в войск Регионального управления;

-утверждает положения о структурных подразделениях Регионального управления, в том числе положения о территориальных отделах;

-распределяет обязанности между заместителями начальника Регионального управления, определяет полномочия других должностных лиц Регионального управления, а также задачи его структурных подразделений;

-представляет в установленном порядке на рассмотрение директору ФПС России предложения по вопросам охраны государственной границы, организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу, поддержания боевой и мобилизационной готовности органов и войск, приведения их в высшие степени боевой готовности, по боевой и оперативной подготовке, численности, структуре и штатам, совершенствованию методов управления и обеспечения внутреннего порядка;

-обеспечивает в пределах своих полномочий участие Регионального управления ФПС России в разработке нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам защиты национальных интересов Российской Федерации на государственной границе;

-вносит в ФПС России предложения по совершенствованию нормативной базы деятельности органов и войск ФПС России;

-организует деятельность оперативных органов, осуществляющих разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность в пределах полномочий, установленных правовыми актами ФПС России, указаниями директора ФПС России, его заместителя, курирующего оперативные органы;

-создает условия, обеспечивающие правильное использование шифрованной связи, соблюдение режима секретности в работе с шифрами, принимает меры по недопущению использования несанкционированных ФАПСИ криптографических средств для передачи секретных сведений;

-создает условия, обеспечивающие функционирование органов собственной безопасности системы ФПС России;

-организует разработку, рассмотрение, согласование и утверждение документов оперативного и общего планирования;

-руководит работой с кадрами, вносит в установленном порядке предложения по вопросам их подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

-руководит работой по боевой и оперативной подготовке органов и войск Регионального управления;

-организует работу по укреплению правопорядка, воинской дисциплины в органах и войсках Регионального управления;

-руководит работой по организации службы войск и обеспечению безопасности пограничной службы, охраны труда в органах и войсках Регионального управления, принимает меры по недопущению небоевых потерь;

-организует работу по информационно-аналитическому и морально-психологическому обеспечению служебно-боевой деятельности органов и войск Регионального управления;

-руководит работой по организации защиты государственной тайны в органах и войсках Регионального управления;

-руководит организацией технического и тылового обеспечения органов и войск Регионального управления, принимает меры по противопожарной защите, охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

-руководит военно-научной, изобретательской и рационализаторской работой в органах и войсках Регионального управления;

-реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала органов и войск Регионального управления, членов их семей, а также граждан, участвующих в защите и охране государственной границы;

-по поручению директора ФПС России представляет ФПС России в отношениях с пограничной охраной сопредельной Республики, участвует в ведении переговоров по вопросам пограничного сотрудничества с ним, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы ФПС России;

-в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;

-организует в пределах своих полномочий взаимодействие с органами управления дислоцированных на порученном Региональному управлению участке государственной границы объединений и соединений Вооруженных Сил Российской Федерации, объединений, соединений и воинских частей других войск и органов, участвующих в защите государственной границы, а также с региональными структурами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, относящимся к сфере защиты и охраны государственной границы;

-организует в пределах своих полномочий взаимодействие с пограничной охраной сопредельной Республики в сфере защиты государственной границы, а также защиты интересов Российской Федерации на внешней границе СНГ;

-выполняет иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФПС России.

Начальник Регионального управления имеет право:

-издавать акты в пределах своих полномочий;

-заключать контракты о прохождении военной службы с военнослужащими и трудовые договоры с гражданским персоналом Регионального управления, за исключением военнослужащих, входящих в номенклатуру директора ФПС России;

-присваивать очередные воинские звания (за исключением первого офицерского звания, воинского звания досрочно или на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного по занимаемой должности) до майора (капитана третьего ранга) включительно и им равные в соответствии со статьей 47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»;

-вносить на рассмотрение директора ФПС России представления к награждению военнослужащих и гражданского персонала Регионального управления, а также других лиц, участвующих в решении задач, стоящих перед Региональным управлением, государственными наградами и наградами ФПС России, присвоению им почетных званий;

-назначать (освобождать) офицеров на должности со штатной категорией до подполковника (капитана второго ранга) включительно в соответствии со статьей 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», перемещать их с высших должностей на низшие при сокращении штатов, по состоянию здоровья, возрасту или семейным обстоятельствам - с согласия офицера;

-принимать на работу и содержать гражданский персонал за счет должностей военнослужащих согласно перечням, утвержденным директором ФПС России, кроме офицерских должностей, замещение которых осуществляется по согласованию с Управлением кадров ФПС России;

-заключать контракты о прохождении военной службы с прапорщиками и мичманами предельного возраста пребывания на военной службе в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»;

-предоставлять отпуска военнослужащим и гражданскому персоналу Регионального управления и отзывать их с отпусков в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФПС России;

-увольнять с военной службы военнослужащих в воинском звании до майора (капитана третьего ранга) включительно и лиц ему равных по всем основаниям, предусмотренным статьей 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», за исключением основания, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона (в связи с организационно-штатными мероприятиями);

-зачислять вновь прибывших, а также откомандировывать по согласованию с Управлением кадров ФПС России прапорщиков и мичманов в министерства и иные федеральные органы исполнительной власти;

-направлять в служебные командировки в установленном в ФПС России порядке военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала Регионального управления;

-утверждать в установленном порядке штатные расписания на содержание гражданского персонала за счет операционных статей по смете ФПС России, специальных (внебюджетных) средств, в пределах выделенных ассигнований;

-использовать в установленном порядке, определенном директором ФПС России, имеющуюся материально-техническую базу для оказания социально-бытовых услуг военнослужащим и членам их семей;

-распоряжаться бюджетными средствами в пределах выделенных ассигнований и строго по целевому назначению;

-осуществлять списание вооружения, боевой и другой техники, материальных средств, пришедших в негодность (выслуживших установленные сроки) или утраченных материальных ценностей и денежных средств в пределах предоставленных полномочий;

-разрешать выдачу единовременных пособий военнослужащим и гражданскому персоналу в размере до месячного должностного оклада в год, в пределах установленных лимитов на эти цели;

-награждать за конкретные результаты в служебной деятельности военнослужащих и гражданский персонал органов и войск Регионального управления ценными подарками и деньгами в размере до 50 % месячного должностного оклада в пределах выделенных на эти цели ассигнований;

-использовать в отношении военнослужащих органов и войск Регионального управления права в объеме, предусмотренном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации;

-осуществлять другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФПС России.

В Региональном управлении образуется коллегия Регионального управления (далее именуется - коллегия) в составе начальника регионального управления - председателя коллегии, его заместителей по должности, а также отдельных руководителей структурных подразделений Регионального управления.

Члены коллегии утверждаются директором ФПС России по представлению начальника Регионального управления.

В состав коллегии могут входить представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Регламент работы коллегии утверждается директором ФПС России.

Решения коллегии объявляются актами начальника Регионального управления.

Контроль за деятельностью Регионального управления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФПС России.

Проанализировав основные внешние условия и факторы, оказывающие влияние на охрану государственной границы и исключительной экономической зоны, перейдем к рассмотрению главных внутренних условий, к содержанию которых целесообразно отнести состав и структуру регионального управления ПС России, круг определенных для него задач, характер охраны государственной границы на современном этапе и ближайшую перспективу.