Основные направления деятельности ФСБ России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. История деятельности органов государственной безопасности в России (1917-1995 гг.)

1. Деятельность органов государственной безопасности в 1917-1938 годах

2. Деятельность органов государственной безопасности в 1939-1946 годах

3. Деятельность органов государственной безопасности в 1946-1995 годах

Глава 2. Деятельность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации на современном этапе

1. Пограничная деятельность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации

2. Деятельность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения иных видов государственной безопасности

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что во все исторические периоды посредником в отношениях человека с обществом выступало государство, устанавливая для регулирования наиболее значимых отношений систему юридических норм и формируя систему правоохранительных органов, призванных охранять эти нормы от нарушения. Сущностью государства определяется содержание правовых норм, формы и методы правовой охраны общественных отношений, диапазон прав и свобод граждан, ибо сущность государства и права - взаимосвязанные понятия. Но для любого государства защита прав и свобод граждан является одной из важнейших задач. В случае нарушения законных прав и свобод граждан государственными органами, учреждениями, организациями или другими гражданами будет сопряжено с нарушением конкретных норм об ответственности за преступление (правонарушения), задачи выявления, предупреждения и пресечения подобных действий; защиты жизни, здоровья и имущества граждан; государственной, общественной или частной собственности, а также восстановление нарушенных прав или наказание правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно, возлагается на правоохранительные органы. Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. То есть, это органы, на которые возложено бремя управления безопасностью государства в широком смысле этого слова.

Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г., 25 июля 2002 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г. безопасность определяется как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В неё включается государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание безопасности предполагает функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих её, а также использование в целях достижения безопасности соответственно мер экономического, политического, военного, организационного, экологического и иного характера. В целях непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности государством образуются специальные органы обеспечения безопасности: органы внутренних дел, юстиции, прокуратуры и так называемые спецслужбы. Последние, в силу закрытости их деятельности от ведения «простого обывателя», представляют особый интерес. Это наиболее острый инструмент государственной власти, обеспечивающий политическое руководство объективной информацией о соответствующих внутренних и внешних угрозах. Характерной особенностью специальных служб является использованием ими в своей практической деятельности специальных форм и методов, которые не применяются другими государственными органами власти и управления. Речь идёт, прежде всего, об использовании агентуры, т.е. лиц, которые конспиративно (тайно), добровольно, инициативно или вынужденно, на постоянной или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками. Именно вербовка и использование агентуры позволяют спецслужбам проникнуть к важнейшим секретам другой стороны. Эта деятельность называется агентурно-оперативной.

Спецслужбы получают информацию не только агентурным путём, но и с использованием технических средств, а также специфических методов, присущих только секретным службам, таких как перлюстрация корреспонденции, негласный обыск, досмотр помещений, слуховой контроль телефонной связи и разговоров лиц на открытых пространствах, шифрование, перехват и дешифрование электронных сообщений, проникновение в компьютерные системы и т.д.

В законодательстве нет специально сформулированного понятия «спецслужбы», как, впрочем, нет и понятия «правоохранительные органы». Под специальными службами принято понимать государственные органы, обеспечивающие защиту национальных интересов и безопасности Российской Федерации как внутри страны, так и на международной арене.

В систему специальных органов обеспечения государственной безопасности нашей страны входит Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены в Законе Российской Федерации от 22 февраля 1995 года «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» и в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, ФСБ России возглавляет единую централизованную систему, в которую входит: федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе - пограничные органы (в подчинении пограничной службы находятся пограничные войска); другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности).

Функции и задачи специальных органов в России не всегда оставались постоянными - они менялись по мере изменения самих органов. Наибольший интерес представляет период в их развитии с 1917 года до наших дней, так как именно в этот исторический период спецслужба нашего государства претерпела процессы становления, развития и определения тех основных направлений деятельности, методов и форм работы, которые имеются на сегодняшний день.

Методологические основы работы - данную тему разрабатывали такие авторы как Арсентьев Н.М. в работе «От ВЧК до ФСБ. История и современность», Ставицкий В. в работе «Лубянка: обеспечение экономической безопасности государства», Залимов Б.Ш. в лекции «Управление в сфере пограничной безопасности», Мохов Е.А. «Организованная преступность и национальная безопасность России» и многие заслуженные юристы в учебных пособиях и учебниках. В основу исследования положены такие методы, как общенаучный, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере деятельности органов государственной безопасности России с 1917 по 2004 годы.

Предмет исследования нормативные правовые акты, регулирующие основные направления деятельности Федеральной службы безопасности.

Целью дипломной работы является комплексное структурно-логическое исследование основных направлений деятельности органов обеспечения государственной безопасности России на протяжении определённого исторического отрезка времени (с 1917 до 2004 года).

Задачи дипломной работы:

1) Изучить деятельность органов обеспечения государственной безопасности в России в 1917 -1938 годах.

2) Осуществить анализ деятельности органов обеспечения государственной безопасности России в 1939 - 1946 годах.

3) Рассмотреть деятельность органов обеспечения государственной безопасности в России в1946 - 1995 годах.

4) Проанализировать пограничную деятельность, как одно из основных направлений деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

5) Систематизировать иные основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации на современном этапе.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения дипломной работы:

1. Реорганизация органов НКВД СССР, осуществленная накануне Великой отечественной войны, имела как позитивные, так и негативные стороны.

2. Основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации сводятся к обеспечению государственной безопасности.

3. Деятельность в сфере обеспечения пограничной безопасности требует дальнейшего совершенствования.

Глава I. История деятельности органов государственной безопасности в России (1917-1995 гг.)

1. Деятельность органов государственной безопасности в 1917-1938 годах

В октябрьские дни 1917 г. большевики довершили разгром государственного аппарата, начавшийся после Февральской революции. И это не было случайным или неуправляемым процессом. Укрепление нового строя было поставлено в прямую зависимость от уничтожения «буржуазной государственной машины».

Первым органом борьбы новой власти с контрреволюцией и уголовной преступностью стал Военно-революционный комитет, образованный Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов ещё накануне октябрьских событий 1917 года. Фактически ВРК был создан большевиками для подготовки и проведения вооруженного восстания. Затем, с 27 октября 1917 года он стал главным оперативным органом ВЦИК и Совнаркома по формированию нового государственного аппарата, борьбе с контрреволюцией и саботажем.

Осуществление следственных, судебных и административных функций ВРК возложил на следственную комиссию, сформированную из числа рабочих, солдат и матросов. Однако, как показала практика, судебно-следственные учреждения не обеспечивали эффективной борьбы с наиболее опасными государственными преступлениями. Следственные комиссии и революционные трибуналы занимались расследованием и рассмотрением дел об уже известных совершённых преступлениях. Обстановка же требовала создания такого аппарата, который мог бы не только пресекать, но и выявлять, а главное - предупреждать преступления против государственной власти на стадии их подготовки. Иными словами, большевики пришли к идее реанимации политического сыска. Однако варианты построения царских спецслужб их не удовлетворяли.

7 декабря (20 декабря по новому стилю) на основании предложений Ф.Дзержинского Совнарком постановил образовать Всероссийскую Чрезвычайную комиссию при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

Этим же постановлением Совнарком установил основные направления деятельности, структуру и методы деятельности комиссии: «…пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажнические попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исходили, …предание суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними; …комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения; … комиссия разделяется на отделы: информационный, организационный и непосредственно боевой».

Позднее на ВЧК были возложены задачи по борьбе с должностными преступлениями, бандитизмом, обеспечение безопасности Красной Армии, железнодорожного транспорта, охрана государственной границы. ВЧК наделялась правами ведения дознания и предварительного следствия, конфискации, выдворения, лишения карточек, опубликование в печати списков «врагов народа» и т.д. В отличие от ВРК (упраздненного 5(18) декабря 1917 г.), действовавшего в основном военными мерами подавления, на ВЧК был возложен оперативный розыск лиц, виновных в контрреволюционных преступлениях, производство дознания по делам такого рода с последующей передачей материалов в революционный трибунал, осуществление административных мер. Несмотря на то, что ВЧК была создана как правоохранительный орган Советской Республики, ее компетенция существенным образом отличалась от других правоохранительных органов (милиции, юстиции, народных судов и революционных трибуналов). Следует заметить, что, хотя комиссия и была названа чрезвычайной, никакими чрезвычайными полномочиями в начальный период своей деятельности она не наделялась. ВЧК разрешалось самостоятельно производить аресты, информируя впоследствии НКЮ и НКВД. Результаты работы ВЧК передавала для реализации в Следственную комиссию при Революционном трибунале.

Таким образом, первая советская спецслужба была создана как партийно-государственный орган, имевший чёткую установку на подавление идейных противников. Помимо функций розыска, пресечения и предупреждения контрреволюционных преступлений, спецслужба была наделена правом вырабатывать меры борьбы, осуществлять административные функции. В судебной области ВЧК отводилась роль органа дознания.

Обладая сравнительно небольшой численностью (от 40 до 120 человек), ВЧК осуществляла сравнительно большую работу главным образом благодаря содействию населения. Первая нить бралась от них, этих добровольных и бесплатных сотрудников от населения, и потом уже разматывалась аппаратом ВЧК. Интересно то обстоятельство, что спецслужба выявляла контрреволюционные проявления, не только напрямую работая с трудовыми коллективами, но и обращаясь с подобными просьбами через средства массовой информации, побуждая население принимать активное участие в обеспечении безопасности государства. Оперативные меры, принятые ВЧК, в сочетании с административным воздействием и судебными процессами дали основание лидеру большевиков уже апреле 1918 г. заявить: «… теперь мы саботаж сломили».

Осложнение обстановки в конце 1917 - начале 1918 г., связанное с начавшимся в стране голодом и политикой раскулачивания, привело к дальнейшему повышению активности контрреволюционных сил, возникновению политических объединений, преследовавших цели захвата государственной власти.

21 февраля 1918 г Совнарком принимает Декрет «Социалистическое Отечество в опасности» предписывающий необходимость реализации самых крайних мер для обеспечения безопасности государства, явившийся первым правовым актом, предоставившим органам ВЧК право внесудебной расправы. С момента применения внесудебной репрессии - расстрела, ВЧК превратилась из органа розыска и дознания, каким преимущественно являлась ранее, в орган непосредственной расправы с наиболее опасными государственными преступниками. За первую половину 1918 г. чекистами было расстреляно 22 человека, однако в дальнейшем рост числа заговоров и мятежей потребовал усиления карательных мер по отношению к контрреволюционерам. Для ВЧК этот период стал самым «кровавым», породив у многих людей, прямо столкнувшихся с действиями чекистов, аналогию с опричниками Ивана Грозного, лишившими жизней десятки тысяч россиян, руководствуясь не конкретными доказательствами их вины, а лишь «словом государевым», в данном случае Декретом ВЦИК.

К 1919 г. в связи с существенным изменением обстановки в стране назрел вопрос о реформе ВЧК и 17 февраля 1919 г. ВЦИК принял постановление «О Всероссийской Чрезвычайной комиссии». Согласно ему Чрезвычайным комиссиям «дополнительно предоставлялось право заключения виновных в концентрационный лагерь на основании специальной инструкции, утвержденной ВЦИК». Таким образом, властные структуры не смогли отказаться от столь действенного орудия в борьбе с преступлениями против государства, каким являлись Чрезвычайные комиссии.

К концу гражданской войны ряды активных противников советского общественного и государственного строя заметно поредели. Часть активных контрреволюционеров была уничтожена, часть находилась в заключении, часть отказалась от борьбы, приняв условия новой власти. Значительное число контрреволюционеров - до 2 млн. человек - покинуло страну. Естественно, подавляющее число белоэмигрантов от борьбы не отказалось, рассчитывая в обозримом будущем вернуться на родину. Таким образом, к концу гражданской войны руководство борьбой контрреволюционных сил против Советской власти переместилось с территории России за ее рубежи. Заговоры, мятежи и восстания против коммунистического правительства продолжали иметь место. ВЧК работала с полным напряжением, обеспечивая незыблемость существующей в России власти большевиков, защищая интересы теперь уже лишь одной политической партии.

Новая экономическая политика привела к оживлению в промышленности и сельском хозяйстве, что в сочетании с разгромом основных контрреволюционных сил способствовало возникновению процессов расслоения в рядах противников Советской власти. Изменения в экономической политике потребовали серьезных изменений в карательной политике государства и как следствие - соответствующих изменений в структуре, формах и методах работы специальных служб. В производстве чрезвычайных комиссий остались только дела в отношении лиц, уличенных в принадлежности к антисоветским политическим партиям или к явно белогвардейским элементам. К осени 1921 г. политический бандитизм в России был в основном ликвидирован. Естественно, отпала необходимость в содержании мощного репрессивного аппарата и назрела потребность в реорганизации ВЧК.

Выполняя резолюцию съезда Советов, ВЦИК 6 февраля 1922 г. принял постановление, в соответствии с которым ВЧК и ее местные органы упразднялись. Задачи, которые ранее выполняла спецслужба, подавление открытых контрреволюционных выступлений и бандитизма, борьба со шпионажем, охрана путей сообщения и границ, борьба с контрабандой и выполнение специальных поручений Президиума ВЦИК и СНК, - возлагались на Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), для чего в его составе создавалось Государственное политическое управление (ГПУ) под председательством народного комиссара внутренних дел. На местах вместо чрезвычайных комиссий создавались политические отделы в автономных республиках и областях - при ЦИК, в губерниях - при губисполкомах, а также их уполномоченные - в уездах. В составе ГПУ учреждались особые отделы и транспортные отделы для борьбы с преступлениями в армии и на железной дороге.

Органами ГПУ были определены следующие направления деятельности:

а) предупреждение и подавление открытых контрреволюционных выступлений, как политических, так и экономических;

б) борьба со всякого рода бандитскими и вооружёнными восстаниями;

в) раскрытие контрреволюционных организаций и лиц, деятельность которых направлена к подрыву хозяйственных органов республики;

г) охрана государственных тайн и борьба со шпионажем во всех видах его проявлений (осведомительным, вредительским, политическим, военным и экономическим);

д) охрана железнодорожных и водных путей сообщения, борьба с хищениями грузов и преступлениями, направленными к разрушению транспорта или понижению его провозоспособности;

е) политическая охрана границ РСФСР, борьба с экономической и политической контрабандой и незаконным переходом границ;

ж) выполнение специальных заданий ВЦИК и СНК по охране революционного порядка.

От выполнявшихся ранее органами ВЧК задач по борьбе со спекуляцией, должностными и иными преступлениями органы ГПУ освобождались, и все уголовные дела по этим преступлениям передавались в народные суды и революционные трибуналы по принадлежности. ВЦИК наделил органы госбезопасности правами органов дознания и предварительного следствия. Они имели право ареста, обыска (уездные уполномоченные прав ареста и обыска не имели), выемки, право использовать в оперативно-служебной деятельности гласные и негласные средства и методы, в том числе агентуру, проводить розыскные и иные оперативные мероприятия (агентурное наблюдение за преступными или подозреваемыми лицами, группами и организациями и т.д.). Просматривать почтово-телеграфную и иную корреспонденцию как внутреннюю, так и заграничную, выдавать разрешение на выезд за границу и въезд в РСФСР иностранных и русских граждан, высылать из пределов РСФСР неблагонадежных иностранных граждан, истребовать от учреждений, предприятий и организаций различного рода сведения, справки, выписки из отчетов, докладов и др. С принятием в середине 1922 г. Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального кодекса и Положения о прокурорском надзоре ГПУ становилось органом дознания (а по делам о контрреволюции - органом предварительного следствия), поднадзорным прокурору.

Название спецслужбы - «ГПУ» - продержалось недолго. 15 ноября 1923 г. в связи с образованием Союза ССР было создано единое для всего Советского Союза самостоятельное ведомство охраны государственной безопасности - Объединенное государственное политическое управление «ОГПУ» при Совете Народных Комиссаров СССР.

В качестве основных направлений деятельности ОГПУ были выделены:

а) руководство работой государственных политических управлений союзных республик и им подведомственных особых отделов военных округов, а также транспортных органов государственных политических управлений на железных дорогах и водных путях сообщения, на территории соответствующих союзных республик;

б) непосредственное руководство и управление особыми отделами фронтов и армий;

в) организация охраны границ Союза ССР;

г) непосредственная оперативная работа в общесоюзном масштабе.

ЦИК СССР постановлением от 15 ноября 1923 г. предоставил органам ОГПУ право рассматривать на заседаниях Коллегии ОГПУ дела по диверсиям, поджогам, взрывам, порче машинных установок государственных предприятий и по прочим видам вредительства, с применением в зависимости от характера преступления всех мер репрессий. ОГПУ предоставлялись особые полномочия по ликвидации бандитских формирований, в частности, органам госбезопасности в центре и на местах были переданы в подчинение в оперативном отношении местные органы милиции и уголовного розыска. ОГПУ предоставлялось право направления в любой регион СССР специально уполномоченных лиц для предварительной разработки, подготовки операций, создания специальных ударных вооруженных отрядов по борьбе с бандитизмом.

Механизм политического розыска к концу 20-х гг. был в основном сформирован. В то же время, если в период деятельности ВЧК основной поток первичной информации (заявлений, жалоб, доносов и т.п.) исходил от населения, инициативно обращающегося в органы безопасности, то в рассматриваемый период решение данной задачи было возложено на «информационно-осведомительную сеть» которая охватила негласным наблюдением фактически все население страны. Борьба против «враждебной среды» стала выходить на новый уровень, отличающийся массовостью репрессий, их осуществлением по профессиональному признаку и так называемым «контингентам» граждан.

В конце 30-го года полномочия ОГПУ были значительно расширены за счет передачи чекистскому ведомству функций охраны общественного порядка. На органы ОГПУ возлагались задачи по укреплению милиции и уголовного розыска кадрами руководящего состава, улучшению материально-финансового положения сотрудников, повышению дисциплины и ответственности за исполнение должностных обязанностей. Особое место в деятельности органов ОГПУ к середине 30-х гг. начинает занимать борьба с государственными преступлениями, и, прежде всего, с изменой Родине. В это же время советские спецслужбы поставили получение первичной информации о политических преступлениях на поток, за счет создания массовой агентурно-осведомительной сети.

В Советском Союзе 10 июля 1934 г. произошла очередная реорганизация специальных служб. В целях объединения усилий и централизованного руководства в масштабах страны деятельностью органов, занимающихся охраной общественного порядка, защитой государственных границ, пожарной охраной, картографией, переселенческим делом, исправительно-трудовыми учреждениями, паспортной системой, записью актов гражданского состояния и др., постановлением ЦИК СССР был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Этот союзно-республиканский наркомат включил в себя ОГПУ в качестве одного из структурных подразделений, которое после реорганизации стало называться Главным Управлением государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. Основу ГУГБ составили: 1-е Главное управление (внешняя разведка), 2-е Главное управление (контрразведка), 3-е управление (секретно-политическое), Главное экономическое управление, Главное транспортное управление, Управление особых отделов и др. НКВД СССР также включал в себя Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны, пожарную охрану, Главное управление лагерей (ГУЛАГ), Управление особого строительства, Главное управление государственной съемки и картографии, Главное управление мер и весов, Главное управление строительства шоссейных и железных дорог (ГУУШОСДОР и ГУЛЖДО), Главное управление строительства аэродромов и др. В течение нескольких месяцев НКВД СССР было подчинено и акционерное общество «Интурист».

Охрана лесов, золотого запаса и архивов, добыча алмазов, нефти и угля, охрана дворцов в Крыму и обслуживание дач высокопоставленных партийных работников также входило в компетенцию НКВД. К этому списку можно добавить такие предприятия, как Главное управление по строительству горно-металлургических предприятий, Главгидрострой, Главпромстрой, Дальстрой и ряд менее крупных ведомств. Таким образом, в составе центральных органов Советского Союза появился комиссариат, который сосредоточил в своих руках всю полноту административно-политических функций государства, имел пограничные и внутренние войска, а также военизированный состав центральных и местных органов.

Следует отметить, что проведение рассматриваемой реорганизации, несомненно, имело свои причины и, согласно замыслу, было направлено на достижение вполне разумных целей.

Во-первых, назрела необходимость ликвидировать судебную функцию ОГПУ, т.е. внесудебное рассмотрение уголовных дел в целях укрепления законности, а также «… развеивания буржуазного мифа о том, что советский режим может существовать лишь на базе внесудебного подавления».

Во-вторых, обстановка в стране давала возможность отказаться от методов борьбы с «массовой контрреволюцией», от проведения «повальных обысков» и перейти к следственным действиям, обоснованным фактическими данными.

В-третьих, пришла пора повысить качество следственной работы, чтобы преступник был изобличен и не мог бросить тень на следствие. При этом предусматривался категорический запрет на восполнение силой власти недостатков интеллектуального развития сотрудников спецслужб, отсутствие улик или неумение их использовать. Предполагалось расценивать как преступление, причем вплоть до расстрела, любое запугивание арестованного, подлог или фальсификацию следственных материалов. К сожалению, как показали последующие годы, все эти разумные установки остались благими намерениями, более того, были реализованы с точностью до наоборот.

В целом, острие государственного террора 30-х гг. по утверждению лидеров советского государства, было «обращено против троцкистских группировок, перешедших к методам террора». Однако, если принять во внимание то обстоятельство, что с троцкизмом как с политическим течением за предшествующие 10 лет было покончено, становится понятно, что доведение данных политических процессов до логического конца было невозможно без фальсификации материалов уголовных дел. Изучение архивных документов подтверждает данную гипотезу. Правящая партия, своими решениями запускавшая в действие механизм карательных органов, как бы вернула спецслужбы во времена «опричнины», «тайных экспедиций», «тайных канцелярий» и т.д., деятельность которых была нацелена на устранение любой политической оппозиции в стране, причем не только реальной, но и вымышленной. Десятки тысяч «неблагонадежных» соотечественников высылались в Сибирь и Казахстан, уступая свое место в «опричнине» политически лояльным гражданам, а точнее гражданам, не относящимся к «контингентам» интересующим органы безопасности.

2. Деятельность органов государственной безопасности в 1939-1946 годах

Угроза неизбежной военной фашистской агрессии против СССР обрела реальные контуры после заключения Англией и Францией Мюнхенского договора с Германией, который преследовал цель ориентировать имперские амбиции Гитлера на Восток - против Советского Союза.

Не сумев найти взаимопонимание с западными державами, Сталин, пытаясь выиграть время для улучшения военно-стратегического положения страны, в 1939 г. был вынужден принять предложение Гитлера о заключении между СССР и Германией договора о ненападении. Как известно, в соответствии с этим договором к Советскому Союзу были присоединены Прибалтика, Западная Украина, Западная Белоруссия, Бессарабия, что дало возможность перенести границу на запад на расстояние от 250 до 600 км. Подписывая договор, Сталин полагал, что Германия в обозримом будущем будет соблюдать договор о ненападении. Однако уже 18 декабря 1940 г. Гитлер утвердил окончательный вариант плана «Барбаросса» и Германия развернула подготовку к нападению на СССР. Советская разведка предупреждала политическое руководство страны о реальной угрозе военного вторжения. Правомерен вопрос: почему руководство страны и командование Красной Армии, располагая обширной информацией о намерениях фашистской Германии, не предприняли своевременных мер для подготовки страны и армии к неизбежной войне? По-видимому, Сталин обладал достаточным объемом информации о намерениях потенциального противника и рассчитывал на то, что ему удастся путем дипломатических маневров отодвинуть начало войны с Германией.

Накануне войны была проведена очередная реорганизация силовых ведомств. В специальном постановлении Политбюро ЦК ВКП/б от 3 февраля 1941 г. разъяснялось, что изменения осуществляются «в целях максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой Народным комиссариатом внутренних дел СССР». В этот же день Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД был разделен на два наркомата - Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР) и Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР). Таким образом, ведомство, обеспечивающее государственную безопасность страны, вновь обрело самостоятельность. К числу основных направлений деятельности НКГБ СССР были отнесены:

- осуществление разведывательной работы за границей;

- ведение борьбы со шпионажем, диверсионной, террористической и иной деятельностью иностранных разведок внутри СССР;

- оперативная разработка и ликвидация остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи и др.;

- обеспечение охраны партийно-советского руководства.

В республиках, областях и краях центральное ведомство опиралось на наркоматы и управления госбезопасности.

8 февраля 1941 г. ЦК ВКП/б и СНК СССР было принято решение о передаче подразделений военной контрразведки из системы НКВД СССР в подчинение Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота СССР (третьи управления НКО и НКВМФ). Задачи, решаемые военной контрразведкой, включали в себя борьбу с контрреволюцией, шпионажем, диверсией, вредительством, со всякого рода антисоветскими проявлениями в Красной Армии и на Военно-Морском Флоте; выявление и информирование Народного комиссариата обороны и Народного комиссариата Военно-Морского Флота обо всех недочетах в состоянии частей армии и флота и о всех имеющихся компрометирующих материалах и сведениях на военнослужащих армии и флота.

Выделение органов обеспечения государственной безопасности из НКВД СССР преследовало цель освободить спецслужбы от функций, которые на данном этапе развития государства и общества входили в противоречие с основными задачами органа безопасности (вскрытие недостатков на промышленных предприятиях, транспортных объектах, в сельском хозяйстве и др.). Передача органов военной контрразведки из НУВД СССР в подчинение НКО и НКВМФ создавала условия для более эффективного выполнения функций по контрразведывательному обеспечению Вооруженных Сил, подготовке органов безопасности к работе в военное время.

Оценивая реорганизацию органов НКВД СССР, осуществленную накануне войны, следует отметить, что она имела как позитивные, так и негативные стороны. В условиях надвигавшегося военного столкновения представляется недостаточно продуманным шагом упразднение Главного экономического управления и Главного транспортного управления НКВД СССР и возложение борьбы со шпионажем и диверсиями в системе народного хозяйства на Контрразведывательное и Секретно-политическое управления НКГБ СССР. С началом военных действий, в конце июля 1941 г., эти управления были вновь воссозданы.

Ошибочна и установка на оперативную разработку и ликвидацию НКГБ СССР остатков «всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и пр.», так как к рассматриваемому периоду в советском обществе этого «контингента» просто не существовало. И руководители органов безопасности, рапортовавшие в 1937 - 1938 гг. партии и правительству СССР о разгроме и ликвидации «остатков бывших антисоветских партий и организаций» это прекрасно знали.

Органы государственной безопасности вошли в предвоенный период ослабленными в результате массовых репрессий в 1937 - 1938 гг. Они не имели возможности в столь короткие сроки подготовить руководящий и оперативный состав к работе в особых условиях. Особенно это коснулось кадров внешней разведки и контрразведки, которым был нанесен серьезный урон в предвоенные годы. Острую нехватку они испытывали в специальных технических средствах, которыми в силу сложившихся объективных, да и субъективных обстоятельств их не могла обеспечить наша промышленность, направлявшая свои усилия, прежде всего на выполнение военных заказов.

Органы государственной безопасности Советского Союза внесли свой вклад в Великую Победу. Разведка и контрразведка организовывали и активно использовали оперативно-боевые и разведывательно-диверсионные группы руководили партизанским движением на временно оккупированной территории, вылавливали диверсантов и террористов в советском тылу.

При выполнении оперативных заданий в тылу врага, при боевых столкновениях на фронтах и действуя в рядах партизан, погибли тысячи сотрудников НКВД - НКГБ, сотни были замучены в застенках гестапо, погибли в лагерях.

Основной задачей советских спецслужб на фронтах Великой Отечественной войны было ограждение войсковых структур от проникновения немецко-фашистских шпионов, диверсантов, террористов, сохранение в тайне оперативных планов и замыслов командования, пресечение предательства. Эти задачи возлагались на военных контрразведчиков. 17 июля 1941 г. в соответствии с постановлением Государственного Комитета Обороны органы Третьего управления НКО СССР были преобразованы в особые отделы НКВД СССР. Особым отделам, помимо указанных выше задач, предоставлялось право ареста дезертиров, «а в необходимых случаях и расстрела их на месте». Согласно данному постановлению особые отделы (до того органы Третьего управления НКО выходили из подчинения Наркомата обороны и вновь, как это было до 3 февраля 1941 г., передавались в ведение НКВД СССР). Третье управление НКО СССР преобразовывалось в Управление особых отделов НКВД СССР.

Вслед за передачей органов военной контрразведки из НКО СССР в НКВД СССР, было признано целесообразным, объединить НКВД и НКГБ в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР. То есть фактически вернуться к той системе органов госбезопасности и внутренних дел, которая существовала до 3 февраля 1941 г.. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. это объединение было осуществлено не только в центре, но и на местах, т.е. в союзных и автономных республиках, в краях и областях.

Как и накануне войны, так и в связи с ее началом возникает вопрос. Оправдана ли была реорганизация органов госбезопасности, проведенная в июле 1941 г.? Представляется, что спустя пять месяцев после одной реорганизации (февраль 1941 г.) проведение второй реорганизации (июль 1941 г.) в крайне тяжелой обстановке начального периода Великой Отечественной войны вряд ли можно считать оправданным. Ведь февральская (1941 г.) реорганизация органов НКВД СССР преследовала вполне определенную цель - обеспечить надлежащую подготовку органов госбезопасности, особенно военной контрразведки, к работе в условиях военного времени, приблизить их к органам военного управления. Июльская (1941 г.) реорганизация органов НКГБ СССР и Третьего управления НКО СССР, наоборот, удаляла руководящий и оперативный состав особых отделов от военного командования и политорганов Красной Армии. Сосредоточение в руках наркома внутренних дел СССР Берий всеобъемлющей власти над органами внутренних дел, государственной безопасности и военной контрразведки армии, а с января 1942 года и флота представляло определенную опасность превращения НКВД СССР в орудие массовых репрессий (что и произошло на практике в войну).

Об ошибочности рассматриваемого решения свидетельствует и принятое в апреле 1943 г. Государственным Комитетом Обороны. Президиумом Верховного Совета СССР и Советом Народных Комиссаров СССР постановление о целесообразности проведения новой реорганизации органов НКВД СССР, причем точно в таком же порядке, как это было осуществлено в феврале 1941 г. 14 апреля 1943 г. Политбюро ЦК ВКП/б рассмотрело вопрос «Об организации Народного комиссариата государственной безопасности СССР». Постановлением определялись система, задачи и структура НКГБ СССР. В его систему входили народные комиссариаты государственной безопасности в союзных в автономных республиках, а в краях и областях - управления Наркомата государственной безопасности.

К числу задач ведомства были отнесены:

а) ведение разведывательной работы за границей;

б) борьба со шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР;

в) борьба со всякого рода антисоветскими элементами и проявлениями среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, сельского хозяйства и т.д.;

г) охрана руководящих кадров партии и правительства.

Тем не менее, эффективность деятельности специальных служб была достаточно высока. В 1941 г. было обезврежено более 4000 шпионов, диверсантов, террористов, из них около 1500 в полосе наступления армий «Центр», т.е. на главном стратегическом направлении. В период битвы под Москвой вражеской разведке не удалось совершить ни одной значимой диверсии в тылу Западного фронта. В 1942 г. число разоблаченных вражеских агентов возросло до 7000.

Сложившаяся к весне 1943 г. военная и оперативная ситуация, диктовала необходимость объединения усилий руководства обороной государства и обеспечения безопасности армии, создания мощного и динамичного контрразведывательного органа, призванного аккумулировать в себе весь накопленный опыт агентурно-оперативной работы в условиях начального и переломного периодов войны, органа, способного решительными действиями окончательно сорвать подрывные планы военно-разведывательных служб фашистской Германии против Красной Армии. К тому же нужно было сосредоточить в руках военного командирования все рычаги, влияющие на боеспособность войск.

Совнарком СССР постановлением № 415 - 138 сс от 19 апреля 1943 г. вывел Управление особых отделов и подчиненные им органы, занимавшиеся контрразведывательной работой в Красной Армии, из систем НКВД СССР и, реорганизовав их в Главное управление контрразведки СМЕРШ, передал в ведение Наркомата обороны СССР.

Центральная задача органов военной контрразведки вытекала из самого наименования СМЕРШ. Оно расшифровывалось как «смерть шпионам». Органы СМЕРШ предназначались для борьбы с подрывной деятельностью иностранных разведок в частях и учреждениях Красной Армии, обеспечения непроницаемости линии фронта для вражеской агентуры. Кроме того, им в обязанности вменялось пресечение измены Родине, предательства и членовредительства, выполнение специальных заданий народного комиссара обороны.

Постановление о ведомственном переподчинении военной контрразведки и ломке ее структуры в самый разгар военного противоборства было достаточно смелым шагом, но, как показало время, полностью себя оправдавшим.

Подчинение военной контрразведки Наркомату обороны максимально приблизило военных контрразведчиков всех степеней к командованию и политическим органам, укрепило связь и взаимодействие между ними, обеспечило оперативность и гибкость в решении задач обеспечения безопасности войск на фронте и в тылу, что имело важнейшее значение в решающий период войны с немецко-фашистскими захватчиками.

Структура Главного управления контрразведки СМЕРШ была простой и рациональной. Оно состояло из 11 оперативных, специального и следственного отделов, секретариата и служб обеспечения, в свою очередь делившихся на отделения. В арсенале главка имелись все необходимые оперативные и технические средства, позволяющие автономно и быстро решать весь комплекс контрразведывательных задач. Штат главка насчитывал 646 человек. По масштабам Великой Отечественной войны СМЕРШ являлся небольшим и компактным ведомством.

Начальник Главного управления контрразведки СМЕРШ являлся и заместителем наркома обороны СССР.

Размещались сотрудники ГУКР НКО СМЕРШ главным образом в доме № 2 на площади Дзержинского, занимая четвертый и седьмой этажи.

В органах СМЕРШ управление оперативной деятельностью являлось строго централизованным. Нижестоящие органы полностью подчинялись вышестоящим. Главное управление контрразведки СМЕРШ не только направляло, контролировало и координировало служебную деятельность подразделений контрразведки фронтов и округов, но и обеспечивало безопасность центральных управлений Наркомата обороны и Генштаба. Для структуры самого аппарата было характерно наличие института помощников, курировавших управления контрразведки СМЕРШ соответствующих фронтов.

В поиске и обезвреживании многочисленных вражеских агентов наряду с традиционными методами, характерными для мирного времени, успешно применялись радиоигры с использованием радиостанций захваченной немецкой агентуры. Благодаря умелому их ведению около 500 хорошо подготовленных агентов противника, значительное количество вооружения, радиосредств, денег и продовольствия попали в руки чекистов.

Широкий размах приобрели розыскные мероприятия, в частности создание оперативных групп из сотрудников с включением в них в качестве опознавателей немецких агентов, явившихся с повинной. Действуя на вокзалах, контрольно-пропускных и продовольственных пунктах, в других местах скопления людей, агенты вели поиск и опознание предателей, известных им по совместной учебе в разведшколах и пребыванию в спецлагерях. Аппарат главка буквально по крупицам собирал информацию о разыскиваемой агентуре, тщательно анализировал ее и оперативно издавал ориентировки для подчиненных органов. Таким образом, проведенная в апреле 1943 г реорганизация органов НКВД СССР, выделение из их состава органов государственной безопасности, передача военной контрразведки в ведение Наркоматов обороны и Военно-Морского Флота; преобразование особых отделов в управления-отделы СМЕРШ - позволила децентрализовать управление этими важнейшими подразделениями, обеспечивающими безопасность Советского государства и его Вооруженных Сил, приблизить в боевых условиях военную контрразведку к командованию, более эффективно решать задачи борьбы с вражеской агентурой в войсках и на боевых кораблях, лучше организовывать оперативные, заградительные и предупредительно-профилактические мероприятия на фронте, в прифронтовой полосе и в тыловых районах страны. Система органов государственной безопасности, установленная в апреле 1943 г., действовала до 1946 г.

Основные усилия правоохранительных органов СССР в прифронтовой полосе и в советском тылу были направлены на выявление шпионов, диверсантов и террористов, защиту промышленных предприятий, объектов жизнеобеспечения городов и посёлков, транспортных коммуникаций и линий связи.

Органы государственной безопасности СССР вынуждены были активизировать не только борьбу с вражескими агентами, но и с бандитизмом, тем более, что руководили бандами в основном либо агенты противника, либо бывшие сотрудники немецких полицейских органов из числа советских граждан.

За годы Великой Отечественной войны территориальными органами государственной безопасности в тылу страны было обезврежено около двух тысяч немецких агентов.

Усилиями правоохранительных органов в конце 1942 - начале 1943 г. была сорвана разработанная «Цеппелином» крупнейшая диверсионная операция «Волжский Вал», целью которой было нанесение диверсионных ударов по коммуникациям, связывающим Урал, Сибирь, Среднюю Азию, Коми АССР и другие районы тыла с фронтом.

Работу за линией фронта чекисты развернули с начала войны, с момента оккупации противником первых советских территорий. Уже 18 июля 1941 г. Совнарком СССР и ЦК ВК/б в совместной директиве «Об организации борьбы в тылу германских войск» потребовали от органов государственной безопасности срочного формирования партизанских отрядов в районах, занятых противником, подготовки диверсионных групп для нарушения транспортных коммуникаций в тылу врага, нарушения связи, поджога складов и др.

Для решения этих и других задач в тыл противника были направлены тысячи чекистов. В годы войны действовало 2200 разведывательных групп, обеспечивая условия для своевременного вскрытия планов противника и нанесения упреждающих ударов. Сегодня широко известны имена командиров легендарных оперативных групп: Д.Н. Медведева, С.А. Ваупшасова, В.А. Карасева, Н. Прокопюка, М.С. Прудникова.

Высокую оценку зафронтовой работе органов государственной безопасности дал Маршал Советского Союза Г.К. Жуков: «Безусловно, благодаря блестящей работе советской разведки весной 1943 г. мы располагали рядом важных сведений о группировке немецких войск перед летним наступлением… Хорошо работающая разведка была одним из слагаемых в сумме причин, обеспечивших успех этого величайшего сражения».

Подводя итог поединку немецко-фашистских и советских спецслужб, необходимо отметить, что Абвер, СД, гестапо и другие совсем не были дилетантами в секретной работе. Тем не менее, органы государственной безопасности СССР, даже серьезно ослабленные в конце 30-х гг. в силу необоснованного репрессирования целого ряда честных, преданных своему делу чекистов, смогли не только выстоять в борьбе с прекрасно подготовленным противником, но и нанести поражение германским разведывательным и контрразведывательным органам.

государственный безопасность пограничный федеральный

3. Деятельность органов государственной безопасности в 1946-1995 годах

Послевоенный период характеризуется отношениями «холодной войны» между Советским Союзом и ведущими капиталистическими странами, которые в 1949 г. объединились в военный Североатлантический блок НАТО. Естественно, разведки стран, вошедших в блок, развернули активную работу против СССР, причем можно говорить о том, что подрывная деятельность была возведена в ранг государственной политики.

Переход к мирной жизни требовал внесения определенных изменений в организацию работы правоохранительных органов. Прежде всего, были упразднены аппараты, созданные исключительно для работы в условиях ведения войны (военная цензура, особые отделы в частях, подлежащих расформированию, и др.). В марте 1946 г. в связи с преобразованием наркоматов в министерства Народный комиссариат государственной безопасности был упразднен и на его базе 4 апреля этого же года создано Министерство государственной безопасности СССР. Структура центрального ведомства была построена по традиционной схеме: из управлений, ведущих основную работу, и отделов, обеспечивающих эффективную деятельность управлений.

В области контрразведывательной деятельности задачи МГБ СССР сводились к традиционному выявлению, предупреждению и пресечению шпионско-диверсионных акций были добавлены задачи выявления изменников Родины, пособников фашистских оккупационных властей в среде реэмигрантов и репатриантов, а также подавление националистско-бандитского подполья в Западных областях Украины и Белоруссии, в Прибалтике.

Воссоздание органа внесудебной расправы в сочетании с сохраняющейся широкой агентурно-осведомительной сетью создавали угрозу реанимации практики массовых репрессий, что и произошло вначале 50-х гг.

В 1946 г. была ликвидирована военная контрразведка СМЕРШ и на ее базе в МГБ СССР сформировано Третье Главное управление и его органы на местах, развернувшие контрразведывательную работу в армии и на флоте. Позже были сформированы управления, занимавшиеся розыском государственных преступников, защитой государственных секретов, охраной объектов железнодорожного и водного транспорта.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР в 1949 г. в Министерстве государственной безопасности были образованы 7-е Управление (организация и установка наружного наблюдения за лицами, разрабатывавшимися органами госбезопасности), а также Главное управление пограничных войск и Главное управление милиции со всеми органами на местах. Соответствующие функции у Министерства внутренних дел были изъяты. Это был уже второй эксперимент в истории советских спецслужб (первый имел место в конце 1930-х гг.), когда политической полиции передавались функции общей полиции. Как и подобные попытки в прошлом, эксперимент не дал положительных результатов. И хотя уровень оперативной работы милиции несколько возрос, наделение органов безопасности несвойственными функциями не способствовало повышению эффективности контрразведывательной работы. Положение усугубляло то обстоятельство, что в военный период на службу в органы безопасности было зачислено достаточно большое число работников, не только не имеющих специальной подготовки, но и достаточного общеобразовательного уровня.