Основные направления деятельности ФСБ России

Не оправдала себя и система параллельной работы нескольких самостоятельных контрразведывательных управлений в структуре МГБ СССР, интересы которых постоянно перекрещивались. Иными словами, структура МГБ СССР оказалась излишне громоздкой и малоэффективной. По-видимому, над ее создателями довлело желание приблизить свое детище к образу НКВД СССР, безраздельно господствовавшего в стране перед войной. Как следствие, реанимировалась система подавления инакомыслия, создавались предпосылки для возврата к репрессивным методам деятельности органов государственной безопасности. Наиболее ярко в рассматриваемый период это проявлялось в необоснованном возбуждении дел в отношении граждан СССР, находившихся в плену или на оккупированной территории, нарушении законодательства при арестах и ведении следствия.

После смерти Сталина 7 марта 1953 г. Постановлением совместного заседания Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР Министерство государственной безопасности СССР и Министерство внутренних дел СССР были реорганизованы в единый орган - Министерство внутренних дел СССР. Подобная реорганизация дважды имела место в советской истории: в июле 1934 г. (образование НКВД СССР) и в июле 1941 г. (объединение НКВД и НКГБ в единый НКВД СССР). Теперь процесс реанимации суперспецслужбы, инициируемый Берией, был доведен до логического конца. Справедливости ради необходимо отметить, что структура конца 30-х гг. в полном виде восстановлена не была, тем не менее, новый вариант МВД отличался сосредоточением в одном ведомстве внешней разведки, контрразведки в войсках и гражданском обществе, служб правительственной связи, шифровки и дешифровки, охраны высших представителей власти, милиции, конвойной охраны, мест заключения и многого другого.

Изменения, произошедшие в рассматриваемый период в жизни советских органов государственной безопасности, во многом были обусловлены складывающейся в мире новой политической атмосферой, изменением тактики деятельности зарубежных спецслужб.

К этому времени было достигнуто перемирие в Корее, прекращены военные действия в Индокитае. В 1955 г. СССР установил дипломатические отношения с ФРГ и Японией, заметно расширились экономические, научно-технические и культурные связи с Западом. Подавление свободомыслия осуществлялось не столь радикально, как до 1953 г.

За рубежом в это же время была осуществлена реорганизация спецслужб США, Англии, Франции, ФРГ, усиливших свою работу против Советского Союза и улучшивших координацию проводимых мероприятий под эгидой ЦРУ США. Главным объектом интереса иностранных спецслужб стали предприятия, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, занимающиеся проблемами использования атомной энергии. В методах сбора информации стали в большей степени использоваться новейшие достижения науки и техники.

Указанные изменения требовали внесения соответствующих корректив в деятельность советских органов государственной безопасности. Основные направления их деятельности в новых условиях были сформулированы ЦК КПСС в своем постановлении от 12 марта 1954 г.:

- усиление разведки против капиталистических стран для получения научно-технической информации, вскрытия угроз безопасности СССР;

- выявление и разоблачение засылаемых шпионов, диверсантов, террористов;

- борьба с антисоветскими элементами и националистами;

Система органов государственной безопасности СССР включала в себя органы военной контрразведки в лице особых отделов КГБ округов, флотов и групп войск, особые отделы армий и флотилий, особые отделы-отделения дивизий и бригад; особые отделы КГБ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, аппараты уполномоченных КГБ на железнодорожных станциях и в морских портах.

По замыслу создателей, организация и деятельность КГБ СССР должна строиться на коллегиальных началах, для чего была учреждена коллегия - самостоятельный орган, подотчетный и подконтрольный Совету Министров СССР и ЦК КПСС Коллегии образовывались в КГБ при советах министров союзных и автономных республик, в краевых и областных управлениях КГБ. Образование коллегий было, несомненно, положительным фактом, так как данные органы и в центре и на местах ограничивали возможности руководителей органов КГБ единолично решать наиболее важные вопросы оперативно-служебной деятельности.

В период образования КГБ были предприняты определенные меры по укреплению законности. Так, были ликвидированы органы внесудебного рассмотрения дел, т.е. восстановлен демократический принцип «никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию, иначе как по приговору суда». Были упразднены трибуналы войск МВД, транспортные суды и т.д. Их функции переданы гражданским учреждениям.

Задачи КГБ при СМ СССР, система и принципы деятельности спецслужбы, роль и место органов госбезопасности в механизме Советского государства, правовое положение сотрудников и др. были определены 2 марта 1959 г. совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР в виде подзаконного правового акта - Положения о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах.

К числу задач органов госбезопасности было отнесены:

- разведывательная работа в капиталистических странах;

- борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных разведывательных органов, зарубежных антисоветских центров и с их агентами внутри страны;

- борьба с враждебной деятельностью антисоветских и националистических элементов внутри СССР;

- контрразведывательная работа в Советской Армии, Военно-Морском Флоте, Гражданском воздушном флоте, в пограничных войсках и войсках Министерства внутренних дел СССР с целью предупреждения проникновения в них агентов иностранных разведок и иных враждебных элементов;

- контрразведывательная работа на специальных объектах, особо важных объектах промышленности и на транспорте;

- охрана государственных границ СССР;

- охрана руководителей партии и правительства;

- организация и обеспечение правительственной связи;

- организация радиоконтрразведывательной работы и учет необходимых данных ведомственных радиостанций, действующих на территории страны;

- разработка мобилизационных планов по развертыванию органов и войсковых частей КГБ и выполнение других поручений ЦК КПСС и советского правительства.

Как видно из данного перечня, острие деятельности КГБ при СМ СССР было направлено вовне, обеспечивая выявление, предупреждение и пресечение подрывной деятельности иностранных разведывательных служб и зарубежных антисоветских центров и их агентуры, действующей на территории СССР. Органы КГБ отработали достаточно эффективную систему мер вскрытия шпионской деятельности, выявили, разоблачили и арестовали ряд агентов иностранных спецслужб. Наибольшей удачей советских контрразведчиков тех лет является вскрытие шпионской деятельности сотрудника Государственного комитета по координации научно-исследовательских работ Олега Пеньковского, полковника Главного разведывательного управления Генштаба Министерства обороны СССР. Однако выявление, разоблачение, выдворение или уголовное наказание, в том числе, и расстрел иностранных агентов и разведчиков, лишь на время снижали активность зарубежных спецслужб, в арсенале которых агентурная разведка продолжала оставаться основной и наиболее опасной частью подрывной деятельности.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1967 г. в КГБ при СМ СССР и его органах на местах были образованы самостоятельные пятые подразделения. Задачами этих подразделений являлись выявление, предупреждение и пресечение действий разведок иностранных государств, пропагандистских центров и зарубежных антисоветских организаций по подрыву или ослаблению морально-политического потенциала СССР, по предупреждению и нейтрализации их враждебного идейно-политического влияния на советских граждан; борьба с антисоветскими элементами внутри страны. Но главной задачей являлась борьба с так называемой идеологической диверсией.

Борьба с идеологической диверсией противника осуществлялась на «внешнем» и «внутреннем» направлениях:

- выявление в потоке иностранцев эмиссаров зарубежных антисоветских центров, пытающихся провезти в СССР «идеологически вредную» литературу, их компрометация и выдворение;

- выявление антисоветских организаций и групп внутри страны, готовящих «провокационные выступления».

Наиболее острые и опасные акции идеологической диверсии квалифицировались как антисоветская агитация и пропаганда (ст.70 УК РСФСР), а также как антисоветская деятельность (ст.72 УК РСФСР).

Акции идеологической диверсии рассматривались в тесной взаимосвязи со шпионажем, так как в основном они базировались на добываемых и инспирируемых политической разведкой материалах.

5 июля 1978 г в соответствии с вошедшей в силу 7 октября 1977 г. Конституцией Союза Советских Социалистических Республик Верховный Совет СССР принял постановление о переименовании Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР в Комитет государственной безопасности СССР. Система и структура органов государственной безопасности в данный период существенных изменений не претерпела.

Однако к 1981 г. практика деятельности органов КГБ показала, что сосредоточение во 2-м Главном управлении КГБ СССР функций контрразведки, защиты экономики и транспорта, борьбы с враждебными элементами внутри страны затрудняет эффективное решение контрразведывательных задач. В связи с изложенным ЦК КПСС и Совет Министров СССР в сентябре 1981 г. признали целесообразным создать в КГБ СССР 4-е Управление и соответствующие подразделения на местах, возложив на них организацию и осуществление контрразведывательной работы на объектах транспорта и связи. В октябре 1982 г. в системе КГБ СССР было образовано 6-е Управление и шестые подразделения на местах с задачей защиты советской экономики от подрывной деятельности спецслужб иностранных государств и организаций.

В 1983 г. в КГБ СССР было создано специальное подразделение по контрразведывательной защите органов МВД СССР: Управление «В» 3-го Главного управления КГБ СССР.

Практика деятельности вновь созданных Управлений (3, 4, 6-го) показала, что во многих случаях они вместо сосредоточения своих основных усилий на контрразведывательной защите порученных объектов от шпионской и иной подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций занимались выявлением недостатков в их служебной деятельности, что подменяло функции других ведомств, снижало эффективность решения контрразведывательных задач.

К концу 80-х гг. процессы демократизация общественной жизни в стране, расширения гласности в деятельности органов власти и управления затронули и органы государственной безопасности. Действовавшее с 1959 г. совершенно секретное особой важности Положение о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах не соответствовало новой общественно-политической обстановке в стране. Поэтому был подготовлен и 16 мая 1991 г. вступил в силу открытый Закон «Об органах государственной безопасности в СССР».

В соответствии с Законом КГБ СССР осуществлял свою деятельность по следующим основным направлениям:

- разведывательная работа;

- контрразведывательная работа;

- обеспечение высших органов государственной власти и управления СССР и республик, других государственных органов информацией, необходимой для решения задач, связанных с государственной безопасностью, социально-экономическим, оборонным строительством и научно-техническим прогрессом, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью;

- предупреждение, выявление и пресечение преступлений, расследование которых было отнесено Законом к ведению органов госбезопасности, борьба с террором и организованной преступностью, затрагивающими интересы госбезопасности;

- обеспечение сохранности государственных секретов СССР;

- организация, обеспечение безопасности специальных видов связи и шифровальной работы;

- охрана Государственной границы и экономической зоны СССР, участие в разработке и осуществлении мер по охране континентального шельфа СССР;

- обеспечение готовности к функционированию в военное время пунктов управления страной и Вооруженными Силами СССР;

- оказание методической и организационно-технической помощи министерствам, государственным комитетам, ведомствам, предприятиям, учреждениям и организациям в обеспечении государственной безопасности, а также в пределах компетенции координация их деятельности в указанной области и контроль за этой деятельностью.

К 1991 г., последнему году существования КГБ СССР, общая численность сотрудников достигла 420 тысяч человек. Это был острейший инструмент государства, обеспечивающий незыблемость существующего режима. Жесткая связь с КПСС по мере ослабления влияния партии на состояние дел в стране, падения авторитета руководства КПСС неминуемо вела к гибели организации. Распад СССР и участие руководства КГБ в антиконституционных действиях 19 - 21 августа 1991 г. поставили последнюю точку в истории, данной спецслужбы.

Из структуры КГБ СССР, для недопущения в будущем возможного повторения событий, подобных попытке государственного переворота 19 августа 1991 г., был выведен ряд подразделений. Стали самостоятельными спецслужбами такие бывшие структурные подразделения КГБ СССР, как:

- внешняя разведка (бывшее 1-е Главное управление КГБ);

- пограничные войска (бывшее Главное управление пограничных войск КГБ);

- войска правительственной связи (бывшее Управление правительственной связи КГБ);

- подразделения по эксплуатации, охране и обороне особо важных объектов (бывшее 15-е Главное управление КГБ);

- шифровальная и дешифровальная работа (бывшее 8-е Главное управление);

- подразделения по радиоперехвату и дешифровке сигналов иностранных радиосредств (бывшее 16-е Управление КГБ) и др.

На их базе были образованы Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России), Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России), Федеральное агентство правительственной связи и информаций (ФАПСИ при Президенте России).

Территориальные органы госбезопасности Российской Федерации после августовских событий 1991 г. вошли в Комитет государственной безопасности РСФСР, образованный в 1990 г. (еще до распада СССР), который в ноябре 1991 г. в соответствии с Указом Президента РСФСР был преобразован в Агентство федеральной безопасности РСФСР, а из подразделений, оставшихся в составе некогда мощнейшей спецслужбы, была образована Межреспубликанская служба безопасности.

В связи с распадом СССР последовала попытка повторить эксперимент, неоднократно имевший место ранее в истории государства Российского, объединить милицию и госбезопасность в одно ведомство. На базе Агентства федеральной безопасности РСФСР, Межреспубликанской службы безопасности и Министерства внутренних дел было образовано Министерство безопасности и внутренних дел Российской Федерации. Однако общество еще не забыло негативных последствий подобных преобразований, поэтому жизнь МБВД оказалась недолгой, тем более что Верховный Совет и Конституционный Суд Российской Федерации признали образование этого органа противоречащим Конституции страны. Не успев объединиться, ведомства остались по-прежнему самостоятельными, а АФБ РФ и МСБ 24 января 1992 г. образовали Министерство безопасности Российской Федерации.

8 июля 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации был принят Закон «О федеральных органах государственной безопасности», который определил основные задачи МБ РФ:

а) выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации;

б) добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации;

в) выявление, предупреждение и пресечение преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению федеральных органов государственной безопасности;

г) борьба с терроризмом;

д) выявление, предупреждение и пресечение во взаимодействии с органами прокуратуры, внутренних дел и другими государственными органами Российской Федерации организованной преступности, коррупции и наркобизнеса;

е) обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов Российской Федерации;

ж) обеспечение охраны государственной границы Российской Федерации с помощью оперативно-розыскных средств;

з) обеспечение высших органов государственной власти и управления Российской Федерации, других государственных органов информацией об угрозах безопасности Российской Федерации;

МБ РФ достаточно активно развернуло работу по обеспечению безопасности страны, защите экономической безопасности общества в государства, борьбе с коррупцией и др., однако, несмотря на позитивные результаты, полученные в борьбе с иностранным шпионажем и коррупцией, жизнь и этого ведомства также оказалась недолгой. После октябрьских событий 1993 г. в Москве опубликованное 21 декабря 1993 г. обращение Президента России гласило: «Система органов ВЧК-ОГПУ-НКВД-МГБ-КГБ-МБ оказалась нереформируемой. Предпринимаемые в последние годы попытки носили в основном внешний, косметический характер…

На фоне происходящих в России демократических, конституционных преобразований существующая система обеспечения безопасности Российской Федерации изжила себя, неэффективна, обременительна для государственного бюджета, является сдерживающим фактором политических и экономических реформ…»

В истории государства Российского подобные заявления (в прошлом - Манифесты) провозглашались неоднократно. Но, несмотря на самый жесткий тон этих документов, вакуум, возникавший после упразднения одной спецслужбы, в обязательном порядке заполнялся другой специальной службой, в большей мере соответствующей требованиям, предъявляемым существующей властью. Поэтому второй пункт Указа Президента предписывал создать Федеральную службу контрразведки Российской Федерации. С упразднением Министерства безопасности Российской Федерации по существу завершился процесс распада ранее существовавшей единой системы федеральных органов государственной безопасности.

Созданная на базе упраздненного МБ РФ Федеральная служба контрразведки России задумывалась как «чистая спецслужба», т.е. призванная лишь наблюдать и информировать руководство страны об угрозах безопасности. Система органов контрразведки Российской Федерации, ее задачи и полномочия, правовое положение военнослужащих, структура ФСК и др. определялись Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 января 1994 г. В соответствии с Положением на органы ФСК возлагалось решение следующих задач:

1) выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации;

2) добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации;

3) обеспечение Президента Российской Федерации информацией об угрозах ее безопасности;

4) борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями, а также незаконно созданными или запрещенными общественными объединениями, посягающими на конституционный строй Российской Федерации;

5) обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов Российской Федерации;

6) контрразведывательное обеспечение оперативного прикрытия государственной границы Российской Федерации.

Структура ФСК России строилась по традиционной схеме, впрочем, среди управлений теперь не было столь привычных для прошлых лет - «Главных управлений». Таким образом, к 1995 г. в результате непрерывных реорганизаций отечественных органов безопасности после ликвидации КГБ СССР в Российской Федерации стало функционировать несколько разрозненных специальных служб, между которыми так и не было налажено эффективного взаимодействия и координации, прежде всего в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности, а также борьбы с преступностью.

По мнению исследователя истории отечественных спецслужб В. Ставицкого, образование Федеральной службы контрразведки являлось шагом назад по сравнению с ранее действовавшим Министерством безопасности. Федеральная служба контрразведки, как и «чистые» спецслужбы прошлых лет, не прижилась в России. Очень скоро обстановка внесла свои коррективы и заставила вернуться к традиционному для нашего государства симбиозу спецслужбы и правоохранительного органа - уже в начале 1995 г. ФСК РФ была реорганизована в Федеральную службу безопасности России Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.) // Справочная правовая система «Гарант» от 07.03.2004 г..

Таким образом, из партийно-государственного органа, имевшего чёткую установку на подавление идейных противников отечественная спецслужба в результате исторического развития превратилась в современную силовую структуру, наделённую широким кругом полномочий и призванную обеспечить безопасность личности, общества и государства в условиях современной жизни по основным направлениям своей деятельности.

Глава II. Деятельность органов федеральной службы безопасности Российской Федерации на современном этапе

1. Пограничная деятельность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Пограничная деятельность, как направление в работе органов ФСБ России, с одной стороны, является нововведением в том смысле, что ещё год назад данная деятельность ими не осуществлялась. С другой же стороны, данное направление не ново для органов обеспечения государственной безопасности как таковых, так как оно «исконно» входило в основные направления деятельности специальных органов, обеспечивающих внутреннюю безопасность нашего государства.

Любое государство, и Россия здесь не исключение, начинается с границы. В недавнем прошлом при этом слове возникала ассоциация с «железным занавесом», отделявшим СССР плотными витками колючей проволоки и контрольно-следовой полосой от остального мира. И хотя технические сооружения защиты границы сохранились, сегодня речь в большей степени идёт о комплексе мер политического, экономического, военно-технического и правового характера, делающих границу универсальным инструментом государства в его взаимоотношениях с внешним миром.

Пограничная безопасность государства взаимосвязана с другими видами безопасности, а также с соответствующими сферами и подсистемами национальной безопасности. Так, состояние экономики страны, если рассматривать эффективность мер экономической безопасности, во многом определяет возможности обеспечения пограничной, военной, экологической и иной безопасности, но одновременно зависит от степени действенности других подсистем национальной безопасности, включая пограничную. Общественная безопасность, связанная с преступностью и поддержанием правопорядка в обществе, тем выше, чем надёжнее прикрыта государственная граница от проникновения через неё криминальных элементов, провоза контрабанды, осуществления других противоправных действий. В тоже время общественная безопасность влияет на способность государства решать задачи пограничной безопасности России. Информационная безопасность, обеспечивающая безопасность информационных ресурсов, технологий, каналов связи, телекоммуникационных систем и сетей, банков данных, всей информационной сферы страны, создаёт предпосылки для повышения уровня пограничной безопасности и опирается, в свою очередь, на информационные возможности органов пограничной службы.

Система обеспечения пограничной безопасности страны имеет вневедомственный, общегосударственный характер. Она не может базироваться лишь на силах и средствах пограничных войск и других органов пограничной службы. Как свидетельствует опыт, решение сложного комплекса политических, экономических, дипломатических, социальных, оборонных и иных проблем, проявляющихся на государственной границе и приграничной территории, силами одного ведомства практически невозможно. В полном объёме обусловленные ими задачи всегда решало государство, делегируя необходимые полномочия и функции различным министерствам и органам. Сегодня в сфере защиты границы и приграничных территорий действуют подразделения, учреждения и организации около 20 федеральных органов исполнительной власти, в том числе Министерство обороны, МИД, СВР, таможенные органы, МВД, МЧС, Федеральная миграционная служба России и другие. Не всегда и не во всём их деятельность согласуется, преследует общенациональные интересы, подчиняется единой государственной пограничной политике. Необходимость координации общих усилий в рамках единой общенациональной системы обеспечения пограничной безопасности не вызывает сомнений.

На образованную в 1995 году Федеральную пограничную службу Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О государственной границе Российской Федерации» была возложена роль главного федерального органа исполнительной власти в сфере охраны государственной границы. После интеграции в 2003 году Федеральной службы безопасности и Федеральной пограничной службы Российской Федерации, последняя потеряла свой статус самостоятельного органа исполнительной власти в области обеспечения государственной безопасности. Теперь функция обеспечения пограничной безопасности принадлежит преобразованной органам и войскам Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее Пограничная служба) - государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере охраны и защиты Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

Направлениями пограничной деятельности являются:

· защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

· защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничных территорий, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Деятельность пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности по данному направлению осуществляется на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, существующими на сегодняшний день.

Пограничные органы и пограничные войска охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они:

§ обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности;

§ осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

§ проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность;

§ осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;

§ ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению;

§ осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничные органы и пограничные войска;

§ участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации;

§ проводят при необходимости пограничные поиски и операции.

Защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничных территорий, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации Пограничная служба осуществляет на основании нескольких Федеральных законов Российской Федерации. Это:

o Федеральный закон от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

o Федеральный закон от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

o Федеральный закон от 17 декабря 1998 года №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Защита и охрана экономических и иных законных интересов России подразумевает под собой широкий спектр деятельности Пограничной службы. На практике она заключается, прежде всего, в защите и охране морских биоресурсов. Под «морскими биоресурсами» следует понимать водные биологические ресурсы, обитающие во внутреннем море Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в Открытом море.

Российская Федерация осуществляет суверенные права на континентальном шельфе в целях разработки его живых ресурсов (ст.5 ФЗ «О континентальном шельфе РФ»), т.е. осуществляет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения морской среды, в частности, в связи с промыслом живых ресурсов.

В исключительной экономической зоне Россия осуществляет суверенные права в целях промысла и сохранения живых ресурсов и управления ими. Живые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ведении Российской Федерации. Регулирование деятельности по разработке (промыслу) таких ресурсов и их охрана входят в компетенцию Правительства РФ (ст. 5 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ»).

Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г № 67 «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» установлено, что Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляет во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, Федеральной службой лесного хозяйства России и их территориальными органами.

Система Защиты Национальных Интересов России в морском пограничном пространстве создавалась и развивалась в соответствии с развитием российского государства и, в зависимости от различных исторических периодов претерпевала различные изменения. В настоящее время она представляет совокупность организационных и правовых мероприятий, осуществляемых в целях защиты национальных интересов России в морском пограничном пространстве, включает деятельность федеральных органов, органов субъектов России, местного самоуправления, общественных и иных организаций и объединений, а также граждан и других лиц, оказывающих содействие в защите национальных интересов России. Исторический анализ подтверждает, что государство является главным субъектом безопасности личности, общества, региона и самого государства.

Для осуществления своих функций органы и войска Пограничной службы ФСБ России законодательством наделены соответствующими полномочиями. Но на практике, широты данных пограничникам полномочий явно не хватает. Простым примером тому может служить явное несоответствие штрафов, взимаемых с лиц и организаций, осуществляющих промысел морских биоресурсов в территориальных водах Российской Федерации с нарушением установленных правил, тому колоссальному ущербу, который наносится экономике нашего государства. Но это лишь малая толика того, что необходимо было бы усовершенствовать в рамках пограничной политики Российской Федерации. Как показывает анализ процессов, происходящих в пограничной сфере Российской Федерации, сложившаяся система защиты интересов страны на государственной границе не позволяет достаточно эффективно и адекватно реагировать на новые угрозы и вызовы пограничной безопасности государства. И хотя граница всегда была барометром межгосударственных отношений, медленный процесс придания ей современного облика не отвечает в полной мере геополитическому положению нашей страны, изменениям в политической, экономической, социальной и других сферах жизни общества, а также в международных, внешнеэкономических и других видах деятельности Российского государства.

Накопившийся комплекс проблем в пограничной сфере потребует принятия безотлагательных мер по их решению. Всесторонний анализ обстановки на государственной границе и на приграничной территории России, основных угроз национальной безопасности страны и их негативного влияния на общественно-политическую обстановку в стране был дан в докладе Директора ФСБ России Николая Платоновича Патрушева на заседании Совета Безопасности Коллегии ФСБ России 15 января 2004 года при подведении итогов минувшего, 2003 года.

Результаты комплексного анализа обстановки на государственной границе и на приграничных территориях России свидетельствует о том, что основные угрозы национальной безопасности России в пограничной сфере исходят от противоправной деятельности международных террористических организаций, иных преступных, в том числе трансграничных, группировок, занятых в сферах контрабандного перемещения через государственную границу наркотических средств, оружия и боеприпасов, материальных и культурных ценностей, хищения природных ресурсов и незаконной миграции.

Наибольшую опасность представляет, во-первых, террористическая деятельность. В последние годы особенную активность террористические организации и группы проявляют на государственной границе и приграничной территории. Прежде всего, это проявляется на Северном Кавказе, где при финансовой поддержке зарубежных радикально настроенных исламских группировок и организаций продолжают действовать международные террористические организации, которые не отказались от своих идей отторжения от России Северного Кавказа и создания на его территории, так называемого исламского государства от Чёрного до Каспийского моря. Примером тому могут быть события декабря 2003 года в Дагестане, связанные с попыткой группы боевиков осуществить переход через государственную границу в Грузию на участке пограничной заставы «Мокок».

Попытки проникновения членов террористических организаций отмечаются практически на всех участках государственной границы. Так, за 10 месяцев 2003 года в пунктах пропуска выявлено 375 иностранных граждан, которым установленным порядком закрыт въезд в Российскую Федерацию, в том числе в связи с принадлежностью к террористическим организациям.

Во-вторых, ввиду того, что ряд стран Центральной Азии являются ведущими производителями и поставщиками наркотиков в мире, большая часть наркотических средств опийной группы идёт через южные рубежи. В 1999 - 2003 годах на таджико-афганской границе пограничными органами и пограничными войсками ФСБ России задержано около 17,9 тонны наркотиков, из которых около половины составил героин. На российско-казахстанском участке границы за последние 5 лет задержано около 2,5 тонны наркотических средств, в том числе более 790 кг героина.

Следует учесть, что значительная часть доходов от незаконного оборота наркотиков активно используется для финансирования террористической деятельности.

В-третьих, негативное влияние на экономику страны оказывает деятельность преступных группировок, занятых в сферах незаконного перемещения через государственную границу товаров и грузов.

Так, в результате осуществления пограничными органами контроля за пропуск через пункты пропуска товаров и грузов за первое полугодие 2003 года предотвращённый ущерб государству, по официальной оценке Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, составил более 1,6 млрд. рублей.

В настоящее время контрабанда через государственную границу приобрела характер организованной преступности. За последние пять лет пограничники во взаимодействии с таможенными органами изъяли контрабанды на общую сумму более 827 млн. рублей и около 6,8 млн. долларов США. Наибольшая интенсивность контрабандных потоков отмечается на российско-казахском и российско-украинском участках государственной границы, где задержано около 70 % общего объёма контрабанды, изъятой на российской границе.

В-четвёртых, по-прежнему серьёзную угрозу представляют незаконная миграция иностранных граждан в Российскую Федерацию и использование её территории для транзитного выезда в третьи страны.

За 10 месяцев 2003 года в пунктах пропуска через государственную границу не пропущено более 48 тысяч иностранцев, которые пытались въехать в Российскую Федерацию с недействительными документами, то есть потенциальных незаконных иммигрантов. При этом специалистами во всём мире отмечается, что незаконная иммиграция несёт в страну широкий спектр угроз. Таких, как нанесение ущерба экономике России путём уклонения от уплаты налогов, в том числе связанной с распространением терроризма, создание в ряде регионов напряженной демографической обстановки.

Наиболее сложная обстановка с незаконной миграцией сложилась на границе с Казахстаном, Украиной и на Дальнем Востоке.

Основные причины сложной миграционной обстановки видятся в следующем: слабая обустроенность российско-казахстанского и российско-украинского участков государственной границы; низкая активность правоохранительных органов в выявлении и выдворении незаконных иммигрантов, находящихся на территории Российской Федерации; недостаточная скоординированность международных усилий в противодействии незаконной миграции.

В-пятых, сохраняется угроза территориальной целостности Российской Федерации в связи с незавершенностью территориального разграничения и международно-правового оформления государственной границы, сохранением территориальных притязаний со стороны ряда сопредельных государств.

В-шестых, обострение экономических угроз национальным интересам России в морских пограничных пространствах, площадь которых более 40% от площади континентальной территории России.

За 10 месяцев 2003 года Морскими силами пограничной службы задержано 586 судов, конфисковано незаконно добытой рыбопродукции в объёме более 9 тыс. тонн. Наложено штрафов на сумму более 125 млн. рублей и 158 тыс. долларов США.

Одну из причин создавшейся ситуации мы видим в том, что задачи государственного контроля за использованием морских биологических ресурсов и внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла возложена более чем на 10 федеральных органов исполнительной власти. Координатором их деятельности законодательно определена Федеральная служба безопасности. Вместе с тем механизм реализации координирующей функции в нормативно-правовом отношении не определён.

В-седьмых, отдельные участки государственной границы, особенно на центрально-азиатском, забайкальском и дальневосточном направлениях, становятся опасными с точки зрения завоза на российскую территорию инфекционных болезней, карантинных вредителей, возбудителей болезней растений, сорняков. В 2002 году в приграничных с Казахстаном субъектах Российской Федерации было выявлено свыше 50 тыс. тонн недоброкачественной животноводческой продукции, а также 13 видов карантинных объектов.

Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на ситуацию в пограничной сфере государства, следует рассматривать незавершенность процесса международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации и разграничения морских пространств.

К настоящему времени более 13 тыс. км границы России, в основном с бывшими республиками СССР (Эстонией, Латвией, Белоруссией, Украиной, Азербайджаном и Казахстаном), не оформлены в международно-правовом отношении, что составляет около 22% от общей её протяженности.

В целом, оформление правового статуса государственной границы и разграничение морских пространств Российской Федерации не завершены с девятью из шестнадцати сопредельных государств.

Конечно, пограничная политика не сводится только к реагированию на угрозы. Одна из её функций - межгосударственное сотрудничество. В настоящее время развитие наших отношений с Европой, в том числе и решение вопроса о безвизовом режиме, определяется тем, насколько успешно будет решена задача по закрытию российской границы от трансграничной преступности.

С решением пограничных проблем во многом связана динамика становления не только Евразийского экономического сообщества (Белоруссия, Киргизия, Казахстан, Россия, Таджикистан), но и единого экономического пространства (Белоруссия, Казахстан, Россия, Украина). Эффективность международного сотрудничества определяется не столько количеством заключенных договоров, сколько чётко сформулированными целями, задачами, принципами и механизмами реализации договорённостей и политической волей государств придерживаться буквы и духа прописанных документов. Иными словами, от характера пограничной политики во многом зависит будущее России.

Нарастание угроз пограничной безопасности происходит на фоне критического состояния обустроенности Государственной границы Российской Федерации. В настоящее время более 8 тыс. км, то есть почти 50% сухопутного участка границы, фактически не обустроено. Наличие значительных по протяженности необустроенных, необорудованных и слабо контролируемых участков государственной границы отрицательно сказывается на состоянии защищенности национальных интересов России.

На многих направлениях приходит в упадок существующая пограничная инфраструктура. Почти одна треть пограничных застав размещена в зданиях из сборно-щитовых конструкций, которые выслужили предельные сроки эксплуатации. Значительное количество дорог, мостов, стационарных постов технического наблюдения, причальных сооружений не соответствует предъявляемым требованиям.

Наиболее остро этот вопрос стоит на Северном Кавказе, казахстанском и украинском направлениях.

После передачи Пограничной службы в состав ФСБ России была проведена инвентаризация и паспортизация пограничных застав Северо-Кавказского регионального пограничного управления, в том числе и посредством фото- и видеосъёмки. Результаты оказались удручающими: практически все пограничные заставы нуждаются в новом строительстве или капитальной реконструкции, ко многим заставам нет подъездных путей.

Из-за неустроенности возникают серьезные проблемы в процессе создания эффективной системы контроля за перемещением через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В неудовлетворительном состоянии находится вооружение, военная и специальная техника, основная часть которой была поставлена в пограничные войска 10 - 20 лет назад. В настоящее время более половины технических средств выработало установленные сроки эксплуатации, требует списания или капитального ремонта. Укомплектованность пограничных органов и пограничных войск современными образцами вооружений, военной и специальной техники составляет не более 10-15%.

Характер развития ситуации в пограничной сфере свидетельствует о нарастании устойчивых тенденций, оказывающих негативное влияние на общественно-политическую обстановку в стране, ход социально-экономических преобразований, развитие и укрепление международных связей Российской Федерации с государствами ближнего и дальнего зарубежья. Действующая в настоящее время система ее охраны и защиты не позволяет эффективно обеспечивать национальную безопасность, адекватно реагировать на новые угрозы и вызовы. Существующие формы и способы действий пограничных группировок по защите и охране государственной границы, их состав и структура не в полной мере соответствуют изменениям, происходящим в пограничной сфере государства. В осуществлении стратегического замысла обеспечения безопасности в пограничной сфере первостепенной задачей, на мой взгляд, является практическая реализация единой государственной пограничной политики, направленной на создание современного облика государственной границы, соответствующего изменениям, происшедшим в России и на международной арене, а также в практике формирования границ, открытых для международного сотрудничества и развития приграничных связей и одновременно закрытых для трансграничной противоправной деятельности.

В этой работе важно организовать взаимодействие всех субъектов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере. Для этого в мае прошлого года учреждена Государственная пограничная комиссия во главе с Председателем Правительства Российской Федерации. На первом заседании комиссии, состоявшемся 25 ноября 2003 года, обсуждался вопрос об организации защиты национальных интересов России в пограничной сфере и первоочередных мерах по обустройству Государственной границы Российской Федерации. Долговременная государственная пограничная политика должна учитывать новые тенденции в социально-экономическом, политическом, национально-этническом развитии Российской Федерации, стран Содружества, сопредельных государств, мировой политики в целом.

По моему мнению, с целью формирования правовой основы государственной пограничной политики и упорядочения деятельности федеральных органов исполнительной власти на границе целесообразно провести системную инвентаризацию всего законодательства, относящегося к пограничной сфере.

Проводимая работа должна осуществляться при поддержке, взаимопонимании и помощи, как федеральных органов власти, так и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также руководителей приграничных субъектов Федерации. Ведь из 89 субъектов Российской Федерации более половины являются приграничными, на территории которых проживает более 40% населения страны.

Проблемы обеспечения национальной безопасности России в пограничной сфере имеют сложный и многогранный характер, и очень важно определить приоритеты в их решении.

На данном этапе важнейшим приоритетом в обеспечении национальной безопасности России в пограничной сфере является организация обустройства государственных границ.

С учетом проведенного комплексного анализа состояния обустроенности российской границы необходимо внести коррективы в федеральную целевую программу по обустройству государственной границы. Программе должна объединить все имеющиеся планы поэтапного обустройства отдельных участков государственной границы. Разработку данной программы руководство Федеральной службы безопасности Российской Федерации планирует завершить до конца 2004 года.

Как подчеркнул в своем выступлении на заседании Коллегии ФСБ России Президент РФ В.В. Путин, «обустроить госграницу стоит дорого, но деньги страна нашла». Президент рассчитывает, что эти деньги будут потрачены рационально и на пользу стране.

Чтобы стратегические цели были достигнуты, уже сейчас проводится перегруппировка сил и средств.

С целью организации тесного взаимодействия с региональными органами власти ФСБ России приступила к оптимизации системы управления региональными пограничными органами. В ходе этой работы, в частности, выяснилось, что управление деятельностью Пограничной службы на Северном Кавказе оказалось оторванным от административного управления Южного федерального округа. В настоящее время границы ответственности Северо-Кавказского регионального пограничного управления приведены в соответствие с границами федерального округа. Уточняется система управления пограничной службой и в других федеральных округах.

На основе проведенного ФСБ России анализа угроз и состояния обустроенности границы в настоящее время организована разработка основных положений концепции, предусматривающей формирование современной системы защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также новые подходы к организации деятельности Пограничной службы.

В деятельности пограничников на первый план выходят не военные задачи, а противодействие трансграничной преступности. Соответственно будет меняться и облик Пограничной службы.

«Основами государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года» предусматриваются сокращение войсковой составляющей и развитие Пограничной службы в системе обеспечения безопасности государства. При этом построение охраны границы должно быть адекватным существующим угрозам. Так, на Северном Кавказе организация охраны границы должна исключить проникновение на российскую территорию любых нарушителей. В то же время, к примеру, на казахстанской границе более важным является борьба с деятельностью преступных трансграничных сообществ.

В настоящий момент начато формирование системы пограничных органов ФСБ России. По мере реализации планов по переходу на профессиональную основу комплектования планируется полностью перейти от пограничных войск к системе пограничных органов. Это будет сопровождаться переходом от войсковых к другим, более эффективным способам действий. Однако на угрожаемых направлениях, прежде всего на Северном Кавказе, войсковая составляющая будет оставаться до тех пор, пока будут сохраняться военные угрозы.

Дифференцированное построение охраны границы, применение новых форм и способов действий в зависимости от возникающих угроз и обстановки на конкретных участках государственной границы, наращивание в деятельности пограничных органов и войск разведывательной и контрразведывательной функций по мере перехода преимущественно к невойсковым способам действий составят содержательную сторону поэтапного строительства и развития Пограничной службы, которая по своему составу и техническому оснащению должна эффективно решать задачи по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации на государственной границе.

В комплектовании Пограничной службы планируется перейти на контрактную основу, создавая сотрудникам нормальные бытовые условия и обеспечивая благоустроенным жильем.

2. Деятельность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения иных видов государственной безопасности