Правовой статус личности в Республике Казахстан

72

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА, ЗАКРЕПЛЕННЫЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.

1.1 Концепции и принципы прав человека.

1.2 Источники и классификация прав человека.

2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО И ОБЩЕПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 История прав и свобод человека и гражданина в Казахстане.

2.2 Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина РК.

3. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

3.1 Общие положения правового статуса личности

3.2 О личной свободе и достоинстве человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Согласно статье 1 Конституции Республики Казахстан «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы».

РК утверждая себя правовым государством и формируя гражданское общество, объявила о приоритете прав и интересов человека над интересами государства.

А насколько эти права реализованы и выполнены, мы можем судить о степени цивилизованности государства, поскольку уровень зрелости и развитости государства зависит в значительной мере от реализации прав человека и гражданина.

Переживаемую нами эпоху можно назвать эпохой прав человека. Организация Объединенных Наций провозгласила текущее десятилетие (1995-2005 гг.) Десятилетием прав человека на Земле. Проблема защиты прав человека давно вышла за рамки отдельно взятого государства. В этой связи стало необходимым создание универсальных международно-правовых стандартов, закрепляющих основные права человека.

Каждый год осмысливаем и переосмысливаем плюсы и минусы, уроки истории, достигнутые результаты, упущенные позиции. Это закономерно. Без обдумывания пройденного нельзя проникнуться сознанием глубины содержания и ценности достигнутого, ущерба от ошибок.

Права человека - это ценностный ориентир, позволяющий применять «человеческое измерение» не только к государству, праву, закону, законности, правовому порядку, но и к гражданскому обществу, поскольку степень зрелости и развития последнего зависит в значительной мере от состояния дел с правами человека.

Правовой статус личности -- это правовое положение человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством.

Правовой статус человека -- это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.

Правовой статус гражданина -- есть совокупность естественный правомочий, получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства.

Классификация правовых статусов личности в первую очередь проводиться по сфере действия и структуре правовых систем. Различают общий (международный), конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусы личности.

Острота проблемы прав человека и гражданина в РК привлекает повышенное внимание к себе, со стороны общества. И это понятно, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетия глубоко укоренившиеся пренебрежения к правам и свободам создает сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенность в предсказуемости действий властей.

В настоящее время существуют как негативные оценки состояния этой проблемы, так и преувеличение оценки положения человека в обществе.

Изучив эту проблему и исследуя нормативную базу правового статуса человека и гражданина РК, монографии ученых-правоведов, публикации, статьи по этому вопросу и проведя собственное социологическое исследование среди населения и выработать своё мнение по этому вопросу.

Выбор темы дипломной работы обоснован также тем, что в условиях переходного периода проблема прав человека и гражданина является проблемой не только международного сообщества, государства, общества, а прежде всего самого индивида. А для этого человек должен обладать знаниями о своих правах и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности людей и общества в целом, обладать активной гражданской позицией, этот аспект проблемы также является объектом нашего исследования.

Целью и задачами дипломной работы является раскрытие природы понятий прав человека и гражданина:

в международном праве: основываясь на концепции и принципах прав человека. Исследование системы международно-правовых актов по правам человека, структуру и назначение органов осуществляющих международно-правовую защиту этих прав.

в казахстанском праве: с положениями основанных на конституционных правах и свободах граждан. Ситуация с правами человека, которая создалась в нынешнем Казахстане - закономерный результат её предшествующего исторического опыта, и тех ошибок и просчетов, которые были допущены.

защита прав человека и гражданина в международном и казахстанском праве. Государственные и негосударственные правозащитные организации, их структура и меры по реализации и защите прав человека и гражданина. Методологической основой дипломной работы явились труды Мюллерсона Р.А. «Права человека: идеи, нормы, реальность», Сарсембаева Н.А. «Международное право», Искаковой Г.А. «Права человека в РК», Сахарова А.Д. «Мир, прогресс, права человека», Сапаргалиева Г.С. «Конституционное право», Бюхнер-Удер Вилли «Права человека: утопия или реальность» и т.д.

Методы исследования, используемые в дипломной работе: формально-юридический метод, конкретно-социологический метод, исторический метод.

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА, ЗАКРЕПЛЕННЫЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1.1 Концепции и принципы прав человека

Нужны большие усилия по разрушению рабской психологии человека, его привычной покорности перед «всемогущим» и «всесильным» государством, которое обычно персонифицируется в чиновнике самого высокого ранга. Пока человек не поймет, что именно он же с другими гражданами и создал государство посредством принятия Конституции, определения государственного устройства, наделение должностных лиц соответствующими полномочиями, он будет испытывать чувство бессилия перед государственной машиной.[1]

Общепризнанными принципами являются такие правила, которые добровольно признаются всеми государствами, независимо от их социально-экономических систем. Тот или иной принцип не только может предопределять возникновение более конкретных правил поведения, но и подчиняет их себе. Это подчинение находит выражение в том, что более конкретные правила поведения согласуются между собой и в то же время согласуются с принципами как более общим правилом поведения.

Международные источники защиты прав человека подводят под основу прав человека и гражданина основополагающие принципы, которые закрепляют и способствуют реализации их правового статуса.

К этим принципам можно отнести следующие:

1. Не отчуждаемость прав и свобод человека. Права, признаваемые естественными, дарит не государство. Оно лишь признает, фиксирует и создает гарантии их реализации и соблюдения. Ни само государство, ни его органы, ни должностное лицо не вправе их отчуждать, ограничивать, кроме случаев, прямо предусмотренных в законе.

Запрещается злоупотребление правами, свободами. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на общественную нравственность и на конституционный строй. Наличие широких прав и свобод у каждого человека и гражданина означает, что все одинаково выступают их обладателями. Разумеется, в случае нарушения человеком прав, свобод другого (других) вступают в силу юридические гарантии, поскольку нарушается обязанность соблюдать законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.[2]

Запрещается незаконное ограничение прав и свобод. При этом указываются пределы и основы ограничения. Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом. Во-вторых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Здесь по существу речь не только об ограничениях прав и свобод человека и гражданина, сколько о защите интересов государства и человека от посягательств со стороны отдельных людей. В-третьих, гражданин в полной мере может пользоваться политическими правами и свободами, без всяких ограничений.

Принцип действие прав и свобод человека и гражданина означает возможность и реальность использования ими своих прав и свобод. В условиях, когда государственный патернализм ограничивается заботой о слабозащищенных слоях населения, человек дееспособный сам должен заботиться о реализации своих прав и свобод, используя все предусмотренные гарантии.[3]

Принцип равноправия. Вы равны перед законом и судом. Это означает, что для всех должны и обязательны требования законов, что все должны в равной степени отвечать за нарушение положений закона. Все равны и перед судом. Это означает, что суд доступен в одинаковой степени всем, независимо от какого бы то ни было положения человека и гражданина.

Принцип обусловленности содержания и применения законов и иных нормативных правовых актов. Права и свободы человека, провозглашенные Конституцией, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных и правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод.

Важным принципом является единство прав, свобод и обязанностей. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство страны. Каждый человек и гражданин живет в сообществе людей. Люди имеют не только равные права и свободы, но и равные обязанности по отношению к друг другу, к обществу, к государству.

Концепции прав человека.

Во-первых, в международных источниках закреплено признание идеологического и политического многообразия. В соответствии с этим акты не увязывают права и свободы человека и гражданина с его социальным статусом, приверженностью к каким-либо идеологическим ценностям, политическим взглядам. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной.

Во-вторых, в основу современной международной концепции прав человека положен иной подход к субъекту правового статуса личности. Во Всеобщей Декларации прав человека в статье 1 записано: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства», т.е. права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов. Признание естественных прав человека государством является исходным началом.[4]

В-третьих, высшей ценностью признан человек, его права и свободы. Государство рассматривается не как «самая массовая организация трудящихся», а как основной институт общества с широким кругом обязанностей и ответственностью перед членами общества.

В-четвертых, Всеобщая Декларация прав человека признала права и свободы человека «абсолютными и неотчуждаемыми», принадлежащему человеку от рождения.

Права личности-это её социальные возможности, законодательно закрепленны государством. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для личности. В пределах этой формально закрепленной свободой осуществляется самоопределение личности, устанавливаются условия реального пользования социальными благами в различных сферах политической, экономической, социально-культурной и личной жизни.[5]

Возникновение понятия «права человека», т.е. осознание этой проблемы как научной, неразрывно связано с появлением и распространением идей естественного права. Ещё в V-VI вв. до н.э. древнегреческие мыслители (Ликофрон, Антифон, и др.) утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права. В период феодализма многие естествонравные идеи облекались в религиозную оболочку. Позднее они получили отражение и дальнейшее свое развитие в трудах Локка, Монтескье, Руссо, Канта, Бентама и других мыслителей. С развитием общественных отношений права человека из идеальной категории постепенно превращались в реальную действительность, закрепилось в государственно-правовых и международно-правовых документах, выступали критерием демократности той или иной системы правового и государственного устройства.

Учение естественного права было развито Томасом Пейном и Томасом Джефферсоном в их борьбе за победу буржуазно-демократической и антиколониальной революции. Пафос идей Пейна и Джефферсона направлен не только на утверждение демократической государственности, но и на защиту неотъемлемых естественных прав человека. Трудно переоценить гуманистический заряд Декларации прав Вирджинии 1776 г, провозгласившей, что все люди по природе являются в равной степени свободными и независимыми и обладают определенными прирожденными правами, коих они не могут лишить себя и своих потомков каким-либо соглашением.

В философско-правовом плане отношение к правам и свободам человека связано тесно с двумя основными направлениями юридической мысли: естественно-правовым и позитивистским. Если естественно-правовые теории рассматривают права человека как естественные, неотъемлемые, вытекающие либо из разума, либо из божественной воли, либо из неизменной природы самого человека, то позитивистское направление подходит к ним как к категории, установленной государством. В первом случае закон лишь фиксирует уже существующие права и свободы, во втором - создает их.[6]

В современном мире вряд ли можно встретить в чистом виде как позитивистские, так и естественно-правовые теории. Уже великий голландский мыслитель и юрист Г.Гроций в своем подходе к международному праву пытался соединить эти два начала.

Лучше всего эта проблема раскрывается в известной мысли К.Маркса: «Законодатель ... должен смотреть на как себя на естествоиспытателя. Он не делает законов, он не изобретает их, а только формулирует, он выражает в сознательных положительных законах внутренние законы духовных отношений».

Действительно, история учит, что взятые из головы, даже с благими намерениями, с целью осчастливливания людей, а не человеконенавистническими целями, но не опирающиеся на реальные условия жизни в обществе, научно не проработанные, юридические законы в лучшем случае остаются не бумаге. Часто же они становятся источником неразберихи, приводят к последствиям, которых никто не предвидел и не искал. Следовательно, закон должен соответствовать закономерностям жизни человека, а в нашем взаимозависимом, изменяющемся в сторону целостности мире, - и человечества.[7]

С расширением связей между различными государствами и народами все сильнее стали сказываться на правах и свободах личности международные факторы. Опыт и идеи одних народов оказывали порой значительное воздействие на взгляды и практику в других странах. Постепенно стали складываться правила международной морали, а затем юридические нормы, ставящие вне закона наиболее грубые нарушения прав человека. Появились права и свободы, которые не должны зависеть не от общественного строя данной страны, ни от каких-либо других обстоятельств. Они естественны, неотъемлемо присущи любому индивиду, где бы он ни жил или ни находился. Эти права и свободы должны быть обеспечены человеку и в западном, и в восточном государстве, как в мусульманском, так и в христианском обществе, они не должны зависеть даже от того, идет ли речь об экономически развитой стране или о государстве развивающегося мира. Право человека на жизнь, и особенно объявление международным преступлением геноцида, запрещение пыток или других форм негуманного, унижающего человеческое достоинство обращения, право на признание правосубъектности любого индивида, запрет дискриминации по признакам языка, пола и т.д. и особенно противоправность расовой дискриминации и её крайней формы - апартеида - эти и некоторые другие права и свободы присущи любому человеку в современном мире. Государство обязано обеспечить каждому индивиду реализацию этих прав.

Права определяются не только характером общественных отношений, в рамках которых действует индивид, но и природой самого человека как биосоциального существа. Ведь именно потребности человека -биологические и социальные, лежат в основе прав и свобод личности. Развитие же общественных отношений, как внутригосударственных, так и международных, позволяет проявлять эти потребности, воплотить их в юридические права и свободы, и, естественно, способствует их совершенствованию.[8]

Права и свободы человека, являясь проявлением потребностей человека, предопределяются уровнем и характером развития конкретного государственно-образованного общества и человеческой цивилизации в целом. Так находим экономические, социальные, политические, культурные, нравственные, религиозные и иные корни, определяющие уровень состояние прав и свобод личности.

И в этом смысле права и свободы человека можно назвать естественными, т.к. они, зависят не от воли отдельного государства или даже от международных стандартов.

1.2 Источники и классификация прав человека

Всеобщая Декларация прав человека - первый универсальный документ ООН по правам человека. До 10 декабря 1948 года (это дата принятия Всеобщей Декларации прав человека) права человека выступали в виде разрозненных идей, некоторого внутригосударственного законодательного регулирования, эпизодического заключения в двухсторонних договорах между государствами. Желая подчеркнуть значение данной Декларации, генеральная Ассамблея ООН установила 10 декабря как День Прав Человека.

Декларация начинается с закрепления принципов уважения достоинства личности, свобод и равноправия, запрета дискриминации. Уже в первых статьях провозглашаются: право на жизнь, право на свободу, право на личную неприкосновенность, охрана личной жизни индивида, закрепляются правовые гарантии защиты прав человека, процедурные гарантии отправления правосудия, запрещаются пытки и негуманное обращение с личностью. Приведенные права образуют группу личных прав и свобод.[9]

Право на передвижение и на выбор места жительства, свобода мыслей и убеждений, право избирать и быть избранным в органы государственной власти, право на гражданство, закрепленные в статьях 6,13-21 Декларации, в своей совокупности образуют гражданские и политические свободы. К социально-экономическим правам Декларации относятся: право на

обеспечение достаточного жизненного уровня, право на труд, право на

защиту от безработицы, право на справедливое вознаграждение за труд,

право на получение отпуска и на отдых, право на образование, право на

социальное обеспечение. Эти права нашли отражение в статьях 22-28 Декларации.

Фундаментальные права и свободы человека при наличии соответствующих условий могут быть ограничены, но это ограничение должно быть сформулировано только законом. Такое ограничение должно находиться в соответствии с требованиями морали в демократическом обществе, с установленном в нем общественным порядком. Причем подобного рода ограничения должны находиться в жестоких рамках соизмеримости и целесообразности. Эти ограничения ни в коем случае не должны вести к аннулированию содержания того или иного права индивида.

В основе положений Декларации лежит элемент обязательности. Поскольку Декларация принята по линии ООН, государства-члены взяли на себя обязательства соблюдать положения, данного документа, противоположное толкование означало бы уклонение от прямых обязанностей члена данной организации. Так, нормы запрета рабства, запрета негуманного отношения к личности приобрели благодаря Декларации характер обязательных.[10]

Правовое значение данной Декларации состоит в том, что она оказала определенное влияние на содержание внутригосударственных законов. Это проявилось во включении Декларации прав человека в Конституции ряда государств и в обычные законы этих государств. Само включение предопределяло направленность содержания конституций, текущих законов. Хотя Всеобщая Декларация прав человека и не имеет юридически обязательный для государств характер, тем не менее, её значение состоит в том, что она впервые в истории человечества вобрала в себя в систематизированном виде основные ценности, положения, имеющие прямое отношение к правам и свободам человека.

Кроме того, её значение состоит в том, что она проложила дорогу Международным Пактам о правах человека, которые уже имели юридически обязательный для государств характер и обязывает государства соблюдать права и свободы человека в своих странах. Не менее важно и то, что Декларация представляет собой политический документ, позволяющий неправительственным организациям в разных странах осуществлять правозащитную деятельность.[11]

Международные пакты о правах человека (пакт об экономических, социальных и культурных правах, пакт об гражданских и политических правах) от 19 декабря 1966 года, разработанные под эгидой ООН, представляют собой юридически обязательные документы, это означает, что государства, являющиеся участниками этих пактов, берут на себя обязательства неуклонно и неукоснительно соблюдать все положения этих пактов и должны обеспечивать соблюдение прав всех своих граждан на территории своих стран.

Организация Объединенных Наций придавала большое значение правам человека с первых лет своего функционирования. ООН за время своего существования приняло более 30 международных документов в области прав человека: деклараций, рекомендаций, конвенций, пактов. Все виды международных документов имеют свои особенности с юридической точки зрения и с точки зрения их реализации.[12]

Особое место среди многих десятков международных договоров и соглашений, занимает так называемый Международный Билль о правах человека, который включает в себя Всеобщую Декларацию прав человека (10 декабря 1948 года), Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и 15 декабря 1989 года).

Заслуживают внимание документы, принятые в Европе и в результате деятельности Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, а также проводимые его конференции по правам человека и человеческому измерению (Рим, 1950 год; Хельсинки, 1975 г; Мадрид, 1983 г; Копенгаген, 1990 г.; Париж, 1990 г.; Москва, 1991 г. Хельсинки, 1992 г.; Вена, 1993 г.; Страсбург, 1995 г.)

Международный Пакт о гражданских и политических правах был подписан 16 декабря 1966 года. Пакт состоит из 6 частей, которые подразделены на 53 статьи. «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство, - говорится в статье 2, обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юриспруденцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия»

Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах является важнейшим международно-правовым актом в области человека. Этот документ подписан государствами 16 декабря 1966 года.

Статья 6 Пакта говорит о том, что государства-участники признают право человека на труд, признает право каждого человека на справедливые и благородные условия труда. В статье 8 Пакта гарантируется право на организацию забастовок, и участие в них.

Существенным правом человека является его право на нормальный жизненный уровень в статье 11 Пакта.

Право человека на образование относится к разделу основных социальных прав человека.

Культурные права человека нашли отражение в статье 15 Пакта.

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года представляет собой особый международный документ, призванный обеспечивать права тех лиц, которые в силу своего несовершеннолетия не могут пользоваться своими правами в полном объеме, а также обеспечивать их специфические права, связанные с их возрастом, положением в семье и т.д. В системе ООН проблемами прав ребенка занимается Юнисеф - Детский фонд ООН и Комитет по правам ребенка.[13]

Международная Конвенция о защите прав трудящихся мигрантов и членов их семьи 1990 года. Специфика данной Конвенции состоит в том, что она обеспечивает защиту и охрану прав не граждан определенного государства, а иностранных граждан, проживающих и работающих на территории этого государства. В этой связи трудящиеся мигранты являются объектом пристального внимания ООН. Эта Конвенция распространяет свое действие на все группы трудящихся - мигрантов без различия пола, языка, возраста, национальной и религиозной принадлежности, цвета кожи, расы, и их политических и иных взглядов.

Конвенция о коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах 1988 года. Эта Конвенция принята специализированным учреждением ООН-Международной Организацией Труда, ее Генеральной Конвенцией. Вступила в силу в 1991 году. Значение данной Конвенции состоит в том, что она заложила международно-правовые основы защиты прав и интересов многочисленно коренных народов в различных государствах планеты.[14]

Конвенция о статусе беженцев 1951 года была призвана оказать содействие беженцам времен второй мировой войны, 1967 году был принят протокол к данной Конвенции, который сделал Конвенцию универсальной во времени и пространстве.

ООН с момента своего образования является центром сотрудничества государств по защите человека. В статье 1 (пункт 3) Устава ООН говорится, что одной из целей ООН является осуществление международного сотрудничества в деле поощрения и уважения к правам человека и основным свободам.

Исходя из статьи 55 Устава, ООН должна содействовать:

повышению уровня жизни, полной занятости населения;

разрешению международных проблем в экономической, социальной, культурной областях;

всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, не делая различий по признакам расы, пола, языка и религии.

В настоящее время в международном праве есть более сорока действующих международных соглашений о правах человека, большинство из которых было подготовлено в рамках ООН.

Подписание, ратификация государствами международных договоров, пактов о правах человека, неукоснительное соблюдение взятых на себя международных обязательств в этой области - вот в чем суть реальной международной - правовой защиты прав человека.

Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года впервые в статьях 1-12 подробно определила право на жизнь, равенство всех людей, право на свободу и личную неприкосновенность, право на охрану жилища, гражданские и политические права, и в этом ее большое международное значение. К сожалению, в декларации не нашли отражения право народов и нации на самоопределение, запрет пропаганды войны, нет указаний на обязанность государств соблюдать провозглашенные в ней права и свободы человека, не указаны гарантии не оговорены пути и средства осуществления декларированных прав человека.[15]

В течение восемнадцати лет в рамках ООН были подготовлены Международные пакты о правах человека от 19 декабря 1966 года -Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах. Они содержали следующие положения: право народов и наций на самоопределение, право на труд, право на профсоюзные объединения, на образование, о равноправии мужчины и женщины, о всеобщем , равном и тайном голосовании и т.п.

Значение этих пактов состоит в том, что они впервые комплексно регламентировали основные права человека.

Все государства, подписавшие и ратифицировавшие пакт, обязаны представлять доклады о принимаемых мерах по реальному осуществлению прав человека, зафиксированных в нем. Эти доклады представляются на имя Генерального Секретаря ООН.

Экономический и Социальный Совет вправе передавать в Комиссию по правам человека эти доклады для получения общих рекомендаций.

Пакт о гражданских и политических правах 1966 года устанавливает, что каждый человек « имеет право на свободу и личную неприкосновенность». Это означает, что «никто не может быть подвергнут произвольному аресту и содержанию под стражей». Далее Пакт предусматривает, что человек может быть лишен свободы только на основании процедур, установленных законом страны. Арестованный имеет право знать причины ареста, и ему « в срочном порядке сообщается предъявленное ему обвинение» (статья 9 пакта). Эта же статья гласит, что арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо должно быть в срочном порядке доставлено к судье или к другому должностному лицу, который по закону может осуществлять судебную власть. Содержание под стражей до судебного разбирательства не должно быть правилом; здесь должны быть использованбы другие средства (залог, гарантия и т. д.)

Каждый, кто стал жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на получение компенсации.

Лишение свободы лица имеют право на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства. Обвиняемые, говорится в статье 10 пакта, должны содержаться отдельно от осужденных; если обвиняются несовершеннолетние, они в кратчайший срок должны быть доставлены в суд для вынесения решения по существу.[16]

Каждый человек, если он находится на территории какого-либо государства на законных основаниях, внутри этого государства имеет право на свободное передвижение и свободный выбор местожительства. Любой человек вправе покинуть любую страну, включая свою собственную; никто не может иметь препятствий для возвращения его в собственную страну. Эти права, говорится в пакте, не могут быть объектом каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом как необходимые для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Пакт защищает права иностранца, законно находящегося на территории другого государства. В статье 13 пакта говорится о том, что иностранный гражданин, находящийся на законных основаниях на территории одного из участников пакта, может быть выслан только в соответствии с решением, вынесенным по закону. Если это решение не продиктовано соображениями государственной безопасности, иностранный гражданин имеет право на предоставление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентными властями.

Пакт провозглашает равенство всех лиц перед судами и трибунами. В соответствии со статьей 14 пакта каждый человек имеет право при рассмотрении предъявляемого ему обвинения в уголовном порядке или при определении его прав и обязанностей в гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела беспристрастным, независимым и компетентным судом. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, если обратное не будет доказано судом.

Каждому человеку принадлежит право на свободу мысли, совести и религии. Это право означает свободу иметь или принимать религию. «Никто не должен, - говорится в статье 18 пакта, - подвергаться принуждению, умаляющему его свободу, иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору».

Статья 20 этого документа предписывает: «Всякая пропаганда войны

должна быть запрещена законом».

Признается право на мирные собрания, оно не должно иметь ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка и т.п.

«Каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы», - утверждается в статье 22 пакта. Это право не должно ограничиваться. Ограничения могут быть предусмотрены законом в целях защиты интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья.

Важное политическое право закреплено в статье 33 пакта, в которой говорится о том, что каждый человек имеет право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так через свободно выбранных представителей «голосовать и быть избранным на выборах», «допускаться в своей стране на общих основаниях равенства к государственной службе».[17]

Все люди перед законом равны. Статья 26 пакта обязывает государства, участвующие в пакте, принимать законы, которые гарантировали бы « всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку».

Статья 28-45 пакта о гражданских и политических правах посвящены вопросам создания специального органа - Комитета по правам человека который рассматривает доклады государств о принятых ими мерах по претворению в жизнь постановлений пакта и на основе этих докладов разрабатывает общие рекомендации.

Международное право современного периода уже содержит действенные механизмы по борьбе с нарушениями прав и свобод человека; по международно-правовой защите национальных меньшинств, женщин и детей. Чтобы положить конец массовым и грубым нарушениям прав человека, принята, в частности, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него от 2 декабря 1948 года. Конвенция определяет геноцид как действия, совершаемые с целью полного или частичного уничтожения какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы. Этой Конвенции международное право объединяет усилия государств по предотвращению разрушения, уничтожения рода, группы.

Методы такого деяния могут быть различны (убийства, насильственная стерилизация и т.д.), но независимо от форм и методов такие деяния будут квалифицироваться как геноцид.

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 6 марта1966 года является одним из международно-правовых средств по ликвидации неравенства людей. По признаку расы. В ней дано определение расовой дискриминации - любое различие, исключение, разграничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, национального и этнического происхождения с целью установления неравенства в правах человека в любых сферах общественной жизни. Согласно Конвенции государств -участники обязаны закрепить в своем законодательстве правила, устанавливающие ответственность за совершение дискриминационных действий в среде населения по признаку расы.

Признавая апартеид преступлением против человечества Конвенция о пересечении преступления апартеида и наказания за него от 30 ноября 1973 года определяет его как бесчеловечные действия по установлению и поддержанию господства одной расовой группы людей над другой. Государства-участники Конвенции обязаны обеспечить законодательное исполнение положений этого международно-правового акта.

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года является важным международно-правовым документом в пакете актов по обеспечению прав человека. Здесь определено, что дети имеют права на помощь и защиту, на свободное выражение мнения, на свободу мысли, совести, пользоваться благами здравоохранения, социального обеспечения, образования. Государства-участники Конвенции обязаны создать все условия для осуществления этих и других прав, а также принимать все меры против всех форм дискриминации. Меры международного контроля осуществляются через Комитет по правам ребенка.[18]

В международном праве XX века содержится ряд Конвенций, посвященных обеспечению прав женщин это Конвенция о политических правах женщин 1952 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года.

В Конвенции 1952 года закреплены права женщин избирать и быть избранными, на занятие должностей в общественной и государственной службе наравне с мужчинами без дискриминации.

Подписав Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, государства обязались включить в свое законодательство нормы по обеспечению принципа равноправия мужчины и женщины с применением необходимых санкций за нарушение этого принципа. Государства-участники Конвенции 1979 года приняли на себя обязательства изменить, отменить законодательство, обычаи, ставящие женщину в дискриминационное положение. Они обеспечивают равноправное с мужчинами положение женщины в общественной, государственной жизни в области здравоохранения, образования, занятости, в браке и семейных отношениях контроль за соблюдением выполнения государствами обязательств по конвенции осуществляет Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин который состоит из 23-х экспертов, избирающих государствами, подписавшими эту Конвенцию. Обязанностью государств является направление через Генерального Секретаря ООН в Комитет докладов о положении женщин в обществе и о мерах, принимаемых по его улучшению. В свою очередь Комитет представляет Генеральной Ассамблее ежегодные доклады, в которых содержатся предложения и рекомендации общего характера, основанных на данные докладов, представленных государствами-участниками Конвенции.

2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО И ОБЩЕПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РК

2.1 История прав и свобод человека и гражданина в Казахстане

Права человека - одна из главнейших проблем, волнующих человечество на всем протяжении его исторического развития. Она постоянно находилась в центре внимания политической, правовой, философской, религиозной и этической мысли. Проблема прав человека всегда была причиной различных войн, восстаний, движений, поскольку право на жизнь, на неприкосновенность личности, на достоинство, свободу совести и убеждений являются важнейшими условиями жизни человека.

Каждый период человеческой истории вносил свое понимание сущности и определял свой перечень прав и свобод человека. Новое поколение людей, борясь и защищая свои права, добивалось расширения своих прав и свобод.

На территории Казахстана несколько тысячелетий назад возникла родовая организация, для которой характерна власть родового, а затем племенного старшинства. Разложение родовой организации и возникновение государственности у кочевых племен Казахстана происходило медленно.

Переходной стадией к раннегосударственному периоду здесь стало образование саками и массагетами племенных союзов.[19]

К периоду ранней государственности (с VI-VII века до нашей эры) можно отнести западно-тюркский каганат, в котором, в VI веке, сложилась государственная организация во главе с каганом. Законы определяли правовое положение каждой социальной группы тюркского общества: баев (богатых), шигаев (бедных), татов (зависимых крестьян), кулов и кунов (рабов и рабынь). На самой низшей ступени социальной лестницы стояли рабы, которми становились пленные. Наибольшими правами обладали богатые. Во главе государства стоял избираемый каган, власть которого не была абсолютной. В своей деятельности опирался на Совет вождей.

В XIII веке племена населявшие Казахстан, попали в зависимость от монголов, во главе с Чингизханом.

Принятый в 1206 году Чингизханом сборник законов, получивший в истории название «Ясы Чингизхана», являлся совершенным для своего времени. Чингизхан возвел в культ писаный закон, был сторонником твердого правопорядка.

Только после распада в XIV-XV в.в.монгольских ханств создались условия для развития казахской государственности.

Образование и становление Казахского ханства происходило на основе распавшегося средневекового объединения Ак Орды (Белой Орды), Ногайского ханства и ханства Абулхаира.

Тюрко-язычные племена, объединенные под властью потомков Урус-хана, стали окончательно называться казахами, а их страна - Казахстаном.

Права и самоуправленческие начала получили свое развитие во времена ханов Касыма, Есима, Тауке и других.

При Касым-хане была принята первая серьезная попытка систематизации казахского обычного права. При нем был создан сборник норм под названием «Истинные правила хана Касыма» - установления, сформированные примерно в первой четверти XVI века.

В период могущества Казахского ханства в первой половине XVII века был создан более усовершенствованный нормативный акт - уложения хана Есима.

В сборнике законов Тауке Хана «Жеты Жаргы» были определены все стороны общественной жизни казахского общества, в том числе правовой статус сограждан. Здесь нашли отражение право на жизнь, имущественное, земельное права, то есть главным образом гражданские и экономические права.

Главным источником казахского обычного права являлся веками создававшийся устный обычай - адат. Эта форма права в наибольшей степени соответствовала особенностям социально-экономического развития казахского общества.

Адат выступал в качестве гаранта сохранения самобытности казахского народа и в период присоединения Казахстана к России воспринимался русскими властями как фактор, тормозящий процесс подчинения казахов России.

С 20-х годов до 60-х годов XIX века царизм планомерно осуществлял политику полного подчинения Казахстана, что прямо отразилось на правовом положении различных слоев казахского общества.[20]

Положениями 1867-1868 годов казахское население было отнесено к категории сельских обывателей, внесло существенные изменения в правовое положение родовой аристократии.

Наряду с действующими веками судов биев царское правительство стало создавать имперскую судебную систему, включавшую уездных судей, военно-судебных комиссий, областное правление. Предусмотренные реформами военно-судебные комиссии должны были рассматривать дела о государственной измене, о выступлениях казахов против правительства, об убийстве должностного лица, христианина и другие.

Все реформы царизма в Казахстане разрабатывались и проводились практически без участия представителей казахского народа. Следует сказать, что казахи не мирились с такими изменениями в жизни, в различной форме выражали протест против колониальной политики царизма.

Одной из ярких страниц борьбы казахов за национальную государственность, суверенитет и прав человека является история партии «Алаш» и правительства «Алаш Орды» (1917-1920 годы). Особое значение партия «Алаш» придавала проблеме прав человека.

Первым конституционным актом Казахской автономной республики по существу была «Декларация прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР» принятая в октябре 1920 года Учредительным съездом Советов КАССР.

Вся полнота власти формально-юридически принадлежала советам. То есть советская власть являлась одновременно законодательной, исполнительной и судебной. Советское право в эти годы выполнило не столько функцию правовой защиты, сколько идеологической мобилизации и принуждения, а потому носило репрессивный характер.

В конце 20-х - начале 30-х годов с укреплением тоталитарного режима стали активней проводиться поиски и ликвидация «подрывных антисоветских элементов и подпольных организаций» в Казахстане.

Репрессивный характер существующего строя с особой силой проявился в рамках реализации государственного курса на ликвидацию кулачества и байства.

Грубый произвол власти вызвало открытое недовольство, которое в ряде случаев вылилось в вооруженные выступления сельского населения. В целом в период насильственной коллективизации в Казахстане подверглись репрессии свыше 100 тысяч человек.

20-40-е годы вошли в историю советского государства как годы жесточайшего террора и массовых репрессий.

В такой обстановке проходило принятие новой Конституции СССР, согласно которой Казахская АССР была преобразована в союзную республику. В марте 1937 года была принята Конституция Казахской АССР, которая, хотя и закрепила достаточно широкий перечень прав и свобод граждан демократического содержания, фактически была декларативным документом, необходимым для внутренней и внешней пропаганды.[21]

После смерти Сталина в 1954-1956 годах были реабилитированы многие из политических репрессированных. Но тысячи осужденных по-прежнему находились в местах заключения. А причастные к нарушению прав человека многие деятели продолжали занимать важные государственные должности.

Обретение Республикой Казахстан независимости и связанный с этим процесс формирования правового государства потребовали полного восстановления исторической справедливости. С этой целью в апреле 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял закон Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий», ставший важным правовым актом, положившим начало восстановлению гражданских и политических прав и свобод людей, нарушенных в результате проводимой в прошлом репрессивной политики тоталитарного государства.

Свидетельством нарушений прав человека в СССР, прежде всего права на жизнь и охрану здоровья, являются испытание ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, созданная в 1948 году.

В 1978 году была принята последняя Конституция советского Казахстана, в которой нашли закрепление практически все демократические права и свободы граждан. С этой точки зрения конституция 1978 года не уступала ни одной конституции демократических государств мира. Вместе с тем эта Конституция, обозначив политические права и свободы граждан, ограничивала сферу их пользования. Так, свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций гарантировались лишь в "соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя».

Политика игнорирования национальных интересов коренного населения привела к событиям 16-19 июня 1979 года в Целинограде. Центральный комитет КПСС, его Политбюро, не согласовав с правительством и Верховным Советом республики, приняли решение о создании немецкой автономной области на территории Казахстана. Народный протест не позволил реализовать данное решение Политбюро.

Ярким примером открытого регионального недовольства и неподчинения политическому центру в Москве явились декабрьские события 1986 года в Казахстане. Поводом к ним послужило назначение Г.Колбина, человека не работавшего и не жившего в Казахстане, на пост руководителя республиканской партийной организации. К этому времени изменились представления людей о человеческом достоинстве, демократии, правах человека, национальной гордости. События в Казахстане стали проявлением возросшего самосознания народа, его желанием пользоваться правом выражать гражданскую позицию по волнующим его проблемам.[22]

Декабрьские события 1986 года - это события, которые имели огромное внутринациональное (пробуждение национального самосознания) и общесоюзное значение, давшее толчок к суверенизации союзных республик, распаду СССР, образованию независимого Казахстана.

Мы перед всем миром провозгласили о своем намерении построить гражданское, демократическое общество, правовое государство и снова обращаем свой взор к одной из кардинальных и фундаментальных проблем цивилизации общества - правам человека.

2.2 Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина РК

Конституции различных стран мира провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания, просматривается процесс расширения перечня конституционных прав и свобод, что требует их определенной классификации с целью изучения связанных с данным институтом правовых проблем.

Сегодня отсутствует единая классификация прав и свобод. В основе классификации могут быть различные критерии, но следует иметь ввиду, что любая классификация весьма условна. Одно и то право может принадлежать к нескольким классификационным группам. В целом же права человека неделимы и составляют единый комплекс.

Существует несколько видов классификаций:

1. В зависимости от способа закрепления, то есть внутригосударственного источника закрепления, права делятся на:

а) закрепленные в конституционном законодательстве. Наиболее главные (основные) права и свободы, составляющие ядро правового статуса личности, находят конституционное закрепление,

б) закрепленные в текущем законодательстве (например, права должностного лица).

2. В зависимости от наличия гражданства конституционные права делятся на:

а) права человека (право на жизнь и др.)

б) права гражданина (право избирать и быть избранными и др.)

3. В зависимости от субъекта прав и свобод права делятся на:

а) индивидуальные;

б) коллективные.

4. В зависимости от значимости прав человека:

а) основные;

б) дополнительные или производные.

5. В зависимости от объекта основные права и свободы делятся на:

а) права, предусматривающие пользование определенными социальными благами (право на социальное обеспечение и др.);

б) права граждан по защите своих прав и свобод (например, право на защиту своей чести и достоинства, право на судебную защиту своих прав и свобод и др.)

6. В зависимости от сферы жизнедеятельности права делятся на:

а) гражданские (личные);

б) политические;

в) экономические;

г) социальные;

д) культурные.

Гражданские (личные права)

Гражданские права и свободы выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне. Эта группа прав неотчуждаема и принадлежит каждому от рождения.

В Конституции РК гражданским правам и свободам посвящены статьи 15-23.

Провозглашение прав и свобод личности имеет смысл, только если государство гарантирует равенство и равноправие. Поэтому практически все конституции стран мира начинают раздел о правах и свободах с этой нормы.

Не менее важно и равенство перед судом, поскольку суд является одним из наиболее эффективных средств защиты и восстановления прав и свобод в случае возникновения спора или факта их нарушения.[23]

Право на жизнь - это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасной природной и социальной сферы обитания, условий жизни. В соответствии с этим положением никто не может быть произвольно лишен жизни 9статья 15 Конституции РК).

Социальный аспект права на жизнь состоит в обеспечении каждому человеку материального достатка. Право на достаточный минимум является составным элементом права на жизнь. Право на личную свободу означает возможность совершения любых действий, проявление любой активности или отказ от таковой вне принуждения и ограничения. Свобода человека может быть ограничена только компетентными государственными органами и только в установленном законом порядке.

Неприкосновенность достоинства человека закреплена в статье 17 Конституции РК. Под достоинством человека понимается осознание самим человеком и окружающими факта обладания ценностями нравственными и интеллектуальными качествами. Достоинство человека связано с его положением в обществе, образом жизни, профессионализмом, интересами и другими обстоятельствами. Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его действительной социальной ценности. Неприкосновенность личной жизни граждан как со стороны государственных органов и их должностных лиц, так и со стороны других граждан.