Содержание

Введение

Глава 1 Понятие и значение формы государства

1.1 Понятие и значение формы государства

1.2 Основные формы правления и устройства в современных государствах

Глава 2 Понятие функции и механизма государства

2.1 Понятие функций и механизма государства

2.2 Государственные органы Республики Казахстан

Глава 3 Государственные политические режимы, понятия и виды

3.1 Государственно-политический режим, понятие и виды

3.2 Политическая система и государство

Заключение

Нормативные акты

Список литературы

Введение

Институты функций и механизма государства представляют собой очень важное значение для Республики Казахстан.

Сам предмет Теория государства и права один из наиболее сложных, важнейших дисциплин, изучающих все аспекты, механизма, функций, государственного устройства. В своей дипломной работе я рассматриваю конкретную историческую эпоху, в отделано взятой стране, а в общих чертах и в историческом развитии других государств, в сущности. Создание функции механизма проблема создания, деятельность которого должна быть основана на гуманных законах, возникла одновременно с возникновением самого государства. Наиболее прогрессивные, передовые представители общества неуклонно и непоследовательно разрабатывали идеи и теории такого государства. Лучшие умы человечества видели, как государство и его органы, призванные, казалось бы, служить интересам человека личности, всего общества, практический всегда оказывались в руках наиболее богатых, корыстных классов, социальных групп и личностей. Передовые мыслители в течение столетий пытались обнаружить, найти фундаментальные основы справедливого государства, построить его идеальную модель.

Идея справедливого государства всегда связывалась с представителями о справедливости вообще, как нравственной категории и, в особенности, с представителями о справедливых законах - справедливом праве. Идейной основой, социально-экономической, политической, идеологической базой создания теории- концепции правового государства являлась, естественно сама история «исторических» народов, история материального базиса, классовой, социальной, идеологической борьбы. В наиболее развитых цивилизованных государствах Запада концепция демократического государства наконец, стала известной мере, действительность. Конечно, до «идеального» воплощения подлинного демократического государства в жизни еще далеко. В сущности, теория ориентируется, прежде всего, на современные, наиболее развитые формы государственности.

Дипломная работа изучает типы, формы, функций и механизма государства. В мире существовало и существует множества различных теорий государства и теории права. Они изучают государственно-правовые явления с различных аспектов и предметами их исследований являются право, законы, судебные решения. Представления людей о праве; психические переживания в связи с правом, политическая власть, государство, конституционная демократия и т.д.

В основе современного государства лежит понимание права как естественного права и правового государства как института, подчиняющегося требованиям естественного права. Данное обстоятельство закреплено в Конституции РК.

При написании данной работы была использована специальная литература по теории государства и права, специальная юридическая литература, а так же нормативно-правовые акты изданные в последнее время. Я постаралась учесть различные точки зрения по вопросам права и государства и на их основе выработать единое цельное понимание этих сложных общественных явлений.

Основная цель настоящей работы дать краткое систематизированное изложение вопросов данной работы, акцентировать внимание на спорные стороны вопросов.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Глава 1

Понятие и значение формы государства

1.1 Понятие и значение формы государства

Форма государства - это организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

Формирование государства - длительный процесс, который у различных народов мира протекал по-разному. На Востоке наибольшее распространение получила такая форма, как “азиатский способ производства” (Египет, Вавилон, Китай, Индия). Здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя - земельная община, коллективная собственность и др.

Первые государства, возникшие на Древнем Востоке, были доклассовыми, которые одновременно и эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, т.е. выступали организаторами производства По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы.

Афины - это самая чистая, классическая форма возникновения государства, поскольку государство возникает непосредственно из классовых противоположностей, развивающихся внутри родового строя.

В Риме образование государства ускорилось борьбой бесправных, живших вне римских родов плебеев против римской родовой аристократии (патрициев).

Возникновение древне германского государства в значительной степени связано с завоеванием обширных чужих территорий, для господства над которыми родовая организация не была приспособлена. Ряд ученых придерживается такой точки зрения что Германия, Россия и некоторые другие государства возникли не как феодальные (с классическими признаками подобной государственности - закреплением крестьянства и крупной частной собственностью на землю), а как про феодальные (с соответствующими признаками - знать еще не имела крупной частной собственности на землю, а крестьяне сохраняли как свободу, так и собственность на землю).

С момента победы буржуазных революций в 19 в. конституции стали приниматься от имени народа. Конституция США начинается со слов:

«Мы, народ Соединенных Штатов…» Ссылка на народ должна была означать выражение воли народа, установление народовластия. Этнический состав в различных государствах не одинаков. Есть ещё государства, состоящие из представителей одного этноса или преимущественно одного этноса. К таким относятся Франция, ФРГ, Армения и ряд других. Подобных государствах понятия « нация» и «народ» не совпадают. Это многонациональные государства, в которых источником государственной власти признаётся , как правило, не какая -либо нация, а народ или народы в зависимости от формы государственного устройства.

Общность исторической судьбы народа Казахстана сложилась в течение десятилетий в результате совместного проживания на территории Казахстана. В разное время различными путями и способами переселились в Казахстан национальные группы. Все они вместе с казахским народом были участниками и свидетелями политических, экономических, социальных, культурных событий, которые происходили в Казахстане в течение жизни многих поколений. Они вместе строили фабрики и заводы, школы и театры и т. д., осваивали природные богатства Казахстана. Трагические события, происходившие в Советском Союзе в 20-30 годах, коснулись всех. Все вместе они боролись за победу над фашизмом на фронтах Отечественной войны и трудились в тылу, отстаивая свою независимость. После образования независимой Республики Казахстан все граждане Казахстана признали новое государство. Тем самым они не только подтвердили общность исторической судьбы в прошлом, но и выразили желание и готовность совместно строить новое общество, новую государственность. Такая государственность создается на исконной казахской земле. Государственность, созданная в Казахстане, основывается не на этнических, а на полиэтнических началах. Иначе говоря, государство Казахстан является политической организацией всего народа. Весь народ Казахстана, а не какая-нибудь его часть, состоящая, допустим, из казахов или другой национальной группы, выступает субъектом самоопределения. В то же время это не умаляет роли и значения казахского народа в создании независимого государства. Государство Казахстан создано на земле предков современных казахов.

Государство- это сложное социальное образование, которое можно познать путем абстракции. Ему присущи следующие признаки:

Территория- это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Без территории государство не существует, хотя может изменяться во времени / уменьшаться в результате поражения в войне, или увеличиваться в процессе экспанции, или изменяться в процессе экспанции, или изменяться в соответствии с договорам о делимитации, о разделении границы./ Линия государственной границы на местности обозначается пограничными знаками. Она может проходить по суше, водному и воздушному пространству, континентальному шельфу и т. д./. На территории государства проживает население, где в полной мере действует власть политическая. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как « подданный», «гражданин», «лицо без гражданства», « иностранец». Гражданин устойчивая правовая связь лица с конкретным государством. В монархических государствах, как правило, термину «гражданство» соответствует термин « подданство». Приобретение «гражданства» происходит, как правило, по рождению. То есть на основе «права крови» и национальной принадлежности родителей.? Как в Дании, Афганистане и так далее. Или « права почвы» - по месту рождения, как в США, Аргентине, а также в порядке /натурализации, то есть приема в гражданство./ Процедура натурализации производится на основании личного прошения или в силу особых заслуг той или иной личности перед государством. На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать её от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

Население - это человеческое общество, проживающее на территории государства. Население и народ /нация/ - понятия не тождественные. Народ /нация/ - это социальная группа, члена которой обладают чувством принадлежности к ней благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. В науке конституционного права понятие народ обычно подразумевающее все население данного государства, образующее единую социально- экономическую общность независимо от деления его на какие - либо национальные общности / в конституционной доктрине ряда стран, в том числе Республика Казахстан, употребляется выражение «многонациональный народ» /. В этом смысле современные конституции говорят о народе как о « носителе суверенитета и единственном источнике власти» в государстве, например: статья 3, пункт1. Конституции Республики Казахстан «Единственным источникам государственной власти является народ». Народ впервые стал обще принятым субъектом международного права 1945 году в результате закрепления в Уставе ООН принципа « равноправия и самоопределения народов». Ныне в международном праве закрепляется широкий круг прав человека, обобщаемый в различных конвекционных актах. Основные права человека содержатся и гарантируются следующими международно-правовыми документами:

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 года;

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966года;

3.Международный пакт о гражданских и политических правах 1966года;

4.Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах;

5.Факультативный протокол №2 Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни 1989 года;

6.Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965года;

6.Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973года;

7.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995года и других документах.

В этих и ряд других международно-правовых документах содержится не только перечень прав и свобод человека, но и механизм и процедуры по их защите и охраны.

Мы же попытаемся в свою очередь дать определение народа(нации)- это социальная группа, члены которой обладает чувством принадлежности к ней благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Далее, отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. На первом месте стоит принцип общественного согласия. Выдвижение такого принципа обусловлено тем , что общество в силу различных объективных и субъективных факторов делится на различные слои, группы: классы, нации, сословия, конфессии и т.п. Такое деление означает наличие у различных социальных групп несовпадающих мировоззрений, взглядов , идей, убеждений. Эти различия не должны служить причиной разногласий, противостояния, борьбы между ними. Нетерпимость к представителям другого класса, сословия, нации, религии, расы является источником не только разногласий, но и конфликтов, столкновений, открытого противостояния. Такое состояние весьма опасно не только для конфликтующих, но и для всего общества, мешает нормальному его функционированию, спокойной жизни каждого человека. Поэтому весьма важно состояние общественного согласия. Оно достигается и поддерживается государством, его органами в результате их перманентной деятельности. Весьма важно нормотворческая деятельность государства его органов направленная на закрепление равноправия всех, независимо от социальных, национальных, религиозных и других различий на недопущение дискриминации по указанным причинам.

Взаимоотношения личности и государства, в современных условиях, находят свое развитие в концепции правового государства и гражданского общества, формирование и развитие которых является главным условием гарантированности и реализации прав и свобод человека. Взаимозависимость и взаимообусловленность правового государства и права человека выражается в том, что одной из основных целей правового государства является реальное обеспечение прав человека и гражданина.

Что же такое государство?

Государство - продукт внутренней эволюции общества, объективно нуждающегося в организационном оформлении. В различных условиях выступает как организация для управления обществом, как механизм властвования. Речь идет о переходе к новым формам организации хозяйственной жизни, что приводит к социальному расслоению общества, к зарождению государства как новой организационной формы общества.

Вот основные признаки государства:

1. Наличие особой публичной власти. Отличительными признаками государственной власти являются ее всеобщность и универсальность.

Всеобщность проявляется в распространении прерогатив на всю территорию и все население, а универсальность в собственности решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы и обязательность ее указаний. Публичная власть воплощается в государственных органах и выступает как государственная власть. Ее осуществляет особый слой людей, составляющих аппарат государства.

2. Территориальная организация населения. Территория включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др.. Государственная власть распространяется только на население, проживающее в пределах территории государства.

3. Государственный суверенитет. Это означает, что власть, существующая внутри государства- это высшая власть, а вне ее она независима и самостоятельна. Государственный суверенитет имеет как внешний, так и внутренний аспект.

Внутренний суверенитет предполагает верховенство в решении вопросов в пределах страны.

Внешний суверенитет- это независимость во внешних делах, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне.

Государственный суверенитет отличает государство, наряду с другими признаками, от других организации общества.

4. Наличие фискальных органов, обеспечивающих сбор налогов с населения. Существование государства невозможно без финансово-экономической основы, обеспечиваемой за счет обязательных платежей в виде налогов. Налоги устанавливается государством и взимаются принудительно. Эти доходы государства направляются на содержание армии, государственного аппарата, правоохранительных органов, а также для поддержки социальной сферы и выполнения других общих дел.

5. Наличие нормативных актов, обязательных для населения. Государство осуществляет правотворческую деятельность, т.е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные населению всей страны. Право является средством для укрепления и методом цивилизованного решения противоречий, возникающих в обществе.

Государство - это особая организация политической (публичной) власти общества, располагающая специальным аппаратом для управления кругом общих дел, придающая своим велениям общеобязательную силу. Государству свойственны специфические признаки. Прежде всего государство связано с определенной территорией, на которую распространяется его власть. В зависимости от сущности и назначения того или иного типа государства определяется форма государства.

Вывод:

Рассмотрев данные признаки, можно дать следующие определение государства. Государство - это политическая организация суверенной публичной власти, управляющая обществом на определенной территории, выполняющая общественно полезные функции и обладающая аппаратом принуждения для обеспечения исполнения государственной политики, издающая общеобязательные законы и иные акты.

1.2 Основные формы правления и устройства в современных государствах

В зависимости от сущности и назначения того или иного типа государства, определяется форма государства. Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается:

*форма правления;

*форма государственного устройства;

*политический режим;

Форма правления - это способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействие между собой и населением, степень участия населения в их формирования.

Под формой правления понимается порядок образования и организации высших органов власти в том или ином государстве. Государства по формам правления подразделяются на монархии и республики.

Существует две основные формы правления:

1.Монархия. Это форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства- монарху, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

Монархия бывает трех видов:

а) неограниченная (абсолютная) монархия. Монарх здесь единственный высший орган государства. Он держит в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть. В настоящий момент такую форму правления имеет Саудовская Аравия, Объединение Арабские Эмираты

б) при ограниченной монархии власть рассредоточена между монархом и другими органами, например, парламентом и судом. В настоящий момент такую форму правления имеет Великобритания.

в) дуалистическая монархия. Здесь государственная власть равно делится между монархом и парламентом. Так, в дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния, Россия в прошлом) за монархам остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц, ему принадлежит право вето и право неограниченного роспуска парламента.

2.Республика. Это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органом, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

а) В парламентской республике парламент не только законодательный, но и контролирующий правительство орган.

Президент- глава государства, но глава правительства. Правительство формируется партиями. Руководит правительством премьер-министр или он может называться иначе.

в) Президентская республика - это форма правления где президент сам при некотором участии парламента формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Такая форма правления существует в настоящий момент в США.

Существует смешанные парламентско-президентские республики

(Португалия), в которых правительство формируют совместно

президент и парламент.

Вывод:

В монархии высшая власть сосредоточена в руках монарха - единоличного главы государства. В республике высшие органы власти являются выборными и формируется на определенной срок. Если монархии бывают абсолютные и ограниченные, то республики подразделяются на парламентарные и президентские. Кроме того можно отметить наличие смешанных форм республиканской формы государства: суперпрезидентская, полупрезидентская или полупарламентарная республика.

Статья 2., п 1 Конституции РК: Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Конституция Республики Казахстан 1993 г. установила полупрезидентскую форму правления. Новая Конституция 1995 г. закрепила полную президентскую форму правления. Она выражается в том, что, во-первых, Президент не относится ни к одной ветви государственной власти; в-третьих, Президент наделен широкими полномочиями и может оказывать в соответствии с Конституцией конструктивное влияние на все ветви государственной власти, на их взаимоотношения, способствуя эффективному осуществлению ими своих полномочий. Президентская форма правления служит обеспечению политической стабильности и общественного согласия в стране.

Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными частями. В зависимости от формы государственного устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные.

* Унитарное - это единое государство, не имеющее в своем составе национально-государственных образований (Казахстан, Франция);

* Федеративное - это сложное государство, имеющее в своем составе другие национально-государственных образования (США, Российская Федерация);

* Конфедерация - это союз государств, полностью сохраняющих свою независимость и объединяющимися для достижения определенной цели (бывшая Швейцарская конфедерация).

По форме государственного устройства Казахстан является унитарным государством. Это означает, что территориальной структуре Республике Казахстан нет каких-либо государственных, автономных образований. В Республике Казахстан как унитарном государстве имеется один глава государства - Президент, один высший законодательный орган-Парламент, один высший исполнительный орган - Правительство и другие высшие государственные органы, а также местные органы государственного управления. Республика Казахстан имеет одну Конституцию как Основной закон государства, в которой признано единое гражданство, что присуще унитарному государству. В Конституции не только признана Республика Казахстан унитарным государством, но и закреплена ее незыблемость. Это означает, что не может ставиться вопроc об изменении унитарной формы государственного устройства.

Статья 1. п 1 Конституция РК утверждает себя демократическим, светским и социальным государством , высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, прав и свободы.

Стратегическая цель состоит в том, чтобы Республика Казахстан развивалась по пути строительства демократического, светского, правового и социального государства. Таким образом, заложены конституционные основы демократического развития Республики Казахстан. Демократизм государства Казахстан выражается не только в высоком политико-правовым статусе народа, но и правовом положении человека и гражданина. Широкий комплекс демократических прав и свобод, закрепленный в Конституции, представляет гражданам юридическую возможность пользоваться свободой слова, совести, участвовать в управлении делами государственных органов, создать общественные объединения и т.д.

Права и свободы представляются не только для того, чтобы граждане могли удовлетворять разнообразные личные интересы и потребности. Граждане, принадлежащие к различным социальным, национальным, конфессиональным, профессиональным и другим группам, пользуясь демократическими правами и свободами, могут выражать и удовлетворять свои корпоративные интересы. Конституция предусматривает организационные, политические и юридические гарантии для реализации демократических прав и свобод.

Светский характер государства Казахстан имеет ряд проявлений. Они зафиксированы как в Конституции, так и в Законе РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» от 15 января 1992 г.

Никакая религия или религиозные объединения не пользуются никакими преимуществами по отношению к другим. Религиозные объединения не выполняют каких-либо государственных функций, и государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений если оно не противоречит законодательству. Статья 14, п2 Конституций РК «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Административно- территориальное устройство Республики Казахстан установлено специальным законом. Закон РК « Об административно-территориальном устройстве» от 8 декабря 1993 г. определяет систему, категории и другие вопросы административно-территориальных устройства Республика Казахстан входят административно-территориальные единицы: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, область.

Республика Казахстан демократическое, светское, унитарное государство с президентской формой правления. Юридическую основу нового государства Республики Казахстан составляют следующие нормативные акты:

1.Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990г.,

2.Конституционной Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991г.,

3.Конституция РК от 28 января 1993 г..

4.Конституция РК от 30 августа 1995г. с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998г.

Глава 2 Понятие функции и механизма государства

2.1 Понятие механизма и функции государства

Функция государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Функции государства классифицируются:

1.По причинам возникновения:

Вытекающие из классовых противоречий;

Вытекающие из потребностей общества.

1. По направленности.

Внутренние:

1. охрана прав и свобод человека и гражданина;

2. охрана форм собственности;

3. обеспечение правопорядка;

4. экологическая;

5. экономическая;

6. социальная;

7. развитие научно-технического прогресса;

8. налогообложения;

Внешние:

1. ведение захватнических войн;

2. защита страны от нападения извне, оборона страны;

3. поддержание мира;

4. взаимовыгодные торговля;

5. решение совместно с другими государствами мировых проблем.

2. По продолжительности действия:

1.постоянные, осуществляющиеся на всех этапах развития государства;

2.временные, т.е. функции государства, которые прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер;

4. По значению:

*основные;

*не основные;

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуется его функции. Выделяют правовые и организационные формы.

К основным правовым формам деятельности аппарата государства относятся:

1.правотворческая деятельность - это деятельность по подготовке проектов нормативных актов, их принятию к изданию.

2.правоисполнительная деятельность - это деятельность по реализации юридических норм;

3..правоохранительная деятельность - это деятельность по контролю и надзору за соблюдению законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности виновных лиц и т.п.

Социальное назначение государства, характер и содержание его деятельности находят свое выражение в функциях государства. Под функциями государства понимаются основные направления его деятельности. Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции - это главное направление деятельности государства в пределах данной стране.

Внешние функции проявляются во внешнеполитической деятельности государства, и его взаимоотношениях с другими странами. Можно выделить следующие внутренние функции государства: функцию экономического регулирования, социальной защиты, обеспечения правопорядка, охрана прав и свобод человека и гражданина, экологическую и культурную функции. К внешним можно отнести следующие функции: функцию обороны страны, сотрудничества с другими государствами, поддержания мира и безопасности. К специфическим функциям Республики Казахстан можно отнести функцию вхождения в мировое экономическое и политическое сообщество, т.к. Казахстан молодое государство, совсем недавно приобретшее суверенитет и подлинную независимость.

Для осуществления функций государства создается специальной государственный аппарат, называемый механизм государства.

Механизм государства представляет собой систему государственных организаций посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается руководство обществом.

В юридической литературе понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы.

Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства. Содержание аппарата государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.

Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере используются в управлении законы, правовые механизмы. Исходя из этого, различаются следующие формы деятельности государственного аппарата:

1.непосредственно управленческие - это те, которые не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передаче опыта и т.п.;

2.правовые формы - те, которые имеют правовой юридической характер, т.е. являются обязательными для всех субъектов и вызывают государственно-обязательные последствия.

К основным правовым формам деятельности аппарата государства относятся:

1.правотворческая деятельность - это деятельность по подготовке проектов нормативных актов, их принятию к изданию.

2.правоисполнительная деятельность - это деятельность по реализации юридических норм;

3..правоохранительная деятельность - это деятельность по контролю и надзору за соблюдению законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности и т.п.

4. правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера.

К организационным формам относят:

1.организационно- регламентирующую- это текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанна с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т.п.;

2.организационно-хозяйственную - оперативно техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетов, статистикой, снабжением и т. п

3.организационно- идеологическую - это повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная разъяснением вновь изданных нормативных актов формированием общественного мнения и проч.

2.2 Государственные органы Республики Казахстан

Структура механизма государства включает в себя государственные органы учреждения и предприятия, государственных служащих и организованно--финансовые средства, а также принудительную силу, необходимую для обеспечения деятельности государств.

Следует отметить, что государственные органы находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функции. Государственные учреждения и предприятия властными полномочиями не обладают ( а исключением администрации), а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки, спорта и т. д.

Государственные служащие - это особый слой, категория людей специально занимающихся управлением. Правовое положение государственных служащих регулируется специальным законом, в котором определяются права, обязанности и виды государственных служащих.

Основным структурным звеном механизма государства является государственный орган. Государственный орган - это элемент механизма государства, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями. Орган государства состоит из государственных служащих, особым видом которых являются должностные лица. Содержание государственных служащих возлагается на общество. Орган государства обладает властными полномочиями.

Орган государства состоит из государственных служащих, особым видом которых являются должностные лица. Содержание госслужащих возлагается на общество.

Орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются:

- в возможности издавать обязательные к исполнению нормативно-правовые акты;

- обеспечения исполнения актов органов государства различными методами.

Государственные органы классифицируются по различным основаниям:

1. по способу возникновения:

а) первичные (представительные) органы, например, наследственная монархия, парламент, президент. Эти органы никакими другими органами не создаются;

б) производные (правительство, прокуратура и др.)

Создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями.

2.по объёму властных полномочий:

а) высшие (правительство);

б) местные (акимат).

3.по широте компетенции:

а) общей компетенции (правительство)

б) специальной компетенции (МВД)

4. по принципу разделения властей:

а) законодательные (парламент);

б) судебные(суды);

в) исполнительные (министерство юстиции и др.).

3. по порядку принятия решений:

а) коллегиальные (парламент, правительство и др.)

б) единоличные (президент, мин. юст. И др.)

Существует принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые едины для всех государственных органов.

Принципы - это исходные идеи, требования, основы которые определяют основные подходы к формированию, функционированию государственных органов.

К ним относятся:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип демократизма, который выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

3) принцип разделения властей, который создает механизмы, сводящие к минимуму произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;

5) принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;

6) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата;

7) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

8) принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

9) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни.

Государственный орган в целом осуществляет государственный аппарат - система компетентных органов и учреждений, наделенных полномочиями для осуществления государственной власти в целях решения государственных задач, выполнения государственных функций.

Глава 3 Государственные политические режимы, понятия и виды

3.1 Государственные политические режимы, понятия и виды

Политический режим означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической государственной власти в обществе, характеризует степень политической свободы, правовое положение личности в обществе и определенный тип политической системы, существующей в стране.

Режим - управление, совокупность средств и методов осуществления экономической и политической власти господствующего класса.

В современном мире можно говорить о 140-160 режимах, которые незначительно отличаются друг от друга.

Одна из достаточно простых, широко распространенных, классификаций политических режимов - деление их на тоталитарные, авторитарные и демократические. Типология политических режимов:

а) демократический политический режим;

б) либеральный политический режим;

в) авторитарный политический режим;

г) тоталитарный политический режим.

Демократия - ( от древнегреческого DEMOS - народ и CRUTOS - власть ) -народовластие - это одна из основных форм устройства любой организации , основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству; идеал общественного устройства : свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д.; социальное и политическое движение за народовластие. С момента возникновения демократия связана с государством, а значит с принуждением, и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу.

Демократический режим - характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Политическая элита, как правило, довольно узка, но она опирается на широкую социальную базу.

Характерные черты демократического режима:

1.Суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их. Выборы должны быть честными, соревновательными, регулярно проводимыми. Под “соревновательными” понимается наличие различных групп или индивидуумов, свободных выставлять свою кандидатуру. Выборы не будут соревновательными, если одни группы ( или индивидуумы) имеют возможность участвовать, а другие её лишены. Выборы считаются честными, если нет махинаций и есть специальные механизм честной игры. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая машина принадлежит одной партии, даже если эта партия относится терпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию на средства массовой информации, стоящая у власти партия может влиять на общественное мнение до такой степени, что выборы нельзя уже назвать честными.

1.Демократия защищает права отдельных личностей и меньшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, это лишь необходимое условие демократии, однако, отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства. Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законно избранного правительства.

2.Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную.

При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей, например, в общинных или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все члены могут собраться в одном помещении для обсуждения вопросов и принятия решения путем консенсуса или большинством голосов. Первая демократия в мире в Древних Афинах осуществляла прямую демократию с помощью собраний, в которых участвовало 5-6 тысяч человек.

Демократические государства различны, но все они имеют общие объединяющие черты:

1.Народовластие - т.е. признание народа источником власти, сувереном ( от франц. SOUVERAIN - носитель верховной власти в государстве );

1.Правительство основано на согласии управляемых;

2.Правило большинства;

3.Гарантии основных прав человека;

4.Свободные и честные выборы;

5.Равенство перед законом;

6.Справедливое судопроизводство;

7.Конституционное ограничение правительства;

8.Социальный, экономический, идеологический и политический плюрализм;

9.Ценности сотрудничества и компромисса.

Есть разные формы правления демократических режимов. Достаточно распространенными формами республиканского правления являются президентская республика и парламентская республика.

Отличительным признаком президентской республики является то, что президент в ней одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Пожалуй, самый яркий пример президентской демократии - это США. Исполнительная власть сконцентрирована в руках одного правителя, т.е. у президента США, который регулярно через каждые 4 года избирается всем народом. Президент назначает членов кабинета министров, которые подотчетны только ему, а не парламенту. Вот сущность президентского правления. Это отнюдь не означает, что президент- диктатор. Президент не имеет законодательных полномочий. Вся законодательная власть принадлежит высшему законодательному органу США - конгрессу (палате представителей и сенату). При исполнении своих полномочий президент США в определенной ограничен властью конгресса. Конгресс решает вопросы бюджета, имеет право отменить любые назначения президента США ( право вето ) и, наконец, конгресс вправе начать процесс “импичмента” , т.е. досрочного отстранения президента от власти ( за измену, за нарушение Конституции и другие преступления ).

Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе ( обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его; издает законы, принимаемые правительством к исполнению; утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. В современном мире есть 3 главных типа парламентских режимов.

Первый может быть описан как однопартийное большинство в парламенте, т.е. когда одна политическая партия постоянно настолько сильна, чтобы образовать правительство. Иногда такое правление называют “Вестминистерской моделью”, имея ввиду Британский парламент, в котором взятой партии достаточно 50 % голосов, чтобы образовать правительство на весь срок выборов.

Второй тип - это парламентская коалиционная система, когда кабинет министров формируется на основе коалиции (соглашения ) различных партий , из которых ни одна не имеет абсолютного большинства в парламенте. Коалиции могут быть долговременными (бывшая ФРГ) и недолговременными ( Италия ).

Третий тип парламентского режима часто называют консенсуальным. Он был предложен одним из современных политологов Лайбхартом. Он предложил концепцию консенсуального парламентского режима для того, чтобы обозначить режимы, существующие за счет регионального или этнического большинства. Допустим, в Бельгии, где фламандцы составляют менее 15 % бельгийского населения и где при парламентском или президентском правлении франко-говорящее население превратилось бы в людей второго сорта, была изобретена система заранее спланированных компромиссов, т.е. та ситуация, при которой защищены права обеих лингвистических групп. Для разрешения каких-либо спорных вопросов обе стороны создают комиссию из равного количества представителей этих этнических групп и пытаются найти компромисс.

Современная демократия - это представительство интересов, а не сословий. Все граждане в демократическом государстве , как участники политической жизни равны. Равенство это двоякого рода - равенство перед законами и равенство политических прав. Современное демократическое государство - это государство правовое , в котором на практике осуществлено разделение трех властей и созданы реальные механизмы защиты прав и свобод граждан.

Недемократические режимы.

Недемократические режимы делятся на два типа:

тоталитарный

авторитарный.

1.Тоталитаризм.

Понятие тоталитаризма происходит от латинских слов “ TOTALITAS ”- цельность, полнота и “TOTALIS” - весь, полный, целый. Обычно под тоталитаризмом понимают политический режим, основанный на стремлении руководства страны подчинить уклад жизни людей одной, безраздельно господствующей идее и организовать политическую систему власти так, чтобы она помогала реализации этой идеи.

Тоталитарными являются режимы, при которых :

1.есть массовая партия (с жесткой, полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям - вождям, руководству в целом), эта партия срастается с государством и концентрирует в себе реальную власть в обществе;

2.партия организована не демократическим способом - она строится вокруг лидера. Власть идет вниз - от лидера, а не вверх - от масс.

3.доминирует роль идеологии. Тоталитарный режим - это идеологический режим, где всегда есть своя “ Библия”. Идеология режима отражается также в том, что политический лидер определяет идеологию. Он в течение суток может изменить свое решение, как это случилось летом 1939 года, когда советские люди неожиданно узнали, что нацистская Германия больше не является врагом социализма. Наоборот, её система объявлялась лучшей, чем ложные демократии буржуазного Запада. Эта неожиданная интерпретация поддерживалась в течение двух лет до вероломного нападения нацистской Германии на СССР.

4.тоталитаризм строится на монопольном контроле производства и экономики, а также на подобном контроле всех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д.

при тоталитаризме существует террористический полицейский контроль. Полиция существует при разных режимах, однако, при тоталитаризме полицейский контроль террористичен в том смысле, что никто не станет доказывать вину, чтобы убить человека.

Все вышеперечисленные характеристики профессор из Хайденберга Карл Фридрих ( совместный труд К.Фридриха и его молодого польского коллеги Збигнева Бжезинского “Тоталитарная диктатура и автократия”,1956 г.) называет “синдромом”. Наличие одной или нескольких из этих характеристик еще недостаточно для того, чтобы система стала тоталитарной. Например, существуют режимы, где полиция осуществляет террор, однако они не тоталитарны, вспомним Чили: в начале правления президента Пиночета 15 тысяч человек погибло в концлагерях. Но Чили не тоталитарное государство, потому что там отсутствовали другие “синдромы” тоталитаризма: не было массовой партии, не было “священной” идеологии, экономика оставалась свободной и рыночной. Правительство лишь частично контролировало образование и средства массовой информации.

В определении Фридриха есть одно слабое место. Может ли тоталитарная система изменяться и эволюционировать? Фридрих и Бжезинский утверждали, что тоталитарный режим не меняется, его лишь можно уничтожить извне. Они уверяли, что все тоталитарные государства погибают, как погиб нацистский режим в Германии. В последствие жизнь показала, что этот аспект ошибочен. Тоталитарные режимы способны меняться, эволюционировать. После смерти Сталина СССР изменился. Правление Брежнева Л.И. заслушивает критики. Однако нельзя сказать, что они одинаковы. Это так называемый пост тоталитаризм. Пост тоталитарный режим - это система, когда тоталитаризм теряет часть своих элементов и как бы размывается и ослабляется ( например, СССР при Хрущеве Н.С.), Итак, тоталитарный режим следует подразделять на чисто тоталитарный и пост тоталитарный.

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал- социализм.

Коммунизм (социализм) в большей степени, чем другие разновидности тоталитаризма, выражает основные черты этого строя, поскольку предполагает абсолютную власть государства , полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, например, в СССР резко повысился уровень образования народа, стали доступными доля него достижения науки и культуры, была обеспечена социальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д., резко сократился уровень преступности, к тому же на протяжении десятилетий система почти не прибегала к массовым репрессиям.

Третья разновидность тоталитаризма - национал- социализм. Как реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Цель: мировое господство арийской расы и социальное предпочтение - германская нация. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь - против собственных граждан (классового врага), то в национал- социализме - вовне, против других народов.

И все же тоталитаризм - исторически обреченный строй. Это общество - самоед, не способное к эффективному созиданию, рачительному, инициативному хозяйствованию и существующее главным образом за счет богатых природных ресурсов, эксплуатации, ограничения потребления большинства населения. Тоталитаризм - закрытое общество, не приспособленное к современному качественному обновлению, учету новых требований непрерывно изменяющегося мира.

Авторитаризм.

Одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы является авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией - наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества.

Авторитарной политической системе присущи следующие черты:

1.Автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.).

2.Неограниченность власти, её не подконтрольность гражданам, при этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению.