Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Гражданско-правовое положение некоммерческих организаций
Гражданско-правовое положение некоммерческих организаций
Характеристика и гражданско-правовое положение некоммерческих организаций. Основные понятия и признаки юридических лиц. Правовые проблемы регулирования деятельности некомерческих организаций в условиях перехода от тоталитарной системы к рыночной экономике
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.06.2010 |
| Размер файла | 76,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Итак, мы выяснили, что некоммерческие организации являются юридическими лицами, а, следовательно, им, как и любым юридическим лицам присущи: организационное единство; имущественная обособленность; самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам; выступление в гражданском обороте и при разрешении споров в судах от собственного имени.
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
2.1 Законодательство о некоммерческих организациях
Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации стало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах, в противоположность государственным или частным, в том числе - и в частности наделения их налоговыми и иными льготами.
Основным аналогом международного понятия «некоммерческая организация» в России до последних лет являлась так называемая «общественная организация» - добровольное самоуправляемое объединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов, которое существует почти исключительно как членская организация, без целей получения и распределения прибыли.
Первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 года.
До 1995 года действовал сменивший это Положение Закон СССР 1990 года «Об общественных объединениях», упростивший процедуру регистрации и расширивший перечень законодательно признаваемых видов объединений от политических партий до благотворительных фондов. А 22 мая 1995 года вступил в действие новый закон «Об общественных объединениях», который регламентировал пять возможных форм общественных объединений, включая такие экзотические, как орган общественной самодеятельности.
В 90-х годах термин «некоммерческая организация» получает в законодательстве России все более широкое применение - он содержится в более чем 40 законодательных актах.
Возможными формами юридических лиц, создаваемых инициативным путем без влияния государства, ранее были: общественное (религиозное) объединение (как правило, членское) и коммерческая организация (кооператив, малое предприятие, совместное предприятие и др.).
Началось создание на официальной правовой базе сети социально-культурных учреждений и фондов - школ, театров, домов презрения, библиотек, музеев - в том числе через привлечение имущественных и финансовых вкладов учредителей (граждан и частных коммерческих предприятий, банков и др.), что лишило государство монополии в социально-культурной сфере и положило начало интенсивному созданию российского третьего сектора.
Термин «третий сектор» является на сегодняшний день общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих, благотворительных инициатив (первый сектор - государственный, второй сектор - частный).
Таким образом, если Закон СССР «Об общественных объединениях» 1990 года укрепил правовую основу личных неимущественных прав граждан в сфере политической и общественной жизни («право граждан на объединение»), то указанные выше московские Положения о некоммерческих организациях заложили основу формирования и регулирования имущественной базы российского третьего сектора.
Однако это не решило задачи регулирования правового статуса некоммерческих организаций во всей России, поскольку не получил распространения в других регионах и не был поддержан законодательством федерального уровня.
С принятием части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года, официально опубликованного 8 декабря 1994 года в «Российской газете» и введенного в действие 1 января 1995 года, ситуация кардинально изменилась. Нормы о некоммерческих организациях сведены в единый раздел «некоммерческие организации», в котором приведен перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматься благотворительностью (благотворительные и иные фонды), даны основные характеристики гражданско-правового статуса различных видов некоммерческих организаций, порядок получения и использования ими имущества, а в некоторых случаях и требования, которые должны быть включены в учредительные документы некоммерческих организаций.
Наряду с ГК РФ, в сфере регулирования деятельности некоммерческих организаций не отменены и продолжают действовать ряд ранее принятых законодательных актов, противоречащих новому Кодексу. В связи с этим, законодатели разрешают применение старых законов лишь в той части, которая не противоречит новому Кодексу, а также планируют принятие новых законов и внесение поправок в утратившие силу законы.
Помимо этого, устранению указанных противоречий на практике может служить:
- принятие новых законов и подзаконных актов;
- внесение поправок в действующие законы и подзаконные акты;
- отмена действующих актов;
- официальное толкование законов Парламентом;
- решения Конституционного суда;
- официальное толкование Пленумов Верховного Суда и Арбитражного Суда (для правоприменительной практики судов).
В любом случае, новый Гражданский Кодекс РФ следует рассматривать как стабильную основу для дальнейшего развития законодательства о некоммерческих организациях.
Становление в России гражданского общества является основой и гарантией необходимости демократических преобразований. Без самоорганизации разнообразных гражданских инициатив невозможно по-настоящему эффективное функционирование общественных механизмов, их естественное реформирование и развитие, а, следовательно, полноценная, устойчивая и благополучная жизнь человека.
Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 2001, с.12
Сложность и специфика российской ситуации состоит в том, что в силу исторических причин основы гражданского общества и демократического государства формируются у нас практически одновременно
Алексеев А.С. Некоммерческие организации как юридические лица-М.:Норма,2002.. В этих условиях они нуждаются во взаимной поддержке. Разумеется, гражданское общество невозможно установить декретом сверху. Но государство может и должно обеспечить стартовые условия для формирования институтов гражданского общества.
В мае 1994г. в Подмосковье состоялась встреча представителей всех ветвей власти -- депутатов, ответственных работников аппарата Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, представителей Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. На этой встрече была выработана концепция государственной поддержки институтов гражданского общества, которая предусматривала, прежде всего, разработку его законодательной базы, правовое регулирование институтов гражданского общества. Статус этих институтов до конца не урегулирован в законодательном порядке, что влечет за собой противоречия в их взаимоотношениях с государством.
Именно на реализацию этой концепции и были направлены усилия Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций за двухлетний период работы. Учитывая свою профильную направленность, Комитет включил в план проектных работ целый блок законов, регулирующих деятельность различных институтов гражданского общества. К числу первоочередных можно отнести законы (большинство которых разрабатывались в рамках указанного Комитета): «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».
Все перечисленные законопроекты разрабатывались и рассматривались в пакете, т. е. в увязке взаимообуславливающихся норм, содержащихся в разных законах, но затрагивающих смежные сферы общественной жизни.
Вступивший в силу Федеральный закон «О некоммерческих организациях» имел довольно долгую и непростую историю разработки и принятия. Первые его варианты дважды выносились на рассмотрение Государственной Думы еще летом и осенью 1994г., но оба раза были отклонены Государственной Думой в первом чтении. Основной причиной этого явились недостаточная проработанность основных положений законопроекта, и несогласованность целого ряда содержащихся в нем норм с текстом принятого в первом чтении проекта части I Гражданского Кодекса. Окончательное принятие первой части Гражданского Кодекса и вступление ее в силу с 1 января 1995г. послужили дополнительным стимулом для существенной переработки указанного законопроекта.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиеся в параграфе 5 ГК РФ «Некоммерческие организации». Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционирования. Однако, естественно, он не в состоянии содержать подробного регулирования всех аспектов некоммерческой деятельности, осуществляемой в самых различных организационно-правовых формах. В частности, значительные отличия существуют в правовом регулировании деятельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций, а в рамках негосударственного сектора специфического регулирования требуют некоммерческие организации, созданные коммерческими организациями, или созданные по инициативе ряда физических лиц, либо отдельным гражданином.
Основным, базовым законом для всех форм и видов организованной общественной деятельности является Федеральный закон «Об общественных объединениях» (в первоначальном варианте «О праве граждан на объединение»), который вступил в силу 23 мая 1995г. Необходимость принятия нового Закона, была вызвана насущной потребностью:
- дать законодательные гарантии реализации гражданами «права на объединение», предусмотренного Конституцией Российской Федерации;
- привести правовую основу деятельности объединений граждан на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами, а также с потребностями практики создания общественных объединений, обгоняющей нормативное регулирование;
- создать базу для дальнейшего развития специального законодательства об отдельных видах объединений граждан, отражающего структуру гражданского общества и создающего необходимые условия для его развития в Российской Федерации.
Новый Закон кардинально изменил правовую основу отношений между государством и гражданским обществом. Закон закрепляет «принципы добровольности, равноправия, самоуправления и законности» деятельности общественных объединений свободы ассоциаций и закрепляет право граждан «создавать по своему выбору общественные организации без предварительного разрешения государственных органов» (ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях»). Новый закон четко разделяет сферу государственной деятельности и общественной инициативы. Препятствуя бесконтрольному расходованию государственной собственности, попыткам государства подмять под себя нарождающееся гражданское общество, Федеральный закон запрещает государственным органам становиться «учредителями» любых видов общественных объединений. Будучи нацеленным на создание адекватных условий для наиболее полной реализации конституционного права граждан на объединение, новый Закон позволяет объединениям самим выбирать организационно-правовую форму своего существования из описанных в тексте Закона -- от общественного фонда до органа общественной самодеятельности, общественных учреждения, организации, движения.
Безусловно, новый Закон не лишен отдельных недостатков и нуждается в дальнейшей корректировке, подсказанной непосредственной практикой его применения. В частности, возникли конкретные вопросы по статье 14 Закона, касающейся территориальной сферы деятельности общественных объединений, а именно: что понимать под осуществлением деятельности «в пределах одного субъекта Российской Федерации» (ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях») для регионального общественного объединения (два или более административно-территориальных образований или более половины и т. д.) в отличие от местного общественного объединения. Вопрос очень важный при применении его на практике, и соответствующие положения Федерального закона, безусловно, следовало бы прописать более подробно. Дело в том, что региональное общественное объединение осуществляет свою деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации. При этом оно должно иметь свои структурные подразделения в муниципальных образованиях, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации.
Определенные затруднения возникли у Министерства юстиции при осуществлении «регистрации международных общественных объединений», толковании того, что следует понимать под созданием российскими общественными объединениями своих структурных подразделений в иностранных государствах и с какого времени их следует считать созданными. В Законе должны быть четко прописаны правовые нормы, касающиеся проблем создания международных общественных объединений и вопросов международных связей общественных объединений, включая открытие отделений, филиалов и представительств в иностранных государствах.
С федеральным законом «Об общественных объединениях» тесно связан Закон «О политических партиях». Политические партии рассматриваются как особый вид общественных объединений. От всех других видов общественных объединений политические партии отличаются тем, что они активно участвуют в политической жизни и стремятся к завоеванию и осуществлению государственной власти.
Несомненным достоинством Федерального закона «О политических партиях» является то, что он тесно взаимосвязан с Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и с базовым законом «Об общественных объединениях», что позволяет в значительной степени избежать противоречий и разночтений в законодательстве.
Регулируя отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на идеологическое и политическое многообразие. Закон «О политических партиях» представляет широкие демократические права политическим партиям в плане их образования и деятельности.
Важная роль в становлении и развитии гражданского общества отводится таким общественным формированиям как профсоюзы. Специфика задач и положение профсоюзов в социально-политической системе гражданского общества предопределяет особенность их правового статуса. Права профсоюзов направлены, прежде всего, на обеспечение защиты прав и интересов наемных работников в их отношениях с работодателем и жизнедеятельности самих профсоюзов как организации трудящихся.
Очень важно закрепить законодательно в целостной системе эти права, определив особый правовой статус профессиональных союзов. На это и направлен Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
В Законе заложены демократические принципы, открывающие благоприятные возможности для деятельности профсоюзов в части защиты интересов трудящихся, гарантирующие им подобную деятельность и что самое важное -- отвечающие требованиям гражданского общества, его взаимоотношениям с государством. В частности, в Законе заложены правовые нормы, предусматривающие независимость деятельности профсоюзов от органов исполнительной власти и местного самоуправления, от работодателей, политических и других общественных организаций; запрещение какого-либо вмешательства, направленного на ограничение прав профсоюзов, воспрепятствование осуществлению их уставной деятельности, их самостоятельности в утверждении своих уставов и регулировании внутренних отношений.
В то же время многие положения Федерального закона вызывают сомнения, носят спорный характер. В частности, наделение профсоюзов правами по осуществлению контроля за соблюдением законодательных и других нормативных актов (о труде, о приватизации и т. д.). Профсоюзы, безусловно, вправе иметь своих представителей в рабочих комиссиях по приватизации на предприятиях, по защите трудовых и социально-экономических интересов работников, однако функции надзора и контроля за соблюдением законодательства осуществляют соответствующие органы в рамках их компетенции. Характерна для Закона и излишняя детализация ряда положений, достаточно подробно изложенных в родовом нормативном акте -Федеральном законе «Об общественных объединениях».
Важной формой проявления инициатив и участия граждан в решении социальных проблем является благотворительная деятельность. Отсутствие целостной системы законодательства, учитывающей специфику и требования к современному уровню развития благотворительности в России предопределили необходимость разработки Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В начале августа 1995 года указанный Закон вступил в силу. При всех положительных моментах Закона и достаточно основательной его проработанности, предусмотренные в нем меры контроля за деятельностью благотворительных организаций, основания и меры ответственности за нарушения законодательства о них, недостаточно обеспечены конкретным механизмом реализации, процедурами и регламентами, сформулированы в общей форме, что может привести, с одной стороны, к неадекватному вмешательству государственных органов в деятельность благотворительных организаций, к расширительному толкованию компетенции таких органов, и, с другой стороны, может повлечь за собой практику уклонения организаций, называющих себя благотворительными, от контроля за их деятельностью и от ответственности за допускаемые ими нарушения.
Принятие Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» создает основу правового регулирования благотворительной деятельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.
В сфере регулирования особенностей различных видов некоммерческих организаций действуют множество других законов и нормативно-правовых актов.
Еще раз следует отметить, что основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составляют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично
Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы./Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М,: 2003. с. 1-5.. Естественно, что удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций.
2.2 Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческих
организаций
В соответствии со ст. 13 Закона "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.
Поскольку закон устанавливает только наиболее общие правила, единые для регулируемых им некоммерческих организаций, предполагается, что порядок создания отдельных видов некоммерческих организаций определяется применительно к соответствующему их виду в специальном законодательстве. Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие правила данной статьи или устанавливаются отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческой организации
Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2003. с. 28..
Возникнув как общественные объединения, некоммерческие организации могут приобретать статус юридического лица или не приобретать. Если некоммерческая организация намерена в дальнейшем выступать как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуру государственной регистрации, так как только статус юридического лица позволяет защищать свои имущественные интересы, и вместе с эти обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.
Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения включает в себя два этапа: собственно принятие решения об учреждении некоммерческой организации и государственная регистрация некоммерческой организации.
Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).
Например, решение о создании общественного объединения. Об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным.
Создание негосударственного пенсионного фонда осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Образовательное учреждение, согласно Закона РФ «Об образовании», создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Потребительские кооперативы, хотя и не регулируются Законом, но тоже создаются по решению учредителей.
Страховщики как одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций создаются Правительством РФ и осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования
П.В. Алексий. Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.57..
Подобные нормы содержатся и в других законах об отдельных видах некоммерческих организаций.
Граждане не вправе выступать учредителями некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не допускает участия в них физических лиц (например, ассоциации и союзы юридических лиц).
По общему правилу, юридическое лицо может быть Учредителем некоммерческой организации в силу своей правоспособности, возникающей с момента государственной регистрации соответствующего юридического лица. Ограничения на участие юридических лиц в некоммерческих организациях в качестве их учредителей обусловлены организационно-правовой формой соответствующих некоммерческих организаций и нормами законов об отдельных их видах. Например, местная религиозная организация может быть учреждена только гражданами.
В качестве учредителей общественного объединения могут выступать не любые юридические лица, а лишь те, которые сами являются общественными объединениями.
Законы о некоммерческих организациях конкретизируют общие нормы ст. 15 Закона «О некоммерческих организациях», определяя круг возможных учредителей организаций соответствующих видов.
Согласно Закона, Учреждения создаются по решению соответствующего собственника или уполномоченного им органа либо нескольких собственников и действуют на основании утвержденного им Устава или Положения.
Так, согласно ст. 18 ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений.
Что касается законодательства о религиозных организациях, то оно предусматривает, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.
Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" устанавливает, что учредителями (учредителем) негосударственного пенсионного фонда могут быть юридические и физические лица, не предъявляя к указанным лицам специальных требований.
Учредителем (учредителями) образовательного учреждения, согласно Закона РФ "Об образовании", могут быть: органы государственной власти, органы местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане. Допускается совместное учредительство образовательных учреждений.
Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных законодательством.
Если некоммерческая организация учреждена одним лицом, то данное лицо становится и ее единственным участником, что, однако, не исключает в дальнейшем возможности приема третьих лиц в состав участников некоммерческой организации с соблюдением правил, установленных законодательством о соответствующих разновидностях некоммерческих организаций и учредительными документами.
Понятие «реорганизация» означает прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и обязанностей к другим лицам. Порядок реорганизации некоммерческих организаций, регулируемых Законом «О некоммерческих организациях», определяется также ГК РФ и другими федеральными законами, регулирующими создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию отдельных видов некоммерческих организаций.
Например, реорганизация общественного объединения осуществляется с учетом правил ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой реорганизация общественного объединения производится по решению съезда (конференции) или общего собрания.
Реорганизация общеобразовательного учреждения осуществляется с учетом правил Закона РФ «Об образовании», в соответствии с которой образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя. При реорганизации образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.
Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
Слиянием организации признается создание новой организации с передачей ей всех прав и обязанностей двух или нескольких организаций, участвующих в слиянии, и прекращением последних. При слиянии организации все права и обязанности каждой из них переходят к орг8анизации, созданной в результате слияния, в соответствии с передаточными актами. Организации, участвующие в слиянии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведения о них исключаются из государственного реестра.
В результате слияния возникает новая организация, подлежащая государственной регистрации в установленном порядке. Факт государственной регистрации такой организации влечет возникновение нового юридического лица, и с этого момента к нему переходят права и обязанности всех организаций, участвовавших в слиянии.
Присоединением организации признается прекращение одной из нескольких организаций с передачей всех их прав и обязанностей другой организации. При присоединении одной организации к другой к последней переходят все права и обязанности присоединенной организации в соответствии с передаточным актом
Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание , права, налоги, учет, отчетность. М., 2001. 816 с. .
Разделением организации признается ее прекращение с передачей всех ее прав и обязанностей вновь созданным организациям. При разделении организации все ее права и обязанности переходят к юридическим лицам, созданным в результате разделения, в соответствии с разделительным балансом
Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание , права, налоги, учет, отчетность. М., 2001. 816 с.
.
При разделении организации возникают как минимум две новые организации, каждая из которых подлежит государственной регистрации в установленном порядке.
В соответствии со ст.12 ФЗ от12 ноября 1996 года «О бухгалтерском учете» законодательством при реорганизации юридического лица обязательно проводится инвентаризация его имущества и обязательств. Поэтому составлению разделительного баланса должна предшествовать полная инвентаризация имущества организации, подлежащей разделению, и ее обязательств.
Выделением организации признается создание одной или нескольких организаций с передачей ей части прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без прекращения последнего. Следовательно, к каждой из организаций переходит часть прав и обязанностей реорганизованной организации в соответствии с разделительным балансом.
В отличие от реорганизации в форме разделения, при выделении реорганизованная организация продолжает действовать в качестве юридического лица. Вторым отличием является то, что при выделении передаются не все, а только часть прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица. Определенные права и обязанности сохраняются за реорганизуемой организацией.
Преобразование юридического лица означает изменения его организационно-правовой формы, в результате чего возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством. Пи преобразовании организации к юридическому лицу, созданному в результате преобразования. Переходят все права и обязанности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом.
Целесообразно иметь в виду, что ГК РФ предусматривает два основания для отказа в государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате реорганизации. Это: а) непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта или разделительно го баланса и б) отсутствие в указанных документах положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица. Передаточный акт и разделительный баланс обязательно должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованной организации в отношении всех ее кредиторов и должников, в т.ч. и обязательства, оспариваемые сторонами
Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание , права, налоги, учет, отчетность. М., 2001. 816 с.
.
Говоря о ликвидации некоммерческой организации, следует отметить, что данный вид юридического лица может быть ликвидирован на основании и в порядке, предусмотренном ГК РФ, который указывает на общие правила ликвидации, а также Законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации организации по решению суда могут быть: а) осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); б) осуществление деятельности, запрещенной законом; в) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов; г) систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей их уставным целям; д) иные основания, предусмотренные ГК РФ.
При принятии решения о ликвидации юридического лица, учредителя принимают решение о создании ликвидационной комиссии и утверждает ее состав. Главная задача ликвидационной комиссии состоит в выявлении всех кредиторов ликвидируемого юридического лица и осуществлении расчетов с ними. Поэтому, ликвидационная комиссия обязана опубликовать извещение о ликвидации юридического лица, а также о порядке и сроке заявления требований его кредиторами и письменно уведомить о ликвидации всех известных ему кредиторов. Ликвидационная комиссия после утверждения ее состава принимает на себя все полномочия по управлению делами юридического лица, на этом основании она направляет в банк заявление о прекращении списания денежных средств со счетов ликвидируемой организации без своего согласия.
Далее принимаются все меры по взысканию дебиторской задолженности. В случае необходимости направляются иски в суды.
Первое, что должна сделать ликвидационная комиссия - это установить срок, в течении которого, кредиторы ликвидируемой организации могут предъявить к ней претензии о возврате задолженностей.
Срок предъявления требований должен быть не менее двух месяцев с момента опубликования сведений о ликвидации организации. По истечении этого срока ликвидационная комиссия составляет промежуточный баланс, в котором отражаются сведения о фактическом составе имущества ликвидируемой организации, о реестре заявленных кредиторами сведений и результатах их рассмотрения. На стадии составления промежуточного баланса ликвидирующая организация должна произвести полную инвентаризацию имеющихся ценностей. Баланс утверждается лицами или органами, принявшими решение о ликвидации.
Со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса начинаются расчеты с кредиторами, после чего ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями юридического лица по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
Ликвидационный баланс вместе с утвердившим его протоколом общего собрания учредителей направляются в налоговую инспекцию для проверки и снятия организации с учета. При положительном решении всех вопросов в налоговой инспекции комиссия распределяет оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество среди учредителей и обращается в банк с просьбой о закрытии счетов организации. Кроме налоговой инспекции заявление о снятии организации с учета в связи в связи с ликвидацией направляются во все внебюджетные фонды, в которых она была зарегистрирована, после чего подготавливаются и направляются в органы государственной регистрации юридических лиц документы, необходимые для исключения ликвидируемого юридического лица из Единого государственного реестра.
По месту регистрации юридического лица должны быть сданы для погашения и архивированы оригиналы первых экземпляров Устава, учредительного договора и свидетельства о регистрации. По окончанию проделанной работы орган государственной регистрации юридических лиц выдает заявителю свидетельство о прекращении деятельности юридического лица путем его ликвидации. С этого момента организация считается ликвидированной.
Законы об отдельных видах некоммерческих организаций тоже содержат нормы, устанавливающие основания и порядок ликвидации организаций соответствующих видов.
Например, согласно Закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо судом.
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
Решение суда о ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.
Образовательные учреждения, в соответствии с Законом РФ "Об образовании", могут быть ликвидированы:
-по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;
-по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, замещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.
Ликвидация учреждений осуществляется по общим правилам гражданского законодательства, причем остаток имущества всегда поступает в собственность учредителя.
Правила о ликвидации потребительских кооперативов, на которые, как известно, не распространяют свое действие нормы Закона, определяются в соответствии со ст. 61-63 и другими ГК РФ, а также законами о таких кооперативах.
Документы, на основании которых вносится запись о прекращении деятельности некоммерческой организации, перечислены в Законе «О некоммерческих организациях» исчерпывающим образом. Следовательно, органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не вправе своими решениями устанавливать дополнительные виды документов, подлежащих представлению ликвидируемыми некоммерческими организациями.
Заявление о внесении записи о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации может быть составлено в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведений, подтверждающих выполнение всех требований законодательства, предъявляемых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных заявлений.
Главное отличие ликвидации организации от ее реорганизации в любой форме заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей ликвидируемого юридического лица к другим субъектам. Поэтому при ликвидации некоммерческая организация прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве участника правоотношений.
2.3 Организационно-правовые формы некоммерческих
организаций
В последнее время количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменился и их качественный состав. Регистрируются все новые фонды, ассоциации, клубы, объединения.
Однако не следует пока говорить о каком-либо буме некоммерческих организаций в России. Идет процесс нормального развития.
В настоящее время понятие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций регулируются различными законодательными актами.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей. Помимо ГК РФ, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе "О некоммерческих организациях", принятом 8 декабря 1996 г. и ряде других нормативно-правовых актах.
Гражданский Кодекс Российской Федерации прямо указывает на следующие формы некоммерческих организаций: потребительский кооператив; общественное объединение; религиозная организация; благотворительные и иные фонды; учреждения; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Однако этот перечень не является исчерпывающим, так как согласно установленному порядку в случаях, определенных законами, некоммерческие организации могут быть образованы и в других формах, что предусмотрено законами о некоммерческих организациях, о благотворительной деятельности, о фондах.
Следует также отметить такие формы некоммерческих организаций как: товарищество собственников жилья; нотариальные палаты, Федеральные нотариальные палаты; государственные корпорации; страховщики.
К самостоятельным организационно-правовым формам также относятся торгово-промышленные палаты, действующие в соответствии с Законом РФ от 07.07.93г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»; товарищества собственников жилья, возможность создания которых предусмотрена ст.25 Закона "О товариществах собственников жилья"; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, создаваемые в соответствии со ст. 4 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Потребительским кооперативом на территории Российской Федерации признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских кооперативов, помимо ГК РФ регулируются специальными законами и подзаконными нормативными актами. К их числу следует отнести Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19 июня 1992 года № 3085-1, который определяет особенности правового статуса потребительских обществ, создаваемых, как правило, по территориальному признаку, для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности
Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2006. Ст. 116
.
Следует указать на одну особенность правового положения потребительского кооператива как некоммерческой организации.
Участники потребительских кооперативов имеют обязательственные права по отношению к создаваемым организациям, в то время, как учредители (участники) других видов некоммерческих организаций в отношении создаваемых юридических лиц имущественных прав не имеют.
Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Если сравнить это определение с тем, которое содержится в федеральном законе «Об общественных объединениях», можно обнаружить почти текстуальное сходство: под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся для реализации общих целей.
Общественные объединения вправе создаваться в следующих организационно-правовых формах:
Общественная организация - основывается на членстве и создается на базе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение - состоит из участников и не имеет членства массового общественного объединения, преследующего социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые ее участниками.
Общественный фонд - представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и в использовании данного имущества на общественно полезные цели. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах
Зенин И.А., Ем В.С., Коваленко Н.И., Гражданское право-М.:Норма,2005. с. 72..
Общественное учреждение - не имеет членства и ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям.
Орган общественной самодеятельности - представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией соответствующих программ того или иного органа по месту его создания.
Организационно-правовыми формами политических объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения)
П.В.Алексий. Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.11.. При этом политическим общественным объединением является объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества путам влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.
Федеральное Собрание РФ, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, а также подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, 26 сентября 1997 г. приняло федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», который признал утратившим силу ранее действующий Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий».
В соответствии с Законом религиозным объединением в РФ признаются добровольные объединения граждан, и иных лиц, постоянно проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения создаются в форме религиозных групп и религиозных организаций. При этом запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Законом запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
Религиозной группой по Закону признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Наряду с религиозной группой религиозная организация добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном Законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
В соответствии с действующим законодательством фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
В зависимости от целей деятельности возможно создание фондов различных видов, имеющих особенности в правовом статусе. В частности, фонд может рассматриваться как одна из организационно-правовых форм общественных объединений и действовать в соответствии с Законом Об общественных объединениях
Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2006. С.284.. Допускается учреждение фондов в качестве благотворительных организаций, действующих в соответствии с Законом о благотворительной деятельности. Кроме того правовой статус отдельных фондов может определяться и подзаконными актами.
В Российской Федерации действует значительное количество организаций, именуемых фондами. Однако, по своей правовой природе большинство из них фондами не являются, ибо созданы в иных формах, как правило, учреждений. Также государственным учреждением является Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.96 № 424.
Учреждением в Гражданском Кодексе признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
На основании действующего законодательства коммерческим организациям дано право в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
ГК РФ подтвердил многие законы, действовавшие до его принятия, согласно которым коммерческие предприятия могли образовывать ассоциации и союзы без целей получения и распределения прибыли. Например, законодательство о предпринимательстве, о банках, о биржах, о страховом деле, о торгово-промышленных палатах и др.
В ассоциации и союзы могут объединяться также и некоммерческие организации. По закону об общественных объединениях эти объединения могут образовывать свои союзы. Например, Правительством РФ было принято предложение о создании Агропромышленного союза России - некоммерческой организации, объединяющей на добровольной основе товаропроизводителей всех организационно-правовых форм, занятых в сфере агропромышленного производства.
На основании Федерального закона «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96г. товариществом собственников жилья является некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения и, пользования и распоряжения общим имуществом.
Принятые 11 февраля 1993г. "Основы законодательства о нотариате" в корне изменили организационную основу построения нотариальной деятельности на территории России. Законодательством четко определен и регламентирован порядок построения свободного нотариата в России
Подобные документы
Характеристика понятия и признаков некоммерческих организаций, как юридических лиц, особенности их правосубъектности и правового положении. Порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций - юридических лиц. Обзор их основных видов.
курсовая работа [51,6 K], добавлен 06.06.2010Изучение понятия, признаков и правоспособности некоммерческих организаций, их места в системе юридических лиц. Особенности законодательного регулирования гражданско-правового статуса некоммерческих организаций как юридических лиц в Республике Беларусь.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 12.03.2014Правовое положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц. Понятие и признаки некоммерческой организации. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в Республике Казахстан. Имущественное обособление некоммерческой организации.
курсовая работа [51,5 K], добавлен 08.07.2015Определение юридических признаков и понятия некоммерческих организаций. Выявление особенностей создания и регистрации некоммерческих организаций. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций, их специальная правоспособность.
дипломная работа [78,6 K], добавлен 20.04.2018Характеристика правового статуса некоммерческих юридических лиц. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, их особенностии и процедуры отчётности. Создание, государственная регистрация и правовое положение товарищества собственников жилья.
курсовая работа [27,7 K], добавлен 28.03.2009Понятие и признаки некоммерческих организаций, их классификация и разновидности, специальный характер правоспособности. Предложения по совершенствованию современного российского гражданского законодательства, регулирующего правовой статус организаций.
дипломная работа [104,1 K], добавлен 07.10.2014Понятие и признаки некоммерческих организаций. Правовое положение организационно-правовых форм юридических лиц: учреждения, общественных и религиозных объединений, фондов, потребительских кооперативов, некоммерческого акционерного общества, ассоциаций.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 08.07.2015Особенности регламентации гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, существующих в различных организационно-правовых формах. Процедура государственной регистрации их создания. Оценка правового положения потребительских кооперативов.
дипломная работа [69,7 K], добавлен 28.11.2013Правовое положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц. Характеристика общественных объединений и политических партий. Основания для отказа в регистрации. Торгово-промышленные палаты в Казахстане, их функции. Задачи коллегии адвокатов.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 13.07.2015Юридические признаки некоммерческих организаций. Особенности их создания и регистрации. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций по российскому законодательству. Специальная правоспособность некоммерческих организаций.
дипломная работа [66,8 K], добавлен 01.01.2018
