Правовое положение негосударственных учреждений

Введение

В странах, где признаётся частная собственность, и существует или формируется рыночная экономика, всё множество юридических лиц принято подразделять на три сектора.

Первый сектор объединяет государственные и муниципальные организации, то есть организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности.

Второй сектор - частные коммерческие организации, то есть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности.

Третий сектор - частные некоммерческие организации. Первым отличительным признаком этих организаций является то, что они не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль среди своих участников. Второй отличительный признак - имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности.

Нередко эти сектора называются соответственно Государственным, Коммерческим и Некоммерческим.

Некоммерческие организации могут существовать в разных организационно-правовых формах. Это может быть потребительский кооператив, общественная или религиозная организация (объединение), фонд, учреждение, автономная некоммерческая организация и другие. В свою очередь учреждения могут быть государственными, муниципальными и частными. Государственные и муниципальные учреждения относятся к первому из выделенных выше секторов. А вот частные учреждения, то есть учреждения, имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности, а принадлежит гражданам и юридическим лицам, и другие формы некоммерческих организаций составляют Третий сектор.

Негосударственные некоммерческие организации (организации Третьего сектора ) играют важнейшую созидательную роль в формировании современного гражданского общества в Республике Беларусь, становлении демократии, защите прав и свобод граждан. Все более заметным становится их вклад в решение общенациональных и региональных задач , связанных с развитием экономики , социальной защитой населения. Влияние формирующегося Третьего сектора на социальную и экономическую ситуацию в стране непосредственно зависит от взаимодействия негосударственных организаций с представительными и исполнительными органами государства, а также органами местного самоуправления.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что сегодня многие вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике и политике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государством и обществом, касаются всех организаций третьего сектора, и решать их надо совместными усилиями, учитывая интересы многих сторон.

Целью написания работы является рассмотрение вопросов, связанных с негосударственными организациями, их положением и государственным регулированием.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1.Дать определение понятию «негосударственные организации»,

2.Охарактеризовать виды негосударственных организаций;

3. Рассмотреть основания административно-правового положения и пределы государственного регулирования деятельности негосударственных организаций.

В процессе написания работы использовались статистические данные Министерства Финансов Республики Беларусь, нормативно-правовые документы, учебные пособия белорусских, российских и зарубежных авторов, периодические издания.

1. Понятие и виды негосударственных организаций

Негосударственные организации - элементы гражданского общества, не наделенные государственно-властными полномочиями, выполняющие функции посредников между государством и обществом в реализации интересов граждан во всех сферах жизни.[5, с.112]

Виды:

· политические партии (занимают центральное место);

· социально-экономические и социально-культурные общественные объединения;

· массовые общественные движения.

Политические партии.

В политических системах зарубежных стран политические партии занимают одно из важнейших мест. Без них при демократическом режиме невозможно само осуществление государственной власти. Слово "партия" происходит от латинского "pars", означающего "часть". [5, с.112]

Политическая партия- это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление. [5, с.112]

Партийные системы очень разнообразны. Как правило, для зарубежных стран характерно наличие нескольких политических партий.

Многопартийные системы можно подразделить на следующие группы:

Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. Ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте - Италия, Бельгия, Дания, Нидерланды.

Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. Абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства: Мексика - Институционально-революционная партия; Индия - Индийский национальный конгресс.

Двухпартийные системы. Монопольное господство двух партий, попеременно сменяющих друг друга у власти: США - республиканская и демократическая; Великобритания - консервативная и лейбористская.

Однопартийные системы. Существуют в странах с авторитарными политическими режимами - Габон, Заир, Камерун и др.

Основные виды политических партий: [5, с.113]

1. Консервативные - выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов (республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, ХДС ФРГ, ЛДП Японии и др.).

2. Социал-демократические - отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов (лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах).

3. Коммунистические - выступают за огосударствление экономики, в той или иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций.

4. Конфессиональные (вероисповедные) - активно используют в своей деятельности религиозную идеологию (ХДС ФРГ, социально-христианская и христианская народная партии Бельгии).

5. Либеральные - придерживаются центристских позиций (ЛДП Великобритании, либеральная партия Канады, Свободная демократическая партия ФРГ).

6. Националистические (фашистские и неофашистские) - правое крыло Австрийской партии свободы, Фолксюни (Народный союз), Демократический фронт франкофонов Брюсселя и Фламандский блок (ультраправая националистическая партия) в Бельгии, Шотландская националистическая партия и Уэльская националистическая партия (Плайд камри) в Великобритании.

Функции политических партий: [5, с.113]

· разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем;

· рекрутирование новых членов, воспитание активистов, мобилизация избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях;

· формирование и контроль за деятельностью органов власти ;

· прямое или опосредованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства.

· мирное разрешение социальных конфликтов;

· идеологическая;

· коммуникативная (установление и поддержание эффективной обратной связи между правящими верхами и обществом в целом).

Организационная структура политических партий

Организационно оформленные партии ("Кадровые партии"). Имеют централизованный партийный аппарат. Член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется партийной дисциплине (ЛДП Японии, ХДС ФРГ, Австрийская народная партия, партия центра Швеции, ИНК и др.).

Организационно неоформленные партии. Отсутствует институт официального членства. Однако это компенсируется наличием разветвленного аппарата профессиональных партийных чиновников. Основная задача таких партий - добиться победы на выборах (республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании).

Институализация политических партий

Выделяют два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий:

Внешний метод регулирования - осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В этих актах степень детализации и определенности положений, касающихся политических партий различна, но само их наличие представляет совершенно определенную черту современного конституционализма.

Внутренний метод регулирования - осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т.д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Для современного этапа характерна тенденция к более тесным контактам между аппаратом политических партий и государственным аппаратом.

Массовые общественные организации и движения.

Признаки:[14, с.310]

· не ставят перед собой цели извлечения прибыли;

· политическое участие не является их основной целью.

Общественные организации - характеризуются фиксированным членством, наличием устава, регулярными собраниями, заседаниями и т.д. Именуются чаще всего союзами, лигами, обществами.

Общественные движения - не имеют оформленного членства (иногда встречается коллективное членство), нередко даже уставов. Разнообразны и их наименования.

Функции:[14, с.310]

· выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения;

· ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики и различных социально-экономических программ;

· формируют систему взглядов по актуальным общественным проблемам;

· поддерживают те политические силы, которые способствуют удовлетворению интересов данной организации и др.

Виды:[14, с.310]

· профсоюзы;

· общества;

· движения;

· "гражданские инициативы";

· союзы предпринимателей, потребителей;

· экологические и пацифистские организации;

· культурные общества;

· ассоциации по национальному признаку;

· благотворительные фонды и др.

В зависимости от политического режима и активности членов в каждой конкретной стране общественные объединения могут играть различную роль.

Профсоюзы. Это наиболее массовые организации. Основная задача - защита интересов работников наемного труда. Наряду с деятельностью в экономической сфере, часто влияют на политические события (путем организации и проведения забастовок, требований о принятии нового законодательства, поддерживая тех или иных политический деятелей).

Союзы и объединения предпринимателей. Это организации, объединяющие производителей для защиты и координации совместных усилий в сфере социально-экономических интересов. Разновидности: торгово-промышленные палаты, отраслевые ассоциации предпринимателей, крестьянские союзы; лоббистские организации (группы давления).

Союзы потребителей. Это объединения, защищающие интересы и права потребителей (право на удовлетворение основных нужд, право на безопасность, право выбора, право на информированность, право на возмещение убытков, право быть выслушанным, право на потребительское просвещение, право на здоровую окружающую среду).

Религиозные объединения

Взаимоотношения между церковью и государством определяются уровнем социально-экономического развития страны, историческими традициями. Возможно несколько моделей таких взаимоотношений.[14, с.401]

1. В условиях демократического государства обычно признается равноправие всех религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены .

Статус религиозных объединений регулируется конституционным и текущим законодательством. Большинство конституций фиксирует отделение церкви от государства, признает религию исключительно частным делом человека.

Вместе с тем, в отдельных странах (Греция, Болгария, Великобритания) отмечается особое положение религии и церкви. Так, британский монарх возглавляет англиканскую церковь Англии и пресвитерианскую церковь Шотландии и назначает на высшие церковные должности.

Во Франции государство не признает и не субсидирует никакую церковь, не оплачивает ее служителей. В местах, предназначенных для религиозных служб, запрещается проведение политических собраний.

Возможно существование договорных отношений между государством и церковью (Италия). Здесь признается независимость и суверенность государства и церкви каждого в своей сфере.

В ряде государств существует практика финансовой поддержки церкви из государственного бюджета, а на религиозные объединения распространяется статус общественных объединений.

2. При тоталитарных и авторитарных режимах отношения церкви и государства могут иметь следующий вид:

возможно преследование по религиозным основаниям верующих со стороны государства (Албания 1976 г.);

возможно признание со стороны государства религии и церкви в качестве основы государственной власти (Саудовская Аравия, Пакистан, Иран - здесь государственная религия - ислам);

возможна прямая конфронтация церкви с государством (Латинская Америка в 60-е годы, католики Ольстера, борющиеся против дискриминации).

2. Основания административно-правового положения

Негосударственная организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации уже существующей некоммерческой организации. Она учреждается по решению учредителей. Учредительными документами являются:[6, с.84]

· Устав - для общественной или религиозной организации, фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;

· Учредительный договор и Устав - для ассоциации и союза;

· Решение собственника о создании учреждения и Устав, утвержденный собственником, - для учреждений.

Учредители или участники негосударственных партнерств, а также автономных негосударственных организаций вправе заключать учредительный договор. В случаях, предусмотренных законодательством, негосударственные организации могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Реорганизация негосударственных организаций осуществляется в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Негосударственные партнерства могут преобразовываться в общественную организацию, фонд, или автономную некоммерческую организацию. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную негосударственную организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных учреждений в негосударственные организации иных форм собственности или хозяйственные общества допускается в случаях и порядке, которые установлены законом. Автономная негосударственная организация вправе преобразовываться в общественную организацию либо в фонд. Ассоциация или союз могут преобразовываться в фонд, автономную негосударственную организацию, хозяйственное общество или товарищество.[6, с.84]

Негосударственная организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также иметь земельные участки в собственности или в бессрочном пользовании.

Источниками формирования имущества негосударственных организаций являются:

· регулярные и единовременные поступления от учредителей, участников, членов;

· добровольные имущественные взносы и пожертвования;

· выручка от реализации товаров, работ, услуг;

· дивиденды, проценты, полученные по ценным бумагам и вкладам;

· доходы, полученные от собственности некоммерческой организации и др.

Законодательно могут устанавливаться ограничения на источники доходов негосударственных организаций отдельных видов.

Порядок регулярных поступлений от учредителей, участников, членов определяется учредительными документами. Полученная прибыль не распределяется между участниками и членами некоммерческой организации.

Негосударственные организации не выплачивают вознаграждение членам высшего органа ее управления за выполнение возложенных на них функций, кроме компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Органы государственной власти и местного самоуправления создают государственные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления, полностью или частично финансируют их. В пределах своей компетенции они могут оказывать негосударственным организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:[11, с.18]

· предоставлять льготы по уплате налогов, таможенных и других сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, в других, установленных законодательством целях;

· полностью или частично освобождать от платы за пользование государственным имуществом;

· размещать среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственные социальные заказы;

· предоставлять льготы по уплате налогов физическим и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Не предоставляются льготы по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным физическим и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Размеры и структура доходов негосударственной организации, а также сведения о размерах и составе ее имущества, о размере, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности негосударственной организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Негосударственные организации могут создавать филиалы и открывать представительства. Филиал и представительство не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиалов и представительств учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации. Руководители филиала и представительства назначаются негосударственной организацией и действуют на основании доверенности. Филиал и представительство осуществляет деятельность от имени создавшей их негосударственной организации, которая несет за них ответственность.

В настоящее время существует три метода финансирования:

· Сметное финансирование - это такой метод финансирования, при котором денежные средства предоставляются в безвозмездном порядке для покрытия расходов этих учреждений. Эти средства предоставляются на конкретные цели в размере потребности по установленным нормам. Данный метод широко применяется в социально-культурных учреждениях.

· Хозрасчетный метод - присущ ряду предприятий негосударственной сферы, затраты которых возмещаются из выручки от реализации материальных ценностей и услуг (продажа билетов, плата за ремонт). Этот метод применяется в бытовом обслуживании, зрелищных учреждениях, учреждениях искусства, здравоохранения. Однако, выручка данных предприятий часто не возмещает затраты не только на расширенное, но и на простое воспроизводство (театры, кино). Поэтому, до последнего времени, для таких учреждений широко применялись дотации из бюджета (на капитальный ремонт). Полный хозрасчет в настоящее время имеет место только в таких организациях, как банки, в системе государственного и коммерческого страхования и некоторых других. Здесь выручка покрывает затраты и создается прибыль (разница между доходами и расходами).

· Метод нехозрасчетной самоокупаемости - означает, что организация производит соответствующие материальные блага и услуги за плату, но они не состоят на отдельном балансе, а на балансе хозяйственных организаций. К числу таких организаций относятся дома культуры, парки культуры и другие. В качестве источников финансирования используются средства предприятий, профсоюзов и т.п. За счет средств предприятий покрываются крупные затраты, связанные с новым строительством, реконструкцией. Некоторые предприятия строят детские учреждения, бассейны, санатории.

Из перечисленных методов финансирования негосударственной сферы основным является сметное финансирование. Первичное формирование финансовых ресурсов многих учреждений негосударственной сферы осуществляется за счет бюджета (здравоохранение, образование). В последнее время растет сеть учреждений негосударственной сферы, у которых источником формирования финансовых ресурсов являются собственные средства граждан (негосударственные ВУЗы).

Финансовые ресурсы в негосударственных учреждениях и организациях используются для:[13, с.8]

· Покрытия текущих затрат, в том числе расчетов со сторонними организациями, и уплаты процентов за кредит;

· Формирования фондов экономического стимулирования.

К фондам экономического стимулирования относятся:[13, с.8]

ь Фонд производственного и социального развития;

ь Фонд материального поощрения (фонд оплаты труда);

ь Фонд валютных отчислений.

Источниками формирования фондов экономического стимулирования выступают совокупный доход учреждения и специфические поступления.

Примерами специфических поступлений, за счет которых может пополнятся фонд производственного и социального развития, являются:[13, с.8-9]

1. экономия материальных затрат (кроме экономии расходов на питание больных, приобретения медикаментов и перевязочных средств);

2. экономия на расчетах со сторонними организациями и выплатах процентов за кредит;

3. выручка от реализации излишнего, устаревшего и изношенного оборудования, материалов и других материальных ценностей;

4. средства, полученные за предоставление в аренду зданий, сооружений, оборудования, транспорта и т.д

Общественное объединение - добровольное, саморегулируемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения, в соответствии с законом «Об общественных объединениях».[14, с.395]

Общественные объединения создаются на основе:

1. принадлежности людей к одной профессии;

2. принадлежности людей к одной социальной группе;

3. общих интересов, увлечений;

4. общих подходов к решению задач общегражданского, идеологического значения.

Примерами общественных объединений являются: профессиональные союзы, политические партии, творческие союзы, спортивные общества, добровольные общества (изобретателей, рационализаторов), специальные целевые фонды, благотворительные фонды и прочие.

Финансы общественных объединений формируются за счет:[15, с.152]

1. уплаты вступительных и членских взносов;

2. предоставления льгот и выплат из фондов объединений;

3. материальных пожертвований организаций, предприятий, учреждений в пользу общественных объединений;

4. формирования и использования фондов объединений (фонда заработной платы, фонда капитальных вложений и т.д.);

5. передачи доходов вышестоящими инстанциями и получении от них помощи.

Основным источником финансовых ресурсов общественных объединений являются вступительные и членские взносы. Общественные объединения также владеют недвижимостью и имуществом, в том числе на долевых началах, причем собственность не выступает источником доходов для отдельных членов общественных объединений. Организация финансов этих объединений регламентируется их уставами и лишь частично государством. Все доходы общественных объединений направляются на их уставные потребности.

В хозяйственно-финансовой деятельности общественных объединений сочетаются коммерческий расчет и сметное финансирование, что находит отражение в их финансовых планах.

Доходная часть планов общественных объединений состоит из:[15, с.152]

1. вступительных и членских взносов;

2. доходов от деятельности хозяйственных предприятий;

3. доходы от проведения платных мероприятий;

4. специальных денежных отчислений из прибыли предприятия.

Расходная часть финансовых планов общественных объединений включает:[15. с.152]

1. затраты, связанные с основной деятельностью;

2. затраты на содержание аппарата;

3. затраты на управление капитальным строительством и капитальным ремонтом;

4. административно-хозяйственные расходы;

5. расходы на международные связи.

В соответствии с уставной деятельностью общественные объединения, как правило, не имеют финансовых обязательств перед бюджетом.

Подведомственные общественным объединениям предприятия функционируют на принципах коммерческого расчета. Организация их финансов аналогична финансам предприятий различных организационно-правовых форм в части формирования основных и оборотных средств, получения и распределения прибыли, взаимоотношений с бюджетом.

В случае увеличения доходов от деятельности подведомственных предприятий они направляются на приобретение имущества и снижения доли вступительных и членских взносов в общей суме доходов.

Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица, созвавшие съезд, конференцию, или общее собрание, на которых принимается Устав, формируются руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Общественное объединение создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:[15, с.153]

· Общественная организация;

· Общественное движение;

· Общественный фонд;

· Общественное учреждение;

· Орган общественной самодеятельности.

Общественной организацией считается основанное на членстве общественное объединение, созданное на базе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Ее постоянно действующий руководящий орган - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конфедерации или общему собранию.

Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Член общественной организации не имеет прав собственности на доли в ее имуществе.

В общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз или ассоциацию, собственниками имущества, создаваемого и приобретаемого для использования в интересах общественной организации в целом, является союз или ассоциация. Территориальные организации, входящие в состав союза или ассоциации в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.

Общественным движением является не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и другие общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд, конференция или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конференции или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения, его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом.

Общественный фонд представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, других, не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели. Имущество, передаваемое фонду его учредителями, является собственностью фонда.

Фонда занимаются предпринимательской деятельностью, соответствующей уставным целям. Для этого фонды создают хозяйственные общества или участвуют в них. Фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Надзор за деятельностью фонда, принятием органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств, соблюдением законодательства осуществляет попечительский совет фонда. Попечительский совет работает на общественных началах.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, служащую достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, создавать хозяйственные общества, товарищества и другие хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже, если это не указано в их уставах.

Общественные объединения, независимо от организационно-правовой формы, могут создавать союзы и ассоциации на основании учредительных документов или уставов, образуя новые общественные объединения.

В Республике Беларусь создаются и действуют общереспубликанские, межобластные, областные и местные общественные объединения.

Общереспубликанским общественным объединением считается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Республики Беларусь и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Межобластным общественным объединением признается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории менее половины субъектов республики и имеет там свои структурные подразделения.

Деятельность областного общественного объединения осуществляется в соответствии с его уставными целями в пределах территории одного субъекта республики.

Деятельность местного общественного объединения осуществляется в соответствии с его уставными целями в пределах территории органа местного самоуправления.

Государственная поддержка деятельности общественных объединений выражается в виде:[15, с.161]

· Целевого финансирования в форме государственных грантов отдельных общественно полезных программ;

· Заключения любых договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;

· Социального заказа на выполнение различных государственных программ на конкурсной основе.

Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме в форме общественных организаций учредители таких учреждений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании общественных объединений в других организационно-правовых формах права и обязанности учредителей указываются в уставах.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае оно не приобретает прав юридического лица.

Общественное объединение обязано:[15, с.161]

1. ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать ознакомление с отчетом;

2. предоставлять по запросу регистрирующего органа решения руководящих органов и должностных лиц, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности имущество, необходимое для материального обеспечения его деятельности. В собственности общественного объединения могут находиться также учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств этого общественного объединения в соответствии с его уставными целями. Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основании доверительного управления.

Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не вправе получать финансовую и другую материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов.

Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учреждаемая гражданами или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общих целей.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Некоммерческое партнерство осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Члены некоммерческого партнерства вправе:[15, с.210]

1. получать при выходе из партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного в собственность партнерства, кроме членских взносов;

2. в случае ликвидации получать часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членам некоммерческого партнерства в его собственность.

Члены некоммерческого партнерства, исключенные из него, имеют право на получение части имущества или стоимости этого имущества.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретных услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим уставным целям данного объединения. Управляют общественным учреждением и его имуществом лица, назначенные учредителями.

Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственниками, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления. Общественные объединения, являющиеся юридическим лицом и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и приобретенного ими имущества. Общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления от учредителей. В отношении этого имущества общественные учреждения осуществляют права владения, пользования, распоряжения.

Учредители - собственники имущества, переданного общественным учреждениям, могут изъять лишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по собственному усмотрению. Общественные учреждения не могут распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет денежных средств, выделенным им по смете, без письменного разрешения собственника. Если, в соответствии с учредительными документами, общественным учреждениям предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитывается на отдельном балансе.

Общественные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности этих средств, субсидиарную ответственность по обязательствам общественного учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Свои особенности имеет образовательное учреждение, установленные законом «Об образовании». За ним в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с уставом учредитель закрепляет необходимое имущество. Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Объекты, закрепленные учредителем за образовательными учреждениями, находятся в оперативном управлении учреждения.

Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним или арендуемой им отчуждаемой государственной или муниципальной собственности.

Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и другие объекты, переданное ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты.

Образовательное учреждение может выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не должны быть ниже цен, сложившихся в данном регионе. Средства. Полученные в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

С государственных и муниципальных образовательных учреждений в случае, если учредителями и собственниками закрепленного за ними имущества являются органы государственной власти или местного самоуправления одной и той же административно-территориальной единицы, арендная плата за пользование таким имуществом не взимается, а расходы на текущий и капитальный ремонт и содержание учреждений несет учредитель, если иное не предусмотрено договорами между учредителями и образовательными учреждениями.

Закрепленные за государственными или муниципальными образовательными учреждениями не праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения и в сельской местности, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в другом ведении, не подлежат приватизации.

Основой государственных гарантий получения образования гражданами в пределах государственных образовательных стандартов является государственное финансирование образования. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств из бюджета на нужды образования в размере не менее 10%, а также защищенность соответствующих расходных статей республиканского бюджета, бюджетов субъектов РБ и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений подлежат ежеквартальной индексации в зависимости от темпов инфляции. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части республиканского бюджета. За счет средств государственного бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10000 человек, проживающих в Республике Беларусь.[13, с.9]

Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовой формы в части предпринимательской деятельности, предусмотренной их уставом, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе от платы за землю.

В целях привлечения инвестиций в систему образования государство предусматривает систему налоговых льгот предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовой формы, а также физическим лицам, включая иностранных граждан, вкладывающим свои средства, в том числе в натуральной форме, в развитие системы образования Республики Беларусь.

Минимальные нормативы финансовых затрат на эти цели для предприятий, учреждений и организаций, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством.

К затратам на подготовку и переподготовку кадров на договорной основе с учебными заведениями относятся затраты, связанные: с оплатой предприятиями в соответствии с договором услуг (не предусмотренных утвержденными учебными программами), предоставленных учебными заведениями в процессе подготовки специалистов; с оплатой обучения кадров, не прошедших конкурсных экзаменов и принятых на обучение по договору, а также с оплатой переподготовки и повышения квалификации кадров. Эти затраты подлежат включению в себестоимость продукции, работ, услуг при условии заключения договоров с государственными и негосударственными профессиональными образовательными учреждениями, получившими государственную аккредитацию, а также с зарубежными образовательными учреждениями. При заключении договоров с профессиональными образовательными учреждениями на предоставление предприятию услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров общая величина расходов, относимых на себестоимость продукции, работ, услуг, не может превышать 2% расходов на оплату труда, включаемых в себестоимость продукции, работ, услуг.

Родителям и их законным представителям, осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка, определяемых государственными и местными нормативами финансирования. Выплаты производятся за счет средств учредителей государственных образовательных учреждений соответствующих типов и видов до получения ребенком среднего общего или начального профессионального образования либо до достижения им возраста, определенного законодательством в качестве предельного для выплат социального пособия на детей. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом совокупный годовой доход граждан.

Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором, заключенным между ними. Согласно такому договору образовательное учреждение может работать на условиях самофинансирования.

Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных, включая ведомственные, и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося (воспитанника), по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых образовательных учреждений органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений нормативы финансирования установлены с учетом затрат, не зависящих от численности обучающихся.

Схема финансирования государственных образовательных учреждений определяется типовым положением об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных на данной территории. Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.

Образовательное учреждение привлекает дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и других предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

Получение на конкурсной основе бесплатного среднего и высшего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в пределах республиканского компонента государственного образовательного стандарта осуществляется за счет средств республиканского бюджета и средств бюджетов субъектов Республики Беларусь в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение.

В случае введения субъектами Республики Беларусь областного компонента государственного образовательного стандарта связанные с этим затраты на бесплатное обучение студентов финансируются за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Республики Беларусь.

Из республиканского бюджета выделяются средства на содержание общежитий и других объектов социально-культурной сферы системы среднего и высшего профессионального образования, а также на реализацию мер по социальной защите студентов. Для реализации этих мер на каждого студента учреждения среднего или высшего профессионального образования, обучающегося за счет средств республиканского бюджета, ежемесячно выделяются бюджетные ассигнования.

Государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование своих работников.

Образовательное учреждение может участвовать в уставном капитале коммерческой организации только своей собственностью.

Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и другие объекты собственности в процессе деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением. Образовательное учреждение обеспечивает содержание закрепленных за ним и принадлежащих ему на праве собственности зданий, сооружений, оборудования и другого имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения на уровне норматива, действующего на данной территории.

Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат, связанных с организацией образовательного процесса, а также на заработную плату сотрудников образовательного учреждения, его развитие и усовершенствование.

Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, его родителей и законных представителей регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся: реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений и организаций; приобретение ценных бумаг и получение доходов по ним; ведение приносящих доход других внереализационных операций.

Деятельность образовательного учреждения по реализации производимой продукции, работ, услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса.

Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановит предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом.

Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации. Такая деятельность не лицензируется. При ее регистрации заявитель предоставляет в соответствующий орган местного самоуправления только заявление и документ об уплате регистрационного сбора.

Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Все полученные от нее доходы подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета.

Автономная некоммерческая организация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учреждаемая физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и т.п.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является ее собственностью. Учредители такой организации не сохраняют право на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Автономная некоммерческая организация осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Коммерческие организации в целях координации своей предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций и союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию или союз возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация или союз преобразуется в хозяйственное общество или товарищество.

Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации или союзы некоммерческих организаций, являющиеся некоммерческими организациями.

Член ассоциации (союза) безвозмездно пользуется ее услугами и может выйти из нее по окончании финансового года. В этом случае он несет пропорционально своему взносу субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) в течение двух лет с момента выхода из нее.

Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов. Ответственность, исключенного члена ассоциации (союза) аналогична ответственности вышедшего члена.

С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Потребительская кооперация - это совокупность добровольных обществ пайщиков, их объединений, действующих на основании уставов в целях удовлетворения своих потребностей в товарах и услугах за счет денежных и материальных вступительных взносов. Потребительское общество представляет собой добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства и имущественных паевых взносов для осуществления различных видов деятельности в интересах удовлетворения его членов в соответствии с законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Республике Беларусь».