Правовое положение негосударственных учреждений

Потребительское общество в интересах пайщиков осуществляет заготовительную, торговую, производственную, посредническую и другую деятельность, не запрещенную законодательством, всемерно содействует развитию социально-бытовой инфраструктуры, ведет благотворительную деятельность, участвует в международном кооперативном движении. Потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива является юридическим лицом.

Пайщики потребительского общества имеют право:[15, с.112]

1. объединяться на добровольной основе в потребительские общества и свободно выходить из них с возвращением паевого взноса и соответствующей этому взносу доли приращенного имущества;

2. получать долю дохода, подлежащего распределению между пайщиками;

3. передавать по наследству свой пай и дивиденды на него;

4. пользоваться преимуществом пайщика кооператива при сбыте и переработке продукции личного хозяйства и промысла через предприятия потребительской кооперации и др.

Потребительское общество может быть сельским, поселковым, районным, городским. Деятельность потребительского общества прекращается по решению общего собрания пайщиков или уполномоченных.

Союз потребительских обществ является юридическим лицом, действует на основании устава в соответствии с правами, делегируемыми ему потребительскими обществами. Союз не несет ответственности по обязательствам потребительских обществ и не наделен по отношению к ним организационно-распорядительными и контрольными функциями. Высшим органом союза является общее собрание представителей потребительских обществ, вошедших в союз. Взаимоотношения между потребительскими обществами и их союзами, а также между союзами строятся на договорной основе.

Собственником имущества потребительского общества является потребительское общество как юридическое лицо. Собственность потребительских обществ образуется за счет взносов пайщиков, дохода, получаемого в результате осуществления различных видов деятельности, и других источников.

Доходы потребительских обществ, их союзов и созданных ими предприятий и организаций формируются за счет средств, получаемых от результатов их деятельности из иных источников. Порядок распределения и использования части доходов, оставшихся после обязательных платежей, определяется в потребительских обществах общим собранием пайщиков или их уполномоченных, а в союзах - собраниями представителей потребительских обществ.

Потребительские общества и их союзы для выполнения своих уставных обязанностей могут создавать свои заготовительные, торговые, производственные и другие предприятия, учебные заведения, научные организации, а также учреждать банки и страховые общества.

Средства в иностранной валюте, полученные потребительскими обществами, их союзами от экспорта товаров, оказания услуг, после уплаты государству налога поступают в их распоряжение и изъятию не подлежат.

3. Пределы государственного регулирования негосударственных организаций

Между участниками негосударственной сферы возникают различные финансовые отношения, а именно:[5, с.199]

· Между предприятиями негосударственной сферы и предприятиями различных отраслей материального производства по поводу оплаты приобретенных ценностей;

· Между предприятиями негосударственной сферы и потребителями их услуг;

· Между учреждениями и организациями негосударственной сферы и организациями социального страхования по поводу обязательных отчислений в фонд социальной защиты;

· Между учреждениями негосударственной сферы и их структурными подразделениями;

· Между организациями негосударственной сферы и различными фондами по поводу перечисления средств в эти фонды;

· Между негосударственной сферой и бюджетом. Эти отношения могут быть односторонними и двухсторонними.

Учреждения, состоящие на сметном финансировании и не осуществляющие коммерческую деятельность, связаны с бюджетом только по линии финансирования, т.е. получения средств из бюджета.

Если бюджетное учреждение занимается коммерческой деятельностью, то по этим видам деятельности они уплачивают в бюджет соответствующие налоги.

До конца 80-х гг. практически единственным источником финансирования социально-культурных учреждений был государственный бюджет. Остальные учреждения могли иметь внебюджетные (специальные) средства: например, школы - от сбора металлолома и макулатуры, но они, как правило, составляли менее 1 % от объема расходов учреждения.[5, с.200]

Строгая регламентация вопросов финансово-хозяйственной деятельности, отсутствие инициативы на местах тормозили развитие товарно-денежных отношений в непроизводственной сфере, влияли на качество оказываемых услуг.

Вместе с тем возможность дополнительного выделения средств из бюджета сократилась в связи с уменьшением поступлений доходов от народного хозяйства и дефицитом бюджета. Остаточный принцип финансирования в этих условиях лишь осложнял ситуацию. Требовал пересмотра действующий порядок сметного планирования.

Таким образом, отставание в развитии товарно-денежных отношений в непроизводственной сфере, дефицит государственного бюджета и связанное с ним недофинансирование социально-культурных учреждений и организаций вызвали объективную необходимость разработки новых методов хозяйствования, совершенствования финансового механизма в этой сфере деятельности.

В 1988г. Были разработаны положения нового механизма хозяйствования в отраслях непроизводственной сферы. Они распространяются на учреждения здравоохранения, образования, культуры и средств массовой информации, физической культуры и спорта, социального обеспечения, хозяйственная деятельность которых базируется на полном или частичном бюджетном финансировании.

Указанные положения предусматривали решение ряда задач: 1) привлечение внебюджетных средств в качестве дополнительного источника формирования финансовых ресурсов учреждений, организаций, т.е. сочетание бюджетного финансирования их деятельности с развитием платных услуг; 2) изменение системы бюджетного финансирования учреждения (это означало переход от выделения им средств из бюджета по отдельным статьям расходов к финансированию по долговременным стабильным нормативам); 3) расширение прав учреждений, организаций в решении вопросов финансово-хозяйственной деятельности; 4) создание заинтересованности работников в улучшении качества оказываемых услуг; 5) повышение материального благосостояния коллектива.

Совершенствование финансово-хозяйственного механизма страны началось с совершенствования финансово-хозяйственного механизма учреждений здравоохранения, культуры, некоторых типов учреждений образования. Реализовать одновременно поставленные задачи во всех отраслях непроизводственной сферы было невозможно по ряду объективных причин. Однако был сделан первый шаг к развитию товарно-денежных отношений в непроизводственной сфере, расширилась сфера финансовых отношений, предоставлена возможность учреждениям формировать собственные, внебюджетные средства. Таким образом, появилась возможность в отраслях социально-культурн6ой сферы сочетать бюджетное финансирование с развитием платных услуг и выполнением работ по договорам с предприятиями, организациями на платной основе.

В настоящее время финансовые ресурсы социально-культурных учреждений формируются из следующих источников: средств бюджета; внебюджетных средств.

За счет средств бюджета финансируется деятельность учреждений по оказанию бесплатных услуг в соответствии с показателями планов социально-экономического развития. Причем не допускается замена бесплатных услуг платными (имеется в виду их оптимальное сочетание).

Объем бюджетных ассигнований определяется по нормативу бюджетного финансирования, который устанавливается по показателю, в наибольшей степени характеризующему конечный результат деятельности учреждения (число учащихся в школах, количество пролеченных больных в больницах, количество детей в детских дошкольных учреждениях, количество врачебных посещений в поликлиниках и др.), т.е. размер финансирования поставлен в зависимость от результатов работы учреждения, организации. Норматив выполняет функцию цены на услуги, оказываемые учреждением, и должен покрывать издержки по оказанию данного твида услуг, т.е. обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат, формирование средств на выплату зарплаты, создание материально-технической базы, а также социальное развитие и материальное стимулирование коллектива. Таким образом, бюджетные ассигнования перестали быть обычным возмещением затрат по смете учреждения, так как их величина определяется не затратами по смете, а ценой производимых услуг, оцениваемых по установленным нормативам.

Такие нормативы должны быть научно обоснованными, отражать общественно-необходимые затраты по оказанию соответствующих услуг и ориентироваться на высокое качество. Однако разработка таких нормативов в республике не производилась, поскольку в условиях дефицита бюджета профинансировать расходы, рассчитанные по научным нормативам, не представлялось возможным. Поэтому в практике бюджетного планирования используются расчетные нормативы бюджетного финансировании, исчисленные на основании данных о фактических затратах прошлых лет.

Научно разработанные нормативы могли бы играть роль ориентира в определении объема финансовых ресурсов для организации деятельности учреждения. Разница между нормативной величиной финансирования и возможностями бюджета могла бы определять размер недостающих средств, компенсировать которые могут внебюджетные источники, выполняя при этом функцию дофинансирования.

Потребность в нормах и нормативах сохраняется и в условиях рыночной экономики. Именно рынок заставит руководителей нормировать элементы собственных затрат, анализировать их целесообразности эффективность, чтобы выдержать условия конкуренции.

Внебюджетные ресурсы Учреждения, организации непроизводственной сферы формируются из собственных и приравненных к ним средств, а также привлеченных. К собственным относятся средства, полученные от оказания платных услуг населению, выполнения работ по договорам с предприятиями, организациями, выполнения социальных заказов, выручка от реализации продукции, проценты банка за пользование временно свободными денежными средствами организации и др.

Привлеченные - это добровольные взносы населения, средства, поступающие из общественных фондов, денежные средства и материальные ценности других предприятий и организаций.

В настоящее время объем внебюджетных ресурсов и направление их использования определяются в отдельной смете внебюджетных средств.

Расширение платных услуг, связанных с основной деятельностью, не должно вызвать сокращение бесплатных услуг, финансирование которых осуществляется из бюджета. Отраслевые министерства, ведомства регламентируют виды услуг, которые учреждения, организации могут оказывать за плату.

При решении вопроса о видах и объеме услуг, оказываемых населению за плату, необходимо исходить из их роли в обеспечении воспроизводства рабочей силы. Жизненно важные для населения услуги должны оказываться бесплатно и финансироваться из государственного бюджета.

Новый механизм хозяйствования предусмотрел систему экономического стимулирования результатов деятельности коллектива. Учреждения, организации непроизводственной сферы смогли образовать поощрительные фонды (материального поощрения, производственного и социального развития), размер которых зависит от конечных результатов деятельности.

Одновременно были значительно расширены права руководителей учреждений. Они самостоятельно определяют численность штатов, устанавливают должностные оклады и надбавки к ним в пределах образованного по нормативу фонда оплаты труда (заработной платы).

Таким образом, с совершенствованием механизма хозяйствования в условиях развития рыночных отношений изменяются формы и методы финансирования учреждений, организаций негосударственной сферы. Появляется реальная возможность привлечения и использования собственных средств для тех предприятий, организаций и учреждений, которые ранее находились на полном или частичном бюджетном финансировании.

Ряд предприятий, организаций, осуществляющих свою деятельность на принципах неполного хозрасчета, переходит на самофинансирование и полный хозрасчет, основанный на коммерческой деятельности: например, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, учреждения культуры, такие, как театры, театры-студии и др.

Меняется и метод предоставления бюджетных ассигнований учреждениям и организациям, получающим дотации из бюджета. Если ранее сумма дотаций определялась как разница между доходами и расходами по смете учреждения, организации, то сейчас бюджетные средства выдаются на покрытие разрыва между величиной нормативных затрат, рассчитанных на объем предоставляемых услуг, и фактическими расходами по реализации этих услуг.

Таким образом, перестройка механизма хозяйствования в негосударственной сфере, развитие товарно-денежных отношений, возможность зарабатывать собственные средства путем оказания платных услуг позволило перейти от чисто бюджетного финансирования учреждений и организаций, состоящих на бюджете, к смешанной форме финансирования. Основанной на частичном хозрасчете, а в отдельных случаях - на полный хозрасчет.

Это дает возможность в определенной степени снять нагрузку с бюджета, способствует развитию инициативы учреждений, заставляет их шире использовать финансовые рычаги и стимулы в организации своей деятельности.

Заключение

Когда происходят быстрые и существенные изменения очень важно, чтобы положительный опыт, накопленный одними группами организаций Третьего сектора во взаимоотношениях с государством и муниципальными органами, в короткие сроки становился достоянием всех его групп .

Для решения этих проблем предлагается создание Координационного Совета негосударственных организаций и органов государственной власти , основными целями которого будут являться осуществление и развитие взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора , обеспечение и совершенствование государственной и муниципальной поддержки этих организаций .

Эффективная и плодотворная работа Координационного Совета требует обеспечения достоверной и своевременной информацией о развитии негосударственного сектора на территории минской области.

Эта задача может быть решена посредством создания и использования базы данных, содержащей сведения об участниках общественного движения г.Минска и Минской области.

На первый взгляд негосударственные организации легко определить как организации, которые не рассматривают получение прибыли в качестве первостепенной цели своей деятельности. Такое определение вполне можно рассматривать как рабочее. Но в силу своей абстрактности оно охватывает сильно различающиеся по своим функциям, целям и задачам, общественной значимости и распространенности организации. Негосударственные организации - это университеты и больницы, благотворительные фонды и спортивные клубы, исследовательские центры и общественные организации граждан, правительственные и муниципальные учреждения, церковные организации. Одни из них возникают спонтанно, под воздействием вновь возникающих общественных потребностей (например, объединение граждан, протестующих против загрязнения окружающей среды конкретным предприятием), другие тщательно спроектированы, институционализированы, имеют формальную, часто малоподвижную структуру, устоявшиеся функции и культуру (например, организации государственного и муниципального управления)

Среди множества сфер деятельности негосударственных организаций важнейшими и привлекающими максимальный общественный интерес являются культура, образование, здравоохранение, религия. В законах определяются условия деятельности некоммерческих организаций, отмечается, что они не могут выплачивать дивиденды или передавать свои активы частным лицам или коммерческим организациям. Таким образом, главной целью негосударственной организации и главным мотивом деятельности ее менеджеров является служение общественным целям и оценка их со стороны общественно-политических групп и государственных органов (например, законодателей).

Список использованных источников

1. Варга В.Г. «Роль государства в рыночном хозяйстве».// МЭиМО, - 2003. - № 10 - С.13-14

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь . - Мн.:, Амалфея, 1999. - 689с.

3. Гражданское право. / Сухпанова Е.А. - М.: ЮНИТИ, 1998. -512с.

4. Гражданское право. / Власова Т.В. - М.: Юридическая литература, 1996. -401с.

5. Гражданское право: Учебник: В 2 т./ Суханова Е.А. - М.: ВЕК, 2000. -389с.

6. Гражданское право. Учебник в 2 частях, часть 2/ Чигиря В.Ф.- Мн.: «высшая школа», 2002. -612с.

7. Гражданское право: Учебник. Ч. 2/ Сергеева А.П., Толстого Ю.К. -М.: Проспект, 1997. -217с.

8. Конституция Республики Беларусь 1994r.(c изменениями и дoпoлнeниями 1996 г.) - Мн.: "Полымя", 2001.

9. Основы права.Учебник ч. 1 /Сергеева А.П. -М., Постскриптум, 1998. -400с.

10. 0сновы права.// Толстого Ю.П. - М.: " ЗНАНИЕ", 1998. -348с.

11. Папава Д.Н. «Роль государства в современной экономической системе».// Вопросы экономики - 2001 - № 11 -С. 18.

12. Уголовный кодекс Республики Беларусь. - Мн.: «Тесей», 1999. -489с.

13. Холланд С, «Планирование и смешанная экономика»// Вопросы экономики. -2001 - № 1 - 8-9.

14. Юридическая энциклопедия. - М.:, Юрист, 1995. -632с.

15. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовое метод регулирования общественных отношений. - М.: Юридическая литература, 1999. -313с.