39

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I. Причины появления необходимости проведения военной реформы

1.1 Наследие «холодной» войны

1.2 Изменение внутреннего и внешнего положения России

Глава II. Военная реформа

2.1 Необходимость разработки концепции создания и проведения реформы, этапы военной реформы

2.2 Направления военной реформы

2.3 Реформа в Федеральной службе безопасности

Заключение

Список нормативных актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы заключается в том, что во все исторические периоды армия исполняла роль основного щита страны, выполняя основную задачу - обеспечение безопасности страны и союзных ей государств от внешних угроз их территориальной целостности, суверенитету, экономическим и политическим интересам.

Очень часто приходиться слышать из средств массовой информации о необходимости проведения в нашей стране военной реформы. В ежегодных обращениях к Федеральному собранию Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин обязательно затрагивает этот вопрос, с особой силой подчеркивая мысль о том, что "стране нужна боеспособная армия. Армия с интеллектуальным офицерским корпусом, с высокопрофессиональным младшим командным составом. Наконец- с солдатами, которые искренне хотят и готовы служить своей Родине".¹

Это качественное состояние армии, как и всей военной организации государства можно достичь в результате основательно просчитанного реформирования не только армии, но и всех сфер жизни государства, которые прямо и опосредовано, выходят на оборону страны, на способность государства вести современную войну в интересах обеспечения безопасности и независимости. Между тем осуществление военной реформы и создание современной военной организации России остается чрезвычайно актуальной проблемой по ряду международных и внутренних причин.

Степень изученности работы. Данную тему исследовали такие авторы как И.Даниленко, доктор военных наук, в работе «Военная реформа и задачи военной науки»; заместитель председателя комитета Государственной Думы по обороне А.Г. Арбатов, В.И. Богомолов, кандидат военных наук; А.И. Владимиров, вице-президент коллегии независимых военных экспертов в докладе на заседании Совета по внешней и оборонной политике 16 июня 1997 года и многие другие.

В основу исследования положены такие методы, как исторический, общенаучный, сравнительно-правовой и др.

Объектом исследования являются общественные отношения в процессе проведения военной реформы в Российской Федерации.

Предмет исследования нормативные правовые акты, регулирующие основные направления военной реформы в Российской Федерации.

Цель курсовой работы - комплексное структурно-логическое исследование основных направлений и этапов проведения военной реформы в Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

1. Осуществить анализ необходимости появления причин проведения военной реформы в Российской Федерации.

2. Рассмотреть этапы военной реформы.

3. Определить и проанализировать основные задачи и содержание этапов военной реформы.

4. Выявить направления военной реформы.

5. Рассмотреть вопросы, касающиеся реорганизации Федеральной службы безопасности (ФСБ) Российской Федерации.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

1. Изменения в экономической и политической обстановке в стране неизбежно ведет к военной реформе, включая реформу вооруженных сил (ВС), оборонной промышленности, мобилизационной базы, широких социальных вопросов, которые окружают армию и оборонную промышленность.

2. Поэтапное проведение военной реформы обусловлено экономической обстановкой в стране.

3. Реорганизация органов ФСБ РФ, проводимая Президентом РФ в настоящее время, направлена на повышение эффективности деятельности этих органов в условиях изменения геополитической обстановки.

ГЛАВА I. ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

1.1 Наследие «холодной» войны

Военно-техническая политика СССР после второй мировой войны была направлена на достижение стратегического превосходства над странами НАТО. Главными противниками считались США и их партнеры в Европе - всего в списках потенциальных противников числились 23 государства. Среди союзников насчитывались шесть стран Варшавского договора и семь других. В отношении остальных государств невозможно было предвидеть, на чью сторону они перейдут в случае войны. Иными словами, СССР готовился к войне с большей частью мира.¹ «Мир в XX веке», О.С. Сороко-Цюпа, В.П. Смирнов, А.И. Строганов. «Просвещение», 1999 г. стр. 322-330

² Справочник «Социально-экономические проблемы России-2001», «Специальная литература», М.:2001, стр 70-75

Советский Союз имел существенный перевес над своими потенциальными противниками по обычным вооружениям, но сильно уступал США и НАТО в электронных средствах разведки, наведения, навигации, разработках высокоточного оружия. Предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК) выпускали не то, что действительно необходимо для современной армии, а то, что было давно освоено и легче было произвести. Ведь их руководителям надо было отчитываться о выполнении плана, они хотели получать премии, двигаться вверх по служебной лестнице.

Оружие и техника дублировали друг друга. В середине 80-х годов на оснащении Советской Армии было 62 типа артиллерийского и стрелкового оружия, в то время как в США - 37, бронетанковой техники - соответственно 62 и 16 типов, систем ПВО - 26 и 4, систем управления связью - 20 и 4. Всего к 1991 г. в СССР на вооружении находилось 64 тыс. танков (намного больше, чем у НАТО) и огромное количество другого оружия - 67 тыс. артиллерийских орудий, 76 тыс. БМП и БТР, 12 тыс. самолетов и вертолетов, 437 больших боевых кораблей.²

До середины 80-х годов считалось, что страну и Вооруженные Силы (ВС) надо готовить к глобальной ядерной войне. Затем признали возможность ведения войны с использованием обычных видов вооружений, т. е. следовало создать их мощнейший потенциал - для себя и союзников (СССР производил оружие также для стран Варшавского договора, поставлял его практически бесплатно почти в 80 государств). Но обычные вооружения стоят дороже ядерных, поэтому они легли на экономику еще более тяжким бременем, чем создание ядерного щита. Расходы на оборону с учетом фактических затрат на производство вооружений достигли 15% ВВП. Естественно, затратная экономика не выдержала длительного колоссального напряжения, в конце 90-х годов разразился экономический кризис, который, в конечном счете, привел к распаду СССР.¹

Россия, на долю которой приходилось около 60% экономического потенциала Советского Союза, получила от него обременительное наследство - 85% Вооруженных Сил. Но это были уже другие ВС. С распадом организации Варшавского договора и обретением независимости прибалтийскими республиками были потеряны крупнейшие транспортные узлы и порты, аэродромы, пункты базирования кораблей, полигоны, учебные центры. За пределами нашей страны остались более 40% объектов специального назначения и практически вся наиболее развитая система управления войсками первого оперативного эшелона.

Снижение военного потенциала России закономерно связано с кризисом ее экономики. Многие российские предприятия-гиганты, построенные в годы советской власти, не выдержали испытания конкуренцией. Сегодня ВВП России составляет 7,5% ВВП США (вдвое меньше ВВП штата Нью-Йорк), а военный бюджет - менее 10% американского военного бюджета. Нашей стране не по силам военные расходы, какие нес СССР. Но при этом до сих пор по числу военнослужащих в расчете на 100 тыс. жителей Россия превосходит США в 5 раз, Китай - в 13 раз. По уровню милитаризации с нами может соперничать только Северная Корея.¹

Численность Вооруженных Сил по странам в 1994 г.²

1.2 Изменение внутреннего и внешнего положения России

В ноябре 1993 г. в «Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» впервые была сформулирована сверхзадача военной организации новой России - предотвращение войн, утвержден принцип партнерства со всеми государствами, которые не имеют агрессивных планов против нашей страны и действуют в рамках Устава ООН, классифицированы угрозы, определены основные параметры стратегии сдерживания, в том числе ядерного, намечена общая конфигурация Вооруженных Сил. «Мир в XX веке», О.С. Сороко-Цюпа, В.П. Смирнов, А.И. Строганов. «Просвещение», 1999 г. стр. 326

В «Основах (концепции) государственной политики по военному строительству России на период до 2005 года», утвержденных в августе 1998 г., была изложена политика государства в военном строительстве - от принципов на международной арене до военно-патриотического воспитания граждан. Концепция исходит из малой вероятности ведения крупномасштабных войн против России, поэтому особое внимание уделяется возможным локальным войнам и конфликтам на границах нашей страны и СНГ. В этих случаях Россия вправе отстаивать свою государственность, в том числе военными методами.

В 2000 г. были приняты «Концепция национальной безопасности» и «Военная доктрина Российской Федерации», где сделаны обоснованные и подтвержденные практикой последнего десятилетия выводы о возрастании угрозы локальных и региональных конфликтов, названы направления реформирования Вооруженных Сил. Собрание законодательства РФ. Изд-во «Юридическая литература», 2001 г., стр. 710

«Отдельно остановлюсь на ситуации в Чеченской республике. Сегодня я, прежде всего, призываю представителей всех политических сил страны - они представлены в этом зале - проявить чувство ответственности в вопросе урегулирования ситуации в этой республике. До сих пор нам это удавалось. Удавалось не спекулировать на крови и трагедии, не зарабатывать на этом политические дивиденды и очки.

Еще совсем недавно звучало: армия находится в состоянии разложения и в военной сфере нам нечего рассчитывать на сколько-нибудь заметные результаты. А в политической сфере мы якобы не можем ожидать ничего позитивного, так как не найдем ни одного чеченца, который поддержал бы усилия федерального центра по борьбе с террористами и наведению конституционного порядка. Сама жизнь показала, что оба эти тезиса являются ложными.

Выполнив свои основные задачи, армия из республики уходит. Это - серьезный результат. Но достигнут он дорогой ценой, и потому сегодня, нарушив традиции ежегодных посланий, думаю, будет уместно вспомнить о наших военнослужащих, о дагестанских ополченцах, о чеченских милиционерах и всех тех, кто ценой своей жизни остановил распад государства». «Послание Президента РФ Федеральному собранию. Официальное издание», М.: «Известия», 2001 г., стр. 9,10

На начало 2001 г. в 12 силовых структурах России насчитывалось 2,1 млн военнослужащих и 966 тыс. гражданских лиц, к Министерству обороны были приписаны около 1,2 млн военнослужащих (самая большая доля).

Объединение Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических сил и Войск ракетно-космической обороны позволило повысить уровень боеготовности, сократить долю ракетчиков в военном бюджете с 19,3 до 15,5%. Упорядочено управление Сухопутными войсками, сформировано 7 соединений постоянной готовности, укомплектованных техникой на 100% штата военного времени, людьми - на 80%. Сухопутные войска ныне избавлены от многочисленных так называемых фланговых соединений и частей, без отдачи «съедавших» в недавнем прошлом значительные средства. Военным округам придан статус оперативно-стратегических командований. Выведены войска из Восточной Европы и Прибалтики, сокращены СНВ и количество военных округов. Справочник «Социально-экономические проблемы России-2001», «Специальная литература», М.:2001, стр 70-75

Вряд ли все перечисленное можно отнести к революционным или подлинно реформаторским шагам. Если выделить четыре главных элемента военной реформы - преобразование системы управления военной организации государства, реформирование системы комплектования Вооруженных Сил, изменение системы обучения и воспитания и обновление системы их оснащения вооружениями, то надо признать, что сделано ничтожно мало.

Результат достаточно хаотичной деятельности в сфере военного строительства в 90-х годах сводится к сугубо организационным мероприятиям (расформировать, переформировать, перевести на другие штаты, передислоцировать). Действительно, нынешнее состояние Сил общего назначения не соответствует основополагающим разделам «Концепции национальной безопасности» и «Военной доктрины Российской Федерации». Сложился опасный дисбаланс между Стратегическими ядерными силами и Силами общего назначения. Если первые выполняют преимущественно политические функции поддержания международной стабильности и едва ли когда-нибудь будут применены, то недопустимая слабость и техническая отсталость Сил общего назначения получила наглядное и кровавое подтверждение в обеих военных кампаниях в Чечне. Многие страны, даже морские державы, отдают приоритет Сухопутным войскам. Например, их доля в Вооруженных Силах США составляет 46%, в Великобритании - 48, в Германии - 69, в Китае - 70, а в России - чуть более 31%.

В России доля современного оружия и военной техники в Вооруженных Силах сегодня достигает 20%, а оружия, эксплуатируемого свыше 10 лет, - около 80%. Примерно треть военной техники (около 50% боевых самолетов и танков, почти 80% ударных вертолетов) по техническому состоянию не готова к боевому применению, более 40% - требуют среднего и капитального ремонта. Денег, выделяемых из госбюджета на нужды обороны, едва хватает лишь на содержание армии и флота. Ежегодное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), которые определяют будущий облик ВС, не превышает 10-15% требуемого уровня. Закупки вооружений новейших образцов после 1995 г. во всех видах ВС носят единичный характер. Справочник «Социально-экономические проблемы России-2001», «Специальная литература», М.:2001, стр. 70-75

Федеральные войска в Чечне по техническому оснащению оказались на значительно более низком уровне, чем бандформирования. Отсутствуют приборы ночного видения, связь на тактическом уровне не имеет закрытых каналов, рассказы о высокоточном оружии - убаюкивающая сказка. Бронемашина «Водник», способная ликвидировать на своем пути мины и фугасы, третий год не может пробиться в оборонный заказ. Та же участь постигла современный БТР-90.

В критическом состоянии находится орбитальная группировка космических аппаратов военного назначения. Многие космические аппараты уже выработали гарантийные ресурсы. Не исключены ситуации, когда естественным образом произойдет свертывание активной космической деятельности.

В Военно-воздушных силах уровень исправности авиатехники низок физически изношены или морально устарели средства управления и обеспечения, объекты инфраструктуры, подготовка летного состава оставляет желать лучшего, низки темпы модернизации авиационной техники и создания авиационных техники и создания авиационных комплексов пятого поколения, отсутствуют возможности перевооружения на перспективную технику. Справочник «Социально-экономические проблемы России-2001», «Специальная литература», М.:2001, стр 70-80

Оперативные возможности Военно-морского флота (ВМФ) по решению боевых задач в океанской зоне снизились наполовину, в морской зоне - на треть. Боевой состав ВМФ сократился до 30% по сравнению с 1992 г., при этом более 50% кораблей нуждаются в ремонте. Сохранение этих тенденций может привести в ближайшем будущем к утрате флота как вида Вооруженных Сил. Там же.

Кроме того, ограниченные финансовые возможности и лимиты выделяемых горюче-смазочных материалов не позволяют в требуемых объемах проводить оперативную и боевую подготовку войск.

Сокращение военных расходов в течение прошедшего десятилетия без радикального уменьшения численности Вооруженных Сил и изменения их структуры привело к тому, что денег стало не хватать даже на покрытие текущих потребностей армии. При этом надо учитывать, что расходы на армию и флот по бюджету Минобороны составляют лишь часть затрат на военные нужды государства, так как в них не включены расходы на содержание и оснащение воинских формирований при других министерствах и ведомствах, которые финансируются по иным разделам бюджета. К расходам на оборону относятся также затраты на содержание мобилизационных мощностей в промышленности, создание запасов ресурсов, гражданскую оборону и др.

Расходы на национальную оборону

2.1. Необходимость разработки концепции создания и проведения реформы, этапы военной реформы

Исходя из неопределенности международного положения, неясности перспектив экономического и социального развития страны, на основе анализа источников военной опасности, прогнозов развития военно-политической обстановки, облика будущей войны и внутренних возможностей государства необходимо разработать концепцию создания военной организации и проведения реальной военной реформы.

С этой целью: а) создать государственную комиссию (комитет), на которую возложить обязанности по анализу противоречий и конфликтов на ближайшие 10-15 лет и выработке предложений по реагированию на них, в том числе и с использованием военной силы. Особое внимание сосредоточить на поиске невоенных средств обеспечения военной безопасности (дипломатии, внешне - экономических связях, военно-техническом сотрудничестве в интересах России); б) исходя из полученных результатов, уточнить и оформить соответствующими правовыми нормативными актами государственные интересы и стратегию России до 2015 года, конкретизируя их в ежегодном послании Президента Федеральному Собранию, а также при вступление вновь избранного Президента в должность; в) сформировать при Генеральном штабе Вооруженных сил (Минобороны) Российской Федерации межведомственную комиссию, возглавляемую начальником Генерального штаба (Министром обороны), на которую возложить аналитическую проработку облика будущей войны, динамики развития военно-политической ситуации, вариантов применения военной силы против России, а также расчет необходимых сил и средств для отражения военной агрессии или военного присутствия в различных частях мира, исходя из потребностей и реальных возможностей России. На этой основе разработать проект задач всем структурным компонентам военной организации государства (Вооруженным силам Российской Федерации и другим структурам по предотвращению агрессии и ведения войны с любого направления и любого масштаба на период до 2015 года); г) сформировать при Правительстве Российской Федерации межведомственную комиссию по оценке состояния и прогноза (с дискретностью 2-4 года) развития экономики страны по отраслям (направлениям), прямо или опосредованно связанным с обороной страны. Выводы и предложения этой комиссии рассматривать на Совете Безопасности и утверждать Президентом Российской Федерации какплановые экономические задания; д) на основе анализа облика будущей войны, утвержденных плановых экономических и финансовых заданий комиссии при Генеральном штабе (Минобороны) уточнить перспективный облик собственно военной организации государства и прежде всего Вооруженных сил. На основе всего вышеизложенного пересмотреть программу развития военной организации государства, Государственную программу вооружения, программму финансово-экономического обеспечения военной реформы на период до 2015 года и другие сопутствующие документы.

Этапы военной реформы

Общая продолжительность реформирования -15 лет (до 2015 года). Осуществляется в четыре этапа: первый этап -2002 - 2004 годы; второй этап -2004 - 2008 годы; третий этап -2008 - 2011 годы; четвертый этап -2011 - 2015 годы Указанная этапность скоординирована со сроками полномочий Президента, исполнительной и законодательной власти.

Это позволит Президенту и органам государственной власти, избранным на соответствующий срок, детально спланировать все мероприятия военной реформы на определенный этап, осуществлять их реализацию, а также нести персональную ответственность за исполнение собственных решений; в последний год этапа (за год до окончания полномочий) провести мониторинг геополитической обстановки, оценить достигнутые и не реализованные возможности в области обороны, основываясь на его результаты, спланировать все мероприятия военной реформы на очередной этап и установленным порядком ввести их в действие (возможно в виде послания вновь избранной государственной власти, на период -6-8 лет (из16) ); вновь избранная государственная власть анализирует подготовленные для нее планы, при необходимости уточняет (дополняет), парафирует (установленным образом утверждает) и реализует. За год до окончания полномочий проводит указанные выше мероприятия; для обеспечения стабильного процесса военной реформы, принимая бюджет на очередной год, утверждать контрольные показатели бюджета (бюджетные задания) на очередные три года.

Главные задачи и содержание этапов

Главная задача этапа состоит в создании научных и материальных предпосылок для успешного осуществления военной реформы. С этой целью в течение 2002-2004 годов проводится интенсивная научная проработка и оценка военно-политической обстановки и возможностей государства по отражению военной агрессии; приоритетное положение занимают исследования новых способов вооруженной борьбы и научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по созданию и модернизации перспективных вооружений (В) и военной техники (ВТ), обеспечивающих качественный скачек в оснащении войск (сил); принимаются и утверждаются решения, планы проведения мероприятий текущего и перспективного характера; налаживается организация системы управления военной реформой, устанавливаются порядок и сроки контроля исполнения, осуществляется оценка текущих и промежуточных результатов, налаживается система отчетности (докладов первых лиц) и персональной ответственности за выполнение задач реформирования; начинается интенсивное перевооружение новыми и модернизированными В и ВТ частей постоянной готовности; восстанавливается полномасштабная оперативная и боевая подготовка; приводится в соответствие с новыми геополитическими реалиями и внутренними возможностями страны оперативное оборудование территории России; осуществляется периодическое присутствие одиночных кораблей ВМФ на всех океанских театрах военных действий (ТВД) (одиночное плавание) с деловым заходом в иностранные порты; осуществляются дальние полеты стратегической и тактической авиации с дозаправкой в воздухе; проводятся единичные перегруппировки (переброски) войск (сил) на различные направления внутри военных округов; завершается реструктуризация оборонно-промышленного комплекса (ОПК), оптимизация мобилизационных мощностей и запасов; завершается создание системы управления военной организацией государства; уточняются и установленным порядком вводятся в действие показатели неприемлемого ущерба для государств - потенциальных агрессоров; корректируются боевые задачи для сил ядерного сдерживания (СЯС); завершается разработка законодательства в области обороны; разрабатываются и утверждаются конкретные планы второго этапа военной реформы.

Военная безопасность на первом этапе обеспечивается главным образом ядерным сдерживанием.

Результатом данного этапа должна стать способность России к обороне в двух-трех одновременных военных конфликтах на разных направлениях. Примечание: на данном этапе исключаются всякого рода крупномасштабные эксперименты по сокращению и так называемой оптимизации видов и родов Вооруженных сил, а также непродуманная конверсия и другие инициативы, чреватые полным разрушением обороны страны.

Второй этап

Главная задача состоит в начале качественного и энергичного преобразования всей системы военной организации государства. На этом этапе осуществляется: завершение основной части приоритетных НИОКР и начало серийного производства новейших образцов В и ВТ, развертывание их серийного производства; начинается перевооружение новейшими образцами В и ВТ частей постоянной готовности и передача В и ВТ предыдущего поколения в другие части (ограниченной готовности, резерва и пр.); корректировка планов оперативной и боевой подготовки с учетом поступающих на вооружение новейших образцов В и ВТ; периодическое присутствие групп кораблей ВМФ на всех океанских ТВД с временным базированием (пополнением запасов, обслуживанием) в иностранных портах; продолжение работ по оперативному оборудованию территории России; дальние групповые полеты стратегической и тактической авиации с дозаправкой в воздухе, а также внезапные перебазирования на оперативные аэродромы; единичные перегруппировки (переброски) войск (сил) на различные ТВД (между военными округами); начало проведения переговоров по созданию на всех океанских ТВД российских пунктов базирования, баз для ВМФ, дальней авиации; корректировка и в установленном порядке ввод в действие уточненных показателей неприемлемого ущерба для государств - потенциальных агрессоров; уточнение боевых задач для СЯС; оценка эффективности законодательства в области обороны с последующим уточнением; разработка и утверждение детальных планов военной реформы для третьего этапа.

Результатом данного этапа должна стать способность России к обороне в локальной войне и одновременно идущих одном-двух военных конфликтах на различных направлениях.

Третий этап

Главная задача заключается в интенсивном преобразовании всей системы обороны государства, выход ее на принципиально новые формы организации и управления.

На этом этапе осуществляется: полное завершение "прорывных" НИОКР и полномасштабное серийное производство новейших образцов В и ВТ; завершение перевооружения новейшими образцами В и ВТ частей постоянной готовности; начинаются единичные поставки новейших В и ВТ в другие части (ограниченной готовности, резерва и пр.); изменяется содержание планов оперативной и боевой подготовки с учетом поступающих на вооружение новейших образцов В и ВТ; постоянное присутствие групп кораблей ВМФ на всех океанских ТВД; завершение переговоров по созданию на всех океанских ТВД российских пунктов базирования и баз для ВМФ, ДА (дальней авиации); систематические дальние групповые полеты стратегической и тактической авиации с дозаправкой на океанские ТВД в районы нахождения кораблей ВМФ; завершение отработки системы перегруппировки (переброски) войск (сил) на различные ТВД. Периодическое проведение перегруппировок войск в объемах, разрешенных фланговыми ограничениями; завершение разработки единого плана обороны, применения войск и сил для стран СНГ, которые подписали соответствующий договор; корректировка и ввод в действие установленным образом уточненных показателей неприемлемого ущерба для государств - потенциальных агрессоров; уточнение боевых задач для СЯС; разработка и утверждение детальных планов военной реформы для четвертого этапа. Результатом данного этапа должна стать способность России вести одновременно одну-две локальных войны и один-два военные конфликта на различных направлениях.

Четвертый этап

Главная задача состоит в выходе на новые качественные параметры всей системы обороны, способной быстро реагировать на динамику военно-политической обстановки и эффективно защищать интересы государства в любой точке земного шара.

На данном этапе осуществляется: утверждение и законодательное обеспечение новых форм организации, управления, способов комплектования, боевой подготовки и подготовки кадров; открытие новых НИОКР по разработке новых форм военного противоборства и систем вооружения середины столетия; завершение, в основном, перевооружения новейшими образцами В и ВТ войск (сил) России; начало поставок новейшего вооружения в союзные государства; завершение развертывания войск (сил) под облик 2015 года; завершение создания военной организации государства; постоянное присутствие групп кораблей ВМФ на всех океанских ТВД и в пунктах базирования и базах на территориях иностранных государств; систематические дальние групповые полеты стратегической и тактической авиации с дозаправкой на океанские ТВД в районы нахождения кораблей ВМФ; проведение совместных (с союзными государствами) учений в разрешенных международными договорами масштабах; завершение создания единого (с союзными государствами) оборонительного пространства; корректировка и ввод в действие уточненных показателей неприемлемого ущерба для государств - потенциальных агрессоров; корректировка боевых задач для СЯС; уточнение и ввод в действие планов оперативной и боевой подготовки под облик войск (сил) 2015 года; разработка перспективного плана совершенствования системы обороны до 2030 года. Результатом данного этапа должна стать способность России вести крупномасштабную войну с одновременным участием в одной-двух локальных войнах на различных ТВД.

На всех этапах обеспечивается ядерное сдерживание на уровне, исключающем нанесение по России ядерного удара любым государством, обладающим ядерным оружием, или их коалицией. Кроме того, должен быть рассчитан предельно допустимый вариант ускоренной подготовки, мобилизации всех сил и ведения крупномасштабной войны на каждом из этапов военной реформы

2.2 Направления военной реформы

На основе предложений, подготовленных Советом безопасности, Минобороны и Генштаб приняли важные стратегические решения. Впервые за точку отсчета военного реформирования взяты макроэкономические показатели развития страны до 2010 г., в прокрустово ложе долгосрочного правительственного планирования будут встроены реформистские преобразования в ВС. На высшем государственном уровне утверждено, что реформа собственно Вооруженных Сил является лишь частью военной реформы, в которой, кроме армии и флота, задействованы все виды власти, государственное управление, транспорт, предприятия ВПК, академическая и отраслевая наука. Обозначились принципиально важные направления военного реформирования.

Новые подходы к сокращению ВС

Стратегические амбиции и аппетиты нашего генералитета должны быть приведены в соответствие с возможностями бюджета. Здесь мнения расходятся. Одни предлагают резко сократить расходы на ракетно-космическую оборону, разорительный контроль космического пространства и существенно ограничить военно-морскую деятельность, другие - отказаться от некоторых составляющих армии мобилизационного типа и дорогостоящих военных программ, сократить непроизводительные расходы в наземных войсках. Справочник «Социально-экономические проблемы России-2001», «Специальная литература», М.:2001, стр 70-80

Высказываются предложения провести сокращение за счет того, что полностью отказаться от военного присутствия в СНГ, а также в Заполярье, многих областях Сибири и Дальнего Востока, где содержание войск не оправдано ни с оперативно-стратегической, ни с экономической точек зрения, - такая возможность сегодня есть. Целесообразно перейти к дислокации соединений и частей ВС в благоприятном климатическом поясе - на широте Москвы и южнее. Если же возникнет угроза для безопасности страны, скажем, на Кольском направлении, в этот регион можно будет перебросить необходимые силы и средства. Время для оперативного развертывания войск и сил всегда есть, так как военные конфликты не возникают в одночасье.

Для сокращения ВС важно использовать значительные внутренние резервы. В частности, большую экономию средств может дать сокращение раздутых сверх меры органов военного управления. Численность центрального аппарата Вооруженных Сил значительно выросла в сравнении с советским временем. Созданы органы, всецело предназначенные для обслуживания несоразмерных военно-политической обстановке фантазий больших и малых начальников, где почти непрерывно вырабатываются доктрины, стратегии, концепции и перспективные планы. Справочник «Социально-экономические проблемы России-2001», «Специальная литература», М.:2001, стр 70-80

Не менее раздуты штаты и других силовых ведомств.

К 2005 г. запланировано перевести Вооруженные Силы на трехвидовую структуру, которая будет включать в себя Сухопутные войска, Военно-морской флот и Военно-воздушные силы и тремя родами войск. Первый - Ракетные войска стратегического назначения, второй - Космические войска (это рабочее название, окончательное пока не определено), которые объединят Войска ракетно-космической обороны и Военно-космические силы, третий - уже существующие Воздушно-десантные войска.

Предполагается укрупнить полки и дивизии Ракетных войск стратегического назначения. Уменьшится их общее количество, продолжится выпуск ракетных комплексов «Тополь-М». Но основные средства, выделяемые на стратегическую составляющую ВС, будут направлены на развитие оружия, основанного на новых физических принципах, крылатых ракет для Военно-воздушных сил и ВМФ, а также нового поколения межконтинентальных баллистических ракет морского базирования. Соотношение финансирования Сил ядерного сдерживания и Сил общего назначения составит примерно 1:3.

До 2005 г. из силовых структур будут уволены 470 тыс. военнослужащих и 130 тыс. гражданских лиц. Самые крупные увольнения будут в Минобороны (ВС будут сокращены на 365 тыс. человек) и внутренних войсках МВД (на 20 тыс.). Федеральное агентство правительственной связи, структуры Министерства по чрезвычайным ситуациям, а затем Железнодорожные войска и т. п. трансформируются в гражданские ведомства. Внутренние войска МВД станут национальной гвардией. Таким образом, каждый пятый из нынешних 2,1 млн военных и 966 тыс. гражданских сотрудников этих ведомств будет сокращен.

Проблемы с ежегодным призывом.

Военная служба является особым видом федеральной государственной службы. В соответствие с законом «О воинской обязанности и военной службе» от 21 июля 1998 г. ее проходят в Вооруженных Силах, войсках Пограничной службы ФСБ, внутренних войсках МВД, Железнодорожных войсках, войсках ФСО и гражданской обороны МЧС, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки, Федеральной службе безопасности, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки. Собрание законодательства РФ. Изд-во «Юридическая литература», 2001г., стр. 547

Вооруженные Силы России, как и большинство армий развитых стран, комплектуются военнослужащими по призыву на основе всеобщей воинской обязанности и по контракту. Действительная военная служба организуется по экстерриториальному принципу, т. е. войска пополняются за счет призывников, проживающих вне районов дислокации воинских частей и соединений. Но проводить призыв становится все труднее и дороже. Большое беспокойство вызывает здоровье призывников: годность к военной службе за последние 10 лет снизилась на 20%. Практически каждый третий освобождается или получает отсрочку от призыва по состоянию здоровья. Тем не менее в армию и на флот попадает много больных, что создает дополнительные трудности, приводит к неоправданным расходам. Военные решили возмещать убытки, взыскивая потраченные деньги через арбитражные суды с местных администраций и военкоматов. Первые подобные иски были удовлетворены в 1999 г.

Кроме больных, в армию попадают хронические алкоголики, наркоманы, лица с психическими отклонениями, криминальным прошлым. Развито дезертирство. Юноши бегут от армии и из армии. Особенно много «уклонистов» в Центральном и Северо-западном регионах, на Северном Кавказе, в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге. И это притом, что отсрочек и освобождений от службы на законных основаниях в России больше, чем в любой другой европейской стране. В строй сегодня попадает лишь каждый десятый из стоящих на воинском учете.

Однако в законе «О воинской обязанности и военной службе» не только сохранены прежние отсрочки и освобождения от призыва, но и появились дополнительные. Отсрочку получили выпускники вузов, которые работают по специальности, связанной с выполнением заказов и заданий, обеспечивающих оборону и безопасность страны, а также те, кто поступил на службу в МВД, органы налоговой полиции или таможенной службы, слушатели и курсанты учебных заведений этих ведомств. Собрание законодательства РФ. Изд-во «Юридическая литература», 2001 г., стр. 547-548

Впрочем, военные отмечают, что в результате сокращения ВС численность новобранцев стала даже несколько превышать потребность в них. Появилась возможность выбирать лучших и комплектовать должности рядового и сержантского состава более качественным контингентом.

Профессиональная армия.

Намеченное резкое сокращение военнослужащих делает отказ от призыва объективно необходимым. В перспективе Россия будет располагать всего 10-12 дивизиями. Реальную силу они могут представлять только в том случае, если будут укомплектованы хорошо обученными кадровыми военнослужащими.

Сегодня не только США, но и другие страны (Нидерланды, Португалия, Испания и даже Франция - родина системы обязательного призыва) начинают комплектовать войска преимущественно на добровольной основе. Сокращают зависимость от обязательного призыва Швеция, Италия, Австрия, Дания и Германия. Эта тенденция, видимо, будет доминировать в развитых европейских странах.

Сторонники профессиональной армии убеждены, что новый способ комплектования приведет к повышению квалификации рядового и сержантского состава, улучшению знаний техники и вооружения, значит, к повышению боеспособности и боеготовности войск. Содержание профессиональной армии потребует больше средств, хотя не надо забывать, что двухразовый призыв и обучение новобранцев тоже стоят немалых денег. К тому же уменьшатся расходы на смену боевой техники, так как увеличатся сроки ее эксплуатации, повысятся организованность и дисциплина обслуживающего персонала.