Военная реформа в Российской Федерации

Оппоненты указывают на то, что полный отказ от всеобщей воинской обязанности в нынешних условиях резко уменьшит резерв обученных военным специальностям. Расходы на содержание личного состава повысятся в 1,5-2 раза. При этом ключевой станет проблема комплектования, решение которой пока не просматривается, так как не создана система военно-профессиональной ориентации граждан и соответствующая законодательная база. Переход к комплектованию ВС на добровольной основе потребует длительного времени (в США только подготовка к этому велась четыре года) и будет зависеть от вооружений, которыми располагает армия. «Мир в XX веке», О.С. Сороко-Цюпа, В.П. Смирнов, А.И. Строганов. «Просвещение», 1999 г. стр. 322-330

Следует помнить, что профессиональная армия - организация опасная. Это понимают в демократических странах. Бундесвер - хорошо обеспеченная армия, а Германия - богатая страна, но немецкие политики голосуют против профессиональной армии, имея опыт разгрома такой армией Веймарской республики. Иными словами, единственная гарантия, что армия не пойдет против народа, - это Вооруженные Силы, которые должны быть поистине народными. Если раньше о народной армии говорили большевики, то сегодня мы приходим к выводу, что она нужна в демократическом государстве. Израиль, Германия, Швейцария не имеют профессиональных армий и не собираются их заводить. Там же.

В этой связи большой интерес представляет опыт Франции, где существуют части постоянной боевой готовности, где служат профессионалы-контрактники, и есть система подготовки населения (призыв на 4-6 месяцев). Одно дело обучать людей тому, что необходимо, имея при этом профессиональные дивизии, и совсем иное - постоянно набирать и «перемалывать» все новых людей, не имея боеспособной армии.

Военная реформа не затронула принципов военной стратегии и оперативного искусства, которые до сих пор предписывают применять в войне «крупные людские массы», а руководством к действию на поле боя служат несколько усовершенствованные, но по сути прежние (образца 1943 г.) постулаты. Профессиональная армия решает боевые задачи методами, в корне отличающимися от тех, что использует армия массовая. Значит, российские военные уставы и наставления по проведению операций, написанные еще для советских ВС, в которых не было принято считаться с потерями, придется коренным образом менять.

Сейчас противники профессиональной армии ссылаются на пример Чечни. Контрактники воюют там не лучше срочников, а безобразий, мародерства, издевательств над местными жителями, отказов выполнять приказы от них гораздо больше. Ничего другого нельзя было ожидать. Профессионал - это не наемник, которому платят, пока идет война, и перестают платить, когда она заканчивается, а человек, осознанно связавший жизнь с военной службой. Между тем в ходе опроса контрактников в четырех военных округах и на двух флотах основными мотивами поступления на военную службу 54% опрошенных назвали потребность в заработке, 45% - возможность избежать безработицы, 35% - необходимость получить жилье и лишь 20% - нравственные ценности. Нынешние контрактники по социальному статусу мало чем отличаются от призывников. Как правило, это те же представители наименее социально защищенных слоев общества, их интеллектуальные возможности и морально-психологические качества невысоки.

Специалисты Генштаба создали систему профессионального отбора контрактников, аналогичную американской. Тестирование состоит из социально-психологического изучения и психофизиологического обследования желающих поступить на военную службу, проводится их военно-профессиональная ориентация. Расширяется взаимодействие с Федеральной службой занятости для привлечения в ВС временно безработных. Правда, неясно, что это даст без увеличения денежного содержания, которое является основным побудительным мотивом для добровольного поступления в армию. Справочник «Социально-экономические проблемы России-2001», «Специальная литература», М.:2001, стр 80-85

Итак, предложенный вариант этапов и направлений военной реформы представляет возможность более предметно и системно подойти к совершенствованию военной организации государства, что позволит Верховному Главнокомандующему полностью и непрерывно владеть ситуацией, управлять процессом совершенствования военной организации государства. Наглядное представление качественных этапов проведения военной реформы позволяет видеть конкретные очертания объема работ, промежуточные и конечные результаты процесса совершенствования военной организации. Это, в свою очередь, позволит правильно произвести расчеты и гарантировать ресурсное, финансовое и законодательное обеспечение всех мероприятий военной реформы. Совершенно очевидно, что последовательная реализация этапов военной реформы позволит создать современную военную организацию государства и практическую целесообразность такого подхода.

2.3 Реформа в Федеральной службе безопасности

В рамках военной реформы, проводимой в Российской Федерации, пришло время для необходимых изменений в службах государственной безопасности. Возникают новые угрозы безопасности государства и его граждан.

Поэтому службы, целью которых является обеспечение этой безопасности, тоже должны меняться.

Согласно указу Президента РФ от 11 июля 2004 года, существенно сократилась прежде раздутая командная структура служб государственной безопасности; значительно большие властные полномочия получили директор Федеральной службы безопасности и его заместители. Теперь у директора ФСБ осталось всего два заместителя вместо прежних двенадцати. Директор Федеральной службы безопасности Николай Патрушев теперь будет определять количественный состав и назначать членов коллегии Федеральной службы безопасности. Он сможет наделить руководителей служб дополнительными административными функциями в отношении других структур в системе Федеральной службы безопасности. Естественно, это означает повышенную ответственность вышеупомянутых руководителей за то, как осуществляется управление деятельностью их служб.

Одновременно в ФСБ России упразднились действующие до настоящего времени как самостоятельные подразделения департаменты. Вместо них учредились самостоятельные службы ФСБ России, в состав которых вошли департаменты и управления.

Разработанные организационные решения направлены на повышение эффективности деятельности специальной службы, приведение ее в соответствие с современными условиями в интересах адекватного реагирования на угрозы безопасности России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

· экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

· активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

В целях увеличения эффективности действия, на основании Указа Президента Российской Федерации за № 308 от 11 марта 2003 года, упразднились Федеральная пограничная служба Российской Федерации и Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

Все функции упразднённой Федеральной пограничной службы были переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации, для выполнения которых была создана в Федеральной службе безопасности Российской Федерации Пограничная служба. Функции упразднённого Федерального агентства правительственной связи и информации были переданы созданной Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации.

Реформирование началось с 1 июля 2003 года и стало целым комплексом мер, в первую очередь по разработке единой системы охраны границы.

Итак, формирование системы пограничных органов и службы специальной связи на данном этапе военной реформы необходимы, поскольку решаемые задачи - борьба с трансграничной преступностью и, прежде всего с наркомафией, противодействие международному терроризму - по уровню своему требуют не войсковых методов, а работы спецслужб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поставленные перед курсовой работой цели считаю достигнутыми. Мною было проведено комплексное структурно-логическое исследование основных направлений и этапов проведения военной реформы в Российской Федерации.

В процессе написания курсовой работы были решены задачи: осуществлен анализ необходимости появления причин проведения военной реформы; рассмотрены этапы военной реформы; определены и проанализированы основные задачи и содержание каждого этапа; выявлены направления военной реформы и рассмотрены вопросы, касающиеся реорганизации ФСБ РФ.

Серия преобразований потрясла всю систему обороны государства сверху до низу. И на все "преобразования" и "реорганизации" и "оптимизации" ушли немалые интеллектуальные и материальные затраты, не говоря о негативных социальных и моральных последствиях для тех, на плечах кого держались и благодаря кому эти структуры функционировали и обеспечивали военную безопасность государства.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «Изменения в экономической и политической обстановке в стране неизбежно ведет к военной реформе, включая реформу вооруженных сил (ВС), оборонной промышленности, мобилизационной базы, широких социальных вопросов, которые окружают армию и оборонную промышленность».

Историческая ситуация в данное время такова, что необходимость военной реформы вызывается сразу рядом серьезных исторических причин, каждая из которых сама по себе требует реформирования военной сферы общественной жизни.

Во-первых, происшедшими в 90-е годы изменениями в устройстве общественной жизни. Независимо от отношения к ним разных общественно-политических сил военная сфера уже не может нормально функционировать без приспособления к новым экономическим и другим общественным реальностям. Иначе эта сфера просто может развалиться, чего желают и к чему стремятся только те силы, в явные или скрытые замыслы которых входит развал России.

Во-вторых, необходимость военной реформы вызвана геополитическими и геостратегическими последствиями развала Советского Союза. Его наследницей на международной арене выступает Российская Федерация, но с иными геополитическими и геостратегическими параметрами и весом. Россия оказалась в изменившейся и продолжающей меняться системе внешних военно-политических отношений в мировом и региональном масштабах. В этих условиях военная реформа существенно зависит от представлений о характере будущих внешнеполитических отношений России, ее собственных устремлений.

В-третьих, военная реформа давно назрела -- вследствие существенных изменений в средствах и методах подготовки и ведения современных войн и, особенно в связи с применением принципиально новых технологий нетрадиционного ведения войн. Военная реформа обязана учесть опыт и последствия "холодной войны", в которой был продемонстрирован большой арсенал нетрадиционных средств и методов ведения военного по своим целям и характеру противоборства, но без традиционной для него массовой вооруженной борьбы. Это требует не только совершенствования традиционных, но и особого внимания к разработке принципиально новых подходов к обеспечению военной безопасности.

Таким образом, все изменения, произошедшие в нашей стране, неизбежно ведут к необходимости проведения военной реформы.

По второму положению: « Поэтапное проведение военной реформы обусловлено экономической обстановкой в стране ».

Военная реформа - составная часть комплексного реформирования государства и общества, их структур. Особенно важно, что невозможно "разделить забором" общее развитие экономики и задачи военной реформы. Военная реформа в России проходит в условиях резкого сокращения экономических возможностей государства, в том числе того, что касается выделения средств на осуществление деятельности оборонного комплекса, а это предполагает неизбежную, даже очень жесткую оптимизацию военно-технической и военно-промышленной политики. В России в 90-е годы объективно сложилась противоречивая ситуация, когда, с одной стороны, осуществление военной реформы было крайне необходимо именно по экономическим причинам, а с другой - именно экономические затруднения и ограничители препятствовали нормальному реформированию военной организации и всех, связанных с ней, структур.

Таким образом, Россия столкнулась с объективной необходимостью по-новому решать многие проблемы экономического обеспечения национальной безопасности, искать нестандартные решения, осуществлять максимально возможный маневр в ресурсном обеспечении и его распределении. Коренные изменения в международной обстановке, в геополитическом и геоэкономическом положении нашей страны, резкое сокращение ее экономического потенциала, переход к рыночным отношениям и другие обстоятельства потребовали адекватных перемен в военной организации, в системе экономического обеспечения военного строительства, в размерах, организационной структуре и механизме функционирования оборонно-промышленного комплекса, в организации экономической работы в силовых министерствах, во всей сфере военной и военно-экономической деятельности.

По третьему положению: «Реорганизация органов ФСБ РФ, проводимая Президентом РФ в настоящее время, направлена на повышение эффективности деятельности этих органов в условиях изменения геополитической обстановки».

Военная реформа предполагает не только и не столько преобразования Армии, Флота, оборонно-промышленного комплекса, но и всего государства на случай войны. Целью настоящей военной реформы было и остается создание в широком смысле такой системы в государстве, которая бы смогла обеспечить сдерживание агрессора, а в случае развязывания войны - успешное ее ведение. Без преобразований экономики, административного устройства, изменения отношения общества к вооруженной защите государства и, конечно, Вооруженным силам и другим структурам нет смысла надеяться на успех военной реформы.Совершенно очевидно, что нельзя реформировать армию, предварительно не выяснив облик войны будущего, особенности геополитического положения, количественные и особенно качественные характеристики государства, которому нужно обеспечить военную безопасность в современных условиях. А это требует неизбежного изменения в структуре Федеральной службы безопасности.

Принятые решения по реорганизации ФСБ позволят четко определить полномочия и ответственность структурных подразделений ФСБ, упростить технологию и ускорить процедуру подготовки, согласования и утверждения управленческих решений в процессе оперативно-служебной деятельности.

Таким образом, разработанные организационные решения направлены на повышение эффективности деятельности специальной службы, приведение её в соответствие с современными условиями в интересах адекватного реагирования на угрозы безопасности России.

Список НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации.- М.: Юрид. лит., 1993

2. Федеральный закон « О воинской обязанности и военной службе», Собрание законодательства Российской Федерации. Изд-во « Юридическая литература». Администрация Президента РФ. М.:1998 г.

3. Указ Президента Российской Федерации « О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации». Каталог законодательных и нормативных актов федерального и регионального значения (по материалам периодической печати за 2002-2004 г.г.), МОГНБ им. Н.К. Крупской.

4. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. №706.- М.: Ось - 89, 2004.- 32с. (Актуальный документ).

Учебная и научная литература:

1. «Мир в XX веке», О.С. Сороко-Цюпа, В.П. Смирнов, А.И. Строганов. М.: «Просвещение», 1999 г.

2. История России //Учебное пособие. Под общей редакцией полковника В.В. Рыбникова - М.: Военный университет, 1997 г.

3. Справочник «Социально-экономические проблемы России-2001», «Специальная литература», М.:2001г.

5. Военный энциклопедический словарь- М.: Воениздат, 1988.

Периодическая печать:

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. Официальное издание.- М.: изд-во «Известия»,2001 г.

2. В.В. Путин «Послание Президента РФ Федеральному собранию», «Российская газета» от 19 апреля 2002 г., стр. 6.

3. В. Кузнецов «Россия и США надо быть вместе», газета «Труд» от 14 мая 2002 г., стр.1,4

4. Н. Васильев «Реформа ВС по Путину», газета «Реут» от 19 января 2002 г., стр. 2.