Юридическая ответственность

53

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Курганский институт государственной и муниципальной службы

(филиал) УрАГС

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

Юридическая ответственность

Новиковой Ирины Романовны

Студентки курса Ю-41, группы Ю-41

Специальность 030501.65

«Юриспруденция»

Руководитель:

Тараборин Р.С.

к.ю.н., доцент УрАГС

КУРГАН, 2009

Оглавление

Введение

Глава 1. Состояние юридической ответственности в наше время

1.1 Проблемы понятия, оснований и содержания юридической ответственности

1.2 Система юридической ответственности в России

Глава 2. Составные элементы юридической ответственности

2.1 Понятие юридической ответственности, ее виды

2.2 Цели, функции и принципы юридической ответственности

Глава 3. Законодательство Российской Федерации и юридическая ответственность

3.1 Конституция Российской Федерации и юридическая ответственность

3.2 Презумпция невиновности

3.3 Основания освобождения и исключения юридической ответственности

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Процесс построения в России основ правового государства и рыночных отношений вызывает объективную потребность в укреплении правовых начал в общественной и государственной жизни. Реализация программ, направленных на повышение созидательной роли российского права, предполагает совершенствование всей системы законности и правопорядка. Одной из важнейших составляющих этой системы является институт юридической ответственности. Юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства.

Ответственность в активном аспекте расценивается как осознание личностью своего долга перед обществом, классом, отдельным коллективом, другими людьми, осознание смысла своих поступков, согласование их со своими обязанностями, обусловленными общественными связями человека.

Ответственность в ретроспективном смысле понимается как ответственность за прошлое поведение, которое выражается в поступках, нарушающих определенные социальные нормы.

Целью настоящей работы является всестороннее освещение понятия «юридическая ответственность». Будут рассмотрены виды, цели, функции и принципы юридической ответственности. В первом разделе работы затронуты проблемы понятия и оснований юридической ответственности. Последний раздел работы посвящается роли юридической ответственности в системе российского законодательства. В основу работы положены: логический, системный и сравнительный метод исследования. Количество источников, рассматриваемых юридическую ответственность, представлено довольно широко. Идея правовой государственности предполагает, что государство и гражданин в равной мере несут юридическую ответственность за нарушение норм права. Законодательное закрепление этого принципа и перспективы его реализации один из наиболее актуальных сегодня вопросов.

Глава 1. Состояние юридической ответственности в наше время

1.1 Проблемы понятия, оснований и содержания юридической ответственности

В современных условиях построения гражданского общества и правового государства в России юридическая ответственность за правонарушения является наиболее острой темой правовой науки и правоприменительной практики. Без эффективно действующего механизма юридической ответственности нормы, регулирующие права и обязанности членов общества, носят декларативный характер. Если правоохранительные органы проявляют бессилие в борьбе с правонарушениями либо попустительствуют правонарушителям, то в обществе так или иначе складывается мнение, что многие установленные законом запреты можно безнаказанно обходить, а для защиты своих прав целесообразнее всего прибегать к самоуправству, самосуду, привлекая к этому процессу различные неофициальные «силовые» структуры.

С другой стороны, отсутствие реально действующей системы юридической ответственности влечет за собой произвол со стороны государства, когда принуждение применяется произвольно, по усмотрению власть имущих¹.

Лиховидов К.С. Актуальные проблемы теории юридической ответственности // Юрист. 2002. №3. С.10.Государственные правоохранительные органы и должностные лица наделены властными полномочиями по привлечению к ответственности, применению и реализации санкций за различные правонарушения. Незаконное и необоснованное использование этих полномочий может причинить существенный урон правам и свободам личности. Специфика деятельности правоохранительных органов, обязанных пресекать правонарушения, зачастую придает расследованию уголовных и иных дел обвинительный уклон. Некоторые работники правоохранительных органов имеют возможности и способность искусственно создавать доказательства, вплоть до принуждения подозреваемого или обвиняемого признать себя виновным в правонарушении, которое последний не совершал. Необходимая для полного и всестороннего расследования тайна дознания и следствия может быть использована в целях произвола в добывании доказательств и запугивания лиц, вовлеченных в процесс расследования. Стремление недобросовестных работников правоохранительных структур как можно быстрее обосновать обвинение и закончить дело в срок порой ведет к осуждению невиновных.

На протяжении многих веков человеческой истории как произвол, жестокость, так и «слабость» власти наиболее характерно проявлялись в той сфере общественных отношений, где применялись меры юридической ответственности за совершение правонарушений.

В условиях правового государства юридическая ответственность приобретает двойную направленность. Во-первых - на защиту свобод и прав личности, и во-вторых - на надежную охрану общественного правопорядка от нарушений. В зависимости от того, насколько полно и точно реализуются требования правовых норм о юридической ответственности, определяется степень прочности и незыблемости правопорядка в обществе и государстве. Связь юридической ответственности с защитой прав и свобод личности в правовом государстве прежде всего определяется проблемой закрепления в нормах права юридической ответственности государства перед гражданами. Установление в законодательных актах безусловного права граждан на обращение в суд за защитой своих прав, появление института отмены в судебном порядке незаконных актов, ущемляющих права, свободы граждан и интересы юридических лиц, усиление роли экономических санкций за правонарушения и смягчение уголовной ответственности наряду с признанием государством своей материальной ответственности за совершенные в прошлом преступления против граждан, реабилитация жертв репрессий и репрессированных народов свидетельствуют о необходимости не только «уравнять» государство и личность, но и «оснастить» каждого человека надежными средствами зашиты, безотказно действующими механизмами реализации неотъемлемых человеческих правЛиховидов К.С. Актуальные проблемы теории юридической ответственности. С.11. .

Направленность юридической ответственности на защиту прав и свобод человека и гражданина непосредственно увязана и с проблемами процессуальной регламентации ответственности. В процессе возложения юридической ответственности на конкретное лицо участвуют две стороны, имеющие различный правовой статус: лицо, обвиняемое (подозреваемое) в совершении правонарушения, и правоохранительный орган в лице должностных лиц, наделенных государственно-властными полномочиями по применению принуждения. Правовое положение сторон по отношению к ответственности изначально является неравным. Вместе с тем лицо, обвиняемое (подозреваемое) в совершении правонарушения, наделяется процессуальным законодательством комплексом прав, призванных уравновесить положение сторон, и именуемых в теории и на практике «правом на защиту». В ходе реализации юридической ответственности, имеющей карательный или штрафной характер (уголовной, административной, дисциплинарной), использование права на защиту дает возможность предупредить или хотя бы ограничить обвинительный уклон, часто присутствующий в деятельности должностных лиц, производящих расследование правонарушения. В отношениях ответственности возместительного (правовосстановительного) характера (гражданско-правовой, материальной и др.) правом на защиту наделены в равном объеме обе стороны процесса. Сторонам предоставлены права по доказыванию или опровержению фактов причинения вреда или нарушения договорных обязательств, обоснованию или оспариванию размеров возмещения и т.п. Процессуальное равноправие сторон в данном случае является и основным условием реализации принципа состязательности. Совершенствование состязательности процесса по делу о правонарушении возможно осуществить двумя путями: во-первых, усилить роль сторон в процессе доказывания оснований заявленных требований и возражений, в отстаивании правовых позиций и одновременно предоставить суду статус независимого арбитра при проверке относимости и допустимости представленных доказательств и при вынесении окончательного вердикта по существу рассматриваемого спора; и во-вторых, максимально формализовать процессы реализации ответственности на всех стадиях последующего контроля и объективной проверки рассмотрения и разрешения дел о правонарушениях.

Итак, юридическая ответственность по своему содержанию реализуется на основе нормативных правовых актов, представляющих собой единство норм материального и процессуального права. Однако в многочисленных общих определениях ответственности, существующих в теории права, как правило, упускается или недооценивается процессуальный элемент ответственности. В результате содержание понятия «юридическая ответственность» сводится к определению материально-правового или процессуального элементов.

«Понятие» является универсальным средством, при помощи которого постигается сущность предметов и явлений, обнаруживаются присущие им закономерности. Вместе с тем понятия, закрепленные в праве, имеют отличия от понятий, которыми оперирует правовая наука, главным образом по признаку стабильности. В науке каждый исследователь вправе сам конструировать либо выбирать из уже имеющихся понятий то, которое согласуется с его воззрениями, тогда как в праве понятия остаются неизменными на срок действия закона и изменяются только законодателем См.: Кашанина Т.В. Правовые понятия как средство выражения содержания права // Советское государство и право. 1981. №1. С.37. .

В юридической науке вопрос о таком понятии, как юридическая ответственность, является дискуссионным. Так, по мнению ученых М.С. Строговича, В.Н. Кудрявцева, П.Е. Недбайло, А.А. Тер-Акопова и некоторых других, гражданин, личность, учреждение, организация, должностное лицо несут ответственность прежде всего в ее позитивном значении, т.е. за правильное выполнение своих обязанностей. Если же обязанность не выполняется, наступает ответственность в ее, так сказать, негативном значении - принуждение, взыскание, наказание и т.п.Лиховидов К.С. Актуальные проблемы теории юридической ответственности. С.11. . Такая трактовка юридической ответственности в позитивном и негативном (ретроспективном, охранительном) значениях получила название социальной. Суть ее заключается в том, что юридическая (правовая) ответственность является лишь частью общей категории социальной ответственности и включает в себя не только меры государственного принуждения за правонарушения, уже совершенные, но и ориентирует на социальную активность личности в правильном исполнении обязанностей с момента их возложения как в настоящем, так и в будущем. Исходя из «позитивной» трактовки ответственности, юридическую ответственность можно определить как правовую категорию, представляющую собой устанавливаемые законом и обязательные для соблюдения всеми лицами правила поведения, которые стимулируют самостоятельную и инициативную деятельность людей и, при наличии установленных правом условий, локализуют и блокируют противоправное поведение.

Имеется и иной взгляд на сущность юридической ответственности, представленный в правовой науке двумя концепциями. Так, по мнению ученых О.С. Иоффе, И.А. Галагана, Н.С. Самощенко и М.Х. Фарукшина, юридическая ответственность - это санкция за правонарушение или применение санкций к правонарушителю. О юридической ответственности как обязанности правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающиеся в лишениях личного или имущественного характера, пишут О.Э.Лейст, В.А. Тархов, Е.А. Суханов Лиховидов К.С. Актуальные проблемы теории юридической ответственности. С.12. . Несмотря на различия мнений авторов двух упомянутых концепций в подходах к сущности юридической ответственности, в них, по существу, выражаются два аспекта одного и того же общественного отношения: первые рассматривают юридическую ответственность с позиции совершения определенных функций государственным аппаратом, вторые - переносят центр тяжести на правовое положение правонарушителя. Противники «позитивного» подхода отождествляют ответственность только с применением к лицу мер государственного принуждения в случае совершения правонарушения, т.е. рассматривают ее как «ретроспективную», направленную на прошлое, уже совершенное противоправное деяние. Однако сущность юридической ответственности состоит как раз в самостоятельной и инициативной деятельности ее субъектов в рамках правовых норм. Смысл ответственности в том, чтобы каждый человек до совершения им правонарушения отдавал отчет в своих действиях и задумывался о последствиях, которые могут наступить Тер-Акопов А.А. Правовые основания уголовной ответственности военнослужащих. М., 1981. С.15..

Юридическая ответственность в своем развитии проходит три стадии: установления, возложения и реализации. Соответственно этим стадиям выделяются и основания ответственности.

Устанавливается ответственность путем провозглашения и введения в действие соответствующих законодательных актов, определяющих характер, пределы и условия реализации ответственности. Эти источники правового регулирования в науке получили название правовых оснований юридической ответственности. Юридическая ответственность наступает лишь в том случае, когда конкретное лицо посредством специального правового акта включается в сферу регулируемых данным правовым институтом общественных отношений. Причем обязательным условием такого включения является наличие улица способности и возможности выполнять те или иные функциональные обязанности, реализовывать свои права, предупреждать вредные последствия и отвечать за их наступление. В этом состоит сущность стадии возложения юридической ответственности. В данном случае смысл «возложения» является позитивным: определить, какие последствия, предусмотренные законодательством данного вида ответственности, лицо должно предупреждать, вступая в соответствующие отношения, и при каких условиях оно может быть признано виновным в их наступлении.

Завершающей стадией развития юридической ответственности является ее реализация. На данной стадии лицо, находясь уже в рамках определенных отношений, совершает правонарушение и по установленным нормативными правовыми актами правилам и процедуре претерпевает меры государственного принуждения Лиховидов К.С. Актуальные проблемы теории юридической ответственности. С.13. .

Определение оснований ответственности является центральным вопросом для любого вида юридической ответственности, поскольку определение и строгое их соблюдение составляют необходимую гарантию прав и свобод граждан См.: Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Советское государство и право. 1979. №5. С.75 .

В правовой литературе нет единого понимания оснований (основания) ответственности. Большинство авторов, рассматривающих различные виды ответственности, указывают в качестве единственного основания - правонарушение (трудовое, административный проступок, дисциплинарный проступок, преступление) или состав правонарушения. В качестве основания ответственности правонарушение учитывается не само по себе, а взятое в определенном правовом отношении в совокупности с правовыми нормами.

В этой связи единственно правильным является вывод, сделанный профессором А.А. Тер-Акоповым, о единстве фактических (материальных) и правовых оснований ответственности.

Так, основание уголовной ответственности в целом образуется совокупностью определенных юридических факторов, обусловливающих возникновение соответствующих правоотношений, то есть содержание преступления образует общественно опасное деяние, заключенное в форму правонарушения. При этом всякий факт, имеющий юридическое значение, существует в определенной правовой форме, и в процессе производства им юридических последствий участвуют как его материальное содержание, так и его правовая форма. Поэтому при установлении и реализации любого вида юридической ответственности должны учитываться не только сами явления, факты, детерминирующие ответственность, но также виды и содержание правовых норм, действующих совместно, в единстве с данными явлениями и фактами Лиховидов К.С. Актуальные проблемы теории юридической ответственности. С.13. .

Итак, правовое отношение возникает только при наличии юридического факта, т.е. определенного фактического обстоятельства, облеченного в правовую норму. Таким юридическим фактом выступает само правонарушение.

Исходя из единства материальных и правовых оснований ответственности, одним из юридических выражений указанного фактического основания является состав правонарушения, представляющий собой совокупность объективных и субъективных признаков, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния правонарушением, а данного лица - виновным в его совершении.

Таким образом, нормы права, в которых описан состав правонарушения, выступают в качестве правовых оснований реализации ответственности. Однако пользоваться понятием состава правонарушения можно только в нормативном смысле, поскольку только сам факт совершения лицом наказуемого законом деяния является непосредственным фактическим основанием для привлечения его к ответственности.

Волевая деятельность специальных (в основном юридических) органов, связанная с установлением деяния конкретного виновного лица и последствий его совершения, происходит на определенных процедурных основаниях. Эти основания получили название процессуальных оснований ответственности.

На необходимость исследования процессуального основания каждого из видов юридической ответственности обращают внимание такие ученые, как А.А. Тер-Акопов, О.Э. Лейст, В.Н. Кудрявцев и др. Ответственность не может быть реализована без правоприменительной деятельности; совершенное деяние и наступившие последствия не могут быть автоматически вменены правонарушителю в вину; только в результате процессуальной деятельности в конечном итоге определяется соответствие правового и фактического основания ответственности, то есть наличие состава правонарушения в конкретном деянии Лиховидов К.С. Актуальные проблемы теории юридической ответственности. С.14. .

Таким образом, фактическое, процессуальное и правовое основания юридической ответственности тесно взаимосвязаны друг с другом и имеют различное значение в зависимости от стадии ответственности. Фактическое основание наряду с процессуальным приобретает главное значение лишь на этапе реализации ответственности. Правовые же основания ответственности на всех ее стадиях тесно между собой взаимосвязаны и представляют единство. Решая вопросы на этапе привлечения лица к ответственности, суд при вынесении обвинительного приговора (решения) анализирует правовые основания всех стадий.

1.2 Система юридической ответственности в России

Юридическая ответственность - институт, который возникает благодаря праву и одновременно с правом. Появление правовых норм сразу же потребовало наличия механизма, который бы обеспечивал их исполнение со стороны всех членов общества. Юридическая ответственность представляет собой процесс установления и реализации, предусмотренных санкцией правовой нормы, негативных последствий деяния лица, нарушившего правовые нормы, обеспечиваемый мерами государственного принуждения.

Реализация мер ответственности в случае нарушения одной из сторон гражданско-правового договора своих обязательств и в случае посягательства на жизнь другого человека имеет существенные отличия. В силу этого в каждой правовой системе формируется система юридической ответственности, обеспечивающая наиболее эффективную реализацию ее мер в зависимости от конкретной ситуации. Любая система представляет собой совокупность ее частей, находящихся в определенном единстве и взаимодействии между собой. Составными частями правовой системы являются отрасли права, подотрасли права, правовые институты и правовые нормы См.: Общая теория государства и права / Под ред. Лазарева В.В. М., 2000. С.210.. Все указанные части данной системы представляют собой совокупности правовых норм, различающиеся прежде всего количеством входящих в них правовых норм и кругом общественных отношений, урегулированных данными нормами. Сообразно этому составные части системы юридической ответственности как межотраслевого правового института также состоят из правовых норм. Их особенностью является то, что они одновременно входят в круг норм, формирующих ту или иную отрасль, подотрасль права или правовой институт. И в этой связи необходимо рассмотреть, какие составные части входят в систему юридической ответственности.

Традиционно в качестве составных частей системы юридической ответственности используются виды юридической ответственности, наибольшее распространение получило деление видов по отраслевому признаку. Однако только виды юридической ответственности не способны отразить все многообразие составных частей системы юридической ответственности. В литературе предлагается более сложная конструкция системы. Так, например, В.И. Крусс выделяет типы и формы юридической ответственности. Формы юридической ответственности соответствуют конституционно установленным видам судопроизводства: конституционной, гражданской, административной и уголовной ответственности. В качестве типов он выделяет частноправовую и публично-правовую ответственность. Основой их разграничения служит «критерий интересов», поскольку частное право выражает и защищает интересы частных лиц, а публичное - общегосударственные (публичные) интересы См.: Крусс В.И. Конституционные критерии юридической ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2006. №4. С.48..

Следует отметить, что, предлагая выделять типы юридической ответственности, В.И. Крусс обратил внимание на основной признак, по которому может быть проведена такая классификация. Но выделение в качестве такого признака «интереса» не совсем точно. Более целесообразно говорить о направленности охранительного воздействия юридической ответственности: в случае с частноправовой ответственностью она прямо воздействует на частное конкретное правоотношение и косвенно - на иные подобные правоотношения в обществе. В случае же публично-правовой ответственности прямое охранительное воздействие направлено на защиту общественных интересов и только косвенно нормы об ответственности регламентируют частные правоотношения. При этом следует помнить, что и частноправовые формы ответственности преследуют цели обеспечения правопорядка в обществе, однако, в отличие от мер публично-правовой ответственности, они обеспечивают правопорядок через охрану отдельно взятых общественных отношений, на которые в первую очередь и оказывается регулирующее воздействие Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности в современной России // Государство и право. 2007. №7. С.26..

Кроме того, этот признак далеко не единственный. Представляется, что, говоря о публично-правовом и частноправовом типах ответственности, не стоит забывать о субъекте, которому законом предоставлено право применять к правонарушителю те или иные меры ответственности. Как правило, таким субъектом является государство. При этом в ряде видов ответственности государству предоставлено монопольное право привлечения к ответственности (уголовная, административная ответственность). В других же случаях в правоотношениях, возникающих в процессе реализации ответственности, государство может вообще не принимать участия. Таковы, например, правоотношения, возникающие в процессе реализации гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной ответственности. В них участвуют, соответственно, субъекты гражданских или трудовых отношений, и только в случае, когда они не могут эффективно реализовать меры ответственности (виновное лицо не согласно с фактом привлечения его к ответственности, считает себя невиновным и т.д.), в правоотношения вмешивается государство и обеспечивает реализацию мер ответственности силой своего аппарата.

При этом термин «государство» в данном случае не следует понимать буквально. Субъектами, участвующими в правоотношениях, возникающих в процессе реализации юридической ответственности в качестве лиц, привлекающих к публично-правовой ответственности, могут выступать как органы государственной власти Российской Федерации, так и органы государственной власти субъектов РФ, а в отдельных строго ограниченных случаях - органы местного самоуправления, то есть публичное образование в лице его органов публичной власти. Иными словами, те виды ответственности, в которых публичное образование является единственным субъектом, правомочным применять меры ответственности, можно обозначить как формы публично-правовой ответственности. При этом употребление термина «формы» оправдано в связи с тем, что внутри указанных форм можно выделить виды юридической ответственности со своими характерными чертами Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности в современной России. С.26..

Те виды ответственности, в которых участие публичного образования не является обязательным, можно обозначить как частноправовые формы ответственности. В них участие публичного образования необходимо только в случае, если такую инициативу проявит одна из сторон правоотношения по ответственности (например, обратится в суд с обжалованием действий работодателя по привлечению к дисциплинарной ответственности). Кроме того, различаются формы права, которыми регламентируются перечисленные типы ответственности. В отличие от публично-правовой ответственности, частноправовая может регламентироваться не только нормативно-правовыми актами публичного образования, но и актами самих участников правоотношений.

В силу этого в качестве наиболее крупного элемента системы юридической ответственности целесообразно выделять типы ответственности, представляющие собой группировку системных элементов юридической ответственности по признаку преимущественной направленности прямого охранительного воздействия юридической ответственности и степени участия публичного образования в правоотношениях по ответственности Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности в современной России. С.27. .

Развитие рыночных отношений в России должно логично привести к снижению роли публичной власти в общественных отношениях. Уже сейчас сфера применения частноправовых форм юридической ответственности существенно расширилась, поскольку значение гражданско-правовых отношений, по сравнению с советским периодом, серьезно возросло. Вместе с тем говорить о снижении роли публичных образований в частноправовых формах ответственности не приходится. Подавляющее большинство мер гражданско-правовой ответственности реализуется только с участием судебных органов. При этом роль судебных органов государства более весома, нежели роль третейских судов. Что же касается дисциплинарной и материальной ответственности, то споров, выносимых на рассмотрение органов власти, также немало.

Исследуя следующее звено системы юридической ответственности, необходимо обратиться к делению ее на виды по отраслевому признаку. Значение отраслевой классификации юридической ответственности обусловлено тем, что нормы, регламентирующие юридическую ответственность, одновременно входят в круг норм, формирующих ту или иную отрасль права.

Так, нормы, регулирующие гражданско-правовую ответственность, относятся к предмету гражданского права, нормы, закрепляющие материальную или дисциплинарную ответственность, входят в предмет трудового права. В ряде случаев нормы об ответственности формируют самостоятельную отрасль права, как это произошло с уголовной ответственностью. Следует также помнить, что различные формы юридической ответственности, выделяемые в рамках отраслевой классификации, различаются не только отраслью права, к которой принадлежат, но и видом правонарушения, в связи с которым возникают правоотношения по ответственности, различными санкциями, нормативно-правовыми актами и иными признаками.

При этом отраслевые формы ответственности представляют собой крупные объединения норм о юридической ответственности и могут подвергаться делению на виды в зависимости от того, на какой объект осуществляется посягательство правонарушителем (например, на окружающую среду в случае с правонарушениями в области экологии или на порядок формирования доходов бюджета в случае с налоговой ответственностью), либо кто является субъектом посягательства (обычный работник коммерческой организации в случае обычной дисциплинарной ответственности, либо работник правоохранительных органов в случае со специальной дисциплинарной ответственностью). В силу этого, представляется целесообразным введение понятия «форма юридической ответственности», к которой следует отнести важные системные элементы юридической ответственности, выделяемые по отраслевому признаку, объединяющие в себе несколько видов юридической ответственности.

При этом виды юридической ответственности представляют собой первичные элементы системы юридической ответственности, объединяемые по признаку сходства объекта или субъекта посягательства Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности в современной России. С.27..

Таким образом, можно констатировать, что современная система юридической ответственности формируется из таких элементов, как виды, формы и типы, разделяемые по степени обобществления. Система юридической ответственности представляет собой взаимосвязанную и взаимообусловленную совокупность видов, форм и типов юридической ответственности, находящихся в единстве и взаимодействии.

Глава 2. Составные элементы юридической ответственности

2.1. Понятие юридической ответственности, ее виды

В настоящее время в период формирования правового государства в Российской Федерации, как никогда велика роль одного из основополагающих институтов права - юридической ответственности. Единого понятия ответственности не существует. Философы делают акцент на долг лица перед другими лицами или обществом. Юридическая или правовая ответственность, вытекая из понятия ответственности вообще, связана с совершением незаконных действий. Юридическую ответственность в своих произведениях анализировали такие ученые, как С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, М.М. Агарков, И.А. Гурвич, О.Э. Лейст, Б.М. Лазарев, В.М. Чхиквадзе, и многие другие. К настоящему времени проделана значительная работа по исследованию этой важной правовой категории, но остается еще много нерешенных и дискуссионных вопросов. Относительно существа данной проблемы имеются различные мнения.

Так, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский утверждали, что юридическая ответственность есть сочетание трех элементов; они определяют юридическую ответственность как меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающуюся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений личного или имущественного порядка См.: Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М, 1961. С.273..

С.С. Алексеев еще в начале 70-х годов отмечал, что сущность юридической ответственности состоит в обязанности лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение. Это мнение он отстаивал и позже См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С.126. .

И.С. Самощенко полагает, что юридическая ответственность есть особое, предусмотренное и урегулированное нормами права отношение между нарушителем требований права и государством в лице определенных его органов Теория государства и права. Учебник / Под ред. Денисова А.И. М., 1972. С.322..

Отсюда юридическая ответственность трактуется в правовой литературе не однозначно. Одни авторы сводят ее только к разновидности санкций, другие под ней подразумевают сам процесс их применения. Третьи представляют ее в виде охранительного правоотношения, возникающего между нарушителем и государственными органами. Но во всех случаях юридическая ответственность - это специфическая обязанность претерпевания лишений личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права. В названных мною определениях юридической ответственности авторы так или иначе называют ее различные признаки:

1) юридическая ответственность состоит из двух аспектов: норм материального и норм процессуального права, причем процессуальное право лишь регулирует порядок и условия возложения, применения юридической ответственности за правонарушения;

2) юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности;

3) определяющим признаком юридической ответственности является наказание;

4) юридическая ответственность устанавливается только правовыми актами, которые издаются органами государственной власти и управления, а также должностными лицами;

5) отличительным признаком юридической ответственности является то, что она применяется за совершение правонарушения, за нарушение правовых норм;

6) юридическая ответственность является одной из форм государственного принуждения, а поэтому применяется либо государственными органами, либо по поручению государственных органов общественными органами. Государственное принуждение предусмотрено любой правовой нормой, поскольку волевой характер является главной чертой права как общественного явления Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды Юридической ответственности // Государство и право. 2000. №6. С.13..

На основании этого можно сделать вывод: юридическая ответственность - это установленная государством мера принуждения за совершенное правонарушение.

Юридическая ответственность обладает не только своими признаками, но и элементами структуры. В частности, можно говорить про такие элементы юридической ответственности, как основания ответственности, субъекты, условия, меры ответственности, процедура и порядок применения ответственности. Принципиальная структура всех видов юридической ответственности едина. Но содержание каждого из элементов в том или ином виде юридической ответственности свое: этим и различаются между собой виды юридической ответственности. Современная правовая наука признает два основания юридической ответственности: первое - закон как правовое основание; второе - само правонарушение, т.е. административный проступок, дисциплинарный проступок, преступление, иначе говоря - фактическое основание, которое приводит в движение всю структуру юридической ответственности.

Субъектами юридической ответственности являются правонарушители. Но государство предъявляет различные требования к ним. Так, субъектом такого вида юридической ответственности, как и уголовная, может быть лицо, достигшее 14 лет Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. №25. 1996. 17 июня.. Возраст наступления административной ответственности составляет 16 лет. Субъектами административной ответственности как одного из видов юридической ответственности могут быть не только граждане, достигшие 16-летнего возраста и вменяемые, но и юридические лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Российская газета. №256. 2001. 31 декабря..

Различны меры ответственности, применяемые за то или иное правонарушение. Если уголовное право предусматривает такую меру наказания, как лишение свободы на очень длительный срок или даже пожизненно, то по административному законодательству человек может быть лишен свободы на срок, как правило, не более 15 суток.

По основаниям возникновения юридическую ответственность можно разделить на объективную и субъективную. К объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда. Здесь факт причинения вреда - объективное основание ответственности; норма закона, ее предусматривающая, - формальное основание.

Субъективной будет ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака правонарушения. С этой позиции вину можно считать субъективным основанием ответственности. По способам воздействия можно выделить юридическую ответственность: компенсационную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реализующуюся в применении наказания Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды Юридической ответственности. С.15. .

К компенсационной относится, в частности, обязанность возместить причиненный вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права.

К репрессивным видам относится, например, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

По сфере применения в литературе выделяются хозяйственно-правовая, государственно-правовая и другие виды ответственности.

Государство устанавливает различные виды юридической ответственности, среди которых выделяют традиционные, такие как уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность. Уголовная ответственность наступает за наиболее тяжкие правонарушения, традиционно именуемые преступлениями. Соответственно и меры уголовной ответственности, по сравнению с иными наказаниями, являются наиболее тяжкими, например лишение свободы. Тяжесть правонарушения, достаточная для признания его преступлением, определяется законодателем, исходя из важности и значимости нарушаемых общественных отношений. Круг преступлений должен быть закреплен в законе и не подлежит расширительному толкованию. Данный закон традиционно относится к кодифицированным актам, в настоящее время это Уголовный кодекс РФ, действующий с 1996 г.

Уголовная ответственность с момента своего возникновения имела целью охрану общественных отношений в целом и обеспечение стабильности существующего государственного строя. В силу этого она всегда являлась публично-правовой формой ответственности Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности в современной России. С.28..

Другой формой юридической ответственности, которая также имеет длительную историю, является гражданско-правовая ответственность. Основанием данной формы ответственности является гражданско-правовой деликт, обычно выражающийся в причинении имущественного вреда одной из сторон гражданских правоотношений. Поскольку вред носит имущественный характер, то и гражданско-правовая ответственность преимущественно носит имущественный характер. К мерам ответственности можно отнести, в частности, неустойку, пеню.

Гражданско-правовая ответственность является ярким примером частноправового типа ответственности, поскольку она направлена на защиту лиц, вступивших в конкретные гражданские правоотношения.

В рамках данной формы ответственности можно выделить несколько видов. Прежде всего это договорная гражданско-правовая ответственность. Она возникает в случае нарушения одной из сторон условий договора. В свою очередь, данный вид ответственности может быть подразделен на подвиды по критерию вида договора, из которого возникает ответственность. Другим важным видом гражданско-правовой ответственности является внедоговорная гражданско-правовая ответственность, которая, как следует из ее названия, наступает в случаях причинения вреда вне рамок договорных отношений.

Гражданско-правовая ответственность в настоящее время в России регламентируется Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами Там же..

В процессе развития общества, науки, техники, общественных отношений, правовой системы развивались и усложнялись отрасли права, возникающие правоотношения и формы их регулирования. Поэтому на следующем историческом этапе появились такие формы юридической ответственности, как административная, материальная и дисциплинарная.

В основе такой формы юридической ответственности, как административная ответственность лежит правонарушение - деяние с меньшей общественной опасностью, чем преступление, однако также посягающее на важные общественные отношения. Соответственно, к лицам, совершившим административное правонарушение, применяются более легкие санкции, по сравнению с мерами уголовной ответственности. К ним относятся, в частности, штраф, лишение специального права, дисквалификация. Круг деяний, рассматриваемых в качестве правонарушений, определяется исключительно законом - в настоящее время действует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

Административная ответственность относится к публично-правовым формам ответственности и направлена на обеспечение интересов всего общества. Это одна из самых распространенных форм ответственности.

В рамках данной формы ответственности также можно выделить несколько видов в зависимости от той сферы общественных отношений, на которые посягает правонарушение - правонарушения в сфере экологии, охраны прав граждан, порядка управления и т.д. Они различаются как по объекту, на который направлено посягательство, так и по мерам ответственности и тяжести санкций Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности в современной России. С.29..

К формам ответственности также необходимо отнести дисциплинарную ответственность. Она возникает вследствие совершения дисциплинарных проступков в процессе реализации трудовых отношений. Основанием ответственности выступает дисциплинарный проступок, представляющий собой неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работником. Мерами дисциплинарной ответственности являются, например, замечание, выговор, увольнение. Дисциплинарная ответственность в большей мере является частноправовой, хотя некоторые черты, свойственные публично-правовым формам ответственности, проявляются в ней довольно ярко. Так, стороны правоотношений по дисциплинарной ответственности существенно ограничены в установлении своими собственными актами мер ответственности и их размера. Все элементы данной формы ответственности четко урегулированы законодательством, которое не допускает возможности для сторон правоотношений по ответственности регламентировать их собственными актами.

Основными видами дисциплинарной ответственности являются ответственность работников, состоящих в трудовых отношениях с организациями и физическими лицами, ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих и ответственность лиц, служба которых подчиняется специальным дисциплинарным уставам (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и т.д.). Ключевым нормативно-правовым актом в рассматриваемой сфере является Трудовой кодекс РФ 2001 г. Одновременно действует еще ряд федеральных законов, например, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г.

Отметим, что в части дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов дисциплинарная ответственность может носить как частноправовой характер (если имеет место проступок, наносящий ущерб публичному образованию как работодателю), так и публично-правовой характер (если проступок посягает на интересы государственной или муниципальной службы и нарушает правопорядок всего общества, например, в случае превышения должностных полномочий). В силу указанных обстоятельств дисциплинарная ответственность носит смешанный - частноправовой и публично-правовой характер Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности в современной России. С.29..

Последней классической формой юридической ответственности является материальная ответственность. Она также возникает из трудовых отношений, однако в ее основе лежит факт причинения материального ущерба работником работодателю или работодателем работнику. Поскольку в данном случае у виновного лица возникает обязанность возмещения причиненного вреда, данная форма ответственности близка к гражданско-правовой ответственности, и она всегда носит материальный характер. Соответственно, в рамках материальной ответственности можно выделить два вида: ответственность работодателя перед работником и ответственность работника перед работодателем, что регламентируется Трудовым кодексом РФ.

Рассмотренные выше формы юридической ответственности могут быть признаны традиционными в силу того, что их существование признается всеми авторами.

2.2 Цели, функции и принципы юридической ответственности

Институт юридической ответственности, будучи напрямую связанным с функцией государства по охране правопорядка, является наиболее наглядным показателем воплощения прав и свобод человека в социальной действительности. Это обусловлено тем, что при осуществлении норм об ответственности происходит непосредственное вторжение государства в сферу юридически закрепленных прав, свобод и законных интересов личности. При этом отчетливо проявляются ценностные ориентиры государства, уровень цивилизованности и культуры общества. По тем задачам и целям, которые государство ставит перед собой для обеспечения юридической ответственности, а также по специальным правовым средствам обеспечения справедливости и гуманизма можно судить о степени ценности личности для государства.

По вопросам о целях юридической ответственности в правовой науке нет единодушного мнения, и представители отраслевых наук высказываются по-разному. В плане общетеоретического рассмотрения можно привести точки зрения С.Н. Кожевникова и В.К. Бабаева о том, что целями юридической ответственности являются защита и восстановление правопорядка, а также воспитание граждан. С.С. Алексеев и Б.Т. Базылев в качестве непосредственной цели указывают наказание, через которое достигаются задачи частной и общей превенции правонарушений, нравственной перестройки личности. О.Э. Лейст считает, что главная цель - «обеспечение законности, предупреждение и пресечение правонарушений, максимально возможное устранение ущерба, причиненного ими обществу» Иванов А.А. Цели юридической ответственности, ее функции и принципы // Государство и право. 2003. №6. С.66..

Как следует из вышеприведенных позиций, практически все исследователи сходятся на том, что целями юридической ответственности являются охрана правопорядка, предупреждение правонарушений и воспитание граждан в духе. Цели юридической ответственности конкретизируются в ее функциях.

К последним можно отнести: защиту правопорядка, штрафную и карательную функции (наказание виновного), а также функцию исправления и перевоспитания лица, совершившего правонарушение (частная и общая превенция правонарушений), правовосстановительную и сигнализационную функцию.

При этом карательная функция (возмездие) имеет своей целью наказать виновное лицо за совершенное правонарушение, воздать ему за содеянное. Предупредительная функция заключается в соответствующем воздействии на лицо, совершившее правонарушение, а также на иных лиц (всего общества в целом) с целью оказать оптимальное влияние на выбор правопослушного варианта поведения либо предупредить о невыгодности и наказауемости противоправного. Правовосстановительная функция - это компенсация причиненного правонарушителем материального или морального ущерба, восстановление нарушенного права. Сигнализационная функция проявляется в том, что распространенность определенного вида правонарушений свидетельствует, во-первых, о явно недостаточной строгости применяемых в данном отношении мер ответственности, а во-вторых (как следствие), - о необходимости поиска иных (наряду с юридической ответственностью) путей и мер борьбы с нарушениями в данной сфере общественных отношений Там же. С.67..

Достижению целей юридической ответственности и реализации функций служат ее принципы.

Юридическая ответственность является межотраслевым институтом права, в равной степени имеет отношение к гражданскому, уголовному, административному, конституционному праву и т.д. Следовательно, система принципов юридической ответственности должна выражать надотраслевой подход и состоять из таких основных идей-принципов, которые составляли бы ее сущность во всех отраслях права, где имеется институт юридической ответственности. Принципы юридической ответственности - это основополагающие идеи, выражающие сущность, природу и назначение институтов ответственности.

В числе непосредственных принципов юридической ответственности можно назвать законность, неотвратимость и индивидуализацию.

Законность как принцип деятельности государственных учреждений и их должностных лиц (правоохранительных органов и органов правосудия) призвана обеспечить безопасность личности и оградить общество от общественно опасных проявлений. Этим обусловливается ее роль в процессе возникновения и осуществления института юридической ответственности.

Вместе с тем законность ответственности не исчерпывается установлением ее оснований. Принцип законности как требование строгого и неуклонного соблюдения и реализации всеми компетентными государственными учреждениями и их должностными лицами законов является необходимым признаком, основой всей сферы деятельности правоохранительных органов. Законность пронизывает не только основания юридической ответственности, но и весь процесс ее осуществления. При этом принцип законности, переводя требования общественно-политических и общеправовых принципов справедливости, равенства, гуманизма, демократизма и других в плоскость осуществления юридической ответственности, является инструментом и одновременно гарантом реализации их требований в данной области общественных отношений Иванов А.А. Цели юридической ответственности, ее функции и принципы. С.68..