Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный имуществу организации (работодателя) и ее виды

90

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие материальной ответственности работников по трудовому праву

1.1 Материальная ответственность как один из видов юридической ответственности

1.2 Значение материальной ответственности работников

1.3 Основания материальной ответственности работников

Глава 2. Виды материальной ответственности работника за вред, причиненный работодателю

2.1 Ограниченная материальная ответственность работников

2.2 Полная материальная ответственность работников

2.3 Коллективная (бригадная) материальная ответственность

Глава 3. Порядок возмещения работниками материального ущерба, причиненного организации (работодателю)

3.1 Определение размера причиненного ущерба

3.2 Порядок возмещения ущерба

Заключение

Библиография

Введение

В современных условиях экономического развития общества, субъекта трудовых правоотношений находятся в правовом положении по отношению друг к другу. Работник - экономически более слабая сторона трудового правоотношения. Он находится в более зависимом положении от работодателя, нежели работодатель от него. Работник обязан подчиняться хозяйской власти работодателя, выполнять его указания в процессе трудовой деятельности, стремиться к обеспечению сохранности имущества, вверенного в связи с исполнением своих трудовых обязанностей.

В свою очередь работодатель обязан не только правильно организовать трудовой процесс, но и принимать меры по недопущению возникновения имущественного ущерба.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что неравенство субъектов трудового правоотношения обусловливает существенные различия в правовом регулировании материальной ответственности работника перед работодателем, которые касаются определения размера возмещенного ущерба, порядка и пределов возмещения, характера, правовых норм, регламентирующих материальную ответственность.

Цель данной дипломной работы - подробно рассмотреть материальную ответственность работника, возникающую в процессе осуществления трудовых прав и обязанностей.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать оценку тем нормам права, которые регулируют исключительно материальную ответственность работника перед работодателем;

2. Раскрыть понятие материальной ответственности, ее основания и значение;

3. Рассмотреть виды материальной ответственности работника;

4. Установить структуру определения размера ущерба и порядок возмещения материального ущерба, причиненного работником;

5. Определить структуру и порядок оформления необходимых документов для введения и реализации материальной ответственности работника;

6. Дать оценку относительного статуса данного института права и его месте в трудовом кодексе ПМР и РФ.

Методом правового регулирования трудовых отношений, возникающих между работником, с одной стороны, и работодателем, с другой стороны, являются возложенные в соответствии с нормами трудового законодательства, права и обязанности сторон трудового договора. Выполнение данных обязанностей обеспечивается мерами поощрения и специфическими санкциями, то есть, возникает двусторонняя материальная ответственность, обусловленная существованием трудового договора.

При этом необходимо отметить, что материальная ответственность работника возникает только в случае нарушения обязанностей по трудовому договору, а также каждая из сторон трудового правоотношения несет ответственность только за виновные нарушения обязанностей, если это повлекло ущерб у другой стороны. Возможность же возмещения ущерба на добровольной основе, предусмотренная трудовым законодательством, позволяет выделить материальную ответственность в качестве одной из важных средств защиты прав работника и работодателя.

Объектом исследования данной работы являются трудовые правоотношения, возникающие между работником и работодателем.

При написании дипломной работы были использованы учебные пособия по трудовому праву, комментарии к трудовому законодательству, а также работы специалистов в области трудового права - Толкунова В.Н., Гусов К.Н., Сыроватская Л.А., Гапоненко В.Ф. и Смирнов О.В.

Работа состоит из:

- введения

- 3 глав, объединяющих параграфы

- заключения

- списка литературы.

Глава 1. Понятие материальной ответственности работников по трудовому праву

1.1 Материальная ответственность как один из видов юридической ответственности

Работники обязаны бережно относиться к имуществу организации и принимать меру к предотвращению ущерба. Законодательство о труде предусматривает обязанности работодателя создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.

В соответствии со ст. 4 Конституции ПМР и ст. 7 и 8 Конституции РФ охрана труда и здоровья людей, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности относятся к основам конституционного строя.

Статья 35 Конституции ПМР и ст. 37 Конституции РФ важнейшими правами и свободами человека и гражданина провозглашает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на защиту от безработицы. Эти положения Конституции соответствуют требованиям Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г., ряду других международно-правовых актов в сфере труда, а также Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

Применительно к сторонам трудового договора (работнику и работодателю) приведенные конституционные положения получают развитие в актах трудового законодательства. Так, каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, и на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; в свою очередь, одной из основных обязанностей работника является бережное отношение к имуществу работодателя.

Если в результате ненадлежащего исполнения работником или работодателем своих обязанностей другой стороне трудового договора причинен материальный ущерб, то он подлежит возмещению. Случаи и порядок возмещения установлен законодательством.

Возмещение ущерба - обязанность, которая возникает у одной из сторон трудового договора по отношению к другой его стороне. Непосредственно названным договором такая обязанность не предусмотрена, но она является следствием ненадлежащего исполнения сторонами этого договора своих обязанностей в сфере труда.

Таким образом, материальная ответственность сторон трудового договора состоит в обязанности одной из его сторон возмещать в соответствии с законодательством материальный ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора.¹¹ Гапоненко В.Ф., Михайлова Ф.Н. «Трудовое право», М., 2004 г., с. 317.

Основанием для возложения материальной ответственности на сторону трудового договора служит противоправное и виновное причинение ею другой стороне этого договора ущерба, если только законодательством не предусмотрено иное. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом (ст. 1099 ГК ПМР и ст. 1064 ГК РФ). Так, в соответствии со ст. 1101 ГК ПМР и ст. 1066 ГК РФ не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы.

Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.

Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред (ст. 1102 ГК ПМР и ст. 1067 ГК РФ).

Материальная ответственность сторон трудового договора состоит в обязанности одной из его сторон возмещать в соответствии с законодательством материальный ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора. В зависимости от того, кто кому нанес вред, различается: материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю его виновными действиями или бездействием, и материальная ответственность работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьем, иным повреждением здоровья, а также нарушением его права на труд.¹¹ Королькова Т.А. Материальная ответственность сторон трудового договора. Бух. учет - 2002 г. № 21, с. 64.

Таким образом, трудовое законодательство предусматривает два вида материальной ответственности:

1) работника перед работодателем;

2) работодателя перед работником.

Признавая юридическое равенство сторон трудового договора, законодательство учитывает, что работодатель:

1) экономически всегда сильнее отдельного работника;

2) организует процесс труда и несет в связи с этим ответственность за могущие возникнуть неблагоприятные последствия;

3) как собственник имущества несет бремя его содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения.

С другой стороны, законодательство исходит из того, кто главной ценностью человека является его физическая и умственная способность к труду, которую он может реализовать в различных юридических формах, но прежде всего путем заключения трудового договора.

Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, может конкретизироваться материальная ответственность этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем - выше, чем это предусмотрено трудовым кодексом или иными законами.

Профессор Смирнов О.В. определяет материальную ответственность как обязанность работника возместить полностью или частично имущественный ущерб, причиненный работодателю виновными противоправными действиями.¹¹ Смирнов О.В. «Трудовое право». М., 1999 г., с. 512.

По мнению кандидата юридических наук Васильевича Г.А. материальная ответственность работников состоит в их обязанности возместить в установленных законом размере и порядке ущерб, причиненный по их вине той организации, с которой они состоят в трудовых правоотношениях.²² Васильевич Г.А. «Ответственность сторон трудового договора за причинение ущерба». Минск «Беларусь», 1989 г., с. 6

Материальная ответственность наступает независимо от привлечения работника к другим видам ответственности и применения иных мер воздействия. Прекращение трудового договора - не освобождает от материальной ответственности.

Материальная ответственность работников - одно из средств защиты форм собственности, ибо представляет юридическую обязанность работника, виновно причинившего ущерб, возместить его в установленном законом порядке.

Материальная ответственность является одним из видов юридической ответственности наряду с такими, например, как административная, гражданско-правовая, уголовная. Трудовое законодательство закрепляет виды материальной ответственности, случаи и пределы ее применения, порядок возмещения причиненного ущерба.

Материальную ответственность по правилам трудового законодательства необходимо отличать от ответственности отдельных лиц, выполняющих трудовую функцию по правилам гражданского законодательства (например, руководителей государственных предприятий, директора, генерального директора акционерного общества).

Наличие у работника акций организации, где он работает, не превращает его в собственника этой организации и не означает, что такой работник перестает отвечать за ущерб, причиненный этой организации, по правилам трудового законодательства.

По своей правовой сущности материальная ответственность имеет многие общие черты с дисциплинарной ответственностью. И та и другая наступают за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, составляющих содержание трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Вместе с тем материальная и дисциплинарная ответственность работников - это самостоятельные виды юридической ответственности, регламентируемые нормами трудового права, а поэтому между ними имеются принципиальные различия.

Так, дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей, то есть основанием такой ответственности всегда служит дисциплинарный проступок.

Материальная ответственность в отличие от дисциплинарной непосредственно не направлена на обеспечение трудовой дисциплины. Основная ее цель - возмещение (компенсация) причиненного ущерба.

Материальная ответственность работника по трудовому праву также имеет некоторые сходные черты с имущественной ответственностью по нормам гражданского права. В основе и той и другой ответственности лежит обязанность возместить ущерб. Однако между материальной ответственность по трудовому праву и имущественной ответственностью по гражданскому праву существуют весьма серьезные различия, обусловленные особенностями предмета и метода этих отраслей.

Сопоставление этих видов ответственности позволяет определить род существенных различий, которые проявляются в следующем:

1) к материальной ответственности на основании норм трудового права могут привлекаться только работники, состоящие в трудовых отношениях с организацией, которой по их вине причинен ущерб. Эта ответственность всегда носит личный характер. Работник, причинивший ущерб, отвечает за него сам. При гражданско-правовой ответственности ее субъектами могут являться лица, не состоящие в трудовых отношениях, например, ответственность родителей за вред, причиненный их детьми;

2) ответственность по трудовому праву наступает лишь при наличии вины. От ее формы нередко зависит размер взыскиваемого ущерба. В гражданском праве имеет место как виновная, так и безвиновная ответственность. Например, при случайном причинении ущерба источником повышенной опасности. Для трудового права в отличие от гражданского не характерно презюмирование вины (исключение сделано лишь для материально ответственных лиц, которые сами должны доказать отсутствие своей вины в возникновении ущерба);

3) работник отвечает только за прямой действительный ущерб по трудовому праву. В гражданском праве действует принцип полного возмещения ущерба, включая и неполученные доходы, в отдельных случаях может наступить ответственность и при отсутствии ущерба («безвредная» ответственность за недопоставку товаров в виде уплаты неустойки за неисполнение договорных обязательств). По трудовому праву недопустимо возложение ответственности за ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производства хозяйственного риска, к которому в соответствии со ст. 235 ТК ПМР и ст. 239 ТК ПМР, относят:

- действия, соответствующие современным знаниям и опыту;

- ситуации, когда поставленная цель не могла быть достигнута иначе;

- ситуации, когда приняты меры для предотвращения ущерба;

- действия, когда объектом риска являются материальные ценности, но не жизнь и здоровье человека.¹¹ Орловский Ю.П. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М., 2005 г., с. 669.

А также недопустимо возложение ответственности за ущерб, а по уголовному законодательству не является преступлением причинение вреда охраняемым законам интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами (ст. 38 УК ПМР и ст. 39 УК РФ). Причинение вреда имуществу работодателя при таких условиях исключает материальную ответственность работника. В гражданском праве не исключены случаи привлечения к имущественной ответственности при отсутствии противоправности. Компенсационная функция здесь имеет первостепенное значение;

4) материальная ответственность по трудовому праву присуща такая черта, как соизмерение предела ответственности с заработной платой работника. По общему правилу размер возмещения ущерба ограничивается средним месячным заработкам работника и не должен его превышать, чего нет при ответственности за вред по гражданскому праву;

5) согласно трудовому законодательству размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности каждого из этих лиц, то есть устанавливается долевая ответственность. Солидарная ответственность работников за ущерб, причиненный организации, как правило, не допускается: исключение установлено для лиц, причинивших ущерб преступными действиями.

Для гражданского права характерно широкое применение солидарной ответственности лиц, причинивших материальный ущерб, при которой в зависимости от волеизъявления потерпевшего может наступать ответственность всех причинителей ущерба совместно, либо каждого в отдельности. Лицо, возместившее ущерб полностью, имеет право обратиться с регрессным иском по всем остальным лицам, за вычетом той доли, которая приходится на него самого;

6) помимо добровольного возмещения ущерба, предусмотренного гражданским и трудовым правом, эти отрасли различно определяют принудительный порядок взыскания ущерба. В трудовом праве он более дифференцирован: в определенных случаях допускается удержание работодателем части заработной платы работника. По гражданскому праву ущерб взыскивается в судебном порядке;

7) правила удержания ущерба в трудовом праве допускают - это удержание властью работодателя в определенные сроки в ограниченном размере, чего нет при ответственности за вред по гражданскому праву;

8) обязанность работодателя создавать работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества. В гражданском праве сам ответственный за выполнение работы обеспечивает такие условия.

Нормы трудового права, регламентирующие материальную ответственность работника, носят императивный характер.

Основания, пределы, порядок и сроки привлечения работника к материальной ответственности установлены законодательством и не могут быть изменены по соглашению сторон. По правилам гражданского законодательства стороны могут сами определять основания и условия имущественной ответственности.¹¹ Цветков С.В. Материальная ответственность сторон трудового договора: проблемы и перспективы. Юрист, 2001 № 6, с. 51-59.

Следует заметить, что на практике, зачастую работодатель идет на подмену трудовых договоров гражданско-правовыми. В этой связи необходимо учитывать, что фактически сфера применения гражданско-правовых договоров сильно ограничена - это непостоянные (можно сказать разовые и не свойственные для основной деятельности организации) работы, для выполнения которых в штате организации соответствующие должности (профессии) не предусмотрены или же являются временно вакантными. За нарушение положений трудового законодательства, то есть отказ от заключения трудового договора и его фактическая подмена гражданско-правовым договором без дальнейшего предоставления трудовых гарантий и компенсаций, предусмотрена административная ответственность должностных лиц организаций, которые могут быть привлечены к уплате административного штрафа. Таким образом, в случае разбирательства, суд должен проанализировать сущность правоотношений (гражданских или трудовых) сложившихся между сторонами трудового договора, и отталкиваясь от такого анализа можно говорить о гражданско-правовой или трудовой материальной ответственности.²² Государство и право. Кабанкин А.Ю. - Взаимодействие договора с иными категорями российского гражданского парава. 2005 г. № 7, с. 55-56.

Так, работник возмещает ущерб в зависимости от того, какой договор был заключен при приеме на работу (трудовой или гражданско-правовой). Взаимоотношения работодатель-работник по трудовому договору регламентируются трудовым кодексом. В частности, материальной ответственности работника посвящена глава 39 Трудового кодекса ПМР и РФ.

Как, согласно статье 234 ТК ПМР и ст. 238 ТК РФ, работник должен возместить работодателю так называемый прямой действительный ущерб, то

есть ущерб от потери имущества или его порчи, а также дополнительные затраты на восстановление или покупку нового. Например, к прямому действительному ущербу можно отнести недостачу и порчу материалов и других ценностей, расходы на ремонт поврежденного имущества, санкции, наложенные на работодателя. Следует заметить, что работник обязан возместить как ущерб, который он причинил непосредственно работодателю, так и расходы организации, если ей придется возместить ущерб третьему лицу.

В соответствии с трудовым законодательством работодатель имеет право привлечь работника к материальной ответственности, но совсем не обязан этого делать. Поэтому, учитывая все сопутствующие обстоятельства, организация может полностью или частично не взыскивать ущерб с виновного работника (ст. 236 ТК ПМР и ст. 240 ТК РФ).

Кроме того, в статье 235 ТК ПМР и ст. 239 ТК РФ приведен перечень случаев, когда работник вообще не несет материальной ответственности. К примеру, возникновение ущерба вследствие непреодолимой силы (форс-мажор) - чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (стихийное бедствие, например, наводнение, землетрясение, некоторые общественные явления, например, военные действия). В гражданском праве непреодолимая сила является обстоятельством, освобождающим от ответственности. В соответствии с ст. 235 ТК ПМР и ст. 239 ТК РФ она является обстоятельством, исключающим материальную ответственность работника и в трудовом законодательстве.¹¹ Орловский Ю.П. Комментарий к трудовому кодексу РФ. М., 2005 г., с. 669.

Что же касается лиц, которые трудятся по гражданско-правовым договорам, то в этом случае нужно руководствоваться Гражданским кодексом. Так же, как и в трудовом законодательстве, в Гражданском кодексе предусмотрено, что работник обязан возместить ущерб организации в тех случаях, когда причинен прямой действительный ущерб. В Гражданском кодексе он называется реальным. Но помимо этого организация может потребовать покрыть те убытки, которые связаны с упущенной выгодой, то есть с теми доходами, что организация не смогла бы получить из-за ошибочных действий лица, работающего по гражданско-правовому договору.

Таким образом представляется возможным выделить некоторые общие признаки, характеризующие материальную ответственность сторон трудового договора - работодателя и работника:

возникновением двусторонней материальной ответственности, обусловленной существованием трудового договора;

только стороны договора - субъекты материальной ответственности;

ответственность возникает в случае нарушения обязанностей по трудовому договору;

каждая сторона несет ответственность только за виновные нарушения обязанностей;

возможность возмещения ущерба на добровольной основе.¹¹ Сыроватская Л.А. Трудовое право, 2-е изд./перераб. и доп. М., Юристъ, 1998 г., с. 312.

Так, реализация взаимных прав и обязанностей сторон трудового договора обеспечивается (в случае их нарушения) мерами ответственности. Материальная ответственность предусмотрена ст. 228 ТК ПМР и ст. 232 ТК РФ в случае причинения ущерба одной стороне другой, и следовательно, в отличие от других видов ответственности является двусторонней внутренней ответственностью сторон уже существующего трудового договора.

Общие черты материальной ответственности работодателя и работника не исключает их дифференциации и относительной самостоятельности, которые связаны с тем, что одной стороной трудового договора является физическое лицо, работник, а другой - чаще всего юридическое лицо, работодатель; они не равны по своим экономическим и иными возможностям, работодатель обладает властно-организационными полномочиями в отношении работников. Эти факторы определяют различия материальной ответственности сторон трудового договора:

1) если работники, по общему правилу, несут ограниченную материальную ответственность, то работодатели - полную;

2) в отличие от материальной ответственности работодателя материальная ответственность работников глубоко дифференцирована;

3) в отношении работников обычно действует презумпция их невиновности, в отношении работодателей - презумпция виновности.¹¹ Гусов К.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: «Витрем», 2002 г., с. 240.

Виды ответственности работодателя предусмотрены в ст. 230-233 ТК ПМР и ст. 234-237 ТК РФ, а работника - в ст. 234-236 ТК ПМР и ст. 238-250 ТК РФ.

Материальная ответственность сторон трудового договора может быть предусмотрена не только законом, но и договором, будучи конкретизирована трудовым договором или прилагаемым к нему соглашением. При этом ч. 2 ст. 228 ТК ПМР и ч. 2 ст. 232 ТК РФ устанавливает ограничительные гарантии для договорной ответственности сторон. Ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем - выше, чем это предусмотрено трудовым кодексом или иными законами.

Взаимные права и обязанности сторон трудового договора реализуются обычно в период его действия. В отношении взаимной материальной ответственности сторон сделано исключение.

В соответствии с ч. 3 ст. 228 ТК ПМР и ч. 3 ст. 232 ТК РФ расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения его сторон от материальной ответственности, если основания для нее возникли в период действия договора.

Следовательно применительно к материальной ответственности работников означает, что это юридическая ответственность, которая наступает за имущественный ущерб, причиненный работодателю по вине работника, и применяемая в порядке, установленном трудовым законодательством. А также данная ответственность наступает независимо от привлечения работника к другим видам ответственности и применения иных мер воздействия.¹¹ Колосов В.К. Материальная ответственность рабочих и служащих. М., 1990 г., с. 120.

Отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда включаются в отношения, непосредственно связанные с трудовыми отношениями, а потому регулируемые трудовым законодательством. Трудовой кодекс предусматривает взаимные обязанности работника и работодателя в части имущественных отношений.

Отношения же по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работника в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, регулируются нормами гражданского законодательства.

А.Н. Гуев выделяет следующие принципы привлечения к материальной ответственности:

1) принцип привлечения к материальной ответственности лишь при исполнении трудовых обязанностей;

2) принцип ограниченного характера материальной ответственности;

3) принцип учета лишь прямого действительного ущерба;

4) принцип взаимной ответственности сторон;

5) принцип привлечения к ответственности лишь при наличии вины работника.

Определяет материальную ответственность А.Н. Гуев следующим образом - это юридическая обязанность работника возместить в установленном законом размере и порядке прямой действительный ущерб, причиненный работодателю его противоправными и виновными действиями (бездействием).²² Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - М.: Дело, 2003 г., с. 153.

1.2 Значение материальной ответственности работников

Материальная ответственность работников состоит в их обязанности возместить в установленном законом размере и порядке ущерб, причиненный по их вине той организации, с которой они состоят в трудовых правоотношениях, и имеет прежде всего воспитательно-предупредительное значение.

Цель ее заключается не столько в том, чтобы заставить работника понести материальные лишения, но, главным образом, в том, чтобы не допустить условий, в связи с которыми возникает этот вид ответственности.

Если такие действия все же совершены, привлечение лиц, причинивших ущерб, к материальной ответственности необходимо, но и здесь главным является не то, чтобы виновное лицо наказать, а то, чтобы не допустить в дальнейшем подобных фактов.

Правовые нормы, устанавливающие материальную ответственность работника перед работодателем и последнего перед работником, преследуют цель не только возместить имущественный ущерб, возникший у каждой из стррон трудового договора в результате неисполнения обязанностей другой стороной, но и предотвратить причинение этого ущерба. Тем самым они способствуют точному и неуклонному исполнению названными сторонами своих обязанностей, укреплению законности в сфере трудовых отношений.

Большое значение для предотвращения возникновения ущерба у работодателя имеет создание работникам условий, необходимых для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.¹¹ Постановление Верховного Совета ПМР от 10.03.2004 г. № 1549 «О толковании некоторых норм Трудового Кодекса ПМР».

Вместе с тем следует подчеркнуть, что причины возникновения ущерба у работодателя нередко коренятся в сфере организационно-распорядительной деятельности, выходящих за рамки правового регулирования.

Поэтому правовые средства обеспечения бережного отношения работников к имуществу работодателя при всей их важности имеют вспомогательный характер.

Обязывая работника возместить причиненный им работодателю ущерб, законом устанавливается:

условия наступления материальной ответственности работников;

пределы материальной ответственности;

порядок возмещения работниками материального ущерба, причиненного работодателю.

Работодатель вправе требовать от работника возмещения ущерба лишь с соблюдением указанных правил, то есть нормы материальной ответственности играют еще одну важную роль - они способствуют охране заработной платы работников - основного источника удовлетворения их материальных и духовных потребностей от необоснованных удержаний. В противном случае работник вправе требовать, чтобы применяемые к нему меры воздействия реализовывались в том объеме и порядке, которые предусмотрены в нормах права.¹¹ Айман Т.И. Трудовое прав. М., 2002 г., с. 156.

Обратимся к истории развития правового регулирования института материальной ответственности работников.

С точки зрения истории права его появление можно связать со становлением и реформированием трудового законодательства в Советской России. Безусловно, что материальная ответственность работников существовала и до революции, но регулировалась скорее внутренними правилами предприятий, и зачастую являлась произволом со стороны работодателя. Поэтому о правовом регулировании материальной ответственности работников можно говорить, опираясь на первые трудовые законы принимаемые советской властью.

Ранее данный институт был урегулирован крайне скупо. Кодекс Законов о Труде, утвержденный 30 октября 1922 года содержал всего лишь одну статью, непосредственно посвященную материальной ответственности работника. Статья 83 данного Кодекса гласила: Порча приспособлений, изделий и материалов, вследствие небрежности нанявшего или вследствие невыполнения им правил внутреннего распорядка, может повлечь за собой по постановлению Расценочно-Конфликтной комиссии, единовременный вычет из его заработка в размере стоимости повреждений, но не свыше одной трети его тарифной ставки.

В дальнейшем материальная ответственность рабочих и служащих была предусмотрена Постановлением ЦИК и СНК РСФСР 12 июня 1929 года, ст. 83-83.6 ТК РСФСР 1922 г.; Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 мая 1932 года, издается на основе этого постановления Инструкция НКТ СССР 1 июня 1932 г. В дальнейшем нормы материальной ответственности совершенствуются, принимаются нормы, направленные на детальное регулирование материальной ответственности работников и ее виды. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. № 447/24 утверждается перечень должностей и работ, замещаемых ими выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности; перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

В то же время законодатель не выделяет отдельных глав в КЗОТе, по-прежнему группируя нормы о материальной ответственности работников в главе «Гарантии и компенсации». Такая группировка норм подчеркивала, что институт материальной ответственности работников составляет систему гарантий по охране заработной платы и иного вознаграждения за труд от неправомерных удержаний. Кодекс законов о труде РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 9 декабря 1971 года «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР» содержал нормы о материальной ответственности работников в Главе VII «Гарантии и компенсации».

Действующие нормы трудового законодательства о материальной ответственности сосредоточены главным образом в специфической главе Трудового Кодекса РФ (глава 39), в Трудовом Кодексе ПМР (глава 39), которая так и называется: «Материальная ответственность работника». В главе 13 статей - впервые так подробно урегулирован институт материальной ответственности работника на уровне законодательного акта, и именно это обстоятельство позволило говорить о выделении материальной ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности.

Таким образом необходимо определить значение материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю:

1) возмещение действительного ущерба полностью или частично, нанесенного работником работодателю;

2) обязанность работника бережно относиться к имуществу работодателя;

3) усиление гарантий по охране заработной платы, охрана ее от чрезмерных и незаконных удержаний.

1.3 Основания материальной ответственности работников

Материальную ответственность по нормам законодательства о труде несут все работники, независимо от формы собственности, на которой основана организация. Ответственность наступает и после прекращения трудовых отношений, если ущерб причинен во время их действия.

В зависимости от того, кто причинил материальный ущерб организации - работник данной организации, работник другой организации, при исполнении своих трудовых обязанностей или какое-то иное лицо, следует руководствоваться соответствующими правилами, которые по-разному решают вопросы возмещения ущерба.

Работники возмещают ущерб, причиненный организации, где они работают, по правилам трудового законодательства. Они могут быть применены, если работник в данной организации работал в день причинения ущерба. Последующее его увольнение не влияет на порядок возмещения ущерба.

Необходимо подчеркнуть, что материальная ответственность может возлагаться только на работника, состоящего с работодателем, которому он причинил ущерб, в трудовых отношениях.

Если материальный ущерб причинен лицом, не состоящим с этим работодателем в трудовых правоотношениях, то возмещается он по правилам не трудового, а гражданского законодательства, которое регулирует отношения, возникающие вследствие причинения вреда при отсутствии договорных отношений. Если гражданское законодательство, как правило, устанавливает полное возмещение вреда (ущерба), причиненного имуществу организации или гражданина, то нормы трудового законодательства предусматривают полную материальную ответственность работников лишь в строго определенных случаях.

Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия).¹¹ Толкунова В.Н., Гусов К.Н. - Трудовое право. М., 196 г., с. 305.

Законодательство о труде предусматривает, что материальная ответственность может быть возложена на работника лишь при наличии одновременно следующих условий:

1) прямо действительного ущерба;

2) противоправного поведения работника;

3) причинной связи между его противоправным поведением (действием или бездействием) и возникшим у работодателя ущербом;

4) вины работника в причинении ущерба своим действием или бездействием.²² Сыроватская Л.А. - Трудовое право. М., 2001 г., с. 232.

Так, В.Ф. Гапоненко определяет, что работник возмещает прямой действительный ущерб при наличии следующих обязательных условий:

1) противоправности поведения работника;

2) причинной связи между поведением работника и возникшим ущербом;

3) вины работника в причинении ущерба.³³ Гапоненко В.Ф., Михайлова Ф.Н. - Трудовое право. М., 2004 г., с. 319.

Рассмотрим подробно каждое из этих условий:

1. Прямой действительный ущерб.

Материальная ответственность заключается в возмещении работником того имущественного ущерба, который он причинил работодателю.

В соответствии со ст. 234 ТК ПМР и с. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

Под прямым действительным ущербом следует понимать реальное уменьшение или ухудшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящихся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо изменение выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Ущерб может быть выражен в виде:

а) утраты, ухудшения или понижения ценности имущества;

б) необходимости произвести затраты на приобретение имущества;

в) необходимости произвести затраты на восстановление первоначального состояния (ремонт).

К прямому действительному ущербу, причиненному приписками и другими искажениями отчетности, могут быть отнесены незаконно начисленные суммы заработной платы и премий; изменение выплаты в виде штрафов; стоимость горючесмазочных материалов, сырья, полуфабрикатов и иных материальных ценностей, необоснованно списанных в связи с приписками объема работ.

В отличие от прямого действительного ущерба недополученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работников не подлежит.

Иначе разрешен вопрос в гражданском законодательстве. Согласно ч. 2 ст. 15 ГК ПМР и РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Статья 15 ГК ПМР и РФ (ч. 1) предоставляет лицу, право которого нарушено, возможность требовать полного возмещения убытков, то есть и реального ущерба, и упущенной выгоды, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Трудовое право не допускает взыскания с работника того дохода, который работодатель мог бы получить, но не получил в связи с неправильными действиями (бездействием) работника. Например, нельзя взыскать с работника, совершившего прогул, убытки вызванные простоем станка, автомашины.

К примеру, если водитель совершает аварию, то прямой действительный ущерб, возникший при этом по вине работника, выражается в затратах работодателя по ремонту автомобиля. В результате простоя автомобиля во время ремонта и невозможности его эксплуатации в этот период работодатель потерпит убытки. Но они не подлежат возмещению работником, поскольку не являются прямым действительным ущербом. Случись такая же авария, когда за рулем находился не водитель данной организации, а другое, постороннее организации лицо, материальная ответственность наступила бы по нормам не трудового, а гражданского законодательства, то есть в полном объеме, включая и неполученные доходы, образовавшиеся за время простоя автомобиля в период его ремонта.¹¹ Курочкина В.А. Ответственность работника перед работодателем. Российская юстиция. 2000 г. № 1, с. 35-36.

Возмещается лишь действительный ущерб. В связи с этим, например, материальная ответственность за утрату документа наступает только в том случае, если он не может быть восстановлен в необходимые сроки, а его отсутствие наносит работодателю имущественный ущерб. Также нельзя привлекать к материальной ответственности работников за счетные и иные ошибки, допущенные при инвентаризации, то есть проводимой в установленном порядке проверке фактического наличия ценностей, если только они не повлекли за собой причинения действительного ущерба.

Отсутствует реальный ущерб и в том случае, если, например, за фактически выполненную работу была произведена оплата лицам, работавшим без соответствующего оформления.

Прямой действительный ущерб имеет место и тогда, когда речь идет о недоборе, недополучении определенных, причитающихся работодателю сумм или о необходимости для него произвести излишние или штрафные выплаты по вине отдельных работников. Эти случаи влекут за собой уменьшение имущественной сферы работодателя, ибо денежные средства также входят в понятие имущества.

К «недобору денежных сумм» может быть отнесено и сходное с ним по существу неполучение работодателем причитающихся сумм по вине своих работников. Так, по вине бухгалтера, пропустившего срок давности на предъявление иска о взыскании задолженности с дебитора, работодатель лишается причитающихся ему сумм за поставку продукции, выполнение каких-либо работ. Здесь также по вине работника уменьшены денежные средства, которые входят в имущественную сферу работодателя.

«Излишние денежные выплаты» могут вызваны утратой или обесцениванием документов, например, при неправильном составлении акта приемки продукции, пропуска срока исковой давности. К этому же ущербу относится излишне выплаченная работнику заработная плата и заработная плата, выплаченная работникам за время вынужденного прогула, например, при задержке выдачи трудовой книжки или незаконном увольнении с последующим восстановлением на работе.

Прямой действительный ущерб следует отличать от мнимого, заключающегося, например, в недостаче товаро-материальных ценностей, значащейся лишь по документам, без проверки реального наличия ценностей.

При определении размера прямого действительного ущерба не учитываются фактические потери в пределах норм естественной убыли, а также понижение ценности имущества в связи с износом.

Иногда имеют место ситуации, когда ущерб причинен работодателю совместными действиями работников, состоящими с данным работодателем в трудовых отношениях и иных лиц, которые в этот момент не исполняли своих трудовых обязанностей. В таких случаях работники, состоящие с работодателем в трудовых отношениях, возмещают ущерб по правилам трудового, а иные лица - по правилам гражданского законодательства. Разумеется, ущерб, причиненный работодателю после увольнения работника с работы, возмещается по правилам гражданского законодательства.

По правилам трудового законодательства на работников возлагается ответственность за ущерб, как причиненный непосредственно той организации, где они работают, так и возникший у этой организации в связи с возмещением ущерба, причиненного его работниками третьим лицам.

Например, по вине работника автозавода легковая автомашина столкнулась с грузовой автомашиной, принадлежащей другой организации. И легковая, и грузовая автомашина оказались поврежденными и подлежали ремонту. В результате водитель легковой автомашины должен возместить автозаводу ущерб, возникший в связи с ремонтом данной машины и уплатой другой организации стоимости ремонта грузовой автомашины.

Следовательно, если работник в процессе трудовой деятельности причинил ущерб третьим лицам и указанный ущерб согласно действующему законодательству возмещен организацией, то на работника в порядке регресса возлагается обязанность возместить этот ущерб организации.

Таким образом, работник, причинивший при исполнении трудовых обязанностей материальный ущерб третьим лицам, непосредственно перед данными лицами ответственности не несет. В рассмотренном случае автозавод отвечает за действия своего работника перед организацией, которой причинен ущерб, в соответствии с нормами гражданского законодательства.¹¹ Государство и право. 2004 г., № 4, с. 15.

Правильное установление прямого действительного ущерба является одной из обязанностей работодателя.

Противоправное поведение работника.

Противоправным признается действие или бездействие, нарушающее нормы права, закрепляющие обязанности, обусловленные трудовой функцией работника. Общие обязанности определены в ст. 21 Трудового кодекса ПМР и РФ. Трудовые обязанности конкретизируются в должностных инструкциях и трудовом договоре, правилах внутреннего трудового распорядка, приказах и распоряжениях работодателя. Если трудовые обязанности работника не получили конкретизации в соответствующих актах, то противоправным следует считать поведение работника, явно противоречащее интересам организации.

Трудовые обязанности могут быть установлены специальными нормативными актами, определяющими порядок проведения работ, хранения и использования имущества и других материальных ценностей.

Примером противоправного поведения работника является несоблюдение им правил эксплуатации машин и механизмов, а также хранения и выдачи материальных ценностей, повлекших причинение вреда имуществу работодателя.

Другой пример. При взлете пилот не выполнил правила безопасности полетов, нарушил технику пилотирования, произошло падение и жесткое приземление вертолета, повлекшее его повреждение. В этой ситуации противоправное поведение пилота выразилось в нарушении правил безопасности и эксплуатации воздушного транспорта.¹¹ Гладкова Л.М. Материальная ответственность рабочих и служащих. М., 1986 г., с. 38.

Условием материальной ответственности может быть не только противоправное действие, но и противоправное бездействие. Проявляется оно в несовершении тех необходимых действий, которые могли бы предотвратить возникновение ущерба.

Противоправное бездействие характеризуется неприятием мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения и порчи материальных или денежных ценностей.

Противоправные действия работника могут состоять, например, в том, что по его небрежности испорчены изделия, инструменты, выпущена недоброкачественная продукция, не обеспечена сохранность материальных ценностей. Ущерб также может иметь место в результате умышленных действий, совершения работником уголовно наказуемого деяния. Признак противоправности в деятельности работника устанавливается тогда, когда произошло не простое причинение ущерба, а именно такое, которое запрещено законом. Разумеется, противоправными являются те деяния работника, за которые он привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Противоправность исключается, если материальный ущерб причинен работником в условиях крайней необходимости (например, при ликвидации аварии, при тушении пожара).

Согласно трудовому законодательству не допускается возложение на работника материальной ответственности за ущерб, который возник в результате нормального производственно-хозяйственного риска.

Так, работник не должен нести ответственности за ущерб, происшедший при освоении нового производства, внедрении нового, более совершенного технологического процесса. Но, конечно, при условиях, что определенные общественно полезные результаты не могли быть достигнуты при помощи обычных средств и что были приняты все доступные меры для предотвращения материального ущерба.

Причинная связь.

Причинная связь между действием (или бездействием) работника и ущербом означает, что материальная ответственность наступает только за ущерб, который находится в прямой причинной связи с действием (бездействием) работника.

Иначе говоря, противоправное поведение (действие или бездействие) работника должно быть причиной возникшего ущерба. Противоправное поведение должно предшествовать во времени прямому действительному ущербу и быть его причиной.

Для установления такой связи необходимо получить фактические обстоятельства дела и выявить причины, непосредственно повлиявшие на возникновение ущерба. Например, работник, обрабатывающий деталь на станке, нарушил правила, отойдя от включенного агрегата. В это время произошла поломка станка. Налицо как прямой действительный ущерб, так и противоправное поведение работника. Однако экспертиза показала: поломка станка произошла из-за того, что в обрабатываемой металлической детали имелась раковина. Иными словами, причинную связь между наступившим ущербом и противоправным поведением работника установить не удалось, тем самым была исключена возможность привлечения его к материальной ответственности (что не лишает работодателя права привлечь его к ответственности дисциплинарной - за нарушение правил работы на станке).¹¹ Пустозерова В.М., Соловьев А.А. Материальная ответственность. М., 1996 г., с. 96.

Если же станок сломался в результате нарушения рабочим-станочником технологии обработки детали, то именно противоправные действия работника явились причиной возникшего ущерба. В этом случае работодатель вполне может возложить на данного работника материальную ответственность за поломку станка.

Работник и, прежде всего, работодатель своим противоправным поведением может как непосредственно причинить ущерб, так и создать условия для его причинения иными лицами.

Например, неправильная постановка работодателем учета и хранения материальных ценностей создает условия для их незаконного присвоения.

Вина работника.

Согласно ст. 229 ТК ПМР и ст. 233 ТК РФ материальная ответственность возлагается на работника при условии, если ущерб причине по его вине.

Вина - это внутреннее, психологическое отношение работника к своему противоправному поведению и его результатам.

Существует две формы вины: умысел и неосторожность. Сходство этих форм вины таково, что и в том, и в другом случае работник должен сознавать противоправность своего поведения (действия или бездействия).

Различие выражается в отношении работника к последствиям своего противозаконного поведения.

Форма вины влияет на вид материальной ответственности: при неосторожном причинении вреда работник привлекается к ограниченной материальной ответственности, при умышленном - к полной материальной ответственности. Например, умышленное уничтожение или умышленная порча материалов, полуфабрикатов, продукции, инструментов и иного имущества организации влечет за собой обязанность работника возместить причиненный ущерб в полном объеме. За аналогичные результаты действий, совершенных по неосторожности, работник отвечает в размере причиненного ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка.