Участие Японии в региональных интеграционных процессах

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования.

В настоящее время система международных отношений изменяется и появляются новые центры силы, помимо традиционных США и Европы, которые располагаются в азиатском регионе, где особую важность приобретает Северо-Восточная и Юго-Восточная Азия. Эти регионы включают высоко развитые экономически государства, а также множество развивающихся стран. Совокупное население десяти стран АСЕАН насчитывает более 630 млн человек и составляет третий о величине рынок, уступая только Китаю и Индии. Экономические изменение и рост странах Азии привели к развитию торговых отношений как внутри нее, так и с экономиками других государств и привело в итоге к формированию относительно нового Азиатско-Тихоокеанского региона. Он является наибольшим из существующих сегодня регионов, в котором продолжаются процессы формирования новых связей, как политических, так и экономических. Состав АТР определить крайне сложно и единого мнения в научной среде не сложилось, тем не менее включение Японии, КНР и Республики Корея, занимающих лидирующие позиции по ВВП в мире, не оспаривается, а участие США если и ставиться под сомнение, то отрицать их вовлеченность и связи со странами АТР нельзя. Таким образом, состояние экономических отношений в АТР благодаря глобализации и взаимозависимости, а также широкому географическому охвату региона, оказывают влияние на все мировое сообщество, включая Россию, которая также включается некоторыми исследователями в АТР. Кроме того, среди участников региона существуют спорные вопросы как территориальные, так и по вопросам взглядов на мироустройство, несущие потенциал для развязывания конфликтов. Интеграция и усиление связей представляется важным стабилизирующим фактором в АТР.

Положение Японии является уникальным, так как с одной стороны, это государство Северо-Восточной Азии, с другой, из-за союза с Соединенными Штатами и высокой степени включенности в торговые отношения с ними, ее часто причисляют к Западу. Несмотря на то, что позиции Японии в последнее десятилетие потеснил Китай, страна сохраняет высокий уровень развития экономики и укрепляет связи внутри региона, что делает ее способной если не стать региональным лидером, то значительно определять пути развития региона. Кроме того, Япония может предложить союзникам то, чего КНР не может, например, технологическую поддержку, также она вызывает меньше опасений в установлении контроля над более слабыми партнерами. Сотрудничая с ними и инвестируя в их экономики, она помогает их устойчивому развитию. Более того, в настоящее время в период напряженности отношений США и Китая Япония может стать в некоторой степени стабилизатором положения других стран АТР.

Япония обладает своим собственным видением того, какие формы должна принимать интеграция и либерализация торговли, соответственно с приходом С. Абэ, ознаменовавшим курс на экономические реформы, и проведением более активной политики она пытается претворить их в жизнь. Этого нельзя игнорировать, так как вклад японских идей в конце XX века значителен, идеи формирования единого экономического пространства 1980-х годов привели к созданию АТЭС в 1989 году. Затем именно проект, представленный Токио, был принят за основу для создания Регионального Всеобъемлющего Экономического Партнерства. Вместе с этим, после самоустранения США от собственного проекта Транс-тихоокеанского партнерства, сильнейшей экономикой, принимающей в нем участие, стала Япония.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе, предметом исследования является роль Японии в региональных интеграционных процессах.

Хронологические рамки. С конца XX века, а точнее в качестве границы выбран азиатский экономический кризис 1997-1998 годов и его завершение, который подтолкнул страны к активному сотрудничеству, так как именно она помогает преодолевать сложные ситуации, по настоящее время так как процессы еще не завершены и отсутствует единая азиатская ЗСТ. Также затронуты важные периоды в становлении некоторых интеграционных объединений, которые произошли чуть раньше.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования - выявить каким образом проявляется участие Японии в региональных интеграционных процессах и ее влияние на их протекание.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1) Рассмотреть историческую ретроспективу протекания интеграционных процессов в АТР;

2) Выявить особенности интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

3) Определить специфику интеграционных процессов в АСЕАН и АТЭС и влияние Японии на их протекание в АТР до 2011 года;

4) Выявить уровень взаимоотношений Японии с АСЕАН и ее влияние на деятельность Ассоциации в период с 2011 года по настоящее время;

5) Выявить степень участия Японии и ее влияние на деятельность АТЭС в период с 2011 года по настоящее время;

6) Определить роль Японии в формировании проектов ВРЭП и ТТП.

Методологическая основа. При проведении исследования основополагающим был принципам научной объективности и историзма. Первый принцип подразумевает основание исследования на научных данных, полноценном анализе материалов, кроме того он учитывает исторические события. Принцип историзма предусматривает рассмотрение процессов и явлений в последовательном развитии, а также во взаимной и временной связи и внимание к историческому контексту. Для анализа комплексных интеграционных процессов и участия в них Японии был использован институциональный метод, применяемый для изучения явлений и изменений, происходящих главным образом внутри организаций. Для данного исследования этот метод представляется подходящим, так как многостороннее взаимодействие, обусловленное протеканием интеграции, наиболее интенсивно протекает в организациях многостороннего сотрудничества. В АТР такими организациями являются межгосударственные форумы и площадки для сотрудничества и координирования действий. Также был применен системный подход, подразумевающий рассмотрение совокупности множества факторов, влияющих на ту или иную систему. Кроме того, из общенаучных методов в данном исследовании использовались сравнительный анализ и анализ текстов.

Источниковую базу исследования составили различные по характеру документы и материалы. Основными источниками для работы стали тексы двусторонних и многосторонних соглашений, совместные декларации и коммюнике, принятые на заседаниях международных организаций различных уровней. Также важными для исследования стали учредительные документы, стратегии как организаций, так и государств. Помимо этого, среди источников присутствуют выступления и послания членов правительства Японии и США, материалы официальных электронных ресурсов японских министерств иностранных дел и обороны, и премьер министра и Кабинета. Статистические данные были взяты на сайтах АСЕАН и АТЭС.

Степень изученности темы. Литературу по теме данной работы составили работы как российских, так и зарубежных специалистов на русском и английском языках. Для изучения процессов интеграции, были использованы статьи и монографии многих российских авторов. Среди них Лицарева Е. Ю., Побединский И. М., Юрьева Т. В., Лагутина М. Л., которые рассматривают интеграцию как явление. Костюнина Г. М., Богатуров А. Д. Каваи М. и Вигнараджа Г., Баттчариай Бисва Нат и Раджат М. Наг рассматривают вопросы особенностей АТР и ЮВА и протекающих здесь процессов интеграции. Анализ функционирования более старых объединений АСЕАН и АТЭС проводился на основе работ Канаева Е.А., Костюниной Г.М., Мартыновой Е.С. ТТП и ВРЭП освещаются такими авторами, как Элмс Д. Фукунага Ёсифуми и Цзинь Цзяньминь.

Среди японских специалистов, чьи работы послужили основой данного исследования можно выделить Масари Катада, Саори Катада, Киёси Кодзима, Кавай Масахиро, Такаси Сираиси, Такааки Кодзима, которые занимаются изучением взаимодействия Японии с интеграционными объединениями и ее мотивов. Также стратегию поведения Японии рассматривают Юл Сон, Вильям Хаддад, Селин Пажон и Саадиа Пекканен.

Интеграционные процессы в Азиатско-тихоокеанском регионе активно изучаются в виду своей динамичности. Основные акценты делаются на США и Китае, в то время, как ролью Японии часто пренебрегают. Данная работа рассматривает японское влияние на интеграцию в АТР, так как, во-первых, Япония давно и глубоко погружена во взаимодействие (с АСЕАН) и является участником всех крупных и потенциально успешных объединениях открытого типа (АТЭС, ВРЭП, ТТП). Во-вторых, она обладает необходимым идейными и экономическими ресурсами для возможного осуществления борьбы за ведущее положение в регионе.

Структура работы. Работа состоит введения, трех глав (8 параграфов), заключения и списка источников и литературы. Первая глава характеризует интеграционные процессы в АТР в целом. Во второй главе рассмотрены интеграционные процессы, протекающие в формате АСЕАН, АТЭС, участие Японии в данных процессах, в начале в последнем десятилетии XX века - первом десятилетии XXI века, а также появление проектов новых объединений. Третья глава посвящена деятельности АСЕАН и АТЭС и взаимодействию с ними Японии, рассмотрено становление ВРЭП и ТТП и японское участие в них в период с 2011 года по настоящее время.

1. Характеристика интеграционных процессов в АТР

1.1 История формирования интеграционных процессов и объединений

Интеграция раньше всего проявила себя в западном мире, азиатские страны поддались тенденции несколько позже и обладали своими уникальными чертами. Для того, чтобы рассматривать процессы, протекающие в Азиатско-тихоокеанском регионе, необходимо определить его рамки и участников. Существуют различные толкования состава АТР в научной среде. Согласно определению ООН, в данный регион включены 53 государства, располагающиеся на территории, простирающейся «от Турции на западе до островного тихоокеанского государства Кирибати на востоке, и от Российской Федерации на севере до Новой Зеландии на юге», кроме того, здесь проживает большинство населения планеты, а именно приблизительно 4,1 млрд человек. Более узкое толкование акцентирует внимание исключительно на азиатских странах, включая Северо-Восточную и Юго-Восточную Азию. Подобная точка зрения основывается на культурной и политической близости. Еще один подход к ограничению АТР подразумевает географическое пространство от Японии на севере, до Новой Зеландии на юге, объединяя несколько субрегионов, а именно Северо-Восточную Азию (Япония, Северная и Южная Корея, Китай, Тайвань, Монголия), Юго-Восточную Азию (Малайзия, Сингапур, Филиппины, Индонезия, Таиланд, Бруней, Вьетнам, Камбоджа, Лаос, Бирма), Австралию, Новую Зеландию и островные государства Океании в южной части Тихого океана. Подобные рамки обуславливают положение Восточной Азии как некой оси АТР, которая может вовлекать государства, находящиеся в других регионах. Для данного исследования будет использовано определение, согласно которому Азиатско-Тихоканский регион представляется пространством, охватывающим как страны Северо- и Юго-Восточной Азии, так и неазиатские страны, такие как США, Чили, Перу, Российский Дальний Восток. Такие условные границы обусловлены, во-первых, наличием у стран выхода к Тихому океану, а также экономическим сотрудничеством, в том числе причастностью к Транс-тихоокеанскому партнерству, которое своим названием дает основания считать задействованные государства частями АТР. Тем не менее, создание точных и конкретных рамок, приемлемых для всех, не представляется возможным в связи с неоднородностью субъектов и разной степенью их участия в образованиях данного региона.

Далее, понятие «интеграция» также должно быть объяснено. Интеграция, согласно одному из определений, это процесс объединения государств в экономической, политической, военной и других сферах с элементами наднациональности. Первые интеграционные процессы в XX веке начали происходить в Европе, например, создание Совета Европы в 1949 году, Европейского экономического сообщества в 1958 году и Европейского Союза в 1993 году, ставшего кульминацией европейской интеграции. Исходя из этого, многие попытки охарактеризовать данный термин в основном европоцентричны. Так, некоторые ученые считают интеграцию процессом взаимодействия между социальными и политическими институтами, способствующим созданию новой политической системы. Также, согласно доктору политических наук и профессору МГИМО М. М. Лебедевой, до недавнего времени считалось, что начавшееся в экономической области сотрудничество обязательно постепенно ведет к установлению единых политических институтов и передачи части полномочий государств им. Для азиатских же государств, который составляют значительную часть АТР, в целом стремление к глубокой политической интеграции не свойственно, создание единого политического органа, возвышающегося над государственной властью, не является целью для участников процессов. Здесь экономической интеграция превалирует, она возникает в связи усиливающейся глобализацией мира и связана с регионализацией, т. е. интенсификацией хозяйственных связей между соседними государствами на региональной основе. Здесь возникает сложность определения, связанная с междисциплинарным характером интеграции, которая в действительности располагается на стыке политики и экономики. Кроме того, данное понятие зачастую воспринимают тоже по-разному: как процесс, результат или процесс, приводящий к определенному конечному результату, что и объясняет разницу мнений по данному термину. Так, наиболее подходящей точкой зрения для данного исследования является мнение Т. В. Юрьевой, согласно которому интеграция понимается без политической или экономической окраски как процесс становления взаимозависимости и взаимосвязей на обоих уровнях -- глобальном и региональном, что дает большую свободу в интерпретации процессов, не создавая строгой привязанности ник экономическим, ни к политическим процессам и позволяет избежать парадокса, согласно которому экономическая интеграция всегда порождает создание политических наднациональных институтов, что является ложным в случае азиатско-тихоокеанской интеграции. Вместе с этим, существуют диаметрально противоположные взгляды на сущность регионализации. С одной стороны, она является способом противостояния глобализации, как бы замыкая процессы на локальном уровне. В данном исследовании присутствует другая точка зрения, а именно регионализм дополняет международные глобальные связи, создавая звено между государством и всем миром в виде региона. Тем не менее, образование по-настоящему глобальных связей, например, подразумеваемые таким проектом как ТТП (или в настоящее время ТТП 11), доказывает, что эти процессы занимают промежуточное положение.

Первые попытки создать интеграционные объединения были предприняты во второй половине XX века. Это период пришелся на время Холодной Войны, которая во многом определила характер пилотных проектов, которые были направлены не на решение региональных задач или реальное взаимовыгодное сотрудничество, а на содействие одному из двух противоборствующих блоков. В 1949 году было создано объединение АНЗАМ, включавшее Австралию, Новую Зеландию, Малайю и Великобританию, которая была лидером. 1 сентября 1951 правительствами Австралии, Новой Зеландии и США был заключен оборонительный союз АНЗЮС. На повестке дня данных организаций в первую очередь стояло сдерживание коммунистического движения в Азии. Первое объединение, АНЗАМ, содействовало победе Великобритании в войне с Малайей. Начавшись как антиколониальный конфликт принял форму борьбы с Малайской коммунистической партией. АНЗЮС был заключен во время Корейской войны, точно также против коммунистической угрозы. В 1954 году был заключен Манильский пакт, ставший основой Организации договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Основным инициатором выступили США, опасавшиеся того, что Франция не сможет сдержать Индокитай в одиночку. В состав организации вошли Новая Зеландия, Великобритания, США, Австралия, Франция, Филиппины, Пакистан и Таиланд. Следующей региональной организацией в 1966 году стал Азиатско-тихоокеанский Совет (АЗПАК), членами которого стали государства, принимавшие участие в созданных ранее объединениях, Новая Зеландия, Австралия, Таиланд, Филиппины, Малайзия, Южная Корея, Тайвань, Южный Вьетнам, а также Япония, присоединившаяся к ним впервые. Из приведённых примеров следует, что в 1950-е - 1960-е годы инициатива создания объединений в регионе исходила не от азиатских стран в силу различных факторов, таких как неполное освобождение от колониальной зависимости, внутренние конфликты и просто слабая развитость. В АЗПАК уже больше походил на действительно региональную организацию, включавшую более широкий круг членов и занимавшуюся помимо оборонных вопросами культуры и экономики. Ситуация несколько изменилась в 1960-х годах, причиной этому стали экономические изменения в Японии, которая к 1963 году догнала по уровню индустриализации Италию. В этот период зародилась идеи создания Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли и Тихоокеанского сообщества. Согласно К. Кодзима, помимо преимуществ от снижения торговых барьеров проекты должно были оказывать помощь развивающимся странам Южной и Юго-восточной Азии. Тем не менее, японская инициатива, хоть и встретила отклик Австралии, не была широко поддержана, так как напомнила о ее преступлениях во Второй мировой войне вызывала подозрительность у соседних государств.

Далее, осуществлялись попытки создать региональные объединения, инициатором которых были азиатские развивающиеся страны. Примером может служить, во-первых, АСА (1961 год), включавшая Малайзию, Таиланд и Филиппины. Во-вторых, проект Малифиндо, объединявший Малайзию, Филиппины и Индонезию, который не был в итоге реализован. Причиной недолговечности первой организации и нежизнеспособности второй стали территориальные разногласия, а именно между Филиппинами и Малайзией.

К середине 1960-х годов в Юго-Восточной Азии сложилась атмосфера, располагающая к объединению. Прежде всего, большинство стран, получив независимость от колониальных держав, столкнулось с необходимостью самостоятельно развиваться и защищать себя. Так как эти государства были слабы, а АТР то и дело разрывался от конфликтов, как территориальных, так и идеологических (например, Вьетнамская война), необходимо было создать некую стабилизирующую организацию, позволяющую объединить усилия. Пять государств Юго-Восточной Азии, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Индонезия, Малайзия в 1967 году подписали Бангкокскую декларацию, положив, таким образом, начало АСЕАН. Образование данной организации носило в изначально политический характер, рассмотрение экономических и культурных вопросов дополняли сотрудничество.

В это же время Япония совместно с Австралией не оставляла попыток претворить в жизнь идею Тихоокеанского сообщества. Несмотря на то, что видение сферы деятельности будущей организации менялись в зависимости от предпочтений японских премьер-министров, усилия по созданию объединения завершились в 1989 году созданием Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества. АТЭС стала представителем «нового регионализма», начавшегося в конце 1980-х годов не только в АТР, но и по всему миру. Его отличительными чертами стало, прежде всего, участие стран, различных по экономическому уровню и стремление не противопоставить себя глобальной экономике, а активно принимать в ней участие. Во-вторых, многополярность регионализма, подразумевающая членство сразу в нескольких интеграционных организациях. Так, форум АТЭС объединил страны АСЕАН, США, Японию, Австралия, Новая Зеландия, Республику Корею, Канаду, в 1991 году в его состав вошли КНР, Гонконг, Тайвань, чуть позже Папуа-Новая Гвинея, Мексика и Чили. Россия вместе с Вьетнамом и Перу присоединилась к АТЭС в 1997 году.

Первые организации, созданные в АТР, характеризуются тем, что инициативы были предложены более опытными в этих вопросах западными державами, затем уже подключились и азиатские. Объединения начинались как малочисленные с постепенным увеличением числа участников блоки, отражавшие реалии современных им международных отношений, то есть, это была Холодная Война, потом необходимость скооперироваться для увеличения веса на международной арена как в случае с АСЕАН. В дальнейшем она переродилась из политической в организацию с приоритетами по сотрудничеству в экономике. Также Япония и Австралия выступали за продвижение первых идеи по созданию единой зоны свободной торговли в АТР, хоть и не были поддержаны большинством в силу неготовности забыть прошлое. Наиболее значимыми событиями стали создание АСЕАН в 1967 году и АТЭС в 1989 году.

1.2 Специфика интеграционных процессов в АТР

В силу особенностей региона, его рамок и состава, а также отличий в развитии азиатских государств от западных и европейских, в АТР сложились определенные особенности, берущие начало в истории и находящие отражение в существующих в настоящий момент объединениях. Самой очевидной специфичной чертой интеграционных процессов в АТР является их необычная структура. Включая такую достаточно крупную организацию как АТЭС, регион полон двусторонними соглашениями о свободной торговле, присутствуют соглашения типа государство - объединение государств, как, например, соглашение о свободной торговле Япония-АСЕАН, также здесь присутствует средняя по масштабам АСЕАН и наименее «азиатское» Транстихоокеанское партнёрство. То есть государства объединены на различных уровнях и на различных условиях - двусторонними соглашениями о свободной торговле, многосторонними зонами. Поэтому, когда образуются новые соглашения и совершенствуются старые и новые институты, участниками приходится иметь дело с трудностями по согласованию условий и регулирования. Одной из причин отсутствия четко оформленной структуры являются широкие рамки АТР, в состав которого входят государства различные по силе и уровню развития, от страны Юго-Восточной Азии до таких гигантов, как США, КНР и Япония. Выходит, что, например, стандарты высокого качества, которые может соблюдать и соответственно требовать Япония, абсолютно не доступны для Вьетнама, как, в случае по производству рыбы. Также участники различаются по идеологическим взглядам. В отличие от Европейского союза, в АТР нет единых демократических ценностей, которые стали во многом катализатором сотрудничества в Европе. Кроме того, нельзя игнорировать культурные различия азиатских государств и западных, таких как США или Австралия. Культура может становиться как инструментом налаживания взаимоотношений, как например, институты Конфуция КНР, так и предметом споров, как в случае с посещениями японскими премьер-министрами храма Ясукуни, которые каждый раз заканчиваются напряжением в отношениях с Республикой Кореей и КНР. Отчасти именно разнообразие, в том числе по уровню экономического развития, и мультикультурность создают препятствия на пути образования жестко структурированных организаций в АТР.

Еще одним отличием интеграции именно в АТР является сама характеристика этого региона. Согласно Лагутиной М. Л., кандидату политических наук и доценту кафедры мировой политики СПбГУ, в Азиатско-тихоокеанский регион является глобальным из-за его обширного пространства, а в качестве примера его уникальной интеграционной структуры рассматривается АТЭС. Во-первых, Тихий океан как фактор объединения, обеспечивающий объединение государств, раскиданных на отдаленном друг от друга расстоянии. Во-вторых, наличие множества центров силы, например, США, КНР, Япония. В-третьих, ведущее положение в интеграционных процессах занимают ТНК. Кроме того, как особенность, присущая интеграции в глобальном регионе, выступает наличие новой формы регионализма, а именно открытого регионализма, что подразумевает развитие не только внутренней интеграции, но и взаимодействие с сторонами вне конкретного объединения и созданием более сложной структуры в регионе в целом. Примером могут служит партнерские отношения АСЕАН со странами, не входящими в Ассоциацию, но сотрудничающими друг с другом в форматах АСЕАН+1, АСЕАН+3, АСЕАН+6.

Интеграционные процессы в данном регионе также представляют интерес в вопросах безопасности. Здесь присутствуют обширные зоны территориальных трений, таких как Южно-китайское море и Восточно-Китайское море. Между наиболее экономически сильными игроками также есть разногласия: вопрос островов Дяоюйдао/Сенкаку для КНР и Японии, спорный остров Токто/Такэсима для Японии и Южной Кореи, спор между Малайзией, Брунеем, Филиппинами, Вьетнамом и Китаем за принадлежность архипелага Спратли и Парасельских островов. Кроме того, существует проблема Южных Курил, куда вовлечена и Россия. Региональные организации, особенно это характерно для АСЕАН, обходят сложные моменты стороной, акцентируя внимание на сотрудничестве по вопросам, где мнения членов совпадают. Также, существующие структуры лишены жесткости и строгих обязательств. Тем не менее, согласно А. Д. Богатурову, начиная с 1970-х годов реальная угроза «большого» конфликта отсутствует. Он называет данную региональную модель «моделью стабильности динамического типа». Экономические отношения доминируют над остальными, и никто не желает упускать выгоду, разжигая открытое противостояние, подвергая опасности свои интересы и отчасти свои имидж надежного партнера, что особенно актуально для Японии, которая отличилась агрессивным поведением во время Второй мировой войны. Таким образом, наличие внутренних конфликтов и в то же время сохранение прочного мира становиться нормой для региона.

Важнейшей характеристикой протекания интеграции желание сохранить независимость. Вместе со стремлением стран к объединению здесь встречается опасение за свой суверенитет. Представителями таких государств являются прежде всего участники АСЕАН. Ассоциация стремиться координировать действия как внутри, так и с внешними партнерами, однако, как бы полно ни совпадали позиции по тому или иному вопросу, десятка АСЕАН предпочитает именно партнерство и сотрудничество с сохранением внутренней автономности. Также позицию о невмешательстве во внутренние дела и трепетное отношение к суверенитету выражает КНР и в меньшей степени другие страны Северо-Восточной Азии. Такое особенное отношение к суверенитету сказывается на процессах интеграции. Во-первых, оно тормозит институциализацию объединений, так как многие страны АТР негативно относятся к созданию наднациональных структур. Они не желают ни малейшего ограничения и контроля своих действий на своей же территории. Это делает сложным принятие единых стандартов и условий, потому что общие правила ведут к установлению определенных шаблонов преобразований внутри государств, то есть косвенно диктуются правила проведения внутренней политики. Во-вторых, отказ оказывать давление на участников объединений позволяет включать и взаимодействовать с большим числом стран, позволяя им адаптироваться к общим процессам на удобных именно для них условиях. Так, от сотрудничества выигрывают все стороны, не зависимо от уровня развития экономик и разных политических взглядов, не оставляя никого «за бортом». Как уже говорилось ранее, некоторые страны АТР, в особенности страны ЮВА пострадали от колониализма западных держав и насильственного открытия. Кроме того, несколько позже предостерегающим примером послужило вмешательство США на Ближнем Востоке, когда они пытались проецировать свое восприятие мира и свои ценности на другие государства.

На данный момент в регионе отсутствует единый лидер, существует несколько центров силы. Среди них, во-первых, США, которые еще недавно осуществляли влияние через Транстихоокеанское партнерство, но затем самоустранились со сменой лидера страны. Во-вторых, Китай, который является азиатским гигантом и который также тесно сотрудничает с США. Продвигаемая им идея - это Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство. КНР и Соединенные Штаты уравнивают друг друга, способствуя сохранению многополярности. Но это не единственный фактор подобного положения дел. Также одним из центров интеграции выступает АСЕАН, коллективная сила которого позволяет ему сохранять равновесие между США и КНР. Япония тоже обладает влиянием. Она, подобно АСЕАН, балансирует в среде АТР, ее действия и решения поддержать того или иного участника смещают чашу весов. Где-то посередине, занимая нейтральную позицию находится АТЭС, объединяющий максимальное число акторов в АТР и являющийся главной универсальной площадкой для взаимодействий.

Итак, особенности, которые определяют общее течение интеграционных процессов в АТР во многом являются следствием масштабов региона. Количество и разнообразие участников создает неразбериху и трудности по достижению договоренностей. Присутствующий разрыв между развитыми и развивающимися странами вынуждает проводить интеграцию на скорости, доступной слабейшему, иначе разрыв только усугубиться и догоняющие страны потеряют возможность сравниться с ведущими игроками или хотя бы приблизиться к ним. Разнообразие на ранних этапах интеграции способствовало созданию комплекса разноуровневых соглашений, обеспечивая многослойность взаимодействий. В АТР также интересна система безопасности, где при существовании неразрешенных споров возможен стабильный порядок. Отличительной чертой по сравнению, например, с европейскими процессами, здесь стало трепетное отношение большинства членов к суверенитету, что ограничивает создание наднациональных структур, а экономические связи являются определяющими. Именно на их основе создаются условия для углубления сотрудничества в иных сферах, таких как безопасность и политика. Однако, глубокое сотрудничество в торговле не устраняет соперничества за роль лидера, главными из которых является пара КНР-США, при участии Японии и АСЕАН, которые в общей картине уравновешивают друг друга.

2. Интеграционные объединения в АТР и роль Японии в них с начала XXI века до 2011 года

2.1 АСЕАН и влияние партнерства с Японией на данную организацию

экономический интеграционный азиатский

Одним из наиболее значимых интеграционных объединений в АТР является Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (Association of South East Asian Nations - ASEAN), основанная 8 августа 1967 года пятью государствами-учредителями Индонезией, Малайзией, Сингапуром, Таиландом и Филиппинами. Среди целей, провозглашенных в Бангкокской декларации, были взаимопомощь и поддержка в экономической, социальной и культурной сферах для способствования развитию региона. Страны должны были делиться своим опытом друг с другом для того, чтобы заложить фундамент процветающего и мирного сообщества государств Юго-Восточной Азии:

1. Ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе посредством совместных усилий в духе равенства и партнерства в целях укрепления фундамента процветающего и мирного сообщества государств Юго-Восточной Азии;

2. Содействовать укреплению мира и стабильности в регионе на основе уважения справедливости и закона в отношениях между странами региона и соблюдения принципов Устава Организации Объединенных Наций;

3. Содействовать активному сотрудничеству и взаимопомощи по вопросам в экономической, социальной, культурной, технической, научной и административной областях;

4. Оказывать друг другу помощь в форме учебных и исследовательских учреждений в образовательной, профессиональной, технической и административной сферах;

5. Эффективно сотрудничать в сфере эксплуатации сельского хозяйства и промышленности, расширения их торговли, в том числе изучения проблем международной торговли сырьевыми товарами, улучшения транспортных и коммуникационных возможностей и повышения уровня жизни народов;

6. Продвигать исследования в Юго-Восточной Азии;

7. Поддерживать тесное и выгодное сотрудничество с существующими международными и региональными организациями со схожими целями и задачами и изучать все возможности для еще более тесного сотрудничества.

Эти пункты наметили примерный курс того, как должно строиться взаимодействие на базе Ассоциации. Как видно из положений, четкие формулировки отсутствуют, а основная функция, что страны будут друг друга поддерживать, идущая красной линией через текст декларации, носит характер добровольной помощи. То есть, структура весьма непрочная и нечеткая. Однако, главным было не это, а само наличие желания у государств к объединению, именно поэтому организация в дальнейшем смогла реформировать институты и укрепить аппарат уже после того, как фундамент партнерских отношений был заложен.

Первое время организация объединяла усилия слабых государств, направленные на поддержание мира и политической стабильности в регионе, и не отличалась активностью в экономическом направлении. Тем не менее, АСЕАН удалось преодолеть этот период и не развалиться, как случилось со многими объединениями ранее. Одним из примеров удачной деятельности на начальном этапе может считаться ЗОПФАН, то есть создание зоны мира свободы и нейтралитета, закрепленного в соответствующей декларации от 1971 года, подписанной в Куала-Лумпуре. Переломным моментом для АСЕАН стал 1976 год, когда был подписан договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийское соглашение I), он же стал и юридической основой организации. Также свой вклад в активизацию АСЕАН внесло завершение вьетнамской войны в 1975. В этот же период начали складываться отличительные особенности, так называемый особый подход АСЕАН («ASEAN Way» в английском языке). Он базируется на положениях, сформулированных в Балийском соглашении, а именно:

· Взаимное уважение независимости, суверенитета, равенства, территориальной целостности и национальной идентичности всех наций;

· Право каждого государства национальное существование, свободное от внешнего вмешательства, подрывной деятельности и принуждения;

· Невмешательство во внутренние дела друг друга;

· Урегулирование споров и разногласий мирными средствами;

· Отказ от применения силы или от угрозы применения силы;

· Способствование развитию сотрудничества.

Реализация этих принципов на деле зачастую приводит к тому, что стороны просто стараются не затрагивать конфликтные темы в своих обсуждениях, концентрируясь на позитивных моментах. С одной стороны, данный метод способствует стабильности и сохранению мира в регионе, так как позволяет развивать сотрудничество. К тому же, он идет на поводу у страха государств вновь потерять свою независимость и подпасть под влияние более сильных держав. С другой же стороны, подход АСЕАН тормозит углубление сотрудничества, замораживая взаимодействия на существующей стадии, так как не позволяет разрешить некоторые принципиальные и коренные проблемы в отношениях стран-участников. Таким образом, не ухудшая ситуацию по спорным и конфликтным моментам, практически ничего не предпринимается и для ее улучшения. Главным органом, принимающим решения на данном этапе развития организации, стали встречи министров иностранных дел.

Следующий этапом в жизни АСЕАН наступил на рубеже веков. Во-первых, состав организации вырос с вхождением в нее Брунея (1984), Вьетнама (1995), Лаоса (1997), Мьянмы (1997) и Камбоджи (1999). Во-вторых, разразившийся в 1997 году азиатский экономический кризис, а затем в 2008 году мировой стали серьезным испытанием и встряской для всей Азии и для стран-участниц АСЕАН в то числе. В-третьих, изменился глобальный контекст международных отношений и расстановка сил, причиной чему стало окончание холодной войны. В 1997 году тридцатилетняя годовщина существования организации была отмечена принятием стратегической программы «Видение АСЕАН 2020». Здесь были повторены изначальные цели и задачи участников, освещены направления развития сообщества АСЕАН. 2008 год стал годом принятия Устава АСЕАН. Этот документ был призван структурировать организацию, задать более четкие рамки взаимодействия членов с целью повышения эффективности. Несмотря на то, что АСЕАН удалось добиться определенных успехов в регионализации и поддержании политической стабильности, существовало множество проблем, с которыми предстояло иметь дело. Среди таковых были различия уровня прежде всего экономического развития государств-участников, связанный с этим и с отсутствием способов контроля и принуждения малый процент реализации достигнутых на политическом уровне договоренностей. Также усилилась региональная взаимозависимость, а страны АСЕАН ощутили необходимость в привлечении иностранных инвестиций для развития региона, создания имиджа более надежных торговых партнеров с тем, чтобы интенсифицировать связи не только среди десяти членов, но и с другими странами. Помимо задачи по усовершенствованию Устав закрепил и повторил многие уже сложившиеся принципы, такие как содержащиеся в особом подходе АСЕАН, ключевые направления интеграции, а именно безопасность, экономическая сфера и социально-культурная. Была также подтверждена идея способствованию создания Сообщества АСЕАН, созвучному с девизом организации: «Единый взгляд, единая идентичность, единое сообщество». Для осуществления целей, заданных в Уставе, формировались административные органы: главой АСЕАН избирается генеральный секретарь, заседания представителей государств преобразовывались в Совет АСЕАН, Координационный совет министров иностранных дел должен был осуществлять надзор за выполнением обязательств. Значительным улучшением стало создание органа, ответственного за разрешение споров, а также попытка установить санкции за невыполнение обязательств. Таким образом, институализация АСЕАН придала более официальный характер взаимодействию, упорядочила его. Несмотря на то, что многие формулировки устава носят довольно расплывчатый характер, легальная база стала более четкой и понятой, повысив тем самым статус организации и продемонстрировав хоть и медленную, но все же эволюцию интеграционных процессов в Юго-Восточной Азии, с присущими им характерными чертами. Например, непоколебимость государственного суверенитета, отсутствие наднациональных институтов и явного лидера, тянущего за собой остальных.

АСЕАН является важной интеграционной организацией в АТР. Выступая стабилизатором региона и консолидатором позиций членов, она также поддерживает связи, так называемые диалоги, с наиболее развитыми странами в АТР в форматах АСЕАН+1, АСЕАН+3, АСЕАН+6. Такое взаимодействие начало складываться с 1970-х годов. Япония является вот уже на протяжении полувека партнером АСЕАН, она также осуществляет финансовую поддержку Фонда развития АСЕАН и предоставляет официальную помощь развитию (ОПР). Япония взаимодействовала с АСЕАН с момента создания организации, она стала первым официальным партнером по диалогу в 1977 году по инициативе премьер-министра Фукуда Такео. Доктрина Фукуда, озвученная им в Манильской речи, устанавливала политическое основы взаимодействия с АСЕАН в добавок к торговым и финансовым. Здесь звучали такие формулировки, как «от сердца к сердцу» и «равное партнерство», которые во многом определили дальнейшее отношение японских политиков к АСЕАН. Согласно В. В. Хаддаду, целью было построение доверия между странами АСЕАН и Японией, правительству Токио необходимо было положить конец опасениям относительно японского милитаризма второй мировой войны и продемонстрировать то, что Япония не является «экономическим животным». Тем не менее, экономическое сотрудничество всегда было тесным, большее число инициатив исходило с Японской стороны. В качестве наиболее заметного вклада конца XX века можно назвать, во-первых, ОПР, предоставляемую странам на развитие инфраструктуры, социальных проектов, также значительно способствовали развитию региона ЮВА прямые иностранные инвестиции, источником которых была Япония. Как отмечают Т. Сираиси и Т. Кодзима, наибольших успехов удалось добиться Малайзии и Тайланду, чей экспорт значительно возрос, было создано огромное количество рабочих мест, увеличилось число представителей среднего класса, были расширены внутренние рынки. Кроме того, в период азиатского экономического кризиса 1997-1998 годов, находясь в непростом положении сама, Япония не прекращала поддержку АСЕАН и предложила создать в 1997 году как ответ на кризисную ситуацию и в противовес Международному Валютному Фонду Азиатский Валютный Фонд.

В начале XXI века премьер-министром Японии стал Дзюнъитиро Коидзуми. В 2002 он подтвердил курс на активное сотрудничество с АСЕАН, сказав также, что инвестиции играют важную роль в региональном взаимодействии. На самом деле, для Японии ЮВА является в этот период самым большим рынком для размещения инвестиций, где также находится большое число японских корпораций. Таким образом, вкладывая в экономики стран ЮВА, японская сторона преследует не просто цель быть добрым соседом. Япония тоже выигрывает от экономического роста стран АСЕАН, так как объемы торговли будут возрастать, рынки будут способны потребить больше японского экспорта. Также среди японских корпораций популярен вынос производства за границу, чтобы сделать процесс производства более дешевым. Прямые инвестиции в АСЕАН за последнее десятилетие XX века составили 544 млрд долларов США, затем, за период с 2002 по 2006 год сумма сильно сократилась и составила около 81 млрд долларов США. Тем не менее, вместе со снижением ПИИ, возрос товарооборот, который согласно Локшину Г. М. составил 12% от общего объема внешней торговли стран АСЕАН. Одной из причин подобных изменений стал подъем Китая. Хоть до 2011 года КНР больше воспринималась как положительный фактор развития всего региона в целом. Но несмотря на это, Япония по-прежнему оставалась главным спонсором технологий для АСЕАН, кроме того, опасения возрождения японского милитаризма постепенно сменялись подозрительностью в отношении возможных китайских попыток стать региональным гегемоном и диктовать свои правила. Так, Япония, поддерживая асеановских партнеров, создавала противовес Китаю, в то время как АСЕАН использовали обеих держав как балансиры друг для друга. Более того, стабильность в ЮВА воспринимается японскими лидерами как залог экономического процветания самой Японии, в связи с чем страна участвует во многих интеграционных, транспортных и социальных проектах, предоставляя официальную помощь развитию. Совершенствуя способы транспортировки грузов Япония опять же закладывает потенциал для расширения торговли, к тому же по сниженным тарифам. Одним из самых заметных является «Меконгская инициатива», представляющая собой программу благоустройства бассейна реки Меконг. Кроме того, именно Япония помогает АСЕАН справляться с актуальной в начале XXI века проблемой различных уровней развития стран-участниц. С начала нового века в японском обществе наметилась тенденция к снижению ОПР, но, как видно из таблицы, этого не произошло.

Таблица 1. ОПР Японии странам АСЕАН

Более того, каждый раз, когда АСЕАН необходима была поддержка в связи с экономическими кризисами, Япония ее оказывала.

На страны АСЕАН приходилась большая доля торгового оборота Японии. Однако, дальнейшее развитие торговли было затруднено в связи с развитие практики заключения двусторонних ССТ. Получалось, что Япония подвергалась дискриминации. Для выхода из создавшегося положения была принята политика активизации заключения двусторонних соглашений, которые были проще достижимы, чем многосторонние из-за необходимости согласовывать большее количество интересов. Странами, с которым было удобнее всего договариваться стали участницы АСЕАН. Самым первым стало заключенное в 2002 соглашение с Сингапуром. С ним у Японии были довольно тесные отношения и легкость подписания связана с тем, что торговля и так была интенсивной и ССТ только придало более официальный характер. Кроме того, для Токио вопрос сельского хозяйства всегда стоял очень остро, а с Сингапуром в силу особенностей его территории подобной проблемы не стояло и стороны смогли быстро договориться. Затем, в 2005 году было заключено соглашение с Малайзией, в 2006 с Филиппинами, а в 2007 с Таиландом, где переговоры протекали сложнее, но все же путем избрания «неполных» ЗСТ они также вступили в силу.

В 2006 Японией была принята Глобальная стратегия Японии в начале XXI века, объявлявшая сотрудничество с АСЕАН одним из приоритетных направлений своей внешнеэкономической деятельности. В 2008 году с целью не уступать Китаю в участии в интеграционных процессах, который подписал с АСЕАН соглашение по расширению торговых отношений годом ранее, было заключено Соглашение о всеобъемлющем экономическом партнерстве АСЕАН - Япония, которое представляло собой ССТ и предполагало снижение тарифов на ряд товаров, а также создавало более благоприятные условия для инвестиционных потоков. Это соглашение более выгодно странам АСЕАН, чем заключенное с Китаем. Для Японии тоже появилось множество преимуществ, потому что экономики АСЕАН и Японии развивали разные отрасли и, несмотря на трудности по уязвимым положениям, дополняют друг друга, обеспечивая обеим сторонам преимущества.

АСЕАН является наиболее старой из успешно созданных интеграционных объединений. Хоть она и является организацией закрытого типа, то есть включает только страны Юго-Восточной Азии, Ассоциация не замыкается на себе поддерживая отношения с другими государствами в форме партнерства. Япония выступает важнейшим партнером АСЕАН, так как она имеет тесные связи со странами региона и заинтересована в их развитии. Токио инвестирует в регион, ожидая не только сиюминутной выгоды от торговли, но и внося вклад по средствам инфраструктурных проектов и помощи развитию, с тем, чтобы в дальнейшем углубить сотрудничество как в экономических областях, так и в других. Подтягивая наименее развитые страны, Япония также создает образ доброго соседа, готового помочь, тем самым усиливая свое влияние, но вместе с тем способствует их включению в более тесные взаимоотношения.

2.2 АТЭС и роль Японии

В 1989 году в ответ на необходимость упорядочить экономическое взаимодействие в развивающемся Азиатско-тихоокеанском регионе был создан форум АТЭС. Основным инициатором принято считать австралийского премьер-министра Роберта Хоука, тем не менее, Япония сыграла не менее важную роль в возможности создания подобной структуры, выдвигая идеи интеграции начиная с 1960-х годов. Среди них могут быть названы единая региональная экономическая организация «Тихоокеанского сообщества», концепция которого появилась в работах японского ученого К. Кодзимы и в последствие развилась в идею об Азиатско-тихоокеанской зоне свободной торговли. Так же, как и в случае с АСЕАН, интеграция проходила в более неформальном ключе по сравнению с западными примерами, основными площадками стали переговорные форумы, такие как Тихоокеанская конференции по торговле и развитию (Pacific Forum on Trade and Development - PAFTAD), Экономический совет Тихоокеанского бассейна (Pacific Basin Economic Council - PBEC), Конференция по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству или СТЭС (Pacific Economic Cooperation Council - PECC). Подобные площадки для обсуждений и координации точек зрения государственных лидеров по тем или иным вопроса торговли не обязывали жестко предпринимать какие-либо действия, в то же время не отпугивая участников и закладывая позитивный опыт сотрудничества. Как результат, площадке АТЭС характерна большая институциональная гибкость и открытость, где, подобно АСЕАН, решения принимаются путем поиска консенсуса. Как сообщает Российский центр исследований АТЭС, организации присущи следующие элементы:

· Всесторонность поднимаемых вопросов, позволяющая устранить препятствия на пути к свободной торговле и открытым инвестиционным режимам;

· Соответствие правилам ВТО;

· Сравнительность, которая предполагает сравнение достигнутых результатов в торговой и инвестиционной либерализации с прежним уровнем;

· Недискриминация в отношениях между экономиками АТЭС;

· Транспарентность, предусматривающая обеспечение прозрачности законодательных и нормативных актов, административных процедур с целью формирования открытых и предсказуемых условий торговли и инвестирования между экономиками АТЭС;

· Согласованный отказ (мораторий) от введения протекционистских мер;

· Одновременное «начало», постоянный «прогресс» и различные временные графики означают солидарное начало либерализации и упрощения торговых процедур;

· Гибкость, благодаря которой либерализация осуществляется с учетом различий в уровне развития экономик форума;

· Сотрудничество, призывающее к активному экономическому и техническому взаимодействию.

А ее основные задачи лежать в трех плоскостях: либерализация торговли и инвестиций; содействие развитию бизнеса; экономическое и техническое сотрудничество. Высшим органом с 1993 года являются встречи глав экономик стран-участниц АТЭС, а за рабочий процесс и проекты отвечают комитеты (Комитет по торговле и инвестициям, Руководящий Комитет старших должностных лиц по экономическому и техническому сотрудничеству, Экономический Комитет, Комитет по бюджету и управлению). Также ежегодно избирается экономика-председатель, определяющая главные векторы деятельности. Столпами деятельности форума на современном этапе с 1994 года стали Богорская декларация, с вытекающими для ее реализации программами, а именно Осакской в 1995 году и Манильской, принятой в 1996 году. В документах, принятых ради реализации цели Богорской декларации - «создание в АТЭС системы свободной и открытой торговли и инвестиционной деятельности» - было решено применять индивидуальные планы действий. Во-первых, подобный подход позволял сглаживать огромные различия государств, в том числе значительный экономический отрыв развитых участников, во-вторых, они помогали максимально учитывать возможности конкретной страны с тем, чтобы обозначить реально достижимые цели в заданных условиях. Здесь нашел отражение такой принцип АТЭС, как «невзаимность». Несмотря на, казалось бы, удачное решение ориентироваться не на большинство, а на отдельных участников, вскоре форум столкнулся с проблемой, тормозящей дальнейшую интеграцию. Как пишет Костюнина Г. М.: Осакская и Манильская программы «определили специфику «азиатской» модели мягкой интеграции, без закрепления четких обязательств стран по торговой и инвестиционной либерализации; эти принципы обострили противоречия между развитыми странами и развивающимися государствами-участницами АТЭС и стали препятствием на пути формирования зоны свободной торговли и инвестиций».

Многие исследователи полагают, что в начале XXI века Япония выбирает возвращение к региональным процессам, о чем свидетельствует ее вовлеченность в деятельность АСЕАН и участие в АТЭС. Но все же больший фокус был направлен на развитие двусторонних соглашений, которые должны были помочь справиться с последствиями потерянного десятилетия. Это особенно заметно на контрасте с количеством идей по интеграции, выдвигаемых Японией в XX веке. Причиной снижения стремления к лидерству в многосторонних организациях может является желание защитить наиболее уязвимые отрасли экономики, к тому же устанавливая двусторонние связи, появляется возможность выбирать партнеров и области товаров и услуг подпадающих под влияние соглашений. Исходя из этого, Япония была заинтересована и формировании именно «мягкого» характера интеграции в рамках АТЭС на базе норм ВТО, поэтому Осакская и Манильская программы вполне соответствовали ее целям на тот момент.