Участие Японии в региональных интеграционных процессах

Тем не менее, Япония дорожит форумом АТЭС для налаживания диалога, так как это была единственная подобная площадка в АТР, а концентрироваться исключительно на азиатских партнерах в форматах АСЕАН и АСЕАН+ или на общемировых, как ВТО, было неудобно, необходимо было промежуточное звено. Так, Япония принимает активное участие в проектах, выдвигаемых организацией. В 2002 году Дзюнъитиро Коидзуми на ежегодной встрече АТЭС выдвинул инициативу по проведению структурной реформы организации. Данная идея возникла как реакция на кризис 1997-1998 годов. Целью реформы было содействие долгосрочному росту и увеличению занятости, избегая и минимизируя инфляцию. Реформы, призванные оформить прозрачные и справедливые нормативные рамки, также повысят уверенность бизнеса и инвесторов в условиях глобальной экономической неопределенности.

В 2004 году Токио выдвинул Инициативу по наращиванию потенциала АТЭС в борьбе с терроризмом с предоставлением пакета помощи странам Юго-Восточной Азии (APEC Counter-Terrorism Capacity Building Initiative). Япония настаивала на том, что угроза в АТЭС остается высокой и особенно важно поддерживать экономическую стабильность на территории членов форума. Необходимо обеспечить безопасность перемещения людей, товаров и денег. В связи с чем выделялось три наиболее актуальных сферы: авиационная безопасность, безопасность портов и судоходства, противодействие финансирования терроризма. Япония совместно с Целевой группой по борьбе с терроризмом оказала помощь странам ЮВА, особо нуждающимся в ней. Во-первых, она предоставила странам специальное оборудование для размещения в аэропортах и гранты на сумму 6.8.миллионов долларов США, принимала семинары и встречи по данной теме и кроме того, Япония выделила 1 миллион долларов вновь созданному целевому фонду в рамках АБР на встрече лидеров АТЭС в Бангкоке, которая направлена на укрепление способности АБР и его заемщиков в области борьбы с отмыванием денег, борьбы с финансированием терроризма и безопасности портов.

Японское правительство являлось основателем фонда (the Trade and Investment Liberalisation and Facilitation Account), который стал одним из главных источников финансирования проектов. Страна с 1997 по 2008 года внесла в него более 38 миллионов долларов США. Также она была одной из ведущих экономик, разрабатывающих инициативу, касающуюся прав интеллектуальной собственности, и представила проект по энергетической безопасности. Кроме того, Япония придерживалась позиции, что нельзя останавливать сотрудничество, особенно в период кризиса 2008 года, в связи чем она продолжала разрабатывать идею Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли (Free Trade Area of the Asia-Pacific (FTAAP)).

Не смотря на прагматизм японской стороны и желание получить максимальную выгоду, Токио считался с партнерами и настаивает на постепенной либерализации тарифов, причем по ограниченному ряду товаров. Это позволяет недостаточно развитым странам легче адаптироваться к изменениям, а Японии защищать уязвимые производственные отрасли. Также к концу первого десятилетия XXI века японской стороной выдвигались идеи большей институциализации взаимодействий.

2.3 Появление новых интеграционных объединений и роль Японии в их становлении и развитии

В рассматриваемый период двумя самим крупными и влиятельными организациями, задающими тон всем интеграционным процессам в АТР несомненно являются АСЕАН и АТЭС. Тем не менее, принимая во внимание, что страны Юго-Восточной Азии представляют интересы своего региона, а форум АТЭС воспринимается иногда больше как инициатива западных держав нежели азиатских, (даже катализатором его создания были австралийское предложение), параллельно велись действия и оформлялись идеи, направленные на создание альтернативных площадок. Причиной этому была не полная удовлетворенность деятельностью двух существующих, а также попытки государств проецировать свое влияние в регионе, в том числе начало возвышения Китая и японские и американские попытки создать ему противовес.

Зарождение одной их таких инициатив началось почти в одно время с созданием АТЭС, а именно в конце XX века. Инициаторами были Восточноазиатские государства совместно с АСЕАН, а изначально базой стала площадка АСЕАН+3, хотя потом была расширена до АСЕАН+6. АСЕАН, переживающая структурные изменения, стремилась стать основном центром и координатором процессов, так как ее участники считали, что только таким образом они смогут успешно развиваться, избегая скатывания в периферию. Однако, далеко не все партнеры АСЕАН поддерживали это стремление. Как утверждает Канаев Е. А. и Родосская М. А., существовали веские причины для недовольства: во-первых, несмотря на то, что в функции регионального форума АСЕАН входила координация действий по обеспечению безопасности, конкретных улучшений не произошло, не были разрешены территориальные споры, противоречия между игроками сохранялись. Даже принимая во внимание такие документы как Концепции и принципы превентивной дипломатии и Рабочий план по превентивной дипломатии (разработанные АРФ в 2001 и 2011 годах), деятельность не стала эффективнее. Во-вторых, несоразмерность размеров вложений в проекты АСЕАН от ее партнеров и десяти стран ЮВА. Так, сила и контроль зачастую исходят, или ожидается, что будет исходить, от того, кто больше платит, а в случае АСЕАН, ее вклад составлял около 15-20%. В-третьих, ВАС, который подразумевался как вспомогательный орган в достижении целей АСЕАН, стал соперничать с Ассоциацией, расшатывая ее авторитет. Таким образом, деятельность АСЕАН не оказалась удовлетворительной ни по вопросам безопасности, ни по экономической функциональности, ни по институциональному фактору, что и вызвало желание установить еще одну площадку взаимодействий.

Здесь также сыграл роль фактор Китая, который был озабочен враждебной позиций США по отношению к нему и стремился занять более весомую позицию в регионе. Так, через площадку АСЕАН+3, которая в дальнейшем эволюционировала в Восточноазиатский саммит, КНР выдвинул предложение создания Восточноазиатской зоны свободной торговли (East Asia Free Trade Area - EAFTA), которая предполагала 13 участников, а целью ставила снижение торговых тарифов. Обеспокоенные амбициям Китая, страны АСЕАН поддержали другой проект, а именно Всеобъемлющее экономическое партнерство в Восточной Азии (Comprehensive Economic Partnership in East Asia - CEPEA), который должно было включать десять стран АСЕАН и Японии, Китая, Южной Кореи, Новой Зеландии, Австралии и Индии (АСЕАН+6). CEPEA предполагало «более высокий уровень сотрудничества, и включала помимо собственно либерализации взаимной торговли и инвестиций, решение вопросов, связанных с интеллектуальной собственностью, защиту инвестиций, согласование стандартов таможенной очистки товаров, обмены технологиями и ряд прочих моментов». Проект, представленный в 2006 году изначально вызвал скептицизм, так как мог усугубить и без того серьезную дифференциацию по уровню развития. Тем не менее, благодаря японским проектам ОПР, направленным на инфраструктурные проекты, а также инвестициям, это опасение не оправдалось. Более того, предлагая более тесное сотрудничество, реализация условий программы принесет больше выгоды государствам, принимающим участие в ней в долгосрочной перспективе. С другой стороны, сложная структура внутри АСЕАН+6, заключающаяся во множестве двусторонних связей, можно взять, например, даже соглашения АСАЕН+1, создает потенциальную угрозу неразберихи гармонизации действующих договоренностей и приведения их в единый формат. Как пишет в одной из глав монографии «Asian Economic Integration in an Era of Global Uncertainty» Пончиано Интал Мл., эти опасения осуществились и до сих пор проблемой внутри формирующегося ВРЭП остается подобная «миска с лапшой», т.е. запутанность и взаимосвязанность.

Итак, Токио, предложив идею экономической интеграции на пространстве АСЕАН+6, ставшим в последствие ВРЭП, а в то время носившее название CEPEA, выступила против китайской EAFTA. Проект должен был поддерживать и усиливать экономическое и политическое влияние Японии в регионе. Несмотря на это, в 2010 году началось движение по сближению CEPEA и EAFTA. Связано это было с тем, что после того, как США серьезно стали развивать Транстихоокеанское партнерство, а Китай, опасаясь нарастания американского влияния, проявил более сильную позицию, чем когда-либо, в пользу экономической интеграции в Азии, настроения внутри Японии демонстрировали сильную склонность к возможности участия в ТТП, и, как результат, CEPEA быстро потерял импульс. Изменение в отношении Японии к собственной инициативе также заставило АСЕАН интенсифицировать деятельность по созданию ВРЭП. Другими словами, АСЕАН содействовала формированию ВРЭП в попытке вернуть Японию обратно региональную интеграцию, сконцентрированную в руках азиатских руках. Кроме того, хотя АСЕАН занимает ключевую позицию в подписанных соглашениях АСЕАН+1, которые содержат сокращения тарифов, правила, качающиеся стран, производящих ту или иную продукцию и различные другие правила либерализации, осуществление которых на деле тоже было затруднено, что вызывало недовольство в связи с неэффективностью. Поэтому АСЕАН имела мотивацию, чтобы объединить свои соглашения о свободной торговле в рамках единого органа. Так, АСЕАН заняла позицию между несколькими сильными игроками. Остерегаясь ТТП, она объединил CEPEA и EAFTA, снова заняв лидирующее положение в азиатской экономической интеграции, и, выдвинув предложение о ВРЭП на Восточноазиатском саммите в ноябре 2011 года, и получила положительное решение о начала переговоров о ВРЭП в ноябре 2012 года.

Транстихоокеанское партнерство, через которое США увидели возможность возвращения себе роли лидера в АТР, изначально было незначительным соглашением, подписанным в 2005 году и объединяющим четыре государства, а именно, Бруней, Чили, Новую Зеландию и Сингапур. P4 (Pacific Four) было заключено на площадке АТЭС и представляло собой очередную в АТР зону свободной торговли и обходило стороной некоторые моменты - финансовые услуги и инвестиции, к которым предполагалось вернуться через два года. В 2008 году к возобновившимся переговорам уже присоединили Соединенные Штаты. Стимулом для администрации Буша, а затем и Обамы служило несколько факторов, с одной стороны, экономическая выгода. Активно развивающийся регион с еще неустоявшимися правилами и институтами представлялся как возможность получить выгоду, тем более необходимо было быть вовлеченным в протекающие процессы, чтобы обладать возможностью влиять на них. С другой стороны, опасения вызывал рост Китая, в качестве реакции на который США стремились создать противовес. Площадка Р4 выглядела наиболее подходящей для этих целей, так как охватывала большое пространство и представителей из разных субрегиронов, таких как ЮВА, Латинская Америка и Океания. Кроме того, она демонстрировала интеграцию «высокого качества»: «помимо либерализации взаимной торговли ее положения включали положения в области защиты интеллектуальной собственности, обмен технологиями в ряде секторов, выработку механизма разрешения споров, согласование экологических стандартов и пр.» Также немаловажным являлся открытый характер соглашения, допускающий присоединение новых членов.

Подобная политика «возвращения» в азиатский регион была вызвана предыдущим снижением заинтересованности в США, так как развиваться и демонстрировать свою эффективность стали сначала АСЕАН+3, затем АСЕАН+6. Вместе с этим, АТЭС не могла реализовать надежд, которые на нее возлагались, из-за пространной структуры и недостаточной институциализации. Подключившись к переговорам, США заявили о намерении создать всеобъемлющее региональное соглашение в соответствии с высокими стандартами, отвечающим требованиям XXI века. В 2010 году участником переговорного процесса стара Малайзия.

Несмотря на высокие провозглашенные стремления, у проекта ТТП существовали недостатки по сравнению с инициативой ВРЭП. Одним наиболее серьезных, преимущественно для стран ЮВА, стало требование американских корпораций ограничить привилегии государственных предприятий, которые широко распространены среди азиатских государств, высоко ценящих независимость государства и нежелающих вмешательства в свои дела. Кроме того, подобно всем объединениям, созданным и возможным в АТР, этому придется иметь дело с неравномерной развитостью экономик стран потенциальных участников. Тем не менее, «соглашение XXI века» подразумевает равные условия для всех без исключений. В таком случае, больший выигрыш от ТТП получат развитые сильные страны, наподобие США или Австралии, в то время как огромные ресурсы малых государств будут направлены на то, чтобы сохранять соответствие высоким заданным стандартам. Из этой разницы уровней экономик возникает и другое препятствие на пути согласований позиций в рамках переговоров ТТП, а именно до какой степени осуществлять снижение торговых барьеров и какие отрасли экономик будут затронуты. Очевидно, что уязвимость у каждого государства своя и оно будет стремиться не допустить иностранных партнеров в эту область, так как убытки тогда превзойдут возможную выгоду. Более того, серьезным спорным моментом является урегулирование, касающееся интеллектуальной собственности. США продвигают международные стандарты, принятые Международной организацией интеллектуальной собственности. Но, даже при попытках Японии продвигать проекты по развитию охраны интеллектуальной собственности, большинство стран имеют Южной и Восточной Азии специфическую точку зрения на этот счет, и такие государства как Бруней, Малайзия и Вьетнам не присоединялись к этой организации, а, например, Новая Зеландия придерживается правил, установленных ВТО.

Все же, проект ТТП имеет своих последователей, также, его появление подтолкнуло АСЕАН к ускорению процесса создания ВРЭП для того, чтобы предотвратить возможный переход стран в другое объединение. Япония же, хоть и являлась союзником США, не сразу подключилась к проекту ТТП, участвую в развитии ВРЭП. В 2011 году она впервые заявила о потенциальной заинтересованности в возможности участия в американской инициативе. Причиной здесь видится то, КНР была заведомо исключена из нее, а Японии необходимо было наблюдать китайские действия в условиях начавшегося подъема, что, в рамках сотрудничества в ВРЭП было удобнее и выгоднее.

3. Интеграционные объединения в АТР и роль Японии в период с 2011 года по настоящее время

3.1 АСЕАН и Япония

С 2011 года начало происходить множество событий, оказывающих влияние на Японию, что приводит к изменениям в ее как внутренней, так и вещный политике. Мощнейшее в истории страны землетрясение обрушилось на нее в марте 2011 года. Для японской экономики это стало потрясением, так как после мирового кризиса 2008-2009 годов прошло мало времени, экономика находилась в стагнации, а ущерб составил около 215 млрд долларов США, также была разрушена атомная электростанция, вызвав и энергетические затруднения, Японии стало необходимо закупать больше энергетических ресурсов, доставка которых в государство, расположенное на островах увеличивала стоимость. Кроме того, в 2011 году стало известно, что по итогам 2010 года КНР впервые обошла Японию по экономическим показателям. По данным правительства, ВВП Японии составил 5,47 трлн долларов, а китайский ВВП - 5,87 трлн долларов. Несмотря на то, что ВВП на душу населения в КНР по-прежнему оставался значительно ниже японских показателей, для Токио это стало тревожным показателем.

В течение 5 лет с 2011 года Япония сохраняла отрицательный торговый баланс. Во-первых, катастрофа на «Фукусима-1» создала условия для больших затрат энергетические ресурсы, во-вторых, на это оказало влияние укрепление курса иены. Так, в 2011-2013 годах уровень японской интеграционной активности снизился в АТР, особенно по сравнению с такими быстро развивающимися экономиками как КНР и Республика Корея. Также, катастрофа привела к снижению темпов экономического роста страны, которая оказалась в рецессии. Эти события усилили необходимость проведения реформ, о которых уже говорили ранее, и пытались проводить некоторые изменения, но на полномасштабные преобразование правительство Японии до этого момента не решалось. В 2012 году новый премьер-министр Синдзо Абэ предложил программу, в последствие получившую название «абэномика». Ее тремя столпами стали так называемы три стрелы: агрессивная денежная политика, гибкая фискальная политика и стратегия роста, включающая структурные реформы. Реформы Абэ предполагали достижение определенных целей, таких как добиться годовых темпов роста в 3% и установить уровень инфляции в 2%. Также предполагалась активизация внешнеэкономической деятельности и усиление роли в регионе. Что особенно важно, согласно Стратегии Роста, японские корпорации должны увеличить свою долю на международном рынке, реализовывать тарифную политику по соглашениям о свободной торговле (увеличить объемы торговли по ним с 19% в 2013 году до 70% в 2018 году), кроме того, Япония считала необходимым привлечение большего числа иностранных инвестиций в страну. Это все было бы невозможно без участия в должных интеграционных объединениях, облегчающих международную торговлю.

На прошедшей в апреле 2011 году встрече министров АСЕАН выразила поддержку Японии в связи с катастрофой. Отмечалось, что японская сторона является одним из наиболее важных партнеров Ассоциации, в связи с чем она готова предоставить посильную помощь. Объемы торговли на 2009 год оценивались в 160 млрд долларов США, а инвестиции составили около 6 млрд долларов США. Как видно на Рисунках 1 и 2, Япония является наибольшим рынком для сбыта продукции за пределами АСЕАН в АТР, на ее долю приходится 12% от всего количества, она также занимает второе место после Китая по количеству импортируемых в страны АСЕАН товаров (11% - Япония, 13% - Китай).

Рисунок 1. Страны экспорта АСЕАН в 2011 году

Рисунок 2. Страны импорта АСЕАН в 2011 году

Если учесть, что японские инвестиции в АСЕАН превосходят китайские, а также его доли в экспорте и импорте, то получается, что Япония является самым важным торговым партнером АСЕАН. Соответственно, их взаимозависимость крайне высока, и члены АСЕАН не могу не считаться с интересами инициативами Японии, что позволяется ей оказывать значительное влияние протекающие интеграционные процессы в ЮВА и во всех объединениях, в которые вовлечена АСЕАН.

В 2011 году на саммите АСЕАН-Япония, прошедшем в Бали, между ними был заключен План действий 2011-2015. Согласно ему, устанавливалось пять преференциальных направлений сотрудничества:

1) Укрепление политического сотрудничества в области безопасности в регионе;

2) Интенсификация усилий по построению Сообщества АСЕАН;

3) Консолидация связей между Японией и АСЕАН;

4) Построение обществ более устойчивых к бедствиям;

5) Объединение усилий, направленных на решение региональных и глобальных задач.

Этот план демонстрирует изменение характера отношений Японии и АСЕАН, если изначально связи формировались по большей части на уровне торговли, то здесь уже официально входит в число приоритетных задач политическая кооперация и сотрудничество в сфере безопасности. Так, Токио участвовал в заседаниях АРФ по вопросам морской безопасности, затем начал продвигать встречи министров обороны на постоянной основе, а в октябре предложил АСЕАН открыть доступ для партнеров Ассоциации для участия в Форуме по морской безопасности (The ASEAN Maritime Security Forum). Япония стремилась таким образом на основе многостороннего сотрудничества втянуть в сферу взаимодействия Китай и продвинуть соблюдение либеральных норм. Тем не менее, ее попытки поставить вопросы по Южно-китайскому морю на коллективное обсуждение не принесли желаемого результата. Отклонившись от привычного поведения, заключающегося в избегании особо острых вопросов, страны АСЕАН не смогли прийти к согласию по этим вопросам, и в 2012 году на 45 ежегодной встрече министров даже не было выработано совместное коммюнике.

Новоизбранный в декабре 2012 года премьер-министр Синдзо Абэ начал свой срок с нанесения визита во все десять стран АСЕАН в течение первого года, продемонстрировав таким образом важность региона для Японии. Вместе с этим, внутри страны Абэ пересматривал отношение к военной деятельности, разрабатывая поправки пацифистской статьи в конституции и увеличивая военные расходы. Так, в этом же году Япония запустила радикально новую программу военной помощи. В основном помощь состояла в развитии человеческих ресурсов, оказании технической поддержки, например, войска Камбоджи и Восточного Тимора прошли обучение у инженеров Японских Сил Самообороны, а в Камбодже и Индонезии подобные тренировки прошел военный медперсонал.

Наращивание стратегического взаимодействия со странами АСЕАН обусловлено соперничеством с растущим Китаем. Япония старается укрепить свои позиции, и ее инициативы находят положительный отклик. Для стран АСЕАН же, с одной стороны, японская помощь позволяет чувствовать себя уверенней на международной арене. С другой, Наличие территориальных споров в ЮКМ вместе с поддержкой из Токио может привести к расколу внутри Ассоциации, так как Филиппины, Вьетнам и Малайзия, например, могли бы пойти на конфронтацию с КНР, в то же время, входя в конфликт с коллегами по Ассоциации, не имеющими разногласий по этому вопросу с Пекином. Так, принимая во внимание, что АСЕАН является ядром многих региональных площадок, японская помощь вносит элемент нестабильности в интеграционные процессы.

Вместе со стратегическим сотрудничеством в области политики и безопасности, непосредственно экономическая интеграция внутри АСЕАН и асеаноцентричных объединений находилась под значительным влиянием от взаимодействия с Японией и ее проектами. Токио продолжал оказывать ОПР странам ЮВА, продвигая программы логистического совершенствования, построение инфраструктуры. Это способствовало выравниванию уровня развития стран внутри АСЕАН, упрощению их внутреннего партнерства. Кроме того, как японская ОПР, так инвестирование в экономики стран АСЕАН способствовали переходу в некоторых странах к более демократичным режимам. Примерами этому могут служить Индонезия и Мьянма. Преобразования в Мьянме начались примерно в 2012 году, этому предшествовала катастрофа 2008 года вызванная циклоном Наргис. Именно гуманитарная помощь АСЕАН и ее партнеров, а также поддержка политического открытия заложили фундамент этих изменений. Страны АСЕАН были теми, кто привлек внимание мирового сообщества к ужасным событиям в Мьянме, с момента вхождения этого государства в Ассоциацию ежегодно вносилось в повестку дня обсуждение политической обстановки в стране. Кроме того, министры труда АСЕАН следили за ситуацией с принудительным трудом. В то же время, согласно «подходу АСЕАН», Мьянма не была исключена из АСЕАН, наоборот, активно вовлекалась, а в 2014 году возобновила председательство, отложенное в связи с трудностями. Без участия Японии как партнера АСЕАН с уникальными историческими связями и давними инвестициями в страну, конструктивные изменения в стране были бы невозможны. Продолжающуюся поддержку также демонстрирует наличие программы помощи Мьянме, принятой при премьер-министре Абэ. Так, при президенте Тейн Сейне, страна обратилась с просьбой о помощи по модернизации портов в городе Янгон, а также созданию биржи. Вместе с этим, японский фонд (The Nippon Foundation) осуществляет программу гуманитарной поддержки в конфликтных районах на севере Мьянмы. Эта инициатива представляет собой довольно резкий контраст с попытками Китая повлиять на переговоры о прекращении огня и его связь с зачинщиками конфликта в Кокане в апреле 2015 года.

В 2015 года цель АСЕАН создать Экономическое сообщество была достигнута. Во многом без участия Японии это было бы невозможно. Вместе с этим, согласно выводам доклада, М. Каваи, М. Тузар и Б. Хэйтон пришли к выводу, что роль Токио до конца не понятна, но некоторые направления точно сохраняться:

· Япония будет оказывать положительное интегрирующее и стабилизирующее воздействие на регион посредствам продолжения осуществления инфраструктурных проектов в странах АСЕАН. Существующее экономическое присутствие Японии в Юго-Восточной Азии позитивно работает в этом отношении и поможет обеспечить альтернативный «баланс» чрезмерной зависимости от одного доминирующего партнера.

· Координация с другими важными партнерами АСЕАН по стратегическим вопросам, требующим решения на национальном, региональном и международном уровнях, и находящимся на пересечении различных сфер. В этом направлении появляются несколько новые темы, связанные с изменением климата, миграцией, торговлей людьми и экстремизмом.

· Содействие расширению возможностей новых членов (таких как Мьянма и Лаос) в полной мере участвовать в интеграционных мероприятиях АСЕАН.

Кроме того, как считают некоторые исследователи, степень участия АСЕАН в разрешении региональных проблем, хоть и не напрямую, но связаны с готовностью Японии принять на себя роль регионального лидера.

В 2016 году конфликтная ситуация в Южно-китайском море продолжала обостряться, и Япония, придерживаясь уже установленного курса стала активнее укреплять сотрудничество со странами АСЕАН. Например, за этот год Япония провела учения совместно с Малайзией, японские субмарины посетили порты Филиппин и Вьетнама, также она стала участником многосторонних международных учений вместе с Индонезией. 2017 год является пятидесятой годовщиной существования АСЕАН. По этому случаю посол Японии в АСЕАН в своем обращении, в очередной раз подчеркнул важность сотрудничества друг с другом, приверженность принципам равенства и «от сердца к сердцу». Япония продолжает развивать Меконгскую инициативу. Япония действительно действует вместе с АСЕАН и оказывает воздействие на это объединение, вместе с этим страны ЮВА все больше нуждаются в создании баланса Китаю, который сейчас продвигает инициативу «Пояс и путь». Япония с развитой экономикой и прочными связями с регионом представляется наиболее удачным вариантом.

3.2 АТЭС и Япония

На 2011 год в составе АТЭС находилось 21 государство, включая три самые сильные мировые экономики. Принятая еще в 2010 году стратегия роста до 2015 года определила новую ступень развития организации, которая теперь стремилась к качественному улучшению сотрудничества и экономическому росту. Для осуществления этой цели были установлены следующие атрибуты, определяющие каким должно быть желаемое развитие, а именно:

· Сбалансированным - проведение макроэкономической политики и структурных реформ как между экономиками, так и внутри одного государства;

· Инклюзивным - население каждой экономики, участвующей в АТЭС, должно иметь возможность участвовать в росте, а также получать от него преимущества;

· Устойчивым - внедрение «зеленых» технологий, способствующих охране окружающей среды и инвестирование в экологическое развитие;

· Инновационным - создание благоприятной среды для развития инноваций;

· Безопасным - минимизация человеческих и природных рисков для роста.

В 2011 году саммит в Гонолулу помимо традиционного принятия декларации о приверженности принципам развития АТЭС США рассказали о своей инициативе по созданию Транс-тихоокеанского партнерства как одного из вариантов продолжения развития свободной торговли. В этом проекте решили принять участие некоторые азиатские государства, но отношение в целом к ТТП было противоречивым. С одной стороны, проект воспринимался как новый уровень либерализации, более совершенный, так как предлагал определенные высокие условия участия. С другой стороны, некоторые страны ЮВА опасались, что он перетянет на себя координирующую роль интеграционные процессов и потеснит позиции АТЭС, где АСЕАН занимает весомую позицию. Япония ответила заинтересованностью в возможностях проекта, но не согласилась принять участие, так как АТЭС отвечал ее целям в регионе. Во-первых, именно в этот период был принят курс на «возвращение» в азиатский регион и более тесное сотрудничество с АСЕАН. Во-вторых, предложенное США ТТП хоть официально и не запрещало присоединение КНР, но на деле противопоставлялось ему, что не совпадало с избранной Японией стратегией вовлечения Китая. Тем не менее, позднее Токио приняло решение поддержать и своего союзника и присоединиться к переговорам о ТТП. Именно вместе с США, как считают некоторые исследователи, руководство Японии контролирует процесс создания экономических правил в рамках АТЭС, а принимая во внимание территориальный масштаб организации и охват рассматриваемых вопросов, то контроль распространяется и на более высокий уровень - экономических правил для всего Азиатско-тихоокеанского региона.

Важным стало решение, принятое на саммите в 2014 году. Была достигнута договоренность о начале создания зоны свободной торговли в Азиатско-тихоокеанском регионе (АТЗСТ). Так площадка по сотрудничеству в либерализации торговли стала базой развития всеобщего соглашения о ЗСТ. Осуществление проекта, запланированное на 2025 год, показывает огромные выгоды и доходы для членов АТЭС путем сокращения и, в конечном итоге, устранения препятствий на пути торговли и инвестиций. Политическая готовность является ключом к достижению цели не только по вопросу получения экономической прибыли, но и по достижению мира и процветания, а также ощущением причастности к единой общности. Ключевым моментом является способность Китая и США как крупнейших держав в АТР договориться об общем взгляде на ЗСТ и будущее АТЭС. Именно в таких условиях возрастает роль Японии, которая участвует во всех интеграционных объединениях в АТР (за исключением АСЕАН, где она принимает участие как партнер по диалогу, а также в форматах АСЕАН+3, АСЕАН+6). Она занимает таким образом позицию между КНР и США, что вместе с широкой сетью двусторонних ЗСТ со странами АТР и прочными экономическими связями и с Пекином, и с Вашингтоном, наделяет ее высоким координирующим потенциалом. Тем не менее на данном этапе Япония хоть и проводит более активную политику, но опасается принимать на себя роль лидера.

По мнению одного из исследователей-японистов, это происходит из-за подхода Японии к многосторонним объединениям. Так, в первой половине XX века у Японии практически не было опыта многостороннего сотрудничества, затем с конца 80-х годов она начала принимать участие в различных многосторонних инициативах и играть ведущую роль в значительных региональных организациях, в том числе в АТЭС. Хотя инициативы Японии были важны для создания нового азиатского регионального порядка, готовность Токио следовать нормам многосторонности остается неоднозначной. С одной стороны, Япония продвигает многосторонние соглашения, с другой стороны, она остается осторожной в процессах принятия многосторонних решений, так как они могут противоречить ее двустороннему альянсу с Соединенными Штатами, являющемуся краеугольным камнем внешней политики. Роль США для Японии остается центральной в понимании безопасности, которое оказало значительное влияние и на отношение к многосторонности. Несмотря на то, что в рамках «открытия экономики» многосторонние отношения прибрели значительную ценностью экономической дипломатии Японии, они воспринимаются скорее как дополнения двусторонним соглашениям, которые Токио установил за последние 20 лет.

В 2015 году участники АТЭС подтвердили свои намерения создать в Азиатско-тихоокеанском регионе всеобъемлющего и интегрированного сообщества к 2025 году и приняли новый план действий «Проект взаимодействия АТЭС» (APEC Connectivity Blueprint), основанный на предыдущем 2011-2015 годов. В этот период Япония активно продвигает технологии и грамотное их применение, инфраструктурные проекты и проекты по развитию человеческих ресурсов. Например, в этом же 2015 году был предложен проект АТЭС по улучшению качества инфраструктуры в электроэнергетической области (“APEC Initiative for Enhancing Quality of Electric Power Infrastructure”). Всего за 2013-2017 года Японией было предложено и начато 18 проект в энергетической отрасли, что составляет большинство от всех предложений, поступивших от Токио. Это свидетельствует о его высокой заинтересованность в приверженности «зеленым принципам» и стремлению создать максимально эффективную инфраструктуру в АТР. Именно эти сферы представляются наиболее актуальными для продвижения на данном временном отрезке.

Последние проведенные встречи в рамках АТЭС состоялись в ноябре 2017 года, экономикой председателем был Вьетнам. Среди многих вопросов были затронуты такие темы, как инновационный рост, инклюзивность и устойчивая занятость в эпоху цифровых технологий и АТЗСТ и ВРЭП как продолжение либерализации торговли. На саммите были отмечены многие японские достижения. Во-первых, проактивная позиция по установлению «честных и свободных» торговых правил. Во-вторых, японские инициативы по реализации инклюзивного и устойчивого роста экономик, например, «революция продуктивности», «революция в развитии человеческих ресурсов», а также инициатива в сфере здравоохранения и благополучия Азии, также Япония продолжила деятельность в области цифровых технологий и энергетического сотрудничества. В-третьих, вопросы, которые Токио рассматривает как наиболее важные, были включены в Декларацию лидеров по завершению саммита, а именно, обеспечение «равных условий», поддержка многосторонней торговой системы, инвестирование в качественную инфраструктуру, денежно-кредитную и фискальную политику, а также расширение экономических возможностей женщин и снижение рисков, которые могут быть вызваны природными бедствиями.

Таким образом в рамках АТЭС Япония хоть и не занимает выдающегося лидирующего положения, тем не менее она обладает значительным весом. Так, она участвует в определении направлений деятельности форума, а через продвижение осуществляемых в его рамках проектов, продвигает наиболее актуальные вопросы и способствуя координации усилий по ним. Используя АТЭС в качестве инкубатора для интеграционных процессов и новых объединений, таких как АТЗСТ, ТТП, ВРЭП, Япония способствует углублению интеграции и в АТР и постепенной либерализации торговли. Кроме того, Токио привержен нормам, установленным ВТО и прикладывает усилия для того, чтобы процессы протекали в соответствии с ними.

3.3 Всеобъемлющее Региональное Экономическое Партнерство, Транстихоокеанское Партнерство и Япония

Переговоры по РВЭП начались в 2013 году, их основой стал документ под названием «Руководящие принципы и цели ведения переговоров ВРЭП» (Guiding Principles and Objectives for Negotiating the RCEP). Кроме положений об углублении и развитии кооперации стоит отметить те принципы, которые перешли в проект от АСЕАН, а именно признание разнообразия участников и их развития, предполагая высокую степень гибкости, чтобы в полной мере осуществлять сотрудничество со всеми членами. Кроме того, признавалась центральная роль АСЕАН в формирующейся новой региональной конструкции. Согласно принятым принципам инициатива призвана не просто снизить торговые тарифы, а способствовать развитию инфраструктуры и соединению участников. Некоторые исследователи полагают, что сотрудничество в этих сферах вместе с упрощением процедур торговли, таких как, транспорт, таможенное оформление и стандарты продукции и услуг, например, финансовых, могут привести к сокращению торговых издержек и росту благосостояния, что принесет значительно больше выгоды, чем просто либерализации тарифов. Такой подход способен принести значительную выгоду, но в отложенной перспективе. К тому же, чем больше вопросов включается в повестку дня, тем сложнее будет согласовать все аспекты. Таким образом ВРЭП могло поспособствовать развитию всех стран участников и сократить разрыв между развитыми и развивающимися. Для этого путь развития ВРЭП необходимо два компонента: во-первых, на региональном уровне, способствуя совместному прогрессу, во-вторых, неотъемлемая часть любого торгового соглашения - непосредственно меры регулирования торговли и рынка. Первое направление необходимо для того, чтобы избежать перекоса в распределении преимуществ в сторону экономически более сильных участников, усиливая разделение.

Завершить переговоры предполагалось к 2015 году, на первом раунде, прошедшем в Брунее в 2013 году эта цель казалась более чем реальной. Встречи проходили в позитивной и конструктивной атмосфере. Были созданы три рабочие группы - по товарам, услугам и инвестициям. Обсуждения включали дискуссии на тему плана развития этих областей. Стороны также провели первоначальный обмен мнениями по некоторым другим направлениям, заявленным в Руководящих принципах, и по дальнейшему ходу переговорного процесса. Тем не менее, несмотря на положительное начало переговоры вскоре наткнулись на некоторые препятствия. Как считает профессор, экономики в Центре экономических исследований и планирования Университета Джавахарлала Неру в Нью-Дели Б. Дхар, среди них были, во-первых, отказ от предложения Индии постепенно сокращать тарифы в зависимости от особенностей стран и принятия единого графика. Этот подход подразумевает, что участникам будет трудно обеспечить безопасность особо уязвимым отраслям, например, в случае Японии это сельское хозяйство и автомобилестроение, что негативно сказывается на течении переговоров, затрудняя принятие решений. Второй проблемой является слишком медленный темп согласования позиций по услугам, особенно в сравнении с переговорами по товарам, что создает впечатление, что стороны еще не готовы в полной мере обсуждать этот вопрос. В-третьих, полное отсутствие интереса к либерализации торговли услугами по средствам трансграничного перемещения рабочих, предоставляющих данные услуги. Только Индия и Австралия были заинтересованы во включении этого пункта в обсуждение, в то время как страны АСЕАН этого не одобряли. Япония тоже отнеслась к этому пункту настороженно. Кроме сельского хозяйства, находящегося под протекцией государства, страна ведет очень жесткую миграционную политику, поэтому передвижение рабочей силы в Японию ограничено квотами, а также в качестве дополнительного рычага выступает язык, экзамен по которому необходимо сдавать желающим трудоустроиться. Причиной является демографическая ситуация. Население Японии не просто является стареющей нацией, а уже пересекло черту и попало в категорию состарившейся нации. Это ведет к тому, что число рабочих сокращается пропорционально росту пенсионеров, которые не только не приносят доход государству своим трудом, но и увеличивают социальные расходы. Наплыв более дешевой рабочей силы из стран ЮВА грозит вытеснением самих японцев, а также тем, что люди, едущие на заработки, будут отправлять деньги в страну происхождения, а не пускать в оборот в Японии.

На конец 2015 года состоялось десять раундов переговоров, однако, соглашение по ВРЭП заключено не было. Договоренности достигались очень медленно, и следующая ожидаемая дата завершения процесса не была четко установлена. Япония на в ходе обсуждений не раз выдвигала предложения, касающиеся защиты интеллектуальной собственности. Точки зрения в этой области, а также по вопросам инвестиций, разнились наиболее сильно. Так, Япония совместно с Южной Кореей предложили применение Соглашения ТРИПС Плюс (соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, англ. Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights - TRIPS), условия которого выходили за рамки стандартного принятого ВТО ТРИПС. Предлагалось продлить срок действия патента за 20-летний период, чтобы компенсировать задержки при получении разрешения на продажу запатентованного продукта. Ни АСЕАН, ни Индия не поддержали данную инициативу. Больше всего от предложения ТРИПС Плюс страдает фармацевтическая отрасль в менее развитых странах. В связи с этим в начале 2018 года в Сингапуре во время очередного раунда переговоров прошли акции протеста, выражающие недовольства этими условиями ВРЭП. Здесь Япония выступает на стороне сильных участников ВРЭП, усложняя переговоры и оттягивая заключение финального соглашения. Еще больше ситуация осложнилась с самоотстранением США от ТТП, где также принимает участие Япония и некоторые другие члены ВРЭП. Из-за того, что американский проект как казалось не может в полной мере функционировать без самих Соединенных Штатов, Япония сконцентрировалась больше на деталях соглашения ВРЭП, сокращая гибкость проекта, которая была его преимуществом по сравнению с ТТП и обеспечивала комфортные условия для более слабых участников. В 2017 году страны АСЕАН заявили, что хотят достичь соглашения в течение года, в то время как Япония хотела бы уделить больше времени некоторым вопросам.

С другой стороны, правительство Японии не желает затягивания переговоров, потому что оно заинтересовано в членстве в ВРЭП. Несмотря на то, что из двух идей АСЕАН при формировании ВРЭП выбрали идею Японии, дальше они пытались объединить ее с китайской. Во-первых, КНР достигла небывалого расцвета с момент создания, ее экономические связи и огромный товарооборот со странами АСЕАН создавали положение в котором многие государства принимали сторону Китая. Хотя АСЕАН в целом не хотят попадать в полную зависимость от такого крупного и ильного соседа наибольшую осторожность соблюдаю те, кто имеют территориальные споры с Китаем и уже столкнулись с его жесткой политикой по этим вопросам. Япония, также опасаясь китайского возвышения, особенно в свете модернизации армии и создания искусственных наносных островов в спорных акваториях, видела своей задачей сдерживать Китай от получения полного контроля над формирующимся ВРЭП. Китай активно продвигал ВРЭП, потому что желал противопоставить эту организацию американоцентричному ТТП. Он не мог допустить исключения из ядра региональных интеграционных процессов, а также допустить установления в Азии правил, продиктованных Соединенными Штатами (Азия для азиатов). Япония в подобной ситуации избрала путь балансира и приняла решение участвовать в обеих организациях, несмотря на то, что участие в ВРЭП объективно из-за более низкого качества норм было менее выгодно с экономической точки зрения, оно позволяло приобрести политическое влияние. Так она смогла ограничить Китай и продемонстрировать частичную независимость от США, участвуя в ВРЭП. Подключившись к ТТП, она также усилила позиции этого объединения в Азии и создала противовес китаецентричному ВРЭП.

Так, в сентябре 2017 года Токио предложил АСЕАН пакет помощи для поддержания развития свободной торговли. Он включает меры по оказанию содействия в проведении юридических экспертиз в области электронной торговли и по внедрению систем для содействия таможенным процедурам, а также для поддержки малого бизнеса. И уже в 2018 году несмотря на то, что ключевые разногласия сохраняются по таким вопросам, как монополия на лекарства и инвестиционное регулирование, Япония настаивает на достижении соглашения до конца 2018 года. Японский Министр экономики, торговли и промышленности выразил уверенность в то, что это возможно, основываясь на предположении, что определенная степень доступа к рынку уже будет гарантирована. Хоть КНР и развивается быстрее Японии, увеличивает экспорт товаров в страны ЮВА и является огромнейшим рынком для АСЕАН, благодаря огромной численности населения и большой территории, его преимущества пока все же заключены в количестве. Япония превосходит КНР в сфере высоких технологий и их применения, а также в вопросах сохранения окружающей среды и энергетики. Ее преимущество состоит именно в качестве. Делая ставку на него Япония и осуществляет поддержку и создание тех или иных проектов развития, поставку технического оборудования, выбирает инвестирование и помощь на основе предоставления грантов.

Подводя итог, японская идея легла в основу проекта ВРЭП, координируемого АСЕАН. В то же время, с появлением ТТП интерес Японии несколько рассеялся на две инициативы. В ВРЭП будучи высокоразвитой стороной, с одной стороны, Токио тормозит некоторые процессы, предъявляя слишком высокие требования, как например, в фармацевтической отрасли, с другой, предоставляет финансовую помощь и заявляет о желании скорее заключить завершенное соглашение. Вместе с этим, будучи активным участником переговоров, Япония не берет на себя роль лидера.

Идея о создании Транс-тихоокеанского партнерства, в отличие от ВРЭП с богатой предысторией, появилась несколько позже, но переговоры начались в 2011 году. Еще до официального их начала в 2010 году прошла встреча первых членов в Мельбурне. Как отмечает исполнительный директор Азиатского торгового центра в Сингапуре Дебора Элмс, вместо того, чтобы начать переговоры сразу с обсуждения будущего соглашения, стороны принялись обсуждать как должны проходить эти самые переговоры. Этим подходом с самого начала была продемонстрирована сложность согласования позиций стран по действительно важным вопросам. Далее в этом же году последовала серия дополнительных встреч. Помимо трудностей в самих переговорах желание Малайзии присоединиться осложнило процесс, так как не было еще выработано четкого механизма присоединения новых членов, хоть это и не запрещалось. Тем не менее она смогла войти в состав переговорщиков, так, число стран-участников достигло девяти, а именно США, Австралия, Бруней, Чили, Малайзия, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, Вьетнам. Следующим значительным моментом стал 2012 год и появление новых заинтересованных в участии сторон - Канады и Мексики.

В 2011 году премьер-министр Ёсихико Нода хоть и заявил об интересе для Японии в присоединении к ТТП, однако до 2013 года страна держала в стороне от переговоров. Причиной этому служил сильней раскол в японском обществе. С одной стороны, от вступления в ТТП серьезно страдало сельское хозяйство, особенно производство риса, с другой, если бы страна воздержалась, пострадал бы промышленный комплекс, потерявший конкурентоспособность по отношению к странам, осуществляющим торговлю по сниженным тарифам и ограничениям. Именно эти два вопроса и стали камнем преткновения в переговорах по ТТП со стороны Японии. Вместе с этим, в пользу присоединения к ТТП сыграл новый курс, принятый С. Абэ, который подразумевал экономическую открытость, а соответственно и участие в многосторонних интеграционных объединениях. В общем, целью создания ТТП являлось полное устранение каких бы то ни было тарифов, охват максимально возможного числа вопросов, можно даже сказать «все» вопросы которые существовали. Из-за такой насыщенности сами по себе переговоры протекали трудно, а присоединение Японии в 2013 году добавило проблем, так как необходимо стало теперь согласовываться и с ней. Хоть уже решенные моменты и старались оставить в стороне, Япония обладала мощной экономикой и с ней нужно было считаться. Также к сложным вопросам относились такие области, как частные инвестиции, проблема защиты интеллектуальной собственности и торговля услугами. Токио все-таки удалось получить уступки, касающиеся производства риса. Вместе с Японией на страны ТТП стало приходиться почти 40% мирового ВВП и около одной трети всей мировой торговли. Как отмечает Ковригин, особенной чертой переговорного процесса стала его секретность: «только порядка 600 консультантов (в основном из деловых кругов), прошедших тщательную проверку, получили доступ к соглашению, присягнув соблюдать конфиденциальность и не разглашать ход дискуссий. Отмечалось, что для этого были основания: каждой из сторон приходилось идти на компромиссы, и, если бы общественность стран-участниц была в курсе деталей переговоров, это вызвало бы отказ от ратификации многих парламентов.» Текст финального соглашения был полностью готов в 2015 году. Главной отличительной чертой этого завершенного переговорного процесса был тот факт, что документ шел не последовательно, решая отдельные вопросы, продвигаясь постепенно к следующим, а наоборот, положения оставались открытыми вплоть до формирования окончательного варианта.

Ожидалось, что соглашение вступит в силу в 2018 году, когда 6 стран из 12 ратифицируют его, но эти планы были нарушены сменой власти в США и приходом Дональда Трампа на пост президента. Он сразу после своей победы заявил о выходе Соединенных Штатов из соглашения о ТТП. Некоторые страны, например, Малайзия и Вьетнам, узнав об этом, отложили ратификацию. Японская сторона хоть и высказала мнение о том, что без США этот договор не имеет смысла, все-таки вместе с Австралией выразила приверженность достигнутым договоренностям и стремление осуществить проект. От Синдзо Абэ проведение соглашения через парламент потребовало значительных усилий в виду расхождения точек зрения внутри страны. К тому же для Японии в целом результаты переговоров, позволившие с одной стороны не открывать сразу проблемные места для свободной торговли, а с другой предоставляющие выход на зарубежные рынки, в том числе на огромный рынок США, стали достижением. Присоединение Токио способствовало бы увеличению импорта товаров и услуг в Японию с одной стороны и расширило бы возможности для прямых иностранных инвестиций в США, то есть Соединенные Штаты как самый крупный член ТТП тоже выигрывали от присоединения Японии. Кроме того, реализация ТТП позволила бы японской экономике выйти из замершего состояния и продолжить рост. Кроме того, через ТТП Япония предполагала продвижение принципов ГАТТ и ВТО, сохраняя высокий уровень сотрудничества, что должно было помочь избежать повторения пузыря как во время азиатского экономического кризиса. Некоторые японские исследователи считали, что именно ТТП позволит перестроить сельское хозяйство и также уязвимое здравоохранение. Действительно, достигнутые соглашения по плавному снижению тарифов на сельскохозяйственную продукцию, поддержание стандартов качества на значительной высоте, проект должен был принести много пользы японской экономике. Поэтому внезапный отказ от ратификации США привел к своего рода панике. В январе и феврале 2017 года Япония даже всерьез раздумывала над приглашением КНР в ТТП, чтобы заполнить вакуум, образовавшийся после ухода Соединенных Штатов. Однако, тогда пришлось бы идти на серьезные уступки по качеству, особенно по пунктам об интеллектуальной собственности, механизмы управления валютой и государственной поддержки предприятий. Иными словами, все то, что так тщательно пытались согласовать представители 12 стран с 2011 года потеряло бы смысл. Отличительной чертой ТТП от ВРЭП кроме несколько разного состава как раз и была нацеленность на достижение зоны свободной торговли высокого качества. Затем, в ноябре 2017 года на площадке АТЭС должны были пройти переговоры оставшихся 11 членов, но они не состоялись, сначала от участия отказалась Канада, за ней все остальные страны, кроме Японии и Вьетнама. Именно японские официальные лица осуществляли координационные поездки в конце 2017, чтобы урегулировать вопросы по соглашению о ТТП. В итоге было решено сохранить полностью текст соглашения, которое стало называться Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транс-тихоокеанском партнерстве (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership - CPTPP), но заморозить осуществление некоторых положений, чтобы сохранить баланс в условиях отсутствия США. Несмотря на то, что изначального лидера больше нет в составе участников нового интеграционного объединения и ожидалось, что постепенно интерес к соглашению начнет падать, этого не произошло. Во-первых, даже без США CPTPP остается довольно крупным объединением, на его долю будет приходиться 12.4% в мировом ВВП (третье место после НАФТА и ЕС). Во-вторых, огромный вклад вносит деятельность Японии, которая не отступает от осуществления договоренностей, в-третьих, некоторые страны, ранее не имевшие соглашений о свободной торговли, получили возможность воспользоваться выгодами от снижения барьеров и торговли друг с другом. Япония же, чтобы не потерять возможных преимуществ от доступа на рынки США начала переговоры о заключении двусторонней ЗСТ. Кроме того, теперь новым партнером Токио по торговле стал Европейский Союз, c которым договоренность была достигнута в декабре 2017 года. Этим соглашением Япония сможет восполнить потерю США в ТТП, так как зона Япония - ЕС составит приблизительно одну треть от мирового ВВП и то, чего не было получено от США, предоставит Европа.