Франко-германский тандем на современном этапе европейской интеграции на примере миграционного кризиса и кризиса еврозоны

3.3 Отражение интересов и переговорной силы сторон в принятых институциональных решениях по преодолению кризиса зоны евро

Национальные приоритеты Франции и Германии по стабилизации европейской валюты и преодолению европейского долгового кризиса находят отражение в принятых государствами решениях в результате проведения переговоров. Так как переговорная сила Германии в этом вопросе превышает французскую, и более того разрыв в способности влиять на принятие окончательного решения со временем только увеличивается, общие решения по еврозоне должны степени свидетельствовать о французских уступках и реализации немецких национальных приоритетов.

Французский президент, Николя Саркози, и канцлер Германии, Ангела Меркель, активно взаимодействовали при формировании решения относительно «спасения» Греции и еврозоны. Они приняли совместное решение относительно создания механизма и фонда обеспечения финансовой стабильности Batty D. Debt crisis: EU leaders announce €70bn plan to protect euro // Guardian News and Media Limited or its affiliated companies, 2010. URL: https://www.theguardian.com/business/2010/may/08/debt-crisis-merkel-sarkozy-euro-protection-plan и взяли на себя наибольшую долю по предоставлению двусторонней помощи Греции. Greek loan facility// Netherlands Court of Audit, 2018. URL: https://english.rekenkamer.nl/topics/eu-governance-to-combat-the-economic-and-financial-crisis/financial-stability-instruments/financial-instruments/greek-loan-facility В силу высоких экономических и политические издержек, последовавших с кризисом и мерами по его преодолению, Франция и Германия разрабатывали совместное решение относительно внесения поправок в европейское право.

Поправки в Лиссабонский договор необходимо было внести с целью закрепления наложения санкций на государство, которое строго нарушило принципы Европейского экономического и валютного союза. Французский президент предлагал лишить нарушителя прав голосования при принятии решений, так как налагать на государство штраф в подобных условиях не имеет смысла. Интересно, что Ангела Меркель вначале была согласна с данным предложением. Merkel, Sarkozy agree on EU treaty change to handle crises// Euractiv.com. Ltd., 2010. URL: https://www.euractiv.com/section/future-eu/news/merkel-sarkozy-agree-on-eu-treaty-change-to-handle-crises/ Однако, в последствии оно было видоизменено канцлером Германии, так как шансы на принятие его другими странами-членами ЕС были не велики. В результате были внесены поправки с согласия 27 государств-членов ЕС о наложении на нарушителя штрафа. EU Agrees to Merkel's Controversial Euro Reforms// Spiegel Online, 2010. URL: http://www.spiegel.de/international/europe/brussels-summit-eu-agrees-to-merkel-s-controversial-euro-reforms-a-726103.html

Решение относительно санкций - не единственный пример более сильной позиции Германии во франко-германском переговорном процессе по решению проблемы зоны евро. Ангела Меркель не поддержала идею французского президента и относительно реструктуризации Европейского фонда финансовой стабильности, в результате чего эта инициатива не была реализована на европейском уровне. Guernigou Y., Carrel P. Sarkozy says euro zone talks stuck, flies to Germany// Reuters, 2011. UHighlights: Merkel, Sarkozy news conference on euro zone// Reuters, 2012. URL: https://www.reuters.com/article/us-eurozone-merkel-sarkozy/highlights-merkel-sarkozy-news-conference-on-euro-zone-idUSTRE8080P720120109 При этом переговорная сила Германии на тот момент еще не достигала того уровня, который она приобрела в президентский срок Франсуа Олланда и Эммануэля Макрона. Но уже при Николя Саркози общее решение, принятое франко-германским тандемом, отражало в большей степени представление немецкой стороны о необходимых институциональных изменениях.

При этом сотрудничество на момент актуализации кризиса зоны евро было достаточно продуктивным. Несмотря на наличие разногласий французский и немецкий лидеры выработали общие решения относительно модернизации валютного союза. Среди предложений было учреждения постоянного президента еврогруппы, закрепление новых правил регулирования соблюдения государствами Пакта стабильности и роста и усиление полномочий Европейской комиссии и Европейского банка по контролю за национальным бюджетом государств-членов зоны евро. Traynor I., Gow D. Sarkozy and Merkel unveil two-speed EU plan to shore up euro// Guardian News and Media Limited, 2012. URL: https://www.theguardian.com/world/2011/dec/07/sarkozy-merkel-two-speed-eu-plan Большая часть предложений в результате заложила основу Бюджетному пакту ЕС. The Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union// European Commission, 2012. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_DOC-12-2_en.htm

Понимая важность принятия в рамках Европейского союза единого налога на финансовые операции, Ангела Меркель активно работала над продвижением этой идеи Николя Саркози в парламенте Merkel, Sarkozy push for Tobin tax despite German split// Telegraph Media Group Limited, 2012. URL: https://www.telegraph.co.uk/finance/financialcrisis/9002847/Merkel-Sarkozy-push-for-Tobin-tax-despite-German-split.html. Хотя Николя Саркози планировал введение налога вначале во Франции, канцлер Германии считала это не целесообразным, так как подобное решение должно быть принято на общеевропейском уровне French president announces unilateral financial transaction tax// Deutsche Welle, 2012. URL: http://www.dw.com/en/french-president-announces-unilateral-financial-transaction-tax/a-15701290. Подобная поддержка канцлером инициативы французского президента вполне объяснима, учитывая наличие интереса в ведении налога на финансовые операции и у Союза ХСС/ХДС. В последствии Европейские институты санкционировали введение налога в ряде государств, среди которых были Германия и Франция. Financial Transaction Tax through Enhanced Cooperation: Questions and Answers// European Commission, 2013. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-98_en.htm

Сотрудничество Ангелы Меркель и Франсуа Олланда с самого начала не было таким же конструктивным, как с Николя Саркози. Французский президент утверждал, что решение кризиса зоны евро требует вынесения институциональных решений. Если в президентство Николя Саркози франко-германский тандем успешно вырабатывал решения по еврозоне, то с приходом к власти Франсуа Олланда наметилось наличие сложностей в установлении диалога, что вполне объяснимо наличием более глубоких противоречий в национальных позициях и еще большим ослаблением французской переговорной силы.

Ангела Меркель достаточно резко отклонила предложение французского президента по еврооблигациям, Wall I. M. France Votes// French Politics, Culture & Society, Vol. 30, No. 3, THE 2012 ELECTIONS IN FRANCE (Winter 2012), P. 3.Berghahn Books, URL: http://www.jstor.org/stable/42843762 принятие которых, по ее мнению, не соответствует немецкой конституции. Merkel, Hollande meet ahead of European crisis summit// Deutsche Welle, 2012. URL: http://www.dw.com/en/merkel-hollande-meet-ahead-of-european-crisis-summit/a-16056242 Франсуа Олланд настаивал на необходимости еврооблигаций для решения долгового кризиса Греции обеспечения роста экономики ЕС. Сотрудничеством с испанцами и итальянцами он пытался оказать давление на канцлера Германии и продемонстрировать неодобрение ее политики жесткой экономии. Wall I. M. France Votes// French Politics, Culture & Society, Vol. 30, No. 3, THE 2012 ELECTIONS IN FRANCE (Winter 2012), P. 11.Berghahn Books, URL: http://www.jstor.org/stable/42843762 В результате односторонние действия Франсуа Олланда не привели его к успеху.

Кризис зоны евро все-таки необходимо было решать, и лидеры государств вскоре наладили диалог. Хотя Франсуа Олланд и Ангела Меркель имели различное в некоторой степени видение относительно преодоления кризиса зоны евро, уже в 2013 г. им удалось сформировать общее решение, которое было представлено в Европейском совете. Победой Франсуа Олланда можно считать включение в совместное решение пакта роста France and Germany - Together for a stronger Europe of Stability and Growth// Reprйsentation permanente de la France auprиs de l'Union europйenne, 2014. URL: http://www.rpfrance.eu/IMG/pdf/Together_for_a_stronger_Europe_of_Stability_and_Growth.pdf, которое было им инициировано с целью борьбы с высоким уровнем безработицы в стране. Pop V. Hollande proposes €120bn growth pact// Euobserver, 2012. URL: https://euobserver.com/economic/116655

Несмотря на первоначальное противодействие своего парламента Hollande, Merkel hail EU deal on boosting banks// France 24, 2012. URL: http://www.france24.com/en/20120629-hollande-merkel-eurozone-deal-boosting-banks-bailout-funds-brussels-summit-eu Ангела Меркель пошла на уступки в некоторых вопросах французской стороне. В свою очередь Франции пришлось согласиться с закреплением конкретных мер, которые должны принять национальные правительства с целью преодоления кризиса и принять немецкий план по осуществлению контроля за финансированием европейских фондов. A viable EU budget for the future// The Press and Information Office of the Federal Government, 2013. Wall I. M. France Votes// French Politics, Culture & Society, Vol. 30, No. 3, THE 2012 ELECTIONS IN FRANCE (Winter 2012), P. 18.Berghahn Books, URL: http://www.jstor.org/stable/42843762 Следовательно, Франция получила средства, а Германия гарантии соблюдения французской стороной необходимых обязательств.

Идеи Эммануэля Макрона по созданию бюджета еврозоны были встречены немецкой стороной не с таким негативом, как предложение по еврооблигациям. Однако, соглашение Ангелы Меркель на предложения французского президента по созданию бюджета, учреждению европейского министра финансов и расширению европейского фонда по спасению государств еврозоны маловероятно. Macron visits Merkel in bid to salvage eurozone reform plans// Euractiv.com Ltd., 2018. URL: https://www.euractiv.com/section/economy-jobs/news/macron-visits-merkel-in-bid-to-salvage-eurozone-reform-plans/ Консерваторы в немецком парламенте не допустят принятия Германией подобных мер, в которых немецкие граждане увидят оплату их налоговыми отчислениями в национальный бюджет долговых обязательств других государств. Vey J.B. Merkel, Macron plan roadmap by June on euro zone reform, 2018. URL: https://www.reuters.com/article/us-france-germany/merkel-macron-plan-roadmap-by-june-on-euro-zone-reform-idUSKCN1GS1K7 Вступление Ангелы Меркель в конфронтацию со своими партийными союзниками, учитывая сложности формирования коалиционного правительства в 2017 г., будет очень неожиданным.

В краткосрочной перспективе маловероятно, что Макрон достигнет успеха в институциональной реструктуризации еврозоны. Несмотря на то, что в Германии присутствуют группы, поддерживающие модернизацию политики Германии в отношении евро, большая часть немецкого электората и политики консервативны. Grant C. Macron, Merkel and the future of the euro// Centre for European Reform, issue 114, 2017. URL: http://www.cer.eu/sites/default/files/bulletin_114_cg_article2.pdf Интерес Ангелы Меркель к укреплению сотрудничества с французским президентом по координации валютной политики не так велик в данный момент, чтобы рисковать внутриполитической стабильностью в своем государстве.

Общие решения Франции и Германии по преодолению кризиса зоны евро имели характер внесения институциональных изменений. В силу сложности регулирования проблемы двусторонними и односторонними действиями государства пришли к единому решению и продвинули их принятие на уровне государств-членов еврозоны. Подобный подход обусловлен также необходимостью закрепления обязательств по соблюдению принятых договоренностей о выходе из долгового кризиса и сокращению дефицита бюджета. Взаимные уступки сторон обеспечили заключение соглашений даже при наличии глубоких противоречий национальных приоритетов и дисбаланса в распределении переговорной силы между государствами.

Стоит отметить, что прогнозы относительно установления сотрудничества Ангелы Меркель с нынешним президентом Франции не утешительные. Эммануэль Макрон стремиться еще более углубить интеграцию в валютном союзе, к чему немецкое правительство не готово после значительных финансовых отчислений на спасение государств-членов еврозоны. Ангела Меркель вряд ли пойдет на риск продвижения интересов французской стороны в своем государстве после сложностей в формировании единства после выборов 2017 г. Более того, Германия в отличии от Франции уже вышла на установленные показатели Пакта стабильности и роста и в меньшей степени заинтересована идти на какие-либо уступки в этой области. Перспективным является вариант заключения пакетных сделок с пересечением вопросов из разных областей.

Заключение

Многие полагают, что влияние франко-германского тандема в процессе принятия решений в европейском союзе ослабло. Францию и Германию критикуют за неспособность преодолеть многочисленные кризисы европейской интеграции. Однако, изучение взаимодействия национальных правительств Франции и Германии через призму либерального межправительственного подхода позволяет выявить важную роль двух государств в принятии институциональных изменений в ЕС.

Национальные приоритеты французского и немецкого правительств едины в необходимости преодоления миграционного кризиса и кризиса зоны евро. В первом случае большое влияние на формирование позиций государств оказывают как партийные интересы, так и влиятельные общественные группы. При этом во Франции лоббистская деятельность менее развита, нежели в Германии, в связи с чем национальные интересы основываются на идеологических соображениях правящих партийных групп с президентом в качестве лидера. Немецкая внутриполитическая система не так проста, и миграционная проблематика интересует и партии, и общественные движения, и группы производителей. В целом интересы государств сходятся в единстве относительно основных черт миграционной политики, но имеют различия по отдельным аспектам.

Национальные приоритеты Франции и Германии по преодолению кризиса еврозоны и стабилизации евро значительно отличаются. Более того с приходом к власти последующих после Николя Саркози президентов различия в позициях только углубляются. Германия на данном этапе не заинтересована в той степени координации валютной политики, какую предлагают французы. Немецкое правительство придерживаясь политики жесткой экономии уже вышло на установленные в Пакте стабильности и роста показатели, в отличии от Франции, которая продолжает инициировать предложения по продлению финансовой поддержки государствам еврозоны.

Переговорная сила государств во взаимодействии по преодолению двух кризисов также имеет свою специфику. Если миграционный кризис больнее ударил по германскому государству, то кризис еврозоны - по французскому. В купе с различным переплетением национальных приоритетов по двум вопросам распределение переговорной силы было неравномерным и полярным. Более слабую позицию в переговорах по миграционному кризису занимала Германия, а в кризисе зоны евро - Франция. Однако, если противоречия относительно проведения миграционной политики не так глубоки распределение переговорной силы не накладывает глубокий отпечаток на перспективы сотрудничества двух государств. Подобного нельзя сказать в отношении кризиса еврозоны.

Переговорная сила и национальные приоритеты государств приобретают закрепление в общих решениях Франции и Германии. В следствие сложности решения проблемы мигрантов в отсутствии контроля на межгосударственных границах и укрепления валюты, зависимой и от политики других-государств членов франко-германский тандем вырабатывает решения, принимаемые впоследствии на европейском уровне. Не все решения принимаются всеми членами ЕС, шенгенской зоны и зоны евро, но основные заинтересованные лица присоединяются к союзу Франции и Германии.

Принятие институциональных решений Францией и Германий позволяет снизить транзакционные издержки, укрепить мониторинг за соблюдением взятых обязательств и усовершенствовать принятые соглашения на основании комплексной информации по ситуации во всем Союзе. Интересно, что общие решения отражают в большей степени приоритеты Франции и Германии в соответствии с их переговорной силой в обсуждаемом вопросе, а принимаются в результате более широким кругом государств, или по крайней мере оказывают на многих стран-членов влияние.

Принятие решения по квотированию, контролю за внешними границами и заключению соглашения с Турцией было в согласии с национальными приоритетами французского и немецкого национальных правительств, но повлияло так или иначе на большинство стран-членов в следствии принятия вышеназванных решений на общеевропейском уровне. Тоже самое наблюдалось и с принятием решения о введении налога на финансовые операции, финансирование долга Греции и других государств еврозоны, введения механизма и фонда финансовой стабильности, а также закрепления санкций, применимых к государствам-нарушителям Пакта стабильности и роста.

Таким образом, национальные правительства Франции и Германии стремятся к координации политического курса с целью разрешения миграционного кризиса и кризиса зоны евро, в связи с отсутствием оптимальных альтернатив по преодолению последствий кризисов односторонними действиями на национальном уровне.

Список литературы

1. Baumgartner F. R. Public Interest Groups in France and the United States // Governance: An International Journal of Policy and Administration. 1996. VoI. 9. No. I. P.13.

2. Brooks, C. and Manza, J. Why Do Welfare States Persist? // Journal of Politics. 2006. Vol. 68. No. 4. Pp. 816-827.

3. Dennison J. Talт T. Explaining attitudes to immigration in France. RSCAS 2017/25 // Robert Schuman Centre for Advanced Studies. 1.05.2017.

4. Dempsey J. Judy Asks: Can Hollande and Merkel Now Work Together? // Carnegie Europe. 25.09.2017.

5. EU funding for migration and security: how it works // European Commission. 14.08.2015.

6. Garrett G., Tsebelis G. An institutional critique of intergovernmentalism // International Organization. 1996. Vol. 50. No. 2. P. 293.

7. Grant C. Macron, Merkel and the future of the euro // Centre for European Reform. 2017. No. 114.

8. Hall P. A., Keeler J. Interest Representation and the Politics of Protest. N.Y.: Palgrave Macmillan, 2001.

9. Forster A. Britain and the Negotiation of the MaastrichtTreaty: A Critique of Liberal Intergovernmentalism // Journal of Common Market Studies. 1998. Vol. 36. No.3. P.358.

10. Janning J., Rapnouil M.L. France and Germany: Europe's stalling engine // The European Council on Foreign Relation. 14.04.2016.

11. Krotz, U. Structure as Process: The Regularized Intergovernmentalism of Franco-German Bilateralism // CES Germany & Europe Working Paper. 2012. No.02.3.

12. Mettler S., Soss, J. The Consequences of Public Policy for Democratic Citizenship: Bridging Policy Studies and Mass Politics // Perspectives on Politics. 2004. Vol. 2. No. 1. Pp. 55-73.

13. Miroslav N. Jovanoviж M. N. Was European Integration Nice while It Lasted? // Journal of Economic Integration. 2013. Vol. 28. No. 1. Pp. 5-6.

14. Moravcsik A. Schimmelfennig F. Liberal Intergovernmentalism // European Integration Theory / Ed. by in A. Wiener, T. Diez. - Oxford: Oxford University Press, 2009. P. 68.

15. Moravcsik A. Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach // Journal of Common Market Studies. 1993. Vol.31. No.4. 31. P. 473.

16. Moravcsik A., Nicolaпdis K. Explaining the Treaty of Amsterdam: Interests, Influence, Institutions // Journal of Common Market Studies. 1999. Vol. 37. No. 1. Pp.59-85.

17. Moravcsik A. The Choice for Europe. Social purpose and state power from Messina to Maastricht - N.Y., 1998.

18. Moravcsik A. Vachudovan M.A. National Interests, State Power, and EU Enlargement. Perspectives // Institute of International Relations, NGO. 2002. No. 19. Pp.27-28.

19. Moravcsik A. Theory and Method in the Study of International Negotiation: A Rejoinder to Oran Young // International Organization. 1999. Vol. 53. No. 4. Pp. 811-814.

20. Moravcsik A. A New Statecraft? Supranational Entrepreneurs and International Cooperation // International Organization. 1999. Vol. 53. No. 2. P. 271.

21. Pierson, P. The Path to European Integration: A Historical Institutionalist Perspective // Comparative Political Studies. 1996. Vol. 29. Pp.123-163

22. Rose-Ackerman S. Policymaking and Public Law in France: Public Participation, Agency, Independence and Impact Assessment // Faculty Scholarship Series. No. 4946. 2013.

23. Scharpf. F.W. The asymmetry of European integration, or why the EU cannot be a `social market economy' // Socio-Economic Review. 2010. Vol. 8. Issue 2. P. 213.

24. Schimmelfennig F. Liberal intergovernmentalism and the euro area crisis // Journal of European Public Policy. Vol. 22. P. 180.

25. Sweet A.S. Sandholtz W. European Integration and Supranational Governance // Faculty Scholarship Series. 1997. No. 87. Pp. 314-315.

26. Schild J. Politischer Fьhrungsanspruch auf schwindender Machtbasis: Frankreichs Europapolitik unter Franзois Hollande // Integration. 2013. Vol. 36. No. 1. P. 10.

27. Schott C. An analysis of Franco-German relations in the political context following the most recent elections // Fondation Robert Schuman. No. 464. 2018

28. Speth R. Lobbying in Germany // Transparency International Deutschland. 2014. Pp. 10-11.

29. Strudel S. L'йlectorat de Nicolas Sarkozy: « rupture tranquille » ou syncrйtisme tourmentй ? // Revue franзaise de science politique. 2007. Vol. 57. No. ѕ. Pp. 459-474.

30. Shields J. G. The Sarkozy Effect: France's New Presidential Dynamic // Georgetown Journal of International Affairs. 2008. Vol. 9. No. 1. P. 110.

31. Vassallo F. Sarkozy and Merkel: The Undeniable Relevance of the Franco-German Bilateral Relationship in Europe // German Politics & Society. 2013. Vol. 31. No. 1 (106). Pp. 92-115.

32. Vade Mecum on the Stability and Growth Pact - 2017 Edition // European Commission. 1.03.2017.

33. Wihtol de Wenden C., Sander A., Padis M.O. Immigration: une politique contradictoire // Esprit. 2007. No. 339. P. 83.

34. Wall I. M. France Votes // French Politics, Culture & Society. 2012. Vol. 30. No. 3. P. 7.

35. Wallace H., Caporaso J. A., Scharpf F., Moravcsik A. Review Section Symposium: The Choice for Europe: Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht // Journal of European Public Policy. 1999. Vol.6. Pp. 155-179.

36. Who bears the cost of integrating refugees? // Migration Policy Debates. 13.01.2017. №.13.

37. Young. O.R. Comment on Andrew Moravcsik, "A New Statecraft? Supranational Entrepreneurs and International Cooperation" // International Organization. 1999. Vol. 53. No. 4. P. 806.

Размещено на Allbest.ru