Проблемы и перспективы развития сельских территорий российско-белорусского приграничья

Ключевые слова: развитие сельских территорий, приграничное сотрудничество России и Беларуси, межрегиональная интеграция, сельское хозяйство, приоритетные национальные проекты, продовольственная безопасность.

Во многих странах за развитием сельских территорий ведется постоянное наблюдение с целью определения социальных и экономических изменений. Очевидно, что системный анализ происходящих в селе процессов позволяет правильно реагировать на них, оптимизируя меры государственного регулирования, способствующие достижению сбалансированного развития села и приближению уровня жизни в сельской местности к городскому Григоренко А.В., Запольский М.И. Интеграция субъектов сельских территорий: некоторые подходы по оценке их деятельности // Вестник НАН Беларуси. 2008. - № 1. - С. 18-23..

В силу особенностей социальной структуры населения, неразвитости социальной и инженерной инфраструктуры сельские территории всегда более уязвимы в сравнении с городом. Этому положению должна противопоставляться сильная государственная протекционистская политика, которая позволяет решать социальные проблемы села через создание приоритетных условий развития сельских территорий.

На сегодняшний день проблема более глубокого и конкретного знания аграрного реформирования в России и Беларуси, его социальных последствий для различных групп сельского населения проработана недостаточно Ильин И.Е. Сельский социум в условиях либеральных реформ // Социология. Журнал российской социологической ассоциации. 2007. - № 1. - С. 189-198..

В условиях рыночной экономики значительно меняется спектр проблем развития села, структура сельской территории, ярче обозначаются трудности, с которыми сталкиваются жители села как ведущие свое хозяйство, так и не занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью. В настоящее время меняется и трактовка понятия «политика развития села». Преобладают подходы, когда село рассматривают как территориальную, а не секторальную единицу. В этих условиях становится очевидным, что для идентификации и формирования политики развития села недостаточно показателей, которые использовались для характеристики сельского хозяйства.

Современное состояние сельских территорий России и Беларуси во многом определяется совокупностью неоднозначных событий прошлого, большинство из которых вошло в историю в статусе социально-политического или экономического катаклизма.

На протяжении ХХ в. в России и Беларуси не было ни одного десятилетия, в котором не происходили бы крупные политические или экономические события, имеющие долговременные негативные последствия для благополучия рядовой семьи, в связи с чем, основной задачей большей части населения было выживание, а не развитие. В ХХ в. ни одно поколение не выросло, не испытав продовольственной проблемы - если не массовый голод и военная разруха, то карточная система или дефицит.

Общая социально-экономическая нестабильность развития как России, так и Беларуси, особенно сильно отразилась на крестьянстве и сельском хозяйстве, ключевая роль которых в достижении национальной безопасности страны часто существенно принижалась Леметти Ю.А. Базовые проблемы перехода сельского хозяйства России на путь устойчивого развития. - http://ecsocman.hse.ru/data/2011/07/14/1267421123/1.pdf..

С начала 1992 г. Россия вступила на путь «шоковой терапии». Кардинальные реформы экономики сопровождались серьезными негативными последствиями для всех регионов России. Произошло снижение объемов производства товаров и услуг, упала интенсивность межрегиональных связей, снизились доходы населения, выросла безработица. В этих условиях приоритетом социально-экономической политики, осуществлявшейся в регионах, стало не развитие и экономический рост, а удержание ситуации, преодоление многочисленных проблем Суспицын С.А. Пространственные трансформации экономики России в контрастных сценариях ее развития: постановка проблемы и эмпирические оценки // Регион: экономика и социология. 2006. - № 1. - С. 51-71..

Экономическая реформа предусматривала радикальные преобразования в российском аграрном секторе. Она включала в себя реорганизацию колхозов и совхозов, проведение земельной реформы, развитие частного сектора аграрной экономики и была нацелена на повышение социальной активности и хозяйственной инициативы сельского населения. Трудовым коллективам было предоставлено право выбора форм хозяйствования, а каждый работник получил право свободного выхода из состава коллективного хозяйства. Сельскохозяйственные работники и ряд других категорий сельского населения были наделены имущественными и земельными паями, что обеспечило им определенный стартовый капитал для организации собственного дела на кооперативных или индивидуальных началах. В ходе реформы произошла институционализация новых форм хозяйствования, ставшая основой формирования многоукладной аграрной экономики Калугина З.И. Вектор посткризисного развития российской деревни // Регион: экономика и социология. 2010. - № 3. - С. 115-135..

К началу либеральной трансформации социалистической экономики Россия и нынешние страны СНГ занимали 8,7% в мировом агропромышленном производстве, 6,35% - в мировом агропромышленном экспорте и на 29% превышали среднемировой уровень производства на душу населения. При этом Россия превышала мировой уровень производства ВВП на душу населения на 20,5% и отставала от США в этом плане лишь в 3,6 раза.

После кризиса 1990-х гг. доля постсоветских государств в мировом агропромышленном производстве упала до 3,1%. А по реальному выпуску продовольствия на душу населения Россия пропустила вперед Китай, Индию и Северную Африку. При этом Россия отставала от среднемирового уровня производства ВВП в 1,5 раза, а от США уже в 6,4 раза Захаров А.Н. О перспективах развития российского АПК // Социс. - М., 2006. - № 7. - http://www.isras.ru/files/File/Socis/2006-07/zaxarov.pdf..

Таким образом, село как социально-территориальная подсистема общества вступила в стадию системной деградации. Суть этого тревожного для России процесса характеризуется следующими тенденциями: утратой естественно-природной окультуренности, одичанием значительных сельских пространств. Сельское хозяйство России за время реформ понесло наибольшие потери Воронцов А.В. Социально-экономическое положение современного российского села в зеркале статистики // Общество. Среда. Развитие. 2011. - № 1. - С. 138-143..

Белорусские сельские территории также не избежали многочисленных проблем и вызовов. Во времена Советского Союза Беларусь занимала лидирующие позиции по уровню развития сельского хозяйства Блохин В.Н. Социально-экономические проблемы развития сельских территорий российско-белорусского приграничья // Материалы международной научно-практической конференции «Приграничные территории: проблемы и перспективы развития» (18-21 октября 2012). - Кызыл, 2012. - С. 36-37..

В 1990-е гг. с приобретением независимости в Беларуси начался переходный этап формирования рыночной экономики. Аграрная реформа предопределила проблемы разгосударствления и приватизации собственности, многообразия форм собственности и хозяйствования, движения имущества, создания действенных рыночных механизмов взаимоотношений между партнерами по кооперации, материально-техническому обслуживанию, производству и реализации продукции Экономика организаций и отраслей агропромышленного комплекса. В 2 кн. Кн. 1. Под общ. ред. акад. В.Г. Гусакова. - Минск: Белорусская наука, 2007. - 891 с..

Однако либеральные реформы 90-х гг. привели к разрушению прежней системы государственных дотаций сельскому хозяйству и росту убыточных сельскохозяйственных предприятий. Материальная база сельхозпроизводства была подорвана, технико-экономический потенциал снизился, диспаритет цен на промышленные и сельскохозяйственные продукты достиг космических пропорций. Заработная плата жителей села составляла в эквиваленте примерно 10 долларов США Пролесковский О.В., Криштапович Л.Е., Белорусский путь. - Минск: ИАЦ при Администрации Президента Республики Беларусь, 2009. - 416 с..

Проблема развития сельских территорий России и Беларуси является одной из острейших и наиболее трудно решаемых. Сегодня она актуальна, как и в начале ХХ в. Начатый недавно процесс становления фермерских хозяйств практически остановился, сельские территории пустеют. Последствия этих процессов имеют не только экономическое, но и серьезное культурное и геополитическое значение. Происходит сокращение культурного и социально-экономического пространства России и Беларуси, а это уже важная политическая проблема. Она настоятельно требует принятия эффективных решений Шпакова Р.П. Макс Вебер: «Аграрный вопрос» // Журнал социологии и социальной антропологии. 2004. - Т. 7, № 2 (26). - С. 61-76..

Развитие сельских территорий зависит прежде всего от успешного осуществления важных направлений, мер и механизмов агропродовольственной политики государства, и в этом большую роль играет эффективное применение целевых программ.

Целевая программа позволяет определить основную цель, описать все уровни решения проблемы и требуемые для этого ресурсы, проконтролировать расходование выделенных средств и степень достижения поставленной цели. Кроме того, целевые программы позволяют сконцентрировать дефицитные ресурсы на наиболее приоритетных направлениях, поэтому являются эффективным инструментом государственного регулирования АПК Семирханова О.Н. Целевая программа как эффективный инструмент регулирования АПК // Труды вольного экономического общества России. - М., 2011. - Т. 151. - С. 428-451..

В России реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК», федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (от 29.12.2006) включающий Доктрину продовольственной безопасности и концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. В Беларуси действует «Программа устойчивого развития села», Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. Эти инициативы актуализируют необходимость научного осмысления источников возрождения села.

Национальный проект «Развитие АПК» стал первой в истории новой России попыткой целевого государственного программирования развития аграрного сектора. Применявшиеся до этого программы господдержки отдельных отраслей и программы общего характера (включая принятую в 2002 г. Федеральную программу «Социальное развитие села до 2010 г.») были недостаточно профинансированы (в 2004 г. аграрный сектор при доле в ВВП в 5,4% имел втрое меньшую долю в расходах федерального бюджета), слабо сбалансированы в межотраслевом и межрегиональном аспектах, почти ежегодно корректировались условия и размеры господдержки другим хозяйствам, дезориентируя и дестимулируя их Фрумкин Б.Е. Национальный проект по агропромышленному комплексу и развитие сельского хозяйства России // Труды вольного экономического общества России. - М., 2010. - Т. 99. - С. 188-205..

Агросфера России является важнейшим ресурсным резервом планеты - это 10% мировой пашни и 55% мирового чернозема. По вполне адекватным оценкам, российский аграрный потенциал в состоянии качественно прокормить 2 - 2,5 млрд. человек. Вопрос в том, получится ли этот потенциал не только сохранить, но и реализовать.

Средняя производительность труда в аграрном секторе России в 1,5 - 3,5 раза ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. В итоге, в настоящее время РФ производит только 1,5% мировой сельскохозяйственной продукции Корнекова С.Ю., Абдулхамидов Э.Д. Государственная поддержка животноводства - условие продовольственной безопасности России // Общество. Среда. Развитие. 2013. - № 4. - С. 31-34..

За годы реформ негативные явления в российском селе усугубились и приобрели застойный характер. Возникли и прогрессируют такие проблемы, как безработица, резкое расслоение сельского социума на бедных и богатых, физический распад социальной сферы, угрожающее нарастание депопуляционных процессов, деградация нравственных отношений.

В 2013 г. завершился мониторинг социально-трудовой сферы села, который был инициирован Центром социальной политики и мониторинга сельского развития ГНУ ВНИИЭСХ.

В результате 15-летних наблюдений за изменениями в состоянии и тенденциях в социально-трудовой сфере сельских территорий было отмечено, что трансформационный период России сопровождался огромными социальными издержками, которые легли в большей мере на сельское население. Уровень общей безработицы на селе почти вдвое выше, чем в городе (8,5 против 4,5 %). Только 34 % сельских безработных состоят на регистрационном учете. Остальные социально не защищены на рынке труда, не получают пособия по безработице, помощи в трудоустройстве, профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке. Среди сельской молодежи 15-29 лет уровень безработицы достигает 13,9 %, а городской -- 8,3 %. Фактические масштабы сельской безработицы намного больше.

Нарастает абсолютная разница в размере заработной платы в сельском хозяйстве и в целом по экономике. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в сельских поселениях России в 1,9 раза больше, чем в городских. Коэффициент локализации бедности в сельской местности, выражающий соотношение между долей сельского населения в общей численности населения и его долей в численности малоимущих, увеличился с 1,18 в 2000 г. до 1,55 в 2012 г. По данным социологических обследований, более половины жителей села находится, по их мнению, в очень трудной жизненной ситуации, в том числе 9 % оценивают ее как бедственное положение, которое терпеть уже невозможно.

При этом основная масса сельчан не ждет благоприятных перемен в среднесрочной перспективе. В то, что село твердо встает на путь возрождения и устойчивого развития, будет восстановлена роль российского крестьянина как основного кормильца народонаселения страны, верят только 14 % респондентов, остальные не видят «света в конце туннеля», в том числе 39,5 % считают, что село станет еще более обезлюдевшим и заброшенным.

Неблагоприятный социально-психологический климат в сельском социуме продуцирует широкомасштабные миграционные настроения: 29,1 % жителей села, в том числе 50 % молодежи, либо точно намереваются уехать, либо задумываются об отъезде. Основной причиной миграционных настроений являются низкие доходы Рущицкая О.А., Рущицкая О.Е. Социальные аспекты несостоятельности сельскохозяйственных предприятий // Аграрный вестник Урала. 2014. - № 8 (126). - С. 101-104..

В развитых странах мира поддержка села осуществляется из федерального, а не регионального, как в России, бюджета. И это правильно. Ведь за продовольственную безопасность, как и оборону, должно отвечать государство. Но в реальности этого нет.

В рамках ВТО Россия добилась права поддержки и модернизации села на сумму в пределах 9 млрд. долларов в год. Однако в поддержку и модернизацию села в настоящее время вкладывается примерно 4,5 млрд. долларов в год. К тому же и эти средства идут не на прямую производителю. Поэтому долги сельского хозяйства России равны годовому валовому доходу всего АПК страны Коробейников М.А. Виртуальная аграрная политика России: судьбы российского крестьянства // Труды вольного экономического общества России. - М., 2013. - Т. 170. - С. 42-58..

Основными причинами относительно медленной модернизации отрасли сельского хозяйства являются:

1. Посттрансформационные шоки.

2. Неблагоприятные общие макроэкономические условия функционирования сельского хозяйства.

3. Низкие уровни структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала.

4. Финансовая неустойчивость отрасли (диспаритет цен, нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции, недостаточный приток инвестиций на развитие отрасли, незначительные по сравнению с ЕС, США объемы государственной поддержки).

5. Невысокий уровень развития сельской социальной инфраструктуры Усенко Л.Н. Сельское хозяйство в России: уроки финансово-экономического кризиса в глобализационном аграрном рынке // Труды вольного экономического общества России. - М., 2010. - Т. 134. - С. 99-102..

В настоящее время при стабилизации внутриполитической обстановки в Российской Федерации особую опасность для динамичного развития сельских территорий представляют геополитические угрозы. Так, в 2014 г. в ответ на введенные санкции, Российская Федерация резко ограничила импорт продовольственных товаров из стран Западной Европы, США, Австралии и других.

В связи с этим запретом в Российской Федерации возникает проблема импортозамещения. Ведь в 2013 г. на приобретение продовольствия по импорту в РФ было израсходовано 43,5 млрд. долларов.

В создавшихся условиях проблема обеспечения продовольственной независимости, а вместе с ней и развития сельских территорий, должна решаться комплексно.

Российской Федерации необходим пересмотр аграрной политики. Основной задачей должно стать увеличение государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и других актуальных направлений, способствующих позитивному развитию АПК страны.

К плановому финансированию сельского хозяйства, определенному бюджетом Российской Федерации необходимо прибавить 10-12 млрд. долларов, которые по оценкам российских и зарубежных аналитиков, будут высвобождены из общих расходов на импорт Донник И.М., Воронин Б.А. Риски и угрозы для продовольственной безопасности российского государства // Аграрный вестник Урала. 2014. - № 9 (127). - С. 78-80..

Таким образом, для обеспечения эффективной динамики сельских территорий России необходимо:

во-первых, это новые технологии, которые должны внедряться, начиная от личного подсобного хозяйства и заканчивая крупнейшими агрохолдингами;

во-вторых, сокращение, прежде всего издержек производства;

в-третьих, это непосредственно поддержка государством аграрного сектора экономики, как важнейшего для сельских территорий;

в-четвертых, формирование качественной и оперативной информации о состоянии земель, о посевах, об урожае, о ситуации на рынках, о балансе производства и потребления сельскохозяйственной продукции и т.д.

За первые двадцать лет преобразований произошло заметное снижение экономической и социальной роли российских регионов пограничных с Беларусью. При этом доля приграничных с Беларусью регионов России в общей численности населения страны стремительно уменьшается. Российско-белорусское приграничье в последнее время активно теряло население как за счет естественного движения, так и миграции. Общая численность населения Псковской, Смоленской и Брянской областей в 2000 г. составляла 3,471 млн. чел (2,3% населения РФ), а в 2012 г. - 2,912 млн. чел. (2% населения РФ) Часовский В.И. Трансграничное экономическое сотрудничество российских и белорусских регионов // Псковский регионологический журнал. 2014. - № 17. - С. 108-117.. Население Витебской, Гомельской и Могилевской области Беларуси составляет 4,031 млн. чел. (2011 г.), а это 40,7% населения республики.