Ближний восток во внешней политике ФРГ (1960–1990-е годы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ближний восток во внешней политике ФРГ (1960-1990-е годы)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Общая характеристика работы

Актуальность и научная значимость проблемы

В новую эру энергетической внешней политики, когда решающим для России становится вопрос о том, сможет ли она использовать имеющийся нефтегазовый потенциал в отстаивании своих экономических и политических интересов на международной арене, особую актуальность приобретают проблемы взаимоотношений Ближнего и Среднего Востока с объединённой Европой и, прежде всего, с Германией. Их анализ позволяет осмыслить многие значимые для российской внешней политики и политики безопасности процессы.

В частности, речь идет о возможностях действий на Ближнем Востоке в рамках палестино-израильского мирного урегулирования, о российской позиции в отношении ядерной программы Ирана, о переменах, которые уже происходят в результате американской интервенции в Ираке, о недавних военных действиях в Ливане. В ситуации формирования стратегии реагирования на подчас неожиданные последствия политических процессов открытия данного региона российская дипломатия вынуждена корректировать свою позицию в соответствии с основными приоритетами внешней политики в отношении стран Запада, прежде всего США и ЕС.

Актуальность проблемы диссертации подчёркивается поиском России своего места в современной европейской архитектуре. В 2007 году истёк срок действия Договора о партнерстве и сотрудничестве, который до сих пор регулировал отношения между Россией и ЕС. Руководство РФ не хочет продлевать этот Договор в прежней форме и настаивает на более высоком договорном статусе нового стратегического соглашения, в котором было бы зарегистрировано её возросшее значение как великой мировой державы.

В настоящее время Россия поставляет ЕС треть необходимых ему энергоносителей. Для стабильности Европы решающее значение будет иметь вопрос стратегического партнерства с Россией, которая в скором будущем (в условиях повышения потребностей Европы в газе) может стать энергетической сверхдержавой. Об этом пишет Е.М. Примаков в своей книге «Мир без России? К чему ведет политическая близорукость»¹.

Актуальность проблемы исследования проявляется и в том, что поворот политики России в сторону Азии (Китая, Индии, Японии и Пакистана) может привести к сокращению поставок нефти и газа в ЕС. Тогда Россия перестанет рассматриваться в качестве надёжной гарантированной альтернативы Ближнему Востоку, который как нестабильный регион до сих пор считается предметом особых забот энергетической политики Запада. Именно в этой связи важен тщательный анализ взаимоотношений Запада с Ближним и Средним Востоком. Причём, Германия играет здесь ключевую роль, как в рамках политики ЕС и США, так и в отношениях России с Европой.

Благодаря будущему Североевропейскому газопроводу Германия превратится в опорный столп для экспорта российского газа в Европу. В ответ на эту перспективу германский энергетический концерн Wintershall смог в большей степени, чем другие зарубежные фирмы, получить прямой доступ к добыче газа в России.

Именно российско-германские двусторонние экономические отношения становятся в настоящее время одной из объективных опор будущего общего европейского экономического пространства, решение о формировании которого было принято на встрече РФ-ЕС на высшем уровне в Москве в мае 2005 года.

Стратегическое партнёрство между Россией и Западом должно оставаться фундаментальной составной частью мирового порядка. Россия для Европы - незаменимый экспортный регион с высокими темпами экономического роста.

Модернизация российской промышленности потребует дополнительного сильного технологического импульса со стороны западных стран, из чего, не в последнюю очередь, хочет извлечь выгоду германская экономика. Именно поэтому опыт экономических взаимоотношений ФРГ с арабскими странами и Израилем представляет достаточно большой интерес.

Германия всегда - будь то при Г. Коле, Г. Шрёдере или А. Меркель - играет ключевую роль в российско-европейском сближении. В этой связи формирование позиции России по поводу угроз, распространяемых американской администрацией в отношении Ирана, требует тщательного анализа политики США, ЕС, и в частности ФРГ, в регионе Ближнего и Среднего Востока.

Столь же актуальной для России является проблема существования «Дорожной карты» ближневосточной четвёрки, которую обязались соблюдать стороны в регионе.

Объектом исследования является германская внешнеполитическая и внешнеэкономическая стратегия на Ближнем Востоке.

Предмет исследования - деятельность государственных органов ФРГ по формированию и реализации внешней политики на Ближнем Востоке.

Хронологическими рамками исследования являются 60-90-е годы ХХ века - период, на протяжении которого формировались основные черты так называемой «сбалансированной» политики ФРГ в ближневосточном регионе. С внутриполитической точки зрения 60-е годы ХХ века были этапом глобальных структурных изменений в экономике ФРГ, когда решался вопрос о новых источниках экономического роста. С приходом Л. Эрхарда к власти в качестве бундесканцлера ими стали инструменты экспорториентированной экономической модели - усилившийся товарооборот, экспорт капитала, импорт рабочей силы, в том числе, со странами указанного региона. В 90-е годы ХХ века этот механизм стал использоваться в новых условиях объединённой Германии и, как следствие, в ситуации формирования «красно-зелёной коалицией» её нового внешнеполитического курса в отношении стран Ближнего Востока.

Целью диссертации является комплексный исторический анализ эволюции ближневосточной политики Германии как отражение процесса экономизации внешнеполитической стратегии ФРГ на пути к германскому объединению.

Для осуществления этой цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать концептуальную сущность западногерманской политики с точки зрения ее основных элементов: идеи германского единства, геополитических характеристик, политики в отношении развивающихся стран, составляющих модели социального рыночного хозяйства;

- определить главные приоритеты политики ФРГ на международной арене, показать вектор внешнеполитической стратегии ФРГ на Ближнем Востоке в рамках её поступательного развития: от экономического присутствия к политическому влиянию;

- рассмотреть влияние доктрины Хальштейна на ближневосточную политику ФРГ в аспекте кризисной ситуации середины 60-х годов ХХ века;

- в рамках экономического кризиса 1967 года определить степень зависимости ФРГ от экономики стран Ближнего Востока; дать оценку сотрудничеству в рамках помощи развивающимся странам, показать значение занятости иностранных рабочих в функционировании экономического механизма;

- исследовать сущность уравновешенной политики ФРГ в свете экономических взаимосвязей со странами Ближнего Востока и потепления мирового политического климата;

- определить позицию ФРГ в ближневосточном конфликте в период экономического кризиса 1973-74 годов; особое внимание уделить отношениям ФРГ с Израилем и Палестиной, и с арабскими странами;

- определить роль США в формировании ближневосточной стратегии ФРГ и выявить степень влияния на неё Европейского сообщества, проанализировав Кэмп-Дэвидские соглашения и заявление ЕС в Венеции;

- проанализировать позицию ФРГ в условиях ливанского кризиса;

- исследовать, как двухкратное снижение цен на нефть сказалось на структурной перестройке экономики ФРГ и экспортном факторе;

- показать политику ФРГ в годы ирано-иракской войны;

- определить степень участия ФРГ в войне в Персидском заливе в 1990-91 годах;

- изучить экспортно-импортный фактор в аспекте внутренней экономической ситуации в ФРГ 90-х годов ХХ века;

- проанализировать политику ФРГ на Ближнем Востоке в 90-е годы ХХ века, определить её характер.

Методологические основы исследования заключаются в использовании комплексного подхода к изучению всех источников и литературы по обозначенной проблеме. При этом автор опирался на фундаментальные положения теории научного познания и руководствовался основными принципами исторической науки - историзмом, научностью, объективностью. Широко применялись общенаучные методы - дедуктивный и логический, специально-исторические методы - проблемно - хронологический, описательно - повествовательный и динамический (исторический), изложенные и обоснованные в трудах отечественных ученых по методологии исторического познания.

Документальной базой исследования является широкий круг опубликованных источников в основном на немецком языке, а также франко - и англоязычные. Среди них можно выделить официальные документы и материалы западногерманского правительства, бюллетени правительственного ведомства по делам печати и информации, официальные документы различных организаций, международные соглашения и договоры; сборники и отчёты федеральных статистических ведомств, а также данные европейской и международной статистики; мемуары и интервью государственных и политических деятелей; материалы периодической печати, справочные издания.

Представляя источники, принадлежащие к разным обозначенным выше группам, можно охарактеризовать их следующим образом.

При написании глав, посвящённых изучению ближневосточной политики ФРГ в 60-80-е годы ХХв., огромное значение имели документы, собранные в многотомном издании «Германо-израильский диалог»². Это ценнейший источник, в котором сквозь призму западногерманской дипломатии в хронологическом порядке воссоздана история арабо-израильского конфликта.

Кроме того, в источнике представлены материалы, которые позволяют оценить точки зрения различных сторон в ирано-иракской войне и сделать вывод о кардинальном изменении курса ФРГ на Ближнем Востоке в 1982 году с приходом к власти правительства Г. Коля.

В источник включены заявления, речи и интервью бундесканцлеров, министров иностранных дел ФРГ, политических деятелей, председателей фракций Бундестага, стенограммы дебатов в Бундестаге по вопросам внешнеполитического курса ФРГ.

В томе, посвящённом экономическим проблемам взаимоотношений ФРГ и Израиля, содержится информация, характеризующая товарооборот двух стран, потоки перекрёстных инвестиций, масштабы западногерманской помощи Израилю, сведения о торговых представительствах и совместных предприятиях двух стран.

Несмотря на проправительственный характер, данный источник содержит эксклюзивную подборку материалов, которые были впервые введены автором в отечественный научный оборот.

Важнейшим источником, характеризующим ближневосточную политику ФРГ в ракурсе стратегии Европейского сообщества, является сборник документов «Третий мир»: материалы к политике ФРГ»³. Документы относятся к периоду председательствования министра иностранных дел ФРГ Г.-Д. Геншера в так называемой «девятке» - Совете министров иностранных дел Европейского сообщества.

Материалы дают возможность проследить, как изменилась ближневосточная политика Европейского сообщества за годы экономических кризисов 70-х годов ХХв. и показать роль Западной Германии в этом процессе. Наряду с этим в документах представлена позиция ФРГ и Европейского сообщества в рамках сепаратного мирного процесса в Кэмп-Дэвиде и кризисной ситуации в Ливане.

Одним из главных информативных источников является издаваемый в ФРГ с 1946 года периодический журнал «Европа-Архив».⁴ Его главная ценность заключается в том, что в нём в хронологическом порядке изложены все дипломатические события, относящиеся к конкретному периоду истории ФРГ в рамках любого направления внешней политики.

Кроме того, в журнале нередко присутствуют документы, выработанные в ходе международных конференций, либо заявления официальных лиц или организаций по наиболее важным проблемам международной политики. Не менее важным источником является периодическое издание «Международная политика». В нём приводятся сведения, характеризующие наиболее значимые политические события указанного периода. В частности, речь идёт о подборке документов, относящихся к фактам истории ближневосточного мирного процесса 90-х годов ХХ в. Изучение хроники переговорного процесса позволяет судить о роли Германии в нём, даёт возможность говорить о специфике взаимоотношений Германии с Израилем, Палестиной и Иорданией.

Аналитический характер другого старейшего западногерманского журнала «Внешняя политика»⁶ отражает тенденции германского курса на международной арене.

Информативно-справочный характер носит работа Х.Г. Лемана «Хроника ФРГ 1945-81 годы».⁷ В ней в хронологическом порядке представлены основные события западногерманской истории в области экономики, финансов, права, политики, международных отношений, военной и социальной сферы. Отдельный раздел издания посвящён политике ФРГ в отношении развивающихся стран.

Большой блок источников, используемых в работе, представляют собой материалы германской прессы. Несомненно, первостепенное значение в этом отношении имеет общественно-политический еженедельник «Шпигель»⁸.

Многочисленные интервью с различными государственными и политическими деятелями, полномочными представителями и послами, позволяют выявить менее официальный спектр оценок, которые в какой-то степени уже являются отражением общественного мнения. Кроме того, «Шпигель» представляет собой аналитический источник информации. Аналогичным источником информации являются материалы западногерманской прессы. Речь идёт о таких печатных изданиях, как «Sьddeutsche Zeitung», «National Zeitung», «Neue Reinzeitung», «Die Welt», «Reinischer Merkur», «Tagesspiegel»⁹.

Фундаментом экономической части работы служат статистические источники. Это периодические издания и отчёты федеральных статистических ведомств ФРГ, а также материалы европейской и международной статистики, опубликованные международными организациями.

В частности, серия «Внешняя торговля»¹⁰ была использована для анализа динамики внешней торговли ФРГ со странами Ближнего Востока и Северной Африки в аспекте товарной структуры (прежде всего импорта нефти) и взаимного товарооборота за период с 1979 года по 1987 год.

Для характеристики товарооборота названных стран в 90-е годы ХХ в. были исследованы материалы германской статистики и статистики ВТО: «Статистический ежегодник по зарубежным странам»¹¹.

Импорт нефти ФРГ в 90-е годы ХХв. отражён в «Статистическом ежегоднике ООН по энергетике»¹².

Информация о западногерманских инвестициях, отправленных в страны Ближнего и Среднего Востока в 80-е годы ХХ в., содержится в статистическом приложении к ежемесячным отчётам Германского Бундестага: «Вывоз предпринимательского капитала за границу по странам и отраслям экономики с 1981 года по 1987 год».

Двусторонняя динамика инвестиций в рамках сотрудничества ФРГ со странами Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки проанализирована на основе официальной статистики ЕС. Там же имеется информация о двусторонних инвестициях ФРГ и стран-ОПЕК в 1985-1994 годы.

Другим важным источником является «Шпигель-документация в датах, фактах и трендах 1947 - 87 годов». В нём собраны основные показатели и тенденции экономического развития ФРГ в 50-80-е годы ХХ в. Сделанные выводы позволяют воссоздать картину изменения внутриэкономической ситуации в зависимости от задействования внешних факторов: экспорта и импорта товаров и капиталов (в особенности, ввоза нефти и нефтепродуктов), импорта иностранной рабочей силы.

Ещё одним основополагающим источником экономического содержания можно считать «Программу федерального правительства по сотрудничеству с развивающимися странами в области энергии».

Как видно из названия, в ней рассматривается важнейший для ФРГ вопрос - проблема её энергообеспечения на длительную перспективу.

К мемуарному жанру можно отнести прежде всего воспоминания бундесканцлера В. Брандта, а также речи и интервью Г.-Д. Геншера, министра иностранных дел ФРГ, с именем

которого связана целая эпоха внешней политики и дипломатии западногерманского государства¹⁸.

Значимость указанных источников состоит прежде всего в том, что они помогли раскрыть основные приоритеты внешней политики ФРГ, которые вне зависимости от смены бундесканцлеров и партийных коалиций в Бундестаге, определяли и определяют политический стиль и стратегию ФРГ на международной арене.

Степень научной разработки проблемы. Теоретической основой при выработке методологических подходов автору оказали труды известных экспертов в области истории международных отношений и политологии. Это работы Е.П. Бажанова, О.Н. Быкова, А.Д. Шутова, В.Н. Матяша, А.Г. Задохина, К.Н. Кулматова, В.Ф. Ли, Т.Н. Мозель, и др.

В рамках проблемы исследования историография в целом пока не сложилась. Не существует её и по отдельно взятым вопросам, объединённым данной тематикой. Пока не возникло исторических школ, трактующих суть событий и тенденции развития. В целом данные вопросы нельзя считать достаточно разработанными в отечественной и зарубежной научной литературе. Таким образом, правильнее будет говорить о характеристике научных публикаций по ряду обозначенных проблем.

А именно, при анализе темы исследования возникла необходимость изучения особенностей внешнеполитического курса ФРГ, специфики западногерманской геополитики и политики в отношении развивающихся стран, так как эта проблематика стала наиболее значимой при определении ближневосточной стратегии ФРГ. Фундаментальных работ, посвящённых исследованию внешнеполитического курса ФРГ, не так много.

Среди отечественных авторов следует упомянуть прежде всего, монографию А. Ватлина «Германия в ХХ в.»¹⁹, где дан скрупулёзный анализ внутренней и внешней политики ФРГ во второй половине ХХ в. Особое внимание автор уделил изучению восточной политики ФРГ - этого наиболее важного направления стратегического курса ФРГ, отражение которого прослеживается практически во всех сферах внешней политики ФРГ.

Исследование вопроса объединения Германии является особенно важным, так как с ним связано изменение многих методологических принципов и появление новой парадигмы осмысления исторических процессов. В этом отношении более знаковым является исследование О. Ференбаха «Крах и возрождение Германии: взгляд на европейскую историю XX в.».²⁰ О. Ференбаху удалось проследить основные вехи пути, приведшего к объединению.

Позиции ФРГ в постконфронтационный период рассмотрены в монографии И.Ф. Максимычева «Объединённая Германия как фактор европейской безопасности»²¹. Анализ изменившихся геополитических характеристик объединённой Германии, таких как: пространство, безопасность и суверенитет страны, дал К.С. Гаджиев в своей монографии «Геополитика».

Они рассматривались и немецкими авторами, причём, что немаловажно, в преломлении к ближневосточной ситуации. В частности, Г. Крэмер говорит о Ближнем Востоке как о «территории кризиса», «зоне перекоса мировой политики»²³, источнике угрозы.

Как известно, основной внутренней предпосылкой, детерминирующей курс внешней политики ФРГ, была сама модель социального рыночного хозяйства. Пожалуй, наиболее определённо и ярко пишет об этом Х. Ламперт в книге «Социальная рыночная экономика. Германский путь».

К аналогичным выводам приходит Р. Хеттлаге в своей монографии «ФРГ. Исторический баланс»²⁵. Он утверждает, что именно постоянное изменение торгового и платёжного баланса ФРГ в послевоенное время приводили к экономическому росту, полной занятости и обеспечению высокого жизненного уровня.

Наиболее развёрнутый анализ концепции социального рыночного хозяйства дан в работе «Социальное рыночное хозяйство в Германии» под редакцией А.Ю. Чекуренко.

Аналогичные вопросы затрагиваются в коллективном труде немецких авторов «От Второй мировой войны к настоящему времени».

Указанная литература помогла создать основы авторской концепции.

Научная новизна работы заключается в том, что

- на основе использования широкого круга ранее не включенных в отечественный научный оборот документов и статистических материалов впервые в российской германистике предпринята попытка комплексного анализа взаимообусловленности экономической и политической стратегии ФРГ на Ближнем Востоке и модели социальноориентированной рыночной экономики, ставшей основой для построения образцового либерально-демократического государства;

- исследованы основные составляющие данной модели (внешней торговли, экспорта капитала, нефтяного фактора, импорта рабочей силы и т.д.) в рамках концептуальных основ внешнеполитической стратегии ФРГ;

- определены качественные этапы эволюции ближневосточной политики, роль и значение данного региона для экономического и политического развития ФРГ;

- новый ракурс исследования позволил рассмотреть ближневосточную стратегию с точки зрения встроенности в общий механизм экономического и политического развития ФРГ;

- показана степень экономизации германской внешней политики, обусловленная вынужденной геополитической ущербностью;

- определён вектор ближневосточной политики ФРГ в рамках её поступательного развития: от экономического присутствия к политическому влиянию в регионе;

- сделаны выводы относительно экономической и политической значимости ближневосточного региона для гармоничного развития ФРГ;

- определена сущность сбалансированной политики ФРГ и причины, вызывающие крен в сторону арабских стран либо Израиля;

- исследована политика ФРГ в ситуации появления фактора радикального ислама и нового витка гонки вооружений в 80-е годы ХХ века, в частности, проанализирована позиция ФРГ в рамках ливанского кризиса 1982 года и ирано-иракской войны;

- показан вклад ФРГ в военную операцию в Заливе в 1990-1991 годах;

- рассмотрена ближневосточная политика ФРГ в период германского объединения.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

Диссертация представляет собой первое комплексное исследование важной научной проблемы, восполняющее существующий пробел в изучении ближневосточной политики ФРГ в 60-90-е годы ХХ века.

Результаты исследования могут быть использованы:

- в научно-исследовательской работе, связанной с изучением внешней политики ФРГ на Ближнем и Среднем Востоке, международных отношений на Ближнем Востоке, экономических связей ФРГ со странами данного региона;

- в учебно-педагогической работе для проведения лекционных и семинарских занятий по курсу новейшей истории, а также для разработки методических пособий;

- в международных экономических отношениях и дипломатии при разработке конкретных направлений внешней политики современной России.

Выводы, содержащиеся в труде, могут быть полезны для научной ориентации заинтересованных учреждений и организаций при подготовке специалистов-международников.

Результаты исследования позволяют использовать фактические данные при разработке проблем новейшей истории Германии, при написании книг и научных трудов по истории зарубежных стран, геополитике и международным отношениям.

Содержание работы

международный политика ближневосточный

В соответствии с целями и задачами исследования диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников, литературы и приложения.

Во введении обосновывана актуальность исследования, определены хронологические рамки, проанализирована степень изученности проблематики в отечественной и зарубежной литературе, проводён обзор источниковой базы, сформулированы цель и задачи исследования, охарактеризована его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе - «Германия и Ближний Восток: интересы, стратегия, возможности действия» - рассмотрены концептуальные основы внешней политики ФРГ, её главные цели и приоритеты.

В ней исследованы исторически сложившиеся геополитические интересы Германии на Ближнем Востоке, выявлены основные детерминанты её внешнеполитического курса. В частности, указывается, что главным направлением внешней политики ФРГ до 90-х годов ХХ века было решение германского вопроса. Хотя в силу геополитической ущербности ФРГ эта цель стала достижимой только в рамках подчинённости курсу США на международной арене. Фактический отход от мировой политики сочетался у немцев с их значительной заинтересованностью в налаживании отношений с государствами, которые находились за пределами Европы.

Во-первых, сказывались традиционные связи, особенно, если речь заходила о таких регионах, как Ближний и Средний Восток. Во-вторых, в «третьем мире» Германию уже с 1919 года не воспринимали как колониальную державу, что благоприятствовало контактам. И главное, внешнеполитическая активность стимулировала внутренний рост западногерманской экономики, что было особенно важно в 60-е годы, когда «экономическое чудо» уже «задохнулось» и страну захлестнула стагфляция.

Таким образом, в условиях запрета геополитики, фактического отсутствия глобальной стратегии «третий мир» оказался ощутимой компенсацией потери ФРГ своего экономического и политического влияния в Европе. Более того, он превратился для немцев в серьёзный фактор внутри- и внешнеэкономической активности, которая нашла своё выражение в так называемой помощи ФРГ развивающимся странам.

Подчеркивается, что возрождение геополитического аппарата оценок стало возможным не просто из-за «реставрации германского единства, а из-за глубинных структурных изменений, из-за разломов международной политики, осуществивших это немецкое единство». Благодаря этому в геополитике ФРГ в 90-е годы появилось много новых черт: во-первых, стали постепенно стираться грани между внутренней и внешней политикой; во-вторых, стала меняться сама концепция безопасности, по которой ФРГ обязана была принять на себя большую политическую ответственность и впредь не импортировать свою безопасность из США. И наконец, воссоединение Германии сделало иным пространственное измерение геополитики ФРГ.

В соответствии с вышеназванными чертами ближневосточная политика ФРГ также обрела свои новые координаты. Во-первых, она должна была быть двойственной: германской и европейской одновременно. Во-вторых, ближневосточная политика ФРГ должна была учитывать субрегиональные особенности и правильно определять целевые ориентиры, будь-то израильско-палестинское пространство, регион Залива или Турция, так как от них зависели её приоритеты. В-третьих, уже в начале 90-х годов ХХ века в ближневосточной политике ФРГ выделились такие специфические центры тяжести, как исламский фундаментализм, опасность гонки вооружений и массовой миграции.

В этой новой геополитической ситуации центральной задачей ближневосточной политики было поддержание политической стабильности в регионе и образование здесь противовеса американскому влиянию. От её решения в конечном итоге зависела степень реализации экономических интересов ФРГ в регионе, а также её безопасность.

Важнейшие этапы западногерманской истории, связанные с деятельностью бундесканцлеров, исследуются в рамках состояния двухполюсного равновесия, выделяются основные значимые события на Ближнем Востоке, которые и определили структуру диссертации.

Отмечается, что западногерманской внешней политике свойственны некоторые стереотипы, характерные для деятельности всех германских канцлеров. Речь идёт о провозглашённых К. Аденауэром принципах «единства только в европейских рамках», приверженности американскому курсу во внешней политике и свободного общества. Свобода и партнёрство с США гарантировали преимущества в системах экономики и безопасности, то есть в двух сферах, развитие которых в условиях ущербного суверенитета ФРГ могло эволюционно привести к объединению.

Специфика экономических отношений ФРГ с государствами ближневосточного региона обуславливается потребностями немецкого хозяйства. ФРГ зависима от непрерывного ввоза сырья, которое ей поставляют богатые сырьевыми ресурсами арабские страны. С другой стороны, она нуждается в восприимчивых рынках. Наиболее ёмкими рынками для ФРГ являются такие страны, как Саудовская Аравия, Иран, Египет, Алжир, Ливия, Кувейт и ОАЭ. Исключительно привилегированным статусом в сфере торговли и инвестиций ФРГ обладает Израиль. Спектр торговых связей с ним наиболее разнообразен.

Между тем наиболее важной сферой сотрудничества ФРГ и арабских стран является нефть и продукты её переработки. Причём речь идёт не только об энергообеспечении ФРГ. Нефтяной импорт ФРГ из стран ближневосточного региона и Северной Африки в какой-то степени детерминировал обратный рост западногерманских инвестиций в нефтедобывающие государства данного пространства. В конечном итоге следует подчеркнуть, что нефть ближневосточного региона играла важную роль в определении политической стратегии ФРГ как в экономической сфере, так и на международной арене.

Во второй главе - «Ближневосточная политика ФРГ в 60-е годы ХХ века как результат аденауэровской внешнеполитической концепции» - речь идёт о детерминированности ближневосточной политики противостоянием Восток-Запад и выявлении степени воздействия на неё сугубо экономических факторов, связанных с потребностями западногерманского национального хозяйства, а также исследовании политической параллели палестинского и германского вопросов.

Ближневосточные государства противопоставляли свою позицию к Израилю отношениям ФРГ и ГДР. Палестинский вопрос был для них равнозначен решению германского вопроса. Фактически это означало: если ФРГ на основании доктрины Хальштейна грозила разрывом отношений с арабами, то тоже самое они предлагали в случае признания Израиля Западной Германией. Доктрина Хальштейна, применяемая как средство давления в ближневосточной политике, осуществлялась в сочетании с экономической помощью. Для ФРГ экономическая помощь странам Ближнего Востока стала средством превращения экономического веса в политические возможности влияния. Политическая цель её предоставления состояла в сдерживании ближневосточных государств от начала экономических и политических отношений с ГДР. Тенденция экономического сближения с государствами ближневосточного региона в конечном итоге стала превалирующей. Она успешно вытеснила доктрину Хальштейна, продемонстрировав её полную несостоятельность.

Известия в западногерманской и американской прессе о значительных военных поставках Бонна в Израиль стали камнем преткновения нескольких глобальных тенденций в мировой политике: противостояния Восток-Запад и многолетнего перманентного конфликта Израиля и Палестины, втянувшего в себя в большей или меньшей степени почти все государства арабского мира.

США стремились к постоянному присутствию в ближневосточном регионе, но предпочитали действовать там через Бонн. Поэтому США ни при каких обстоятельствах не допускали ослабления позиций ФРГ на Ближнем Востоке. Более того, в вопросе военной помощи Израилю Вашингтон обязывал Бонн к поставкам оружия, и сам снабжал оружием иорданскую армию, сохраняя тем самым равновесие в регионе. К такой же роли стремился и СССР, только в качестве младших партнёров с его стороны выступали ГДР и Египет.

Хотя Г.А. Насер и не признал официально ГДР, реакцией ФРГ на визит В. Ульбрихта в Каир было заключение дипломатических отношений с Израилем и прекращение экономической помощи Египту. Сам факт этого визита был свидетельством использования доктрины Хальштейна против её создателей.

Анализ внешней торговли ФРГ с арабскими странами позволил выявить следующие тенденции: в период рецессии 1966-67 годов особенно сильно вырос западногерманский импорт (главным образом, нефти) из государств арабского региона; он повлёк за собой обратный экспорт, который и активизировал заграничный спрос на западногерманскую продукцию. Между тем увеличившийся импорт нефти в период рецессии стал менять структуру западногерманской экономики. Нельзя сказать, что эти изменения стали определяющими. Именно поэтому нефтяной бойкот арабских стран в 1967 году и не достиг своей цели.

В силу этой же причины инвестиции и объём экономической помощи в этот регион продолжали оставаться низкими. Сыграло отрицательную роль также прекращение дипломатических отношений ФРГ с большинством арабских стран в 1965 году. В то же время западногерманское энергообеспечение оказалось привязанным к региону Ближнего Востока и Северной Африки. Выросла зависимость индустрии и рабочих мест ФРГ от мирового рынка, в том числе арабского.

Вместе с тем ФРГ недвусмысленно давала понять арабским странам, что они не могли пока рассчитывать на тот уровень контактов, который был установлен ею в 60-е годы ХХ века с Израилем. Уже в фазе заключения дипломатических отношений стало очевидным, что ФРГ стремится перевести своё сотрудничество с Израилем на новую экономическую основу.

В целом масштабы помощи, отправляемой ФРГ Израилю, были значительно большими, нежели помощь, предоставляемая арабским государствам.

Аналогичная ситуация складывалась и с прямыми инвестициями. В результате Израиль получил огромное преимущество во времени: ему удалось опередить своих арабских соперников.

Третья глава «Ближневосточная политика ФРГ в свете внешнеполитической стратегии В. Брандта в 70-е годы ХХ века» характеризует постепенное изменение позиции ФРГ в отношении арабских стран и Израиля под влиянием потепления международного климата, нефтяного фактора и связанных с ним структурных изменений, которые произошли в экономике ФРГ в указанный период.

Она посвящена изучению двойственного характера ближневосточной политики и факторов, влияющих на неё. К ним можно отнести: экономические интересы ФРГ в регионе, прежде всего речь идёт о повышающейся потребности в нефтегазе; двухполюсное измерение ближневосточного пространства и общее потепление международного климата в 70-е годы; интеграционные процессы в Европе, в рамках которых ФРГ играла отнюдь не последнюю роль. Их наличие было залогом неукоснительного соблюдения строгого баланса интересов Израиля и арабских стран. Вместе с тем их воздействие постепенно трансформировало уравновешенную политику. В частности, в 1967 году в изложении В. Брандта она трактовалась следующим образом: ФРГ не должна больше поставлять оружие Израилю, не должна вмешиваться во внутриарабские дела; она должна рассматривать палестинский вопрос только как проблему беженцев, без политического подтекста и поддержать просьбу Израиля об ассоциировании в ЕЭС. В условиях шестидневной ближневосточной войны 1967 года эта позиция вылилась в политику невмешательства. Несмотря на запрет помощи воюющим сторонам, она была в большей степени близка интересам Израиля в отличие, например, от формулы «категорического нейтралитета».

В дальнейшем, в начале 70-х годов в обмен на возобновление дипломатических отношений с ФРГ арабские страны потребовали модификации уравновешенной политики, к чему, собственно, побуждали два объективных обстоятельства. Во-первых, ФРГ осознала свою уязвимость в случае применения «нефтяного оружия». Шестидневная война 1967 года показала ей, что уход с ближневосточного нефтяного рынка мог оказаться очень сомнительной акцией. Во-вторых, ФРГ была поборницей дальнейшей европейской интеграции и ни в коем случае не хотела «ставить на карту» единство Европы ради своих специфических отношений с Израилем.

Экспорториентированный характер западногерманской экономической модели проявлялся в первую очередь в кризисной ситуации. Процент роста экспорта ФРГ в арабские страны в 1974-1979 годах был выше, чем процент общего западногерманского вывоза. Причина заключалась в том, что импорт из арабских стран, который на 90% состоял из нефти, индуцировал дополнительный экспорт в ту же группу стран, так как спрос на импортные товары в существенной мере определялся через высоту поступлений иностранной валюты.

Кроме того, в 1975 - 76 годах, когда прошёл худший момент кризиса, производственная сфера ФРГ стала испытывать потребность в возобновлении запасов и замене отдельных видов оборудования. Ввиду увеличения платёжеспособного спроса арабских стран нефтедоллары очень скоро вернулись в ФРГ в форме заказов промышленным и строительным фирмам.

Рост торгового оборота между ФРГ и Израилем вплоть до 1975 года показывает несколько иную тенденцию. Хотя экспорт в Израиль увеличивался вопреки ближневосточной войне и энергетическому кризису и в 1974 году повысился на 35%, его структура стала сближаться с израильским ввозом в ФРГ: доля промышленных изделий в нём год от года становилась всё больше. Это означало, что по мере насыщения израильского рынка, спрос на нём мог упасть, что и произошло после 1975 года.

Симптоматично, что одновременно практически остановился рост западногерманских инвестиций в Израиль. Они не только снизились, но также значительно сузилась сфера их применения. Таким образом, на данном этапе израильский рынок перестал быть средством, с помощью которого ФРГ могла решить свои внутриэкономические проблемы.

К совершенно другим результатам приводит анализ западногерманских инвестиций в арабское пространство. На протяжении 70-х годов ХХ века они непрерывно росли и в 1979 году составили 62% всех западногерманских инвестиций в развивающиеся страны. Пик инвестиционной активности западногерманских компаний пришёлся на 1974 - 79 годы. Вывозу капитала способствовал относительно высокий и стабильный курс западногерманской марки по сравнению с другими валютами.

Большая часть инвестиций служила обеспечению немецкого хозяйства сырьём и полуфабрикатами и являлась одновременно вкладом в освоение и развитие сырьевых месторождений. Кроме того, прямые инвестиции были связаны с переводом технологий и, в отличие от кредитов, представляли собой длительный ангажемент инвесторов и персонала, являясь действующей рекламой западногерманской продукции за рубежом.

Причём неизменное при усиленном экспорте товаров и капиталов разделение труда со странами «третьего мира» приводило к потере мест через импорт в одних отраслях и созданию их через экспорт в других. В 70-е годы ХХ века освобождалась, главным образом, неквалифицированная рабочая сила, а требовалась всё более квалифицированная.

Изменения в структуре западногерманского рынка труда были неразрывно связаны с деятельностью иностранных рабочих. Для ФРГ занятость иностранцев была необходимым условием функционирования хозяйства. В 70-е годы ХХ века тенденция замещения немцев иностранцами в западногерманском производстве сохранилась.

Разрядка в отношениях Восток-Запад и Октябрьская война 1973 года резко изменили позицию ФРГ в ближневосточном регионе. В равной мере они содействовали появлению новых акцентов в политике ФРГ по отношению к СССР, США, арабским странам и Израилю в рамках ближневосточного конфликта.

Влияние советской политики характеризовалось прежде всего тем, что Бонн был солидарен с Москвой в необходимости решения ближневосточного вопроса в рамках Женевской мирной конференции с предоставлением легитимных прав палестинскому народу. Кроме того, общая энергозависимость западноевропейских стран от арабских стран сблизили политику ФРГ в этом регионе со стратегией Западной Европы. Под влиянием возрастающего противостояния здесь суперсил ФРГ стала постепенно отступать от своей абсолютно единодушной с США позиции. Наконец, на мировой политической арене появилась ООП - новая политическая сила, с которой нельзя было не считаться.

Когда давление со стороны арабских стран поставило ФРГ перед дилеммой: пойти на поводу арабских требований или подпасть под тотальное нефтяное эмбарго, Бонн решил присоединиться к европейской ближневосточной инициативе. В ней, в частности, указывалось на необходимость отхода Израиля из всех занятых оккупированных территорий.

Однако европейское единство было только в начале своего становления. И главное - экономическая и военная безопасность западноевропейских государств не могла быть обеспечена через ЕС. Она целиком и полностью зависела от США. Этот тезис ставил под сомнение большие претензии Западной Европы, стремившейся к самостоятельности. В дальнейшем он явился главным аргументом США в перетягивании ФРГ на свою сторону. Из-за своего ущербного геополитического положения ФРГ была восприимчивой к этой точке зрения в большей степени, чем Великобритания и Франция.

Президент США Р. Никсон решил прервать евро-арабский диалог. Для ФРГ в условиях тяжёлого выбора между США и Францией был необходим компромисс. И он был найден в так называемой «гумнишской формуле». При несогласованном (с США) консультационном решении вопроса блокировалось дальнейшее обсуждение темы в рамках конференции министров иностранных дел.

В конкретном случае евро-арабского диалога тема ближневосточного конфликта была вынесена из обсуждаемых проблем и была передана в ведение американской дипломатии.

Гумнишская формула свидетельствовала о том, что претензии европейской идентичности уступили место политическим реалиям. Благодаря усилиям США и ФРГ, антиамериканская блокировка в Западной Европе была уничтожена.

Два драматических события в корне изменили международную систему отношений конца 70-х годов ХХ века: введение советских войск в Афганистан и свержение шаха в Иране. Первое привело к новому витку гонки вооружений и «охлаждению» международного климата. Второе обернулось повышением цен на нефть и, как следствие, вторым энергетическим кризисом. Оба произошли на фоне усиления общей позиции арабских стран и спровоцировали подписание сепаратного соглашения в Кэмп-Дэвиде в 1979 году, которое уже не обошлось без активного участия США. Сам характер соглашения о принципах урегулирования палестинской проблемы обусловил его фактическую невыполнимость. Бонн из солидарности с США поддержал его. Но кроме официальной точки зрения по ближневосточному конфликту существовала ещё и неофициальная.

В своей поездке по Сирии, Ливану, Иордании и Египту (1979 год) Г.-Д. Геншер назвал шесть принципов, которые стали базисом политики ФРГ в ближневосточном конфликте: право палестинцев на собственную родину, право палестинского народа самостоятельно решать, кто должен его представлять на международной арене; право палестинцев решать всё о своём будущем; всеобщий, справедливый и длительный мир как цель переговоров, мир, который позволит обойтись без сепаратного мира. В заявлении Г.-Д. Геншера было также признано право на существование Израиля. Интерпретация прав палестинского народа основывалась главным образом на европейской точке зрения. И свои переговоры в арабских странах Г.-Д. Геншер вёл на базисе ближневосточных заявлений ЕС.

В четвертой главе «Ближневосточная политика ФРГ в 80-е годы как отражение консервативного поворота правительства Г. Коля во внешней политике» анализируются сдвиги, произошедшие в стратегическом курсе Западной Германии в условиях ливанского кризиса 1982 года и ирано-иракской войны, определяются их причины.

Анализ международной ситуации, сложившейся в рамках ливанского кризиса, показал крайне негативную реакцию мировой общественности на израильское вторжение в Ливан. Положение осложнялось тем, что ливанский кризис происходил на фоне ирано-иракской войны. Необходимо было ликвидировать возможность сращивания этих конфликтов. В США стала разрабатываться идея американской интервенции в Ливан. От неё отказались из-за неизбежности ответных мер со стороны СССР.

Поездка Г.-Д. Геншера в Иорданию и Египет позволила ему заручиться поддержкой этих стран в ситуации ирано-иракской войны. Для ФРГ было очень важно создать общую платформу и сплотить на её основе как можно большее количество сторонников. Иная позиция могла быть губительной, так как была чревата усилением радикального ислама. Кроме того, существовал риск вмешательства в ливанскую проблему СССР. Наконец, твёрдая позиция ФРГ, основанная на общем европейском фундаменте, была важна в условиях ослабления влияния США в регионе. Г.-Д. Геншер считал, что она может убедить Израиль изменить свою политическую платформу и вернуть занятые палестинские территории.

Категоричность Г.-Д. Геншера объяснялась ухудшающимся состоянием экономики ФРГ: падение мировых цен на нефть приводило к снижению экспорта в арабские страны. Ради сохранения равновесия Запада и Востока в зоне ближневосточного конфликта он считал необходимым понять мотивы и интересы палестинцев и ливанцев, Иордании, Сирии, Саудовской Аравии и Египта. В целом одобрив план мирного урегулирования ливанской проблемы, предложенный Р. Рейганом, и резолюцию арабских стран, принятую в г. Фесе, Г.-Д. Геншер в качестве основополагающей позиции выбрал мирную инициативу министров иностранных дел «десятки».

После изменения правительства ФРГ в октябре 1982 года, несмотря на заверения Г.-Д. Геншера о неизменности ближневосточной позиции, курс Западной Германии в данном регионе стал меняться в пользу Израиля и США. По мнению Г. Коля, все стремления США и «десятки» должны быть направлены на то, чтобы обеспечить безопасность и жизнеспособность Израиля, тогда как право на самоопределение палестинцев больше не должно упоминаться в правительственных заявлениях.

Поддержка Израилю со стороны ФРГ была обеспечена не только во внешнеполитической, но и во внешнеэкономической сфере. Несмотря на некоторое снижение в торговом балансе двух стран в 1983 году, торговые отношения ФРГ с Израилем достаточно стабильны и, главное, по структуре товарообмена - взаимодополняемы и равноправны. Наряду с этим ФРГ были достигнуты договорённости о расширении экономического сотрудничества с Саудовской Аравией, Иорданией и Египтом. И, наконец, самым убедительным показателем консервативного сдвига ближневосточной политики ФРГ стало её участие в крупномасштабной гонке вооружений в этом регионе.

Западногерманские инвестиции в арабское пространство сократились повсеместно: их снижение коснулось не только арабских стран-ОПЕК, но и государств, не вывозящих нефть. В целом это отразилось на численности немецких предприятий в арабском регионе и годовом обороте их капиталов.

Основной объём направляемых инвестиций из ФРГ в арабские страны-ОПЕК приходился в этот период на нефтедобычу и перерабатывающие отрасли индустрии. ФРГ, ангажированная в арабском пространстве долгие годы, была заинтересована в реализации этих проектов не менее, чем арабские страны. Она нуждалась не только в арабской нефти. Она нуждалась в максимальном сохранении рынков сбыта собственной продукции.

В условиях снижения покупательной способности государств, являющихся традиционными импортёрами ФРГ, иностранные рабочие оказались тем желанным балластом, от которого немцы спешили на время избавиться. Тем самым решались как социальные проблемы, так и структурные вопросы, неизбежные в новой экономической ситуации. Её анализ показал: для ФРГ в условиях структурной перестройки экономики партнёрами первостепенной важности в регионе Ближнего и Среднего Востока оказались Израиль и Иран. Экономическое сотрудничество с ними в сфере инвестиций и торговли определило политические предпочтения ФРГ в рамках ливанского кризиса, ирано-иракской войны и войны 1991 года в Персидском Заливе.

В период ирано-иракской войны действия правительства ФРГ практически полностью опровергали тексты официальных заявлений Г.-Д. Геншера и Г. Коля. Речь идёт о неоднократных фактах попустительства государственной власти в отношении действий, осуществляемых стражами исламской революции на территории Западной Германии. И конечно, самые большие контрасты просматривались при сравнении дипломатической практики ФРГ с фактами крупномасштабной торговли оружием с обеими конфликтующими странами.

Между тем отношение к Исламской Республике Иран в Бонне было предпочтительным с самого начала войны и в последующие годы. Три фазы противоречий между сторонниками и противниками режима Хомейни на территории Западной Германии воспринималось в международных кругах как явное попустительство течению радикального ислама. Столь же неблаговидной была реальная политическая практика, проводимая в ФРГ в годы войны в отношении Ирака. В частности, в списке военных поставок, отправляемых в Ирак, присутствовали отравляющие вещества, экспорт которых был официально запрещён международным военным правом. Более того, к их производству в Ираке были причастны западногерманские фирмы.

Поставки оружия не могли во всём определить исхода войны, но они затягивали её и делали безуспешными усилия западных стран по её завершению.

В пятой главе «Ближневосточная политика ФРГ в условиях германского объединения» рассматривается позиция ФРГ на Ближнем Востоке в рамках изменившейся международной ситуации 90-х годов XX века. В частности, исследуется позиция объединённой Германии в иракском кризисе, объясняется причина временной несговорчивости германского правительства в первые месяцы конфликта: его стремление завершить объединение страны без возможных помех со стороны СССР. Анализ политики ФРГ показал, что она придерживалась прежних союзнических обязательств в отношении США и Израиля и претендовала, хотя и в несколько завуалированной форме, на роль лидера в Европе. Поэтому уже в первую неделю августа 1990 года она допустила использование США их военных учреждений и баз, располагавшихся на немецкой территории. Между тем, когда Великобритания и Франция послали свои военно-морские силы в Залив, ФРГ ограничилась лишь первым большим пакетом вооружений, общая стоимость которого оценивалась в 3,33 млрд. нем. марок.

Официальные поставки оружия в партнёрские демократические страны вне зоны НАТО с этого момента стали легитимными. Это был отход от долго существующей в ФРГ экспортной политики оружия, исключающей его поставки в страны, где существовала опасность военных противоречий. В итоге это привело к пересмотру принципов будущей политики безопасности объединённой Германии.

Уменьшение экспорта нефти из стран Ближнего Востока и Северной Африки в ФРГ в начале 90-х годов привело к снижению товарооборота и перекрёстных инвестиций с ними. Наоборот, с 1993 по 1996 годы доля экспорта в эти страны выросла. Как и прежде, его стимулировал увеличившийся в эти годы вывоз нефти из арабского пространства. В то же время следует отметить нестабильный характер товарооборота и экспорта капиталов: сказывалась кратковременность экономического подъёма, обусловленная проблемами объединения страны.