Ближний восток во внешней политике ФРГ (1960–1990-е годы)

Вся хроника событий ближневосточного мирного урегулирования была связана с США. Только в 1995 году бундесканцлер Г. Коль решил, наконец, вмешаться в этот процесс. Он нанёс официальные визиты в Египет, Иорданию и Израиль и предложил в дальнейшем поддерживать мирный процесс на Ближнем Востоке. Между тем конкретно Г. Коль не касался вопросов, непосредственно относящихся к переговорному процессу.

Максимой германской политики на Ближнем Востоке продолжал оставаться Израиль. В целом эта позиция смыкалась с европейской - политически выровненной в отношении арабских стран и Израиля с некоторым «креном» в сторону последнего. Кроме того, среди европейских стран, претендующих на проведение общей евро-арабской политики, ФРГ выдвигала прежде всего себя. А в качестве концепции ближневосточного мирного процесса была выдвинута идея всеохватывающих изменений трансформации общества в регионе в целом.

В этой связи предлагалось создать предпосылки для зоны свободной торговли между ЕС и государствами Ближнего Востока и Северной Африки, построить общую структуру безопасности для региона по прообразу реформированной Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе, проводить интеграционную политику по отношению к иммигрантам - мусульманам.

Процесс экономических преобразований для Ближнего Востока, направленный на социально-политическую трансформацию региона в целом, ЕС проигнорировал. ФРГ решила перевести стабилизационную политику кооперации ЕС в общую трансатлантическую инициативу и вместе с США повысить давление на руководство Израиля и Палестинской автономии. Более того, после полувекового балансирования между Израилем и Палестиной ФРГ, наконец, недвусмысленно заявила о своей произраильской позиции. Германо-израильские отношения в начале ХХI века продолжали оставаться столь же тесными, как и прежде. Лишнее подтверждение тому - частые контакты руководителей двух стран на высшем уровне.

Солидарность ФРГ с США в вопросах палестино-израильского мирного урегулирования граничила с противоположностью позиций двух стран в проблемах отношений с Ираном и Ираком.

По итогам исследования были сделаны следующие выводы.

Ближневосточная политика, как и любая другая составляющая внешнеполитической стратегии ФРГ, служила цели германского объединения. Её невозможно было достичь без поддержки США, так как собственные геополитические позиции ФРГ вплоть до объединения страны были в значительной степени подорванными. Эта главная цель западногерманской политики могла быть осуществлена только в рамках единства с Европой, которую она хотела возглавить как потенциальный лидер в рамках ЕС. Наконец, к объединению ФРГ шла экономическим путём, использовав для этого экспорториентированную экономическую модель.

Анализ внешнеэкономической стратегии ФРГ на примере стран ближневосточного региона позволил выявить экономические факторы, благодаря которым ФРГ удалось добиться абсолютного экономического превосходства внутри ЕС. Речь идёт о более сильном, нежели в других западных странах, экспортировании товаров и капиталов, с одной стороны, и интенсивном использовании труда гастарбайтеров, с другой.

Экспорториентированность экономики ФРГ, как никакая другая черта западногерманского хозяйства, определила всю специфику его механизма: структуру промышленности, рынок труда, устойчивость национальной валюты, темпы роста доходов на душу населения.

Товарный экспорт в кризисных ситуациях облегчал западногерманский рынок от излишков продукции, а экспорт капитала регулировал западногерманское производство, перенося его за границу, что непосредственно влияло на общую экономическую ситуацию в ФРГ.

Крайне значимым фактором стал нефтяной импорт ФРГ из стран Ближнего Востока и Северной Африки. Он не только покрывал постоянную потребность ФРГ в нефтегазе, но и обусловил ёмкий рынок сбыта товаров и вывоза капиталов.

Анализ внешнеэкономической стратегии ФРГ показал, что, наращивая свой экономический потенциал, Западная Германия пыталась преодолеть ограниченность своего суверенитета. Поэтому ориентация на рост благосостояния и внешнюю самостоятельность всегда были политически взаимосвязаны.

В то же время в рамках противостояния двух мировых систем именно социальные успехи ФРГ становятся чуть ли не сильнейшим козырем Запада. Западногерманская модель становится всё более привлекательным образцом хозяйственного и социального порядка для многих стран, а также - что немаловажно - для населения соседней ГДР.

Ущербность геополитической позиции ФРГ до объединения, приводившая к доминированию экспортного фактора, обусловила также двойственность ближневосточной политики. Она проявлялась в постоянных колебаниях между США и Европой в рамках определения стратегического курса на Ближнем и Среднем Востоке, соответственно между Израилем и арабскими странами в условиях ближневосточного конфликта, Ираном и Ираком в ходе ирано-иракской войны.

Крен в ту или иную сторону зависел от эволюционного развития западногерманской экономики, фазы экономического цикла, степени важности нефтяных энергоносителей для народного хозяйства ФРГ. Безусловно, определяющую роль играла также внутриполитическая ситуация и ситуация на международной арене. Например, нефтяной бойкот арабских стран в середине 60-х годов ХХ века не имел никаких последствий. В условиях незаконченных структурных изменений в экономике ФРГ нефтяной фактор не был решающим. В результате дипломатический разрыв ФРГ с арабскими странами оказался неизбежным: свою пагубную роль сыграла доктрина Хальштейна, применяемая как средство давления в ближневосточной политике.

Ближневосточный кризис обнаружил несостоятельность доктрины Хальштейна и показал недопустимость её дальнейшего применения. В то же время результаты кризиса, в частности, сокращение экономических связей с арабскими странами, вынудили ФРГ в целом пересмотреть свою политику в отношении государств этого региона.

Провал ближневосточной политики середины 60-х годов ХХ века совпал по времени с появившимися признаками экономической рецессии. Замедление темпов экономического роста привело к необходимости разработки нового экономического курса, в рамках которого наибольшее значение на практике приобрёл фактор так называемого внешнеэкономического равновесия. Именно внешнеторговая экспансия, а также усиленный вывоз капитала за границу позволили выровнять внутриэкономическую ситуацию в ФРГ в 1967 году и начать новый подъём. Стали стабильными цены, занятость и экономический рост.

В ситуации экономического кризиса 1973 - 74 годов, когда зависимость ФРГ от арабской нефти оказалась достаточно сильной, в качестве концепции возобладала уравновешенная политика.

В качестве основных положений ближневосточной политики выступали следующие тезисы: ФРГ не принимала на себя посреднической роли в ближневосточном конфликте, Бонн поддерживал сближение Евросообщества с арабскими странами, причём не в последнюю очередь из-за необходимых поставок нефти в Европу; ФРГ хотела содействовать международной конференции по ближневосточному конфликту ради его скорейшего завершения; ФРГ выступала за нормальные отношения с Израилем, подчёркивая при этом их особый характер.

Таким образом, уравновешенная политика ФРГ на Ближнем Востоке в начале 70-х годов представляла собой улучшенные отношения с СССР и арабскими странами, с одной стороны, и союзнические отношения с США и Израилем, с другой.

В условиях тяжелейшей экономической ситуации, внезапно обрушившихся энергетических проблем федеральному правительству удалось вывести страну на новый качественный уровень роста и повысить её международный престиж, используя механизм взаимовыгодного сотрудничества с арабскими странами и Израилем. Анализ этих связей позволяет объяснить причины политики уравновешенности и её поэтапной трансформации, при которой фактор экономической безопасности становится столь же важным, сколь и военно-политическая ситуация в регионе.

Оценивая в целом сотрудничество ФРГ с арабскими странами и Израилем в производственной сфере, следует отметить, что нефтяной фактор играл в этих связях огромную роль и, безусловно, определил не только экономические, но и политические приоритеты немцев в период энергетического кризиса. Даже после революции в Иране в 1979 году (стране, которая была крупнейшим поставщиком нефти в ФРГ) для них стало очевидно, что арабские страны продолжают оставаться важными поставщиками и партнёрами по нефтяному бизнесу.

Помощь развивающимся странам, в том числе арабским, была продолжением экпорториентированной политики ФРГ. В полной мере она проводилась также в отношении Израиля. Но в этом случае изначально действовали, в первую очередь, политические пристрастия ФРГ, которые затем переросли в устойчивые экономические связи. Между тем в условиях экономического кризиса израильский рынок был для ФРГ гораздо менее интересен, нежели арабский, так как не предоставлял достаточных возможностей для нового рывка, что, безусловно, отразилось на их политических взаимоотношениях.

Общая энергозависимость западноевропейских стран от арабских государств сближала политику ФРГ в ближневосточном регионе со стратегией Западной Европы. Отход ФРГ на европейские позиции также свидетельствовал о снижении влияния США в ближневосточном регионе. Посредническая роль США на Ближнем Востоке стала оцениваться скептически. Росли сомнения в успехе сепаратных переговоров между Израилем и Египтом. В этой ситуации европейские страны могли и должны были перехватить стратегическую инициативу на Ближнем Востоке. Именно тогда и появилось официальное заявление Европейского сообщества (Венеция, 1980), принципиально новым положением которого была идея «всеобщего урегулирования» ближневосточного конфликта. Декларируемая возможность участия в нём европейцев и палестинцев в лице ООП фактически отменяла Кэмп-Дэвидский мирный договор.

И в дальнейшем во время ливанского кризиса эта позиция оставалась неизменной, что опять же имело экономическую основу. Двухкратное снижение цен на нефть обернулось в ФРГ ростом безработицы; оно отразилось и на ввозе товаров в арабские страны, и на экспорте капитала.

Анализ арабских поставок нефти в ФРГ показывает их снижение почти или более чем наполовину, что повлекло за собой падение покупательной способности арабских стран. В силу того, что товарооборот с ними был достаточно высоким, его падение приводило к сокращению производственных мощностей и усугубляло безработицу. ФРГ критиковала экономический курс США и осуждала военные действия Израиля в Ливане.

В ближневосточной политике Западной Германии Израиль отошёл на второй план. Советское присутствие в Северном Йемене, конфликт между Ираном и Ираком требовали обратить пристальное внимание на политику безопасности в ближневосточном регионе. Причём речь шла не только о поставках оружия. Для канцлера было фактом, что ближневосточные государства признают связь своих жизненно важных интересов с западными странами. За годы «нефтяного времени» их экономика настолько срослась с экономической структурой западных индустриальных наций, что арабские страны видели в них, и прежде всего в ФРГ, естественных партнёров по кооперации в политике безопасности.

Консервативный поворот ближневосточной политики ФРГ в 1982 году был обусловлен прежде всего ухудшением международного климата, новым витком гонки вооружений в регионе (в котором ФРГ приняла активное участие) и появлением в мировой политике фактора радикального ислама. В условиях ирано-иракской войны возросло значение политики безопасности в регионе. Ближневосточный курс ФРГ стал носить проамериканский характер, что при явном балансировании между Ираном и Ираком в конечном итоге выразилось в явном предпочтении Ирану.

Поэтому, когда ФРГ в данной ситуации поддерживала Иран, она помогала Израилю и США поддерживать зыбкое равновесие в регионе Залива. Еще одним аргументом в пользу проиранской позиции ФРГ было то, что Иран долгие годы был её важным торговым партнёром. Учитывалось также и то, что Ирану стали отдавать предпочтение арабские страны. Однако политика «равновесия» ФРГ с явным уклоном в сторону Ирана создала все условия для вторжения Ирака в Кувейт и войны в Заливе в 1991 году.

В связи с германским объединением война в Заливе обрела новый смысл: её скорейшее завершение было гарантией необратимости перемен, произошедших в Центральной и Восточной Европе. В свою очередь, без гармоничного политического развития в Европе силовые мероприятия в Заливе были бы более чем сомнительными. До 70 млрд. нем. марок внесла ФРГ на поддержание процесса реформ в государствах бывшего Восточного блока. С точки зрения правительства ФРГ, это был центральный элемент общего немецкого вклада в военную операцию в Персидском заливе. Помимо этого бундесвер принял на себя широкий спектр задач, связанных с обороной восточного Средиземноморья, где проходила основная линия снабжения вооружённых сил коалиции, воевавших в Заливе.

Общая сумма государственных средств, истраченных ФРГ на войну в Персидском заливе, превышает денежный и материальный вклад США. Кроме того, ФРГ частично возместила расходы, причинённые войной Турции, Израилю, Великобритании и Франции, не говоря уже о гуманитарной помощи странам Ближнего Востока.

Таким образом, немецкий вклад в военную операцию в Персидском заливе, вопреки мнению союзников по коалиции, был отнюдь не маленьким.

Экономический спад начала 90-х годов в ФРГ происходил на фоне тенденциального снижения цен на нефть. Последствия войны в Персидском заливе привели к тому, что ФРГ лишилась иракской нефти. Кроме того, приостановились поставки нефти из Кувейта, стал снижаться импорт нефти из Ирана и ОАЭ.

Неравноправный характер товарооборота с ближневосточным регионом сохранялся. Он свидетельствовал о низкой степени интегрированности экономики стран Ближнего Востока в экономику ЕС. В этой связи вполне оправданным является стремление ФРГ обосновать необходимость внутренней социально-экономической трансформации региона. Объединённой Германии с её возросшим экономическим потенциалом нужны были сильные партнёры. И временные экономические трудности говорили прежде всего о необходимости реформации всего механизма взаимоотношений с Ближним Востоком, который в 90-е годы перестал быть надёжной опорой внушительных экономических успехов ФРГ. В условиях всеобщей неудовлетворённости моделью социально-ориентированной рыночной экономики требовалась новая внешнеэкономическая политика, прежде всего, в отношении такого стратегически важного региона, как Ближний Восток.

В новых условиях объединения страны и однополюсного мирового порядка ФРГ приходилось сочетать в своей ближневосточной политике укрепившийся после войны в Персидском заливе проамериканизм с поиском новой роли Германии в Европейском союзе. Фактически немецкая дипломатия вынуждена была лавировать между различными центрами силы, в частности между США и Францией.

Таким образом, шансов для действительно общей внешней политики Франции и Германии было мало. Соответственно не было надежды и на эффективный политический диалог объединённой Европы с арабскими странами. В этих спорах друг с другом ЕС уступил первенство в инициировании ближневосточного мирного процесса США.

Война в Персидском заливе нанесла ощутимый ущерб добыче нефти. Ближний Восток, не утратив своего стратегического значения для ФРГ, временно перестал быть для неё основным поставщиком жидкого топлива. В ситуации экономического спада 1991 - 93 годов это обернулось снижением товарооборота и обоюдным сокращением инвестиций с регионом. ФРГ пыталась восстановить своё влияние в ближневосточном регионе, предложив на рассмотрение ЕС проект создания зоны свободной торговли в качестве плана экономического урегулирования ближневосточного конфликта. Однако это предложение было проигнорировано, и ФРГ открыто заявила о поддержке курса США в регионе и своей произраильской позиции в арабо-израильском конфликте. Между тем, достаточно резким было расхождение с США по вопросам об отношении к Ираку и Ирану.

Вашингтон обвинял Иран в связях с террористическими организациями. Германия предлагала влиять на развитие Ирана, используя иностранные прямые инвестиции и усиливая тем самым частный сектор страны.

Открытый диссонанс с США вырисовывался по поводу позиции в отношении иракского режима. Как известно, ФРГ не поддерживала вторжение США в Ирак, что позволило говорить, хотя и с некоторой оговоркой, о её самостоятельном курсе в регионе.

Как показывает анализ современной международной ситуации, тогдашняя позиция ФРГ была вполне оправданной и обоснованной. Об этом свидетельствуют продление срока пребывания американских войск в Ираке до конца 2011 года и навязывание Ирану силового варианта решения его ядерной программы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования получили отражения в следующих публикациях автора (общий объем 35,65 п.л.).

Публикации по теме диссертации

1. Андреюк В.Ю. К вопросу о преподавании проблемы участия ФРГ в войне в Персидском заливе (1990-1991 гг.) в школьном курсе истории. - Наука и Школа.-М.: МПГУ, 2006. - №1. С. 24-27-0,5 п.л.

2. Андреюк В.Ю. Политика ФРГ в ирано-иракской войне. - Обозреватель.-М; 2006. - №12 (203). С. 84-90-0,5 п.л.

3. Андреюк В.Ю. Роль ФРГ в ближневосточном мирном процессе в 90-е годы XX века. - Преподаватель XXI век.-М.: МПГУ, 2007. - №3. С. 165-171. - 0,5 п.л.

4. Андреюк В.Ю. Экспорт в экономике ФРГ в 80-е годы XX века. - Обозреватель-М., 2008. №6 (221). - С. 79-87. - 0,5 п.л.

5. Андреюк В.Ю. Экспорт в условиях объединенной Германии - Обозреватель. М., 2008. №8 (222). С. 55-61.

6. Андреюк В.Ю. Трансформация внешней политики ФРГ на Ближнем Востоке во второй половине 60-х - начала 70-х годов XX века. Вестник МГОУ.-М., 2008. №4 - С. 119-125. - 0,5 п.л.

7. Андреюк В.Ю. Концептуальные приоритеты внешней политики ФРГ и проблемы ее отражения на Ближнем Востоке (1960-х -1990-х гг). Вестник МГОУ. - М., 2008 №4 С. 126-135. - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru