Основы дипломатии

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава I. Сущность дипломатии и дипломатической службы

Дипломатия и дипломаты

Международные отношения и дипломатия

Дипломатия и наука

Глава II. Становление и развитие дипломатической службы

Древний мир

Византийская империя

Средневековье

Московская Русь

Возникновение постоянных посольств

ВКЛ и Речь Посполитая

От Венского конгресса до августа 1914 г.

Новейшее время

Дипломатия на Беларуси

Глава III. Государственные органы управления и дипломатия

Парламент, президент, правительство

Министерство иностранных дел

Государственный департамент США

Foreign Office

МИД Японии

Сотрудники МИД

Глава IV. Дипломатические представительства

Установление дипломатических отношений

Назначение дипломатических представителей

Структура диппредставительств

Особенности посольств США и Японии

Привилегии дипломатических представительств

Иммунитеты дипломатов

Дипломатический корпус. Дуайен

Глава V. Основные направления деятельности дипломатического представительства

Конвенциональные функции

Представительство и защита интересов

Переговоры

Изучение страны пребывания

Информирование центра

Организаторская и пропагандистская работа

Глава VI. Консульские учреждения и их функции

Консулы и консульские учреждения

Содержание работы консулов

Привилегии и иммунитеты

Почетный консул

Структура консульской службы

Особенности иностранных консульских служб

Глава VII. Дипломатия международных организаций и специальных миссий

Исполнительный аппарат международных организаций

Постоянные представительства

Специальные миссии

Привилегии и иммунитеты миссий

Многосторонние переговоры

Глава VIII. Протокол и церемониал в дипломатии

Официальное старшинство

Понятие “дипломатический протокол”

Некоторые протокольные правила

Приемы, одежда, визитки

Глава IX. Народная дипломатия

“Пролетарский интернационализм”

Общества дружбы

Общественные движения

Спорт

Диаспора

Литература

Введение

Учебный курс “Основы дипломатии. Дипломатическая служба” предназначен прежде всего для студентов-международников, будущих дипломатов, специалистов в области международного права, международных экономических отношений, международного туризма. Он может быть полезен также и будущим политологам, юристам, журналистам, управленцам, таможенникам, сотрудникам МВД и специальных служб. В небольшой стране, где внешние связи играют заметную роль в общественной жизни, определенный минимум сведений о работе дипломатических служб -- отечественных и зарубежных -- необходим каждому образованному человеку.

Предметом курса “Основы дипломатии” являются политические, международно-правовые и организационные принципы и методы деятельности дипломатических учреждений и дипломатов Республики Беларусь и иностранных государств. Основной задачей курса является изучение истории возникновения и развития дипломатической службы, ее места и роли в современных международных отношениях, структуры и функций дипломатических ведомств и представительств, условий и методов работы дипломатов. Практические занятия и семинары по курсу предполагают углубленное изучение некоторых аспектов дипломатической службы, приобретение студентами первичных навыков работы и поведения дипломатов.

Структура и содержание предлагаемого учебника учитывают различный интерес к предмету изучения со стороны преподавателей и студентов указанных выше специальностей. Для одних учебник может послужить едва ли не исчерпывающим источником знаний о дипломатической деятельности. Для других, скажем юристов-международников, менеджеров внешней торговли и иностранного туризма в дополнение предлагается курс “Государственный и дипломатический протокол”, другие специальные курсы.

Для будущих дипломатов курс “Основы дипломатии” представляет собой лишь первый этап в познании и освоении искусства дипломатии. В учебном плане факультета международных отношений БГУ дипломатии отводится солидное место. После изучения основ дипломатии студентам предлагаются такие курсы как “Консульская служба”, “Дипломатический протокол и этикет”, “Международные организации”, “Дипломатическая переписка” и другие. В сумме все эти курсы дают достаточно полное и глубокое представление о дипломатической работе, позволяют студентам приобрести некоторые ее навыки. Для студентов ряда специальностей параллельно преподаются “История внешней политики и международных отношений”, “Теория международных отношений”, “Международное право”, “Международное публичное право” и некоторые другие предметы. Хотя элементов повтора в изложении ряда тем трудно избежать, но в целом эти смежные курсы дополняют друг друга и позволяют будущим международникам составить целостное и комплексное видение проблематики международных отношений.

Вопросы дипломатической деятельности получили довольно широкое освещение в научной, справочной, мемуарной литературе на различных языках мира. В СССР, позже в Российской Федерации и Республике Беларусь издано немало книг как обобщающего характера, так и посвященных отдельным аспектам изучаемого предмета. Об этом убедительно свидетельствует помещенный в конце учебника список литературы. Тем не менее, литературы на русском языке, которая бы носила учебный или учебно-методический характер крайне мало, а учебник по основам дипломатической службы издается на территории СНГ (и СССР) впервые. При подготовке учебника использованы или в определенной степени учтены материалы и положения, приведенные в таких публикациях, как “Дипломатический словарь” в 3-х т. Под редакцией Громыко А.А. М., 1984-1986; Дипломатический словарь-справочник. В 2-х т. Под редакцией Лойко Л.В. Мн., 1999; Международное право. Словарь-справочник. М., 1997. Не меньшее значение при составлении текста учебника имели монографии: Демина Ю.Г. Дипломатическая служба США. М., 1987 и Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995; Матвеева В.М.: Британская дипломатическая служба. М., 1990 и Дипломатическая служба США. М., 1987; Молочкова Ф.Ф.: Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М., 1979; Павлова А.Н.: Японская дипломатическая служба. М., 1988; Юзефовича А.А.: “Как в посольских обычаях ведется...” М., 1988; а также учебные пособия Блищенко И.П.: Дипломатическое право. М., 1990; Зорина В.А.: Основы дипломатической службы. М., 1987. Большую ценность представила собой переводная литература ( Вуд Дж. и Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. М., 1976; Бланке У. Заграничная служба США. М., 1974 и др.), а также монографии и справочники, изданные за рубежом.

В учебнике использованы документы и материалы МИД Республики Беларусь, а также наблюдения и выводы автора, его коллег и товарищей по дипломатической службе СССР, Республики Беларусь, Республики Польша, ряда других государств.

Глава I. Сущность дипломатии и дипломатической службы

Дипломатия и дипломаты

Понятие “дипломатия” в разговорной, публицистической, а порой и в научной лексике употребляется во множестве значений, используется зачастую инструментально, как-бы внедряется в контекст сказанного или написанного. И хотя явлению, которое раскрывает это понятие. сфере и виду деятельности, которые кроются за словами “дипломатия”, уже несколько тысячелетий ( а самому термину две тысячи лет ) -- разногласия и разночтения сохранились до нашей поры. Раскрыть этот вопрос, дать бесспорное толкование понятию “дипломатия” здесь принципиально важно, иначе трудно будет дать правильное определение производным понятиям “дипломатическая служба”, “дипломат”, “дипломатические отношения”.

Дипломатический словарь (трехтомник), изданный в Москве в 1984-1986 гг. и отражавший точку зрения руководства внешней политикой Советского Союза, давал следующее определение дипломатии: “Официальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов в области международных отношений, служащая целям внешней политики государства”. С этим определением трудно согласиться, так как главы государств и правительств не являются дипломатами, их деятельность не может считаться дипломатической. Это государственная или политическая деятельность.

Более приемлемым представляется определение дипломатии, данное немецкими учеными: ”Официальная деятельность лиц, которым поручается представлять государство в отношении других государств”. Или польское определение: “Дипломатия -- деятельность государственных органов, реализующих внешнюю политику государства”.

“Дипломатия -- считают английские авторы Д. Вуд и Ж. Серре -- это искусство разрешения международных разногласий мирными средствами. Дипломатия -- это также техника и мастерство, гармонично воздействующие на международные отношения и подчиняющиеся правилам и обычаям. Дипломатическая деятельность всегда носила ярко выраженный ритуальный характер. В процессе развития международных отношений происходит становление интересов государств, правительств и международных организаций, поэтому их представители и дипломаты, выполняя указания своих правительств, используют традиционные методы в стремлении найти взаимоприемлемые для различных сторон решения.

Наше определение может показаться громоздким и слишком прагматичным, но оно подводит к пониманию следующих, производных от “дипломатии” понятий и терминов: “дипломатия -- это профессиональная деятельность государственных органов и чиновников по представительству и защите интересов государства и его граждан в отношениях с другими государствами”.

Можно согласиться и с приведенным выше утверждением о том, что дипломатия -- это искусство. Дипломатия, часть политики, и как вся политика -- искусство возможного. Эти понятия и посылка слишком абстрактны, чтобы ими пользоваться в логических и аналитических действиях. Но суть дела имеет довольно строгую форму и осязаемое содержание, если поставить вопрос иначе -- а что такое искусство дипломатии. Искусство дипломатии -- это совокупность правил, традиций, методов и приемов, регламентирующих дипломатическую деятельность.

Теперь уже несложно дать определение искомому понятию. “Дипломат”-- это “государственный чиновник, постоянно или временно занимающийся дипломатической деятельностью, овладевший (или овладевающий) искусством дипломатии”. Иными словами, чиновник, профессионально представляющий и защищающий интересы своего государства и соотечественников за рубежом.

Дипломаты или иностранные агенты, как их называли в прежние времена, являются представителями своего государства перед лицом граждан и институтов другого государства. Воздаваемые им уважение и почести обращены к представляемому ими государству и главе этого государства, представителями которого они являются. Правила дипломатического общения не разделяет государства на победителей и побежденных, сильных и слабых, они даже враждующим нациям предписывают взаимное уважение. Это, конечно, только формальность, которая, по существу, еще ничего не предрешает, но она свидетельствует об уважении достоинства и независимости каждого народа, что уже само по себе не мало.

В обыденном сознании доминирует убеждение, что дипломаты добиваются целей, поставленных перед ними их правительствами, путем хитроумных приемов, искусно скрывая свои истинные намерения и вводя в заблуждение собеседников, глав правительств, министров и своих коллег. Более того, многие охотно повторяют известную остроту, что дипломат -- “это честный человек, которого направляют в чужую страну лгать на благо своей родины”. Людовик XV, король Франции, направляя своих послов за границу, инструктировал их: “Если будут врать вам, вы врите еще больше”.

Так действительно было в эпоху зарождения и становления дипломатии. Но в настоящее время одним из наиболее важных качеств дипломатической профессии является то, что слово посла воспринимается как слово нации и государства, которые он представляет, а нации и государства хитрить не могут. И хотя многие убеждены в том, что дипломат никогда не должен лгать, легенда умирает медленно. А дипломат, между тем, уже в силу своей профессии должен знать, как и когда переменить тему разговора, если он видит, что беседа принимает деликатный оборот. Более того, если дипломату задается нескромный вопрос, он всегда может отклонить его или уйти от ответа. Но он никогда не должен делать заведомо лживые заявления ни по собственной инициативе, ни по указанию своего правительства. Посол, сделавший такое заявление, будет непременно дискредитирован, поэтому более разумным для правительства, которое он представляет, было бы не понуждать своего дипломата к такому шагу.

Дипломат прежде всего -- чиновник, выполняющий указания своего начальства, руководствующийся законами государства, постановлениями и инструкциями правительства. Эта сторона его деятельности требует от дипломата таких черт, как уважение к закону, исполнительность, дисциплинированность, собранность. С другой стороны, дипломат -- это интеллектуал, обладающий большими познаниями во всех сферах общественной жизни, человек высокой культуры, способностей к интеллектуальному труду: анализу, исследованию, обобщению, письменному и устному изложению постигнутого. Сочетание этих качеств позволяет дипломату достойно представлять свое государство и нацию в международном общении.

В наше время много вопросов международной жизни решается руководителями государств, министрами, другими членами правительства, специальными дипломатическими миссиями (делегациями) на глазах общественности, поэтому иногда делается вывод, что роль профессионального дипломата сошла на нет. Но интерес к многосторонним международным конференциям и встречам на высоком уровне проявляется лишь в столицах крупных государств. В большинстве стран пребывания дипломатических представителей такие конференции вообще не проводятся. С другой стороны эти конференции продолжаются лишь в течение нескольких дней. В этот период дипломатические представительства, естественно, оказываются на втором плане. Они, однако, играют важную роль в подготовке таких встреч, оказывают помощь министру в ходе дебатов, им часто поручается работа, связанная с заключительными деталями и с наблюдением за выполнением в принципе одобренных соглашений. Эти конференции не только не преуменьшают роль дипломатических представительств, а, наоборот, объем их работы и ответственность возрастает.

Аналогичная ситуация складывается при осуществлении визита главы государства или главы правительства аккредитующего государства в страну пребывания. Руководители двух стран ведут непосредственные переговоры на высшем уровне и дипломаты как-бы остаются не у дел. Но подготовка такого визита, его информационное и организационное обеспечение, реализация достигнутых договоренностей были бы невозможны без малозаметной, но напряженной и высококвалифицированной работы дипломатических представительств.

Рассматривая в таком свете дипломатию, можно обнаружить тождество этого понятия с термином “дипломатическая служба”. Служба, служение своему государству и есть профессиональная деятельность дипломата. Одновременно под дипломатической службой понимаются структура специальных органов государственного управления и представительства, а также специалисты, занятые в этих органах.

Положение о дипломатической службе Республики Беларусь, утвержденное указом Президента от 6 апреля 1995 г., вбирает в себя все содержание рассматриваемого понятия: “Дипломатическая служба Республики Беларусь является видом службы в государственном аппарате и осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь “Об основах службы в государственном аппарате”, Положением о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, настоящим Положением и другим законодательством Республики Беларусь.

Систему дипломатической службы Республики Беларусь составляют Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь за границей”.

Целью дипломатии, дипломатической службы является использование мирных и целесообразных методов примирения различных интересов, укрепления действенных связей с союзными правительствами, развития дружественных отношений с нейтральными странами, а также достижения уважения со стороны всех остальных правительств и народов. Дипломатия начинается с действий определенных правительственных структур, государственных деятелей, чиновников. Министр иностранных дел -- обычно, главный дипломат государства. Он лично выполняет многие дипломатические функции: ведет переговоры и переписку с министрами иностранных дел и послами других государств, анализирует и оценивает складывающуюся внешнеполитическую ситуацию, докладывает свои оценки и предложения высшему руководству страны, руководит всей дипломатической службой своего государства. Аппарат министерства помогает ему в этой деятельности.

Функции дипломатических представительств могут быть классифицированы следующим образом: представительство, информация, переговоры, защита интересов своего государства и его граждан, формирование положительного имиджа своего государства в глазах зарубежных политиков и народов.

Сама по себе идея “представительства” является важнейшим изобретением дипломатии. Посол представляет правительство своей страны перед правительством страны пребывания. Он наделен необходимыми полномочиями выступать от имени своего правительства. В его компетенцию входит как получение, так и отправление корреспонденции, которой обмениваются между собой оба правительства. Он постоянный посредник в отношениях между обоими государствами. Он считается официальным источником информации о своей стране. Идея представительства обрела очень большое значение во время абсолютных монархий. Послы считались личными представителями своих монархов, и, исходя из этой концепции, возникли особые иммунитеты для глав дипломатических представительств. С возникновением парламентских демократий монархи в одних странах лишились политических прерогатив, в других -- исчезли вовсе, но положение послов не изменилось.

Государство обеспечивает своих официальных представителей за границей необходимыми средствами, чтобы создать наилучшее впечатление о себе, а также представить им возможность вести достойный образ жизни, который соответствовал бы их положению элиты общества. Послы должны иметь возможность быть щедрыми и гостеприимными, когда этого требуют обстоятельства. В дипломатических кругах распространено мнение, что устраивать приемы в нужный момент так же важно, как устраивать их часто. Для дипломатов не представляет трудности встречаться с руководящими деятелями страны пребывания и иностранными коллегами, но они должны также вступать в контакты и стараться поддерживать их с неофициальными лицами, играющими важную роль или пользующимися влиянием как в определенных социальных или профессиональных кругах страны пребывания. Личные контакты всегда будут полезны для расширения дружественных и взаимовыгодных отношений между правительствами направляющей и принимающей стран.

Информационная деятельность дипломатических представительств имеет двустороннюю направленность. Посол и его коллеги информируют правительство принимающей страны о планах и намерениях своего правительства, следят за тем, чтобы эти планы и намерения были правильно поняты и адекватно восприняты. Одновременно дипломаты стремятся вовремя узнать планы и намерения принимающей стороны, особенно по вопросам, имеющим касательство к интересам своего государства. В задачу диппредставительств входит также сбор и анализ информации об экономическом и политическом положении в стране пребывания и своевременное информирование об этом своего правительства.

Переговоры с властями аккредитующего государства дипломаты обычно ведут по поручению своего правительства. Темой переговоров могут быть самые разнообразные вопросы двусторонних отношений: демаркация границы, погранично-пропускной режим, таможенные тарифы, организация транспортного сообщения, торгово-экономические преференции, условия жизни национальной диаспоры, отношения с третьими странами и т.д. Искусство переговоров -- составляющая стратегического потенциала государства, их исход приносит государству как прямые политические и экономические преимущества, так и большой ущерб в случае неудачи.

С умения вести переговоры можно начать характеристику деятельности дипломатов по защите интересов государства. Создание благоприятных условий для торговли, туризма, учебы, транзитного проезда своих граждан, частных фирм и государственных учреждений в стране пребывания является повседневной заботой послов и консулов.

Наконец, дипломатические представительства обязаны постоянно помнить о престиже своей страны, формировать у политиков и населения аккредитующего государства положительный имидж руководства и народа своей страны, создавать благоприятный морально-политический климат для развития взаимовыгодных и дружеских отношений между двумя странами.

Международные отношения и дипломатия

Дипломатия пронизывает практически все сферы международных отношений, но в разной степени. В структуре международных отношений можно выделить различные составляющие, скажем, по уровню и характеру субъектов этих отношений, по содержанию, по формам и другие. Так, по первым параметрам международных отношений -- по характеристике участников -- можно вычленить в них три уровня, на каждом из которых действуют строго определенные субъекты международного общения.

Во-первых, отношения между государственными органами власти и управления, можно сказать, межгосударственные отношения. Дипломатия по сути предназначена для обслуживания этого уровня отношений, но монополии она не имеет. Как уже отмечалось, в последние десятилетия вошло в традицию, что главы государств и правительств общаются между собой непосредственно, обмениваются телеграммами и посланиями, разговаривают по телефону, встречаются на официальных переговорах, вместе охотятся, играют в теннис и т.д. Дипломатия при этом международном общении на высшем уровне играет служебную роль. В непосредственные контакты между собой вступают парламенты, в Европе действуют несколько межпарламентских объединений: всемирное, западноевропейское, ОБСЕ, НАТО и СНГ. Напрямую поддерживают деловые отношения министерства путей сообщения: тысячи поездов ежедневно пересекают государственную границу, в них из страны в страну перемещаются миллионы пассажиров и множество грузов. Диспетчеры международных авиалиний без дипломатических согласований открывают воздушные коридоры для иностранных авиалайнеров, в случае необходимости подыскивают, не взирая на границы, запасные аэродромы. Устанавливают между собой прямые связи регионы, что особенно характерно для Беларуси, России и других стран СНГ. Уже несколько десятилетий ширится движение породненных городов: исполкомы, мэрии, магистраты организуют культурный и научный обмен, проводят различные конференции, выставки, ярмарки, о которых в министерствах иностранных дел и посольствах порой даже и не догадываются.

Тем не менее, межгосударственные отношения представляют собой главное поле деятельности дипломатии. Сама дипломатическая служба является государственным институтом и предназначена для поддержания дипломатических ( т. е. официальных, политических ) отношений между государствами. Все другие, государственные структуры, вступая в контакты с зарубежными партнерами, действуют в соответствии с характером и содержанием политических (дипломатических) отношений между данными государствами, консультируют, а в необходимых случаях и согласовывают их с дипломатическими учреждениями и представительствами. Отступления от их правил представляют собой лишь некие исключения, но не закономерность.

Еще в более независимом от государственного и дипломатического влияния режиме взаимодействуют между собой различные объединения граждан, что составляет по нашей схеме второй уровень международных отношений. Политические партии, особенно оппозиционные, нередко предпочитают вовсе не информировать власти и посольства своей страны о поездках за рубеж, проведенных там переговорах и принятых решениях. Некоторые из них, в частности, объединившиеся в Социалистическом Интернационале, сотрудничество с зарубежными партнерами считают весьма важным направлением своей деятельности. Богатыми интернациональными связями известны профессиональные союзы, молодежные организации, спортивные объединения, религиозные конфессии. Международный характер носит деятельность многих торговых и туристских фирм, промышленных и финансовых корпораций, совместных предприятий. Большинство из перечисленных субъектов международного общения с готовностью прибегли бы к помощи дипломатических представительств, но возможности последних весьма ограничены.

Несколько иначе обстоят дела с третьим уровнем международных отношений, где субъектами выступают физические лица, граждане различных стран, взаимодействующие между собой. Миллионы людей ежедневно направляются за рубеж в служебные командировки, к родственникам и друзьям, за покупками, на отдых, где они вступают в международное общение. С одной стороны, граждане совершают эти действия совершенно независимо от властей (за исключением момента получения въездной визы, если она требуется, и пересечения границы, где действуют пограничные и таможенные режимы). С другой стороны, граждане, выезжающие за рубеж, весьма нуждаются в правовой опеке и защите своих интересов со стороны государства. Этим задачам издавна подчинена целая отрасль дипломатической службы -- система консульских учреждений за рубежом. В среднем около двадцати процентов дипломатов различных стран занято консульской службой. Оформление въездных виз, выдача документов взамен утерянных паспортов, оказание правовой помощи людям, попавшим в трудное положение, опека над соотечественниками- заключенными в тюрьму за рубежом -- это далеко не полный перечень консульских услуг.

По-разному дипломатия обслуживает различные сферы международных отношений. Политические отношения между государствами составляют стержень всей дипломатической деятельности, но, как отмечалось выше, дипломаты не имеют здесь монополии.

Внешнеэкономическая деятельность государства и международная торговля в целом также один из главных предметов внимания. До половины сотрудников посольств Англии, Германии, Японии, ряда других стран занимается вопросами международного обмена товарами, капиталами и услугами, другими словами -- добиваются лучших возможностей для отечественного экспорта в страны их пребывания. В Республике Беларусь после слияния в 1998 г. Министерства иностранных дел с Министерством внешних экономических связей проблемы внешней торговли в объеме работы дипломатической службы вышли на первое место.

Специальные структурные подразделения -- военные атташаты -- созданы во многих посольствах для работы в сфере военного строительства и безопасности государств. Сотрудникам военных атташатов вменено в обязанность следить за соблюдением международных соглашений об ограничении вооружений, о нераспространении оружия массового поражения, о разоружении и демилитаризации отдельных зон и регионов.

Более опосредованно дипломатия воздействует на международный культурный и информационный обмен, спортивные и туристские связи. Можно ожидать в близкой перспективе усиления роли дипломатии в экологической сфере, аргументами в пользу таких ожиданий служат международные аспекты Чернобыльской катастрофы, проблемы загрязнения международных рек и морских берегов.

По количеству участвующих сторон дипломатию можно разделить на двустороннюю -- дипломатические отношения между двумя государствами, и многостороннюю -- деятельность дипломатов на многосторонних международных конференциях, на форумах и в исполнительном аппарате межправительственных универсальных и специализированных организаций: ООН, ЮНЕСКО, СНГ, НАТО и ряда других. Задачи многосторонней деятельности весьма конкретны: укрепление международной безопасности, развитие и углубление отношений доверия и всестороннего сотрудничества между государствами мира. Дипломатическая служба Республики Беларусь принимает активное участие в многосторонней дипломатии.

Глава II. Становление и развитие дипломатической службы

Древний мир

Профессиональная дипломатия, дипломатическая служба намного моложе международных отношений. Миллион или даже миллионы лет человечество, находясь на первобытной стадии, не знало специальных органов управления, не знало профессиональной политики. Это, однако, не было непреодолимой преградой на пути от рода к роду, от племени к племени. Эйкумена, как известно, складывалась из отдельных территорий, освоенных человеком, разбросанных и нередко удаленных друг от друга на большие расстояния. Темпы цивилизованного прогресса на разных территориях нередко значительно отличались. Когда в Месопотамии или Египте, где были весьма благориятные природно-климатические условия для проживания древнего человека, возникали очаги цивилизации, первые государственные образования, в регионах с более суровым климатом человек боролся за выживание в стадном сообществе.

Выравниванию темпов цивилизационных процессов служили международные, точнее, межплеменные контакты. Целенаправленные, скажем, плановые контакты, как набеги, войны, торговый обмен, переселения, или случайные -- во время охоты, стихийных катаклизмов, поиска новых мест для проживания, побеги из плена и рабства -- все это способствовало распространению передовых знаний и навыков людей, более эффективных орудий труда и войны, культуры быта и общения.

Наиболее заметную роль в становлении человеческой цивилизации сыграли т. н. великие переселения народов. Территория Беларуси, к примеру. заселялась по крайней мере четырьма волнами пришельцев. Если появление первобытных людей здесь считать первым заселением (хотя это наверняка происходило в несколько приемов), то приход с востока угро-финских племен было второй волной (IV тысячалетие до н.э.), проникновение балтов (галллов) с юга можно считать третьей волной (II тыс. до н.э.), а появление славян -- четвертой (I тыс. н.э.).

Можно представить, что эти заселения сопровождались непростыми отношениями пришельцев с аборигенами -- войнами, завоеваниями, подчинением, компромиссами, длительной враждой, союзами, смешиванием разных энтичных групп, ассимиляцией. При этом племена и союзы племен наверняка применяли такие приемы общения как разведка, скрытое наблюдение, захват пленников, а также первоначальные дипломатические действия: направление послов, переговоры делегаций, переговоры на высшем уровне (т. е. вождей племен), заключение договоров и разрыв их, посредничество, гарантии путем взятия заложников и т. д. Если бы сведения об этих событиях сохранились, история дипломатии и дипломатической службы Беларуси пополнилась бы многими объемными томами.

Однако реальность такова, что история дипломатической службы просматривается только со времен “писаной истории”, с эпохи создания первых государств с развитой письменностью, т. е. с момента появления первых очагов человеческой цивилизации. Это значит -- с Древнего Египта, Вавилона, с Минойской цивилизации на Крите и т. д.

И действительно, при изучении истории Древнего Египта выясняется, что с появлением государства и его аппарата управления наряду с функциями внутренних дел возникают и функции внешних, т. е. международных дел. Расшифрованные историками клинописные таблички сообщают некоторые сведения о том, как и кем велись внешние дела. Так, номарх VI династии (ХХV в. до н.э.) был увлечен связями с южными соседями Египта. Сохранившаяся клинописная табличка сообщает нам, что этот номарх 11 раз высылал послов в страну Пунт (где-то на территории современной Эфиопии или Сомали). Из этого можно сделать выводы о том, что, во-первых, иностранные дела правительство номарха вело регулярно и системно и, во-вторых, что для международных связей использовался контингент специально подготовленных людей (ибо вряд ли в каждую из 11 экспедиций, которые направлялись с интервалом в год-два, набирались каждый раз новые, неподготовленные люди).

Дальнейшее прочтение клинописных информаций позволяет подтвердить эти выводы и найти свидетельства эффективности действий дипломатической службы. Фараон Рамзес II в 1296 г. до н. э. был весьма доволен своими дипломатами, которые без войны смогли заключить выгодный мир с государством воинственных хеттов (Передняя Азия).

Сами хетты оставили в дипломатии заметный след. Среди клинописных табличек, выполненных писарями при правительстве хеттского государства, историки нашли текст типового международного договора. Структура типового договора состояла из трех частей: преамбулы, т. е. краткого содержания о том, чему посвящен договор; основного текста, где излагалось содержание договора в нескольких статьях; клятвы сторон соблюдать принятые на себя обязательства, причем, в свидетели своей искренности и в гарантии верности призывались боги каждой из сторон и всевозможные угрозы бед и несчастий в случае несоблюдения договора.

Могущественный сосед хеттов на севере -- государство Ассирия -- уже позволял себе иметь постоянных дипломатических представителей в зарубежных странах. Его послы в Вавилоне, судя по архивам клинописных табличек, работали весьма интенсивно: еженедельно высылали рапорты о положении в стране пребывания, причем эти сведения тщательно зашифровывались, чтобы местные власти, если бы им удалось перехватить рапорты, не смогли их прочитать.

Вавилон, который на протяжении нескольких столетий представлял собой сверхдержаву Древнего Мира, поддерживал постоянные или периодические сношения со всеми государствами Ближнего и Среднего Востока. Он намного превосходил своих соседей по военной мощи, развитию экономики, уровню культуры и науки. А вавилонская пропаганда стремилась приуножить эти преимущества в глазах иностранцев. Легенда гласит, что царь Навуходоноссар, встречая иностранных дипломатов, выстраивал вдоль пути их следования по всей стране отряды вооруженных воинов или местных крестьян, закамуфлированных под воинов, в городах же усиленно понуждал кузницы, мельницы создавать рабочий шум, выставлять напоказ или переносить взад-вперед изделия из металла. Все это должно было психологически подавить зарубежных послов.

Однако гегемония Вавилона в регионе была разрушена и решающую роль в этом сыграла дипломатия персидского царя Дария. Послы Персии обосновались в Вавилоне на постоянно, установили широкие и доверительные связи в правящих кругах. Они легко обнаружили разногласия и противоречия между светской властью и жрецами Вавилона, а также внутри правящего дома. Искуссным дипломатам удалось довести эти разногласия до антагонизма, измен и предательства представителей высшей власти. В результате персидская армия смогла победить считавшимися непобедимыми войска Вавилона, захватить столицу и завоевать страну. Это был, пожалуй, один из самых крупных успехов дипломатической службы Древнего Востока.

Знаменитый сборник законов Ману в Индии, составленный в I в. до н.э., содержит любопытные описания дипломатической деятельности. “Искусство дипломатии -- утверждали древнеиндийские мудрецы -- это уберечь страну от войны”. Сборник содержал советы махараджам (правителям) о деловых качествах подбираемых на службу дипломатов. Итак, дипломат должен быть, по мнению древних индусов, в солидном возрасте, честный и преданный своему повелителю, ловкий в действиях, с хорошей памятью, умеющий разгадывать чужие мысли по выражению лица собеседника.

Первые сведения о дипломатии Древней Греции содержатся в мифах и поэмах Гомера, а первые дипломаты -- это мифологические боги и герои, которые постоянно соперничают между собой, заключают союзы, плетут интриги, втягивают в них племена и народы Эллады. Греческие полисы вели более прагматичную внешнюю политику, направленную на расширение территорий, захват рабов, получение преференций в международной торговле. В трудные времена речь шла о заключении оборонительных союзов, разобщении, и дезинформации противников, достижение мира и компромисса. Содержание задач внешней политики предопределяло то, что дипломатия подчинялась интересам войны, а крупнейшими дипломатами Древней Греции были известные военноначальники и политические вожди. Для выполнения разовых дипломатических миссий избирали послов -- вестников и старейшин -- на народных собраниях. Власти города--полиса вручали послам специальные грамоты -- дипломы, т. е. сложенные вдвое листы папируса или пергамента. По выполнении своей функции послы отчитывались о результатах переговоров на народных собраниях, представляли эти результаты на своеобразную ратификацию.

Общее пренебрежение к окружающему греков миру варваров проявлялось и в недооценке роли дипломатов, в отрицании складывавшихся уже в древности обычаев неприкосновенности личности посла. Известен случай, когда послов Персии, прибывших с требованием “земли и воды” т. е. покорности, греки бросили живыми в глубокий колодец. Суровый спартанец при этом сказал: “Там возьмете”.

Логическим завершением истории древнегреческой дипломатии можно считать легенду о гордиевом узле (читай -- сложном дипломатическом задании), который Александр Македонский не сумел развязать и потому применил силу -- разрубил узел мечом. Дипломатия Эллады не выполнила своего предначертания, не защитила страну от внешней опасности, вначале страна превратилась в провинцию империи Александра Македонского, а затем была подчинена другим феноменом античности -- Римом.

Римское государство с момента своего возникновения было устремлено к экспансии, внешним захватам. Причем, дипломатии в этом отводилась наряду с армией важная роль. С некоторой долей осторожности можно утверждать, что уже в раннем, республиканском Риме дипломатическая служба превратилась в профессию. В дипломаты набирали наиболее способных и образованных представителей нобилитета. Отбор кандидатур на должность дипломата производил консул Республики. Дипломатические представители Рима делились на три класса: легаты, ораторы и вестники. Вестники направлялись, как правило, с целью передачи послания (к примеру, о скором приезде послов), ораторы имели полномочия вести переговоры, легаты же являлись полномочными представителями Рима, могли заключить мир, союз, договор и т.д. Послов утверждал сенат Республики им вручали верительные грамоты, название которых было позаимствовано у греков -- “диплом”. Обладателя верительной грамоты-диплома стали называть дипломатом, а сферу его деятельности -- дипломатией.

В сенате послы отчитывались о проделанной работе, представляли сенату реферат. Из дипломатической практики Рима в нашу лексику перешел и ряд других терминов и выражений: меморандум, нота, персона нон грата, договоры надо выполнять (Pacta servanda sunt) и другие.

Круглый год десятки римских посольств разъезжали по соседним странам и территориям, подыскивали союзников для новых войн, стремились изолировать или стравить между собой противников, запугать, деморализовать будущие жертвы римской экспансии. Краеугольным камнем стратегии Рима стал девиз “Разделяй и властвуй” (Divide et impere).

Римляне не жалели средств и времени для дипломатической деятельности. Ими детально был разработан протокол приема иностранных делегаций, ведения переговоров, дипломатической переписки. Зарубежные посольства встречал на границе Республики (позже -- Империи) знатный римлянин с воинским эскортом и сопровождал до въезда в столицу. Посольству демонстрировались уважение и гостеприимство, руководителю предоставлялось право выступить с речью в римском сенате.

Иначе выглядел протокол приема посольства враждебного государства. Послов селили на Марсовом поле, ежедневно перед их домом проводились учения римских легионеров. Таким образом римская дипломатия стремилась оказать психологическое давление на партнеров по переговорам, запугать их, склонить к уступкам могущественному Риму.

Опыт римской истории подтвердил тезис о том, что дипломатия, как и политика в целом, это искусство возможного. В эпоху расцвета Рима дипломатическая служба активно содействовала его успехам. Но когда во внутренних и внешних делах Империи стали превалировать отрицательные факторы, дипломатия смогла лишь отсрочить падение Рима на несколько десятилетий, но не могла его предотвратить. Развращенный, раздираемый внутренними противоречиями Рим пал в 476 г. под ударами воинственных варваров.

Византийская империя

Почти за столетие до падения Рима от него отделились восточные провинции, объединенные в новое государство -- Восточную Римскую империю или Византию. Именно это государство стало законным наследником античной цивилизации, римской политической культуры, традиции, дипломатии. Естественно, что римская культура здесь была насыщена местным, греческим и восточным влиянием. Поэтому позволительно говорить о новом типе цивилизации -- византийском.

Византийская империя просуществовала 1000 лет, больше, чем любая другая великая держава до нее. История Византии -- это история тяжелых, беспрестанных войн с соседями за сохранение ее владений на Балканах, в Малой и Передней Азии, Северной Африке. Вторая половина тысячелетнего существования -- это уже борьба за выживание империи и длительная, поэтому особенно мучительная агония. Наиболее грозным противником на протяжении нескольких столетий были арабы. Тяжелую борьбу империя вела со славянами -- болгарами и русами, а также с кочевниками из Азии -- хазарами, печенегами, половцами, османами. Не обладая, как некогда Рим, военным преимуществом над соседями, Византия во имя своего спасения была вынуждена максимально использовать искусство дипломатии.

О серьезности отношения правительства Византии к дипломатии свидетельствует факт, что именно там впервые была открыта специальная школа для подготовки дипломатов (Magister officiorum). Сюда направляли наиболее способную молодежь, обучали арабскому, а также славянским, германским и тюркским языкам, географии и истории соседних стран, другим предметам.

Византийские послы не ожидали нападения враждебных государств, они стремились предугадать угрозу и предпринимали превентивные действия. Посещали столицы этих государств, устанавливали связи с влиятельными лицами, задабривали дорогими подарками, подкупали военноначальников, приглашали детей на учебу в Константинополь, навязывали брачные связи византийской элиты со знатью воинственных соседей. Особым инструментом в их руках была религия, православие. Так, миссионеры Кирилл и Мефодий проповедовали православие в Болгарии, Словакии, Польше, разработали алфавит для славян, перевели на словацко-болгарский диалект славянского языка несколько духовных книг (язык этих книг получил сначала название церковнославянского, а затем русского), вовлекли тем самым в орбиту византийской политики значительную часть славян. Не без участия константинопольских дипломатов киевская княгиня Ольга приняла христианство, ее внук Владимир крестил по православному обряду подвластное ему население Руси.

В арсенале дипломатии Византии были и готовность к серьезным уступкам сильным противникам (чтобы выиграть время), можно вспомнить мирные договоры с киевскими князьями Олегом, Игорем, Святославом, и пристрастие к хитрости, вероломству, как пример -- использование печенегов для убийства князя Святослава.

Характерной, даже отличительной чертой политической жизни константинопольского двора была приверженность к пышным церемониалам, восточному придворному этикету. Протокол дипломатических приемов был насыщен театрализованными сюжетами: выхода императора, представления дипломатов, блеском и роскошью залов, одежд, пиршеств. Применялись и цирковые иллюзионы, в зале приемов внезапно загорались или потухали яркие газовые светильники. Во дворе перед дипломатами иногда устраивали “грандиозный” парад: два-три небольших воинских отряда маршировали по кругу, на проходе за укрытием меняли экипировку и вооружение, создавая тем самым у гостей иллюзию будто-бы на площадь выходят все новые и новые войска. На определенных этапах это имело большое пропагандистско-психологическое значение в контактах с представителями варварских государств, но в предверии гибели империи скорее напоминало пир во время чумы.

Средневековье

Западная Европа после раздела Римской Империи и падения Рима прошла полосу упадка, невежества, реакции. Расселившиеся в бывших провинциях Империи варвары были не в состоянии постичь уровень античной цивилизации. Удерживала их и христианская церковь, которая все достижения культуры Древнего Рима объявила неугодными богу, бесовщиной, и эта полоса культурного регресса длилась 1000 лет.

Однако варвары -- германцы, славяне, угры -- во время военных походов и переселений сформировали свою племенную знать, элиту общества военной демократии, которая успела застать еще не совсем разрушенную инфраструктуру Империи, познакомилась с образом жизни верхушки римского общества, впитала страсть к роскоши, состоянию превосходства над рядовыми согражданами, аристократическим манерам и образу жизни.

Во вновь возникших государствах Европы в раннее средневековье выстроилась пирамида общества, верхнюю ее часть составляли короли, герцоги, князья, бароны, в середине, но ближе к верху -- рыцари и духовенство, а широкое основание -- простой люд, крестьяне, горожане. Феодальное сословие, его уклад жизни, характер межчеловеческих отношений формировались под воздействием двух факторов: традиций военной демократии и впечатлений от жизни римской аристократии.

Феодальный или дворянский класс, в который вошли знать и рыцари, прежде всего отгородился социальной стеной от остальных слоев общества, поставил в зависимое от себя положение массы крестьян-общинников. Отношения же внутри феодального класса строились намного сложнее. Знать стремилась утвердить иерархическую лестницу вассальной зависимости, где стоящие на нижней ступени были бы вассалами стоявших на верхней ступени.

Рыцари же добивались соблюдения их дворянских прав: неприкосновенности личности, уважения личного достоинства, права на защиту чести и достоинства. Никогда не расстававшиеся с оружием, они сделали шпагу (позже -- пистолет) гарантией соблюдения дворянского этикета. Рыцарские турниры и дуэли в значительной степени уравняли в правах все слои феодального класса.

Симбиоз феодального аристократизма и рыцарской демократии породил уникальное явление в человеческой истории: дворянскую этику общения, культуру быта и поведения. Характерными чертами взаимоотношений в феодальной среде стали достоинство и сдержанность, вежливость и уважительность по отношению ко всем обладателям “голубой” т.е. дворянской крови, неуклонное следование принятым правилам и нормам поведения дворянского этикета, строгая, нередко стоящая жизни на дуэли, ответственность за нанесение обиды или оскорбление. Одновременно соблюдались порядок старшинства, социально-служебная иерархия, где первым критерием была знатность происхождения, затем близость к королю, служебное положение. Лишь в конце этого списка ценностей и приоритетов стояли богатство, образованность, личные качества. Дворянская этика оказала огромное влияние на формирование дипломатического протокола и этикета, многие ее элементы через дипломатию сохранились и утвердились в современной общественной практике.

Короли новых государств вступали в общение между собой путем направления посольств и личных визитов. Дипломатия начиналась уже с определения уровня знатности и могущества монарха-партнера по переговорам. Равные между собой монархи обычно обращались друг к другу:” “брат”, “кузен”, независимо от наличия или отсуствия родства. Сильный к более слабому обращался: “любезный друг”; к зависимому: “сын мой” (независимо от возраста обоих). Послы были обязаны строго следить за правильностью титулования своего государя и монарха принимающего государства. Феодальная этика установила, что важность посольской миссии отождествлялась с уровнем ее руководителя, знатностью происхождения посла. Желая расположить к себе государя соседней державы, король направлял к нему посольство во главе с принцем, герцогом, князем. Эти лица в силу своей знатности обладали иммунитетом у себя в стране, не подлежали юрисдикции местных властей. Но феодальные привилегии и иммунитеты были признаны интернациональными, поэтому, въезжая в чужую страну, посол -- герцог, князь, маркиз, не говоря уже о принцах королевской крови -- пользовался теми же привилегиями, что и у себя на родине, ему оказывались соответствующие его сану знаки почтения.

В формирование этой традиции внес свою лепту Ватикан. Папа Римский время от времени направлял в католические страны своих послов-легатов, которые, как правило, имели высший в церковной иерархии сан кардинала. В католических странах кардинал считался если не равным королю, то уж не менее, чем вторым на феодальной лестнице. Поэтому легату, когда он проезжал по стране транзитом или въезжал в страну назначения, оказывались высшие почести, он обладал всевозможными привилегиями и иммунитетами.

Таким образом в европейскую дипломатию в средневековье были внедрены дворянский этикет и феодальные иммунитеты.

С организационной и технической стороны дипломатическая служба развивалась в соответствии с формированием и развитием аппарата государственного управления в целом. Руководил внешними сношениями в раннее средневековье обычно сам монарх. Он формировал посольства, давал им наказы-инструкции, принимал отчеты. При дворе Карла Великого имелась специальная канцелярия по внешним делам. Впоследствии группы чиновников-специалистов по международным делам формируются при дворах или в составе правительств всех европейских государств. Эти же чиновники включались в состав посольств в качестве советников, переводчиков, секретарей.

В дипломатическую практику вошло направление гонцов с запросом согласия на прибытие посольства. Гонец, а это обычно был дворянин среднего уровня знатности, обладал всеми дипломатическими иммунитетами, его сопровождала небольшая свита и охрана. Он не имел полномочий на какие-либо переговоры, его задача ограничивалась передачей устного или письменного послания своего государя и получение ответа от чиновников королевского двора или правительства страны. Но в случае большой важности дела гонец мог получить аудиенции у монарха.