Основы дипломатии

Уточнить актуальность и важность той или иной информации поможет определение адресата ее направления. Дипломат-автор письменной информации, направляемой в центр, должен сам установить, каким учреждениям, ведомствам, организациям его страны необходима данная информация из аккредитующего государства. Список адресов начинается с управления(департамента) информации МИД, а затем уже по выбору автора в него включаются другие структурные подразделения МИД, министерства, ведомства, учреждения и организации. Так, подготовленная дипломатом справка о влиянии религиозных конфессий и межрелигиозных отношениях в государстве аккредитации, может быть направлена, помимо управления информации МИД, в ведомство по делам религии (если таковое имеется). Информация об экономическом развитии страны пребывания наверняка будет интересна экономическим подразделениям МИД, министерству экономики, министерству внешней торговли, объединениям предпринимателей, научно-исследовательским институтам экономики и внешнеэкономической конъюнктуры и т.д.

Информационно-аналитическая работа диппредставительств обычно выполняется в соответствии с планами, утвержденными руководителем представительства. Планы составляются на год, квартал, месяц. Вместе с тем, значительная часть этой работы выполняется под давлением обстоятельств, по инициативе дипломата, увидевшего в стране пребывания некие события или процессы, достойные изучения, или по поручению центра. Так, если принимается решение, скажем, о визите на высшем уровне в страну пребывания, то наверняка МИД поручает посольству собрать дополнительную информацию, которая будет полезной при осуществлении визита. К примеру, в программе визита предусмотрено посещение крупного предприятия -- дипломатам будет поручено подготовить обстоятельную справку о положении дел на этом предприятии.

Планируется, скажем, беседа с неким общественным деятелем -- требуется политическая характеристика ( с биографическими данными ) этого деятеля. Посольство располагая сведениями о планах переговоров и делегационного обмена между государствами, стремится, обычно, заранее обеспечить справочно-информационную и аналитическую базу для этого. Справочные и аналитические материалы выполняются в определенной форме, по устоявшимся образцам. В дипломатии нет на этот счет каких-либо международных стандартов, это сугубо внутреннее дело каждого министерства иностранных дел. Можно выделить лишь наиболее распространенные виды информационных документов, устоявшиеся еще в советской дипломатии и применяемые в той или иной степени дипслужбой постсоветского сообщества государств.

К числу наиболее простых и популярных видов документов относится запись беседы дипломата с представителем страны пребывания. Самое важное здесь -- это собеседник и тема беседы. Полученная в ходе беседы информация или содержит некие новые сведения, или несёт в себе новые оценки и интерпретации уже известных событий, или же представляет оригинальное мнение авторитетного человека (политика, ученого, предпринимателя, чиновника). Форма записи беседы избирается дипломатом, это может быть стенография или же обобщенное резюме с отдельными цитатами, высказываниями собеседника.

Не менее применяемой формой изложения полученной информации можно считать справку. В форме справки, т.е. лаконичного, строгого, без подробностей и деталей изложения, могут выполняться характеристика политической партии, государственного учреждения, коммерческой структуры, а также описание некого события, процесса, явления, статистический обзор и др. По стилю изложения к справке близок политический портрет (характеристика) государственного или общественно-политического деятеля. Политический портрет содержит в себе основные биографические сведения, но не сводится к биографии деятеля. Ценное в нем -- это указание на приверженность тем или иным взглядам, привычкам, на особенности характера и поведения, т.е. то, что может иметь значение при переговорах и дальнейшем сотрудничестве с данным лицом.

В случае, если между направляющим и принимающим государствами поддерживаются весьма активные взаимоотношения, для руководства и аналитических центров направляющей страны может представлять интерес обзор и анализ прессы, программ радио и телевидения принимающей страны. Обзор обычно делают в одном из двух вариантов: тематический -- по избранной проблеме с широким охватом средств массовой информации, или же по партийно-политической ориентации с широким охватом проблем и событий. Стандартным видом деловой переписки посольства и МИД можно назвать информационное письмо дипломата. Оно пишется по следам некого важного события или в предверии такового, по итогам какого-либо процесса или же на обзорно-проблемную тематику. Письмо, как правило, содержит, кроме фактов, элементы анализа, авторские выводы и прогнозы.

Документом, требующим высокого профессионализма, является аналитическая записка. Поводы для ее написания те же, что и для информационного письма, но в содержании отсутствует описание событий, фактов (подразумевается, что они известны в центре), а преобладают анализ, выводы, прогнозы и, возможно, рекомендации дипломата по вопросам политических действий его правительства.

Информационные и аналитические документы выполняются как индивидуально, отдельными дипломатами, так и коллективно, от имени всего посольства (миссии, консульства). В последнем случае документ подписывается руководителем диппредставительства. Индивидуально выполненные документы подписываются автором и визируются руководителем диппредставительства. В дипломатии многих стран принято, что дипломат, независимо от его ранга и должности, имеет право на собственные оценки и выводы. Правда, руководитель диппредставительства при этом имеет возможность отправить в центр той же диппочтой свой комментарий к документу подчиненного ему дипломата, с содержанием которого он не согласен.

Организаторская и пропагандистская работа

Последней в перечне конвенциальных функций диппредставительства является как раз самая обширная по сфере применения и объему работы -- она состоит в поощрении дружественных отношений между направляющим государством и государством аккредитации, в развитии их взаимоотношений и сотрудничества в экономике, культуре, науке. Дипломаты по поручению центра, по просьбе учреждений, организаций и граждан своей страны и страны пребывания выступают посредниками в деле налаживания торгово-экономических связей, культурного и научного обмена, установления и развития связей между общественными организациями, трудовыми коллективами, городами, регионами. Нередко посредническая миссия дипломата перерастает в роль организатора неких крупных совместных акций, скажем, направление и прием делегаций, проведение двусторонних (или многосторонних) выставок, ярмарок, конференций, симпозиумов, фестивалей, спортивных состязаний.

Так, советское посольство в Польше на протяжении многих лет принимало деятельное участие в подготовке и организации Зеленогурских фестивалей советской песни. Совместно с польскими организаторами фестиваля дипломаты определяли состав участников фестиваля, приглашали их из СССР. Это всегда были наиболее известные артисты, звезды советской эстрады, график их концертов был, как правило, перегружен. Поэтому дипломаты брали под особый контроль приглашение и организацию приезда в Зеленую Гуру советских артистов. Другим примером может быть деятельность посольства Франции в Республике Беларусь при поддержке которого проводится целый ряд совместных культурных и научных мероприятий. Среди них -- создание франко-белорусского вуза в Гомеле, выдача белорусским студентам французских дипломов. Главное для дипломата в этой сфере деятельности -- хорошо знать запросы и потенциал обеих стран в деле предполагаемого сотрудничества, суметь вовремя оценить полезную инициативу и профессионально обеспечить ее реализацию. Типичная ошибка кроется в стремлении “заволокитить” инициативу нового сотрудничества, искать аргументы “против”, а не “за” новое дело.

В последние десятилетия в практику работы диппредставительств прочно вошла еще одна функция, прямо не оговоренная в Венской конвенции, но не противоречащая соглашению и духу данного документа. Это информационно-культурная, иными словами пропагандистская деятельность дипломатических представительств. В большей степени эта функция присуща посольствам и консульствам великих держав, которые добиваются авторитета и влияния среди государств и народов всего мира, в меньшей степени -- диппредставительствам малых стран, которые не имеют больших амбиций на мировой арене и не располагают материальными средствами для глобальной пропаганды. В большей степени этой работой заняты диппредставительства соседних государств, в меньшей -- представительства удаленных государств.

Целью информационно-культурной работы считается ознакомление общественности страны пребывания с историей, экономикой, политикой, культурой своего государства, формирование в глазах общественности благоприятного имиджа государства, его руководства и политики. Руководство СССР так формулировало задачу внешнеполитической пропаганды: “Популяризация советского образа жизни, достижений Советского Союза в экономике и культуре, внутренней и внешней политике КПСС и Советского государства”. Американская дипломатическая служба имеет своим заданием пропагандировать американский образ жизни, японская -- достижения Страны восходящего солнца в экономике и технике, германская -- успехи немецкого народа во всех сферах жизни. В эпоху “холодной” войны внешнеполитическая пропаганда великих держав была одним из главных инструментов, оружием “холодной войны”. Идеологическое противостояние СССР и США нередко принимало формы пропагандистской войны.

Небольшие государства обычно придают информационно-культурной деятельности более прагматичный характер. Добиваются благоприятного отношения к проблемам своей страны в политических и деловых кругах государства аккредитации, ведут просветительскую работу среди эмиграции из своей среды и диаспоры.

Посольства, миссии, консульства имеют ограниченные возможности ведения политико-пропагандистской работы в стране пребывания. Это выступления дипломатов в учреждениях и организациях (если их туда приглашают), публикация статей и интервью для местной прессы, организация в помещении посольства или ином месте художественных выставок, кинопросмотров, концертов, приглашенных из своей страны артистов. Многие посольства постоянно выпускают информационные бюллетени, пресс-релизы, дайджесты прессы своей страны. Эти материалы бесплатно рассылаются в библиотеки, вузы, министерства и ведомства, распространяются во время официальных мероприятий в посольстве.

Для более масштабной внешнеполитической пропаганды при диппредставительствах создают специальные учреждения: институты информации и культуры, информационные центры, библиотеки, курсы по изучению языка, истории и культуры направляющей страны. Некоторые государства создают такие учреждения без дипломатического прикрытия, как независимые или как представительства каких-либо общественных организаций. В любом случае их работа контролируется и направляется посольством. В Минске наиболее известен своей активностью Международный образовательный центр (созданный при участии Фонда Эберта из ФРГ), Польский институт при посольстве Республики Польша, Израильский культурный центр, Библиотека при посольстве США и ряд других.

Глава VI. Консульские учреждения и их функции

Консулы и консульские учреждения

В международной практике известны два подхода к консульским отношениям. В первом случае их исключают из дипломатических отношений, считая совершенно самостоятельным видом международного общения. Сотрудники консульских учреждений в этом случае не рассматриваются в качестве дипломатов. Такой подход нередко превалировал в прошлые столетия. С середины ХХ стало утверждаться мнение о консульских отношениях как разновидности дипломатических, а консульские учреждения все чаще признают разновидностью дипучреждений. И все же различия в функциях, правах и обязанностях консулов и дипломатов имеются.

Консул -- это официальный представитель, государства, направляемый в определенный регион иностранного государства и не обязательно в столицу. Консулу поручается обеспечить защиту интересов своих граждан и наблюдать за надлежащим выполнением торговых, транспортных и культурных соглашений. Консулы, как правило, не выполняют обязанностей по представлению своего государства, не занимаются вопросами политических отношений между государствами.

Главы дипломатических представительств, представляют аккредитующее их государство в иностранном государстве, их функции и полномочия везде одинаковы. Только в их компетенцию входят вопросы, касающиеся внешних политических отношений между двумя государствами. Консулам, направляющих государств поручается выполнение определенных функций в отношении своих граждан, проживающих на территории их консульского округа или следующих через него транзитом. Хотя каждое государство само определяет функции, статус и полномочия своего консульского учреждения, консул может выполнять свои обязанности только в пределах, признаваемых государством пребывания. Поэтому полномочия консульств ограничены законом двух государств или режимом, установленным по соглашению. Консулы в выполнении своих чисто консульских функций непосредственно подчиняются министерству иностранных дел, но с точки зрения общих задач они являются частью дипломатического представительства в стране аккредитации и при выполнении этих задач действуют под руководством послов.

Увеличение в середине ХХ века числа новых государств, добившихся независимости, вызвало необходимость упрощения и унификации обязанностей консулов, условий, в которых они могут выполнять свою миссию, а также привилегий и иммунитетов, которые должны быть предоставлены для успешного выполнения ими своих функций.

С этой целью была заключена Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., выработанная Комиссией международного права ООН. Конвенция была подписана пятьюдесятью одним государством и после ратификации двадцатью одним государством, вступила в силу 19 марта 1967 г. За прошедшее время большинство государств приняли ее положения. Однако Конвенция не затрагивает существующих двухсторонних соглашений и оставляет за государствами право заключать другие подобные соглашения.

Республика Беларусь подписала и ратифицировала Венскую конвенцию о консульских сношениях и в полном объеме выполняет ее. Одновременно было признано целесообразным подписывать двусторонние консульские конвенции с теми государствами, с которыми Беларусь имеет широкие экономические, культурные, общественные, семейно-родственные связи. Прежде всего это относится к странам СНГ и странам-соседям.

Внутреннее законодательство многих государств включает в себя законы или иные нормативные акты, регулирующие деятельность национальной консульской службы и иностранных консульских представительств. В Республике Беларусь эту роль выполняет прежде всего Консульский устав Республики Беларусь, утвержденный указом Президента 19 февраля 1996 г. “Консульские учреждения, -- говорится в Консульском уставе, -- в своей деятельности руководствуются настоящим Уставом, законодательством Республики Беларусь и законодательством государства пребывания, международными договорами Республики Беларусь, общепризнанными принципами международного права и международными обычаями. Если международными договорами установлены иные, чем в Уставе правила, применяются правила этих договоров.”

Венская конвенция устанавливает четыре класса глав консульских учреждений: генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов. Генеральное консульство обычно учреждается в более важных центрах, чем консульство. И то, и другое имеют статус юридического лица. Вице-консульство учреждается в консульском округе как филиал генерального консульства или консульства, глава которого -- штатное должностное лицо, подчиненное генеральному консулу или консулу, консульские агенства -- это подразделение генконсульства (консульства), создаваемое в портах и возглавляемое гражданами своей страны или иностранцами. В компетенцию консульских агентов обычно входят вопросы торговли, судоходства и паспортно-визового режима. Сотрудники агентства назначаются руководителем консульского округа.

В некоторых государствах применяются и иные консульские должности: проконсул (помощник консула), консульский атташе, консульский секретарь. Естественно, что в консульских учреждениях применяется труд административно-технического и обслуживающего персонала.

Обычно консульским работникам присваиваются дипломатические ранги (при условии, что консул является гражданином направляющего государства). Генеральный консул и консул обычно имеют ранг старшего дипломата -- первого секретаря, советника или чрезвычайного и полномочного посланника. Вице-консул и консульские агенты могут рассчитывать на ранг младшего дипломата -- атташе, третьего или второго секретаря. Консульский устав Республики Беларусь определил, что руководителями консульских учреждений и консульскими должностными лицами могут быть только граждане Республики Беларусь. На должность служащих консульского управления могут быть приняты граждане страны пребывания.

Венская конвенция 1963 г. указывает, что установление между двумя государствами дипломатических отношений означает согласие на установление отношений консульских. Однако, предусматривается, что разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматически разрыва консульских отношений.

Назначение консулов и их принятие требует особого соглашения между государством пребывания и направляющим государством. Для того, чтобы консул мог выполнять свои обязанности, необходимы два государственных документа. Представляемое государство снабжает его документом, удостоверяющим его назначение и именуемым консульским патентом, в котором указывается его статус и границы округа, на котором он будет выполнять свои функции. Выдавая консулу консулу экзекватуру, государство пребывания подтверждает его право на свободное выполнение своих обязанностей, предусмотренных местным законодательством и консульской конвенции, а также право на пользование положенными ему привилегиями и иммунитетами. Государство может отказаться принять консула, при этом оно не обязано сообщать направляющему государству причины отказа. До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций. В этом случае он обычно должен быть представлен своим предшественником.

Таким образом, полномочия консула ограничиваются действием законов двух стран. В то время как при его назначении на него возлагаются обязанности в соответствии с законами его страны, осуществление этих обязанностей ограничивается законами страны пребывания.

Первым шагом к практическому осуществлению консульских отношений является определение потребностей в консульских услугах и в соответствии с ними -- установление территории консульских округов. Консульским округом называется территория страны пребывания, в пределах которой консульское учреждение выполняет свои функции. В подавляющим большинстве случаев границы округа совпадают с границами государства аккредитации, т.е. территория всей страны составляет единый консульский округ для дипломатического представительства зарубежного государства. Однако, если между двумя государствами наблюдаются интенсивные экономические, туристские, семейно-родственные связи, то возникает необходимость открытия дополнительных консульских учреждений. Для каждого из них “нарезается” определенная территория государства аккредитации, которая и составит новый консульский округ.

Республика Беларусь установила в большинстве стран, с которыми поддерживает дипотношения, по одному консульскому округу, там действует соответственно одно консульское учреждение Беларуси -- консульский отдел в посольстве. Лишь в трех странах признано целесообразным иметь несколько округов и несколько консульских представительств. В США открыто генеральное консульство в Нью-Йорке, где пересекается множество политических и экономических линий связей. В Польше созданы три консульских округа, кроме Варшавского (консульский отдел в посольстве), открыты генеральные консульства в Белостоке (оживленные приграничные связи и наличие большой белорусской диаспоры) и Гданьске (имелось в виду перспектива превращения этого портового города в морские ворота Беларуси). Генконсульство в Даугавпилсе учреждено также в связи с интенсивным приграничным обменом и наличием белорусской диаспоры на юге Латвии.

Некоторые иностранные государства в свою очередь создали по несколько своих консульских округов в Беларуси. Польша открыла генеральные консульства в Бресте и Гродно, Россия -- в Бресте, Украина -- в Бресте, Латвия -- в Витебске. Как и в предыдущих случаях основными мотивами для открытия консульских учреждений были интенсивные транспортные связи через указанные города и присутствие национальной диаспоры (это особенно было важно для Польши).

Открытие консульского учреждения, его классификация, место пребывания и консульский округ устанавливаются направляющим государством с согласия государства пребывания. Любое изменение должно иметь место только с согласия государства пребывания. Но направляющее государство может учредить вице-консульство или консульское агентство в консульском округе где-либо не в той местности, где учреждено консульство.

Содержание работы консулов

Венская конвенция 1963 г. определяет общий объем консульских функций, среди которых прежде всего необходимо выделить специфические, чисто консульские функции:

-- защита интересов представляемого государства, юридических и физических лиц;

-- содействие представителям своего государства, если они оказались на территории консульского округа;

-- учет сограждан, постоянно или временно проживающих в округе;

-- право выдачи паспортов и виз;

-- выполнение обязанностей нотариуса и регистратора актов гражданского состояния;

-- охрана интересов граждан в случае смерти;

-- охрана интересов несовершеннолетних лиц и лиц, не обладающих полной дееспособностью;

-- представительство граждан (соотечественников) в судебных учреждениях государства пребывания;

-- передача судебных бумаг, исполнение судебных поручений представляемого государства;

-- опека над арестованными, осужденными и заключенными в тюрьму согражданами;

-- предварительное рассмотрение прошений о приеме в гражданство представляемого государства;

-- надзор и оказание помощи в отношении судов, самолетов и их экипажей.

Другую часть содержания деятельности консульского учреждения составляют функции, присущие каждому дипломатическому представителю:

-- проводить разрешаемое законом изучение условий экономического развития страны;

-- способствовать развитию экономических, торговых, научно-технических и культурных связей;

-- выполнять иные функции, возлагаемые на консула направляющим государством в пределах дозволенного государством пребывания.

Все эти функции консульство осуществляет на территории своего округа по праву, признанному за главой консульского учреждения при его назначении. Для осуществления консульских функций за пределами консульского округа на территории государства пребывания или на территории третьего государства требуется согласие государства пребывания.

Конвенция предусматривает возможность осуществления главой консульского учреждения дипломатических актов в государстве, в котором его правительство не представлено. Консул может также действовать в качестве представителя своего государства при межправительственной организации. Республика Беларусь используя это положение, открыла генеральное консульство в Таллине и возложила на него некоторые функции дипломатического представительства, поскольку белорусское посольство в Эстонии открывать было признано нецелесообразным. В Италии, где хотя и было открыто посольство, однако некоторое время обязанности временного поверенного исполнял генеральный консул.

Направляющее государство должно сообщать государству пребывания о назначении всех штатных должностных лиц консульского учреждения, об их прибытии, окончательном отъезде и вообще о любом изменении их статуса. Это положение распространяется на членов их семей и обслуживающий персонал, а также на принятых или уволенных с работы граждан государства пребывания. Венская конвенция предусматривает выдачу экзекватуры тем должностным лицам, которые, находясь в подчинении главы консульского учреждения, выполняют свои обязанности не в местах нахождения консульства, вице-консульства или консульского агентства.

После того как глава консульского учреждения получил экзекватуру, государство пребывания немедленно уведомляет компетентные власти консульского округа, чтобы новый глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности и пользоваться своими преимуществами и иммунитетами.

Иностранные консулы, уполномоченные экзекватурой или каким-либо другим образом выполнять свои функции, которые впервые назначены главой консульского учреждения в данной стране, немедленно по прибытии сообщают письмом властям территории, составляющей их консульский округ, и консулам всех категорий о вступлении в исполнение своих обязанностей.

Вновь назначенный консул в первый или второй день своей деятельности наносит официальный визит высшему представителю местных властей. Этот визит возвращается. Быстрота, с которой наносится ответный визит, всегда рассматривается как знак уважения, поэтому обмен визитами должен быть сделан с минимальной задержкой, как правило, в течение суток. Затем консул наносит остальные визиты. Старшее должностное лицо консульства должно заранее по согласованию с ответственным представителем местных властей подготовить список визитов и порядок их нанесения. Сначала консул наносит визиты консулам, которые выше или равны по рангу, и ожидает визитов от консулов, ранг которых ниже его собственного. Он также наносит визиты представителям местных властей, ранг которых выше его ранга, и принимает визиты тех, кто рангом ниже его. Эти визиты делаются с целью установления дружеских контактов с властями в течение трех дней после вступления в должность и возвращаются в течение суток. Супруга консула должна нанести визит супруге старшего представителя административных властей и затем женам коллег своего супруга.

Другие консульские должностные лица, впервые приезжающие в страну пребывания, также должны нанести ряд визитов. Им следует нанести визит своим коллегам высшего и равного с ними ранга и представителям местных властей, с которыми им предстоит поддерживать деловые контакты. Главе консульского учреждения нет необходимости сопровождать вновь прибывшего работника, если только он сам вскоре не уезжает. В этом случае он представляет работника, который будет временно его замещать.

Обычно работники консульства, которые желают добиться успеха в своей работе, считают полезным наладить широкие связи среди влиятельных кругов города, в котором они находятся. Уважение к значимости занимаемого ими положения откроет новоприбывшим все двери. Они должны предварительно ознакомиться с местными обычаями. Во многих странах в отношениях между штатными консульскими работниками принято, чтобы первым визит наносил вновь прибывший. В Великобритании и других государствах с теми же традициями, напротив, вновь прибывший консульский агент ожидает, что первый визит будет нанесен ему, и вступает в контакт с лицами, пожелавшими встретиться с ним.

О своем предполагаемом временном отсутствии консул должен поставить в известность местные власти, сообщив о продолжительности своего отъезда, и представить лицо, которое будет его замещать.

Венская конвенция 1963 г. предлагает процедуру, которой необходимо придерживаться в случае, если консул или любое должностное лицо консульского учреждения независимо от того, является ли оно гражданином представляемого государства или нет, перестает быть “персона грата” в государстве пребывания. Это обязывает направляющее государство отозвать его или отстранить от выполнения им своих обязанностей. При этом государство пребывания не обязано сообщать мотивы своего решения.

В соответствии со сложившейся дипломатической практикой дипломатические представительства всегда имеют право ставить перед министерством иностранных дел вопросы консульского характера. Поэтому, если нет необходимости учреждения консульства, правительство поручает выполнение консульских функций посольству. Консульские учреждения в столице размещаются как в помещениях дипломатического представительства, так и в отдельных помещениях. Если посольство не получало специальной экзекватуры на консульский округ, оно может заниматься консульскими делами через министерство иностранных дел. Главы дипломатических представительств обычно получают от своих правительств все полномочия, поэтому после того, как они признаны государством пребывания, нет необходимости в получении экзекватуры. необходимо лишь, чтобы консульский округ, входящий в ведение дипломатического представительства, был определен и фамилии сотрудников посольства, которые назначены в консульский отдел, были сообщены министерству иностранных дел. Посольство может в данном случае непосредственно сноситься с местными властями консульского округа. Сотрудники дипломатического представительства, ведающие консульскими делами, продолжают пользоваться дипломатическими иммунитетами, предусмотренными для сотрудников посольства.

Законы и традиции каждого государства определяют вопросы, по которым местные власти правомочны связываться непосредственно с консулами, и вопросы, которые должны проходить через дипломатическое представительство и через министерство иностранных дел. Обычно местные власти могут непосредственно отвечать консулам на вопросы, касающиеся отдельных членов местной колонии, на просьбы о розыске родственников и другие.

Привилегии и иммунитеты

Известно, что дипломаты со времен Венского конгресса 1815 г. пользуются практически одинаковыми иммунитетами во всех государствах, а привилегии и иммунитеты консулов длительное время определялись консульскими соглашениями на двусторонней основе. Режим, установленный Венской конвенцией 1963 г., укрепил и по некоторым вопросам расширил привилегии, предоставляемые штатным консулам.

Не допускается дискриминация в отношении консулов в различных государствах: на все консульские учреждения одной категории распространяется одинаковый режим. В то же время допускается возможность заключения двусторонних соглашений между государствами и установления дополнительных условий, льгот и привилегий для консульских учреждений.

Международное право гарантирует главам консульских учреждений свободу сношения с гражданами представляемого государства и контакта с ними. Со своей стороны последние должны иметь право свободно сноситься со своим консульством. Венская конвенция предусматривает что в случае, если гражданин иностранного государства задержан на территории государства пребывания, компетентные органы последнего должны, если задержанный потребует этого, без промедления известить об этом консульское учреждение. Более того, сообщения, адресуемые задержанным своему консульству, также передаются этими органами без промедления. Власти должны поставить заключенного в известность о его правах. Конвенция признает также право консулов посещать граждан представляемого государства, находящихся под стражей, беседовать с ними, переписываться и принимать меры к их защите в суде. Консулы могут также посещать граждан представляемого государства, находящихся в тюрьме. В конвенции подчеркивается, что законы и правила государства пребывания должны быть изменены таким образом, чтобы обеспечить точное выполнение этих положений. Местные власти обязаны уведомлять консулов о смерти их граждан, о случаях, когда требуется назначение опекуна или попечителя, и сообщать им о всех случаях кораблекрушений или происшествий с торговыми судами представляемых государств в территориальных водах государства пребывания.

Свобода передвижения работников консульства на территории государства пребывания гарантируется постольку, поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности. “Представляемое государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения могут назначать консульских курьеров” -- устанавливает конвенция. Консульская вализа, как и дипломатическая, может быть вверена командиру судна или гражданского самолета представляемого государства. Официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна.

Для того, чтобы консул мог выполнять свои обязанности беспрепятственно и без помех со стороны местных властей, все двусторонние консульские конвенции гарантируют ему личную неприкосновенность правда, в некоторых из них разрешается подвергать консулов аресту на месте совершения преступления.

Венская конвенция налагает на государство пребывания обязанность относиться к консульским должностным лицам с полным уважением и не допускать каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Предусматривается, что консульские должностные лица не должны подвергаться аресту или задержанию до суда, кроме случая совершения ими тяжких преступлений и только на основании постановления компетентных судебных властей. Во всех остальных случаях они не могут быть заключены в тюрьму иначе, как во исполнение окончательных судебных решений. Если против консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, ему тем не менее должны оказываться знаки внимания, приличествующие ему в силу его официального положения, и должно ставиться как можно меньше препятствий к выполнению консульских функций. В случае ареста какого-либо работника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела государство пребывания должно незамедлительно известить об этом главу консульского учреждения. Если обвинение предъявлено главе консульского учреждения, государство пребывания должно незамедлительно сообщить об этом представляемому государству по дипломатическим каналам.

Иммунитет от юрисдикции в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций, распространяется на всех работников консульства.

Власти государства пребывания должны, согласно Венской конвенции, оказывать содействие в приобретении необходимых для консульства помещений или оказывать последнему содействие в подыскании помещений иным путем.

Неприкосновенность консульских помещений, подтвержденная Венской конвенцией 1963 г. Она распространяется как на резиденцию главы консульского учреждения, так и на служебные помещения консульства. Консулы имеют право помещать над дверью консульства и своей резиденции герб представляемого государства и вывешивать национальный флаг. Во время официальных поездок они могут также устанавливать флаг на своей автомашине. Власти должны обеспечить уважение к флагу и гербу со стороны местного населения. Невыполнение этого положения приводит к необходимости приносить извинения или к возмещению причиненного ущерба. Государство пребывания должно принимать все надлежащие меры для ограждения консульских помещений от всякого рода вторжений или ущерба и для предотвращения нарушения спокойствия консульства или оскорбления его достоинства. В случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты консульских помещений, власти страны пребывания могут предпринимать эти меры. В этом случае, как гласит Конвенция -- “согласие главы консульского учреждения может предполагаться”.

Неприкосновенность консульских помещений и резиденции консулов сопровождается освобождением их от налогов. Взимаемые консульским учреждением сборы не подлежат обложению налогом.

Венская конвенция допускает, что консулы могут быть вызваны в суд в качестве свидетелей. Конвенция оговаривает, что они не обязаны давать свидетельские показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять официальную корреспонденцию и документы. Они также могут отказаться выступать в роли экспертов по законодательству представляемого государства. Свидетельские показания берутся таким образом, чтобы не мешать работе консульства; они могут даваться на службе или на дому или даже, если это возможно, представляться в письменном виде.

Международное право устанавливает применение режима о таможенных льготах. Например, к различным материалам и предметам, предназначенным для официального пользования, традиционно освобождавшимся от обложения пошлиной, а также личному багажу, предметам обстановки и мебели консульского агента по приезде добавлено положение о свободном ввозе в разумных количествах предметов для личного пользования консульских должностных лиц и членов их семей, живущих вместе с ними.

Таможенный кодекс Республики Беларусь также предоставляет таможенные льготы консульским учреждениям иностранных государств и членам их персонала в виде освобождения от таможенных платежей за исключением платежей за хранение, таможенное оформление вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов Республики Беларусь.

Консульские работники и члены их семей освобождаются от формальностей, принятых в государстве пребывания, касающихся регистрации иностранцев и выдачи разрешений на жительство и работу. Принадлежность работников консульского персонала и их обслуживающего персонала к различным системам специального страхования регулируется детально разработанными правилами. Работники консульских учреждений освобождаются от всех видов воинской повинности, таких, как реквизиция, контрибуция и военный постой.

Вышеуказанные иммунитеты вступают в силу с момента вступления консульского работника на территорию государства его пребывания. Они прекращают свое действие с отъездом агента. Иммунитеты членов их семей такие же, как и иммунитет работников консульства. Только иммунитет от юрисдикции в отношении действий, совершенных консульским агентом при исполнении своих функций, действует неограниченное время. Необходимые иммунитеты могут быть предоставлены третьими государствами должностным лицам, следующим транзитом через территорию их государства.

Направляющее государство может отказаться от некоторых иммунитетов и привилегий, предоставляемых работнику консульского учреждения. Такой отказ должен быть ясно выражен и направлен в письменном виде государству пребывания.

Персонал консульства -- граждане государства пребывания. имеет несколько иной статус. Иммунитет от юрисдикции и личная неприкосновенность признается за теми из них, кто принадлежит к категории консульских должностных лиц, только при совершении ими официальных действии при выполнении своих функций. Об их аресте или задержании должно сообщаться главе консульского учреждения, а при возбуждении против них судебного дела расследование должно осуществляться таким образом, чтобы как можно меньше затруднять или нарушать работу консульства.

Прочие консульские служащие и члены их семей не пользуются личной неприкосновенностью. Освобождение от налога распространяется только на их заработную плату, получаемую ими за работу в консульских учреждениях.

Консульские функции могут быть прекращены по различным причинам, обычно в связи с переводом консула или в связи с внешнеполитическими событиями, а также, что случается редко, если консул объявляется “персоной нон грата”. По устоявшейся традиции консул оставляет свой пост не задерживаясь, и при этом соблюдается тот же порядок, что и при его прибытии. В частности, он назначает и, если возможно, представляет местным властям лицо, которому поручается руководство делами до прибытия нового главы.

В случае разрыва консульских отношений Венская конвенция налагает на государство пребывания обязанность уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульства и его архив. Их охрана может быть вверена какому-либо третьему государству, которое может также принять от направляющего государства ответственность по защите его интересов и интересов его граждан.

Конвенция предусматривает, что в случае вооруженного конфликта государство пребывания должно предоставить членам консульского персонала достаточное время для подготовки их выезда из страны. Оно должно также предоставить в их распоряжение транспортные средства, необходимые для них самих и для их имущества.

Почетный консул

Наряду со штатными консульскими работниками многие государства привлекают к выполнению своих поручений за рубежом нештатных консулов или почетных консулов. Почетный консул -- лицо, не состоящее на государственной службе, но выполняющее консульские функции по поручению представляемого государства в стране пребывания. В качестве платы за выполнение консульских функций нештатному консулу разрешается обращать в свою пользу консульские сборы.

Вначале отличие функций нештатных и штатных консулов состояло в том, что первые не имели права совершать нотариальные действия. В конце XIX в. из их компетенции были также изъяты: выдача заграничных паспортов, визирование паспортов иностранцев, удостоверение правильности переводов юридических документов. Согласно Венской конвенции почетные консульские должностные лица, освобождаются от всех обязанностей, налагаемых законами и правилами государства пребывания в связи с регистрацией иностранцев и получением разрешения на жительство.

Республика Беларусь не использует услуг почетных консулов, хотя Консульский устав предусматривает, что Министерство иностранных дел Республики Беларусь может поручить исполнение отдельных консульских функций почетным консулам, которыми могут быть как белорусские, так и иностранные граждане, не состоящие на государственной службе Республики Беларусь. Вместе с тем, в Минске открыты три почетные консульства иностранных государств: Нидерландов, Швейцарии, Бангладеш. Почетными консулами в них назначены граждане Республики Беларусь.

К почетным консулам принято относиться так же, как и к штатным. Венская конвенция точно определяет правила, касающиеся почетных консулов, увеличение числа которых, так же как и штатных консулов, вызывало необходимость урегулирования возникающих в связи с этим проблем.

Государство пребывания должно обеспечить защиту консульств, возглавляемых почетными консулами, а также и самих консулов. Но привилегии и иммунитеты, которыми они пользуются, различны.

Почетные консулы, не занимающиеся коммерческой деятельностью, освобождаются от обязательств, установленных для иностранцев, регистрировать свои автомашины и получать разрешения на жительство; они освобождаются также от обложений личными налогами, но привилегии и иммунитеты, которые распространяются на членов семей штатных работников консульства, на членов семей почетных консулов не распространяются.

Почетные консульские должностные лица освобождаются от всех пошлин и налогов на вознаграждение и жалованье и от налогов на занимаемое помещение, являющееся собственностью направляющего государства или арендованное им. Неприкосновенность архивов ограничивается только теми, которые хранятся отдельно от других документов и от личной переписки почетного консула. От таможенной пошлины освобождаются предметы обстановки, мебель и оборудование для помещений и канцелярии консульства, полученные консулом от направляющего государства.

Структура консульской службы

Структура консульских служб различных государств формируется в соответствии с возложенными на консульскую службу задачами и традициями страны. Консульская служба Республики Беларусь унаследовала принципы структурного построения, правовую базу и многие традиции от советской дипломатической практики. Это наследие в течении 90-х годов было не только освоено, но и творчески переработано, адаптировано к сложившимся внешним и внутренним условиям, подчинено национальным интересам.

Возглавляет структурную пирамиду консульской службы Консульское управление МИД Республики Беларусь. Начальник управления по должности входит в состав коллегии министерства иностранных дел. Управление состоит из четырех отделов: паспортно-визового; консульско-правового; по вопросам гражданства и постоянного места жительства; анализа, прогнозирования и работы с загранучреждениями.

Консульское управление не только руководит всеми консульскими учреждениями Республики Беларусь, но и само выполняет непосредственные консульские функции как в отношении соотечественников, так и в отношении зарубежных граждан. Этим занимаются прежде всего паспортно-визовый отдел и отдел по вопросам гражданства и постоянного местожительства.

Единственным линейным подразделением консульской службы ( и всего министерства иностранных дел ) внутри страны является Консульский пункт в международном аэропорту Минск-2. Пункт имеет своей задачей оказание консульских услуг гражданам Беларуси и иностранных государств прибывающих в Республику Беларусь из-за границы или покидающим ее территорию.

Сеть заграничных учреждений консульской службы Беларуси составляют больше всего консульские отделы в более тридцати посольств Республики Беларусь, где работает в среднем три-четыре человека в каждом. Заведующий отделом (как правило, дипломат в ранге первого секретаря или советника) руководит работой своих подчиненных, лично выполняет наиболее ответственные консульские функции, в странах, где имеется несколько белорусских консульских округов, координирует деятельность других белорусских консульских учреждений в этой стране. Кроме заведующего в консульском отделе могут быть еще один-два дипломата и технические служащие из числа членов семей дипломатов. Служащих граждан страны пребывания белорусские консульства, как правило, не нанимают.

Далее сеть консульских представительств за рубежом представляют генеральные консульства в США, Польше (два) и Латвии.

Сотрудники консульских управлений различных государств, расположенных в одном городе страны пребывания, образуют консульский корпус. Принципы взаимоотношений, старшинства и этикета в консульском корпусе заимствованы из общепринятой дипломатической практики. Наиболее многочисленным консульский корпус выглядит в крупных торгово-финансовых центрах и портах, удаленных от столиц: в Нью-Йорке, Санкт-Петербурге, Шанхае, Гуанчжоу, Гданьске, Гамбурге, Стамбуле и других. В Беларуси в этом отношении лидирует пограничный Брест, где открыты три генеральных консульства зарубежных государств.

Особенности иностранных консульских служб

В консульской службе США занято свыше 22% персонала Государственного департамента США, работающего в центральном аппарате и за рубежом.

Центральным органом консульской службы США является Консульское бюро Госдепартамента, созданное специальным законом 1977 г. Основные направления его деятельности состоят в оказании консульского содействия американским гражданам, проживающим или временно находящимся за границей; оформлении визовых документов; изготовлении паспортов и других документов, удостоверяющих гражданство США.

Консульские функции выполняются также и другими подразделениями Госдепартамента: территориальными политическими отделами, протокольным отделом, отделом иностранных представительств, службами иммиграции и натурализации и другими ведомствами США. Консульское бюро возглавляется заместителем Государственного секретаря США.

Паспортная служба, являясь частью Консульского бюро, состоит из своего рода центрального аппарата, входящего непосредственно в состав Консульского бюро, и периферийных подразделений 14 филиалов, расположенных в различных городах США.

Особенностью паспортной службы США, как известно, является ее исключительное международное предназначение. Паспорта американцы получают только для выезда за рубеж. В состав паспортной службы входят следующие отделы:

1. Отдел специальных операций. В обязанности отдела входит сбор информации о визовых требования других государств; разработка рекомендаций и текущих инструкций, связанных с различными вопросами по выдаче паспортов; оказание практической помощи гражданам США в связи с необходимостью срочного выезда в другую страну и др.

2. Отдел по рассмотрению заявлений американских граждан и оказанию юридической помощи.

3. Вспомогательный отдел. Сюда входят обеспечение работы паспортного отдела по вопросам хранения, систематизации и выдачи потребителю соответствующей информации, организации делопроизводства и канцелярии и т.д.

4. Секция справок. Она играет роль посредника между обращающимися в отдел частными лицами, организациями и конкретными отделами службы.

Основополагающим документом, регулирующим порядок выдачи виз, является Акт о натурализации и иммиграции 1952 года с его многочисленными изменениями и дополнениями. В составе визовой службы имеются следующие отделы:

1. Отдел руководства работой заграничных точек, который осуществляет повседневное руководство визовой работой консульских учреждений за границей.

2. Отдел законодательства, положений, инструкций и консульской помощи.

3. Отдел по работе с дипломатами и частными лицами. В этом отделе имеются три секции: частной иммиграции, общественных запросов, по работе с дипломатами.

Главной заботой визовой службы можно считать удержание иммиграции в США в пределах, которые власти США считают разумными, а также противодействие нелегальной иммиграции.

Служба по оказанию помощи гражданам США за рубежом возглавляется директором в должности заместителя Государственного секретаря. Наличие этой службы в структуре государственных органов и ее деятельность составляют важнейшую специфику консульской службы да и всей внешней политики США.

Эта специфика заключается в необычно большой чувствительности американской государственной машины к запросам своих граждан и к нарушениям их прав и свобод за границей. Структурно служба по оказанию помощи гражданам США за рубежом состоит из следующих подразделений: