МАГАТЭ ведет разработку основных норм безопасности для защиты от радиации и издание положений и норм практики по конкурентным видам операций, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов; оказывает содействие в проведении научно-исследовательской работы в области ядерной энергетики путем предоставления материалов, услуг, оборудования и технических средств; обмена научной и технической информацией; обмена научными работниками и специалистами и их подготовки.

Предоставление консультаций и информации по всем аспектам ядерной науки и технологии осуществляется Агентством через Международную систему ядерной информации в Вене, которая охватывает информацию по всему миру о мирном использовании достижений ядерной науки и технологии, экономических и экологических аспектах других источников энергии. Агентство имеет и другие информационные системы: (1) Система информации об энергетических реакторах; (2) Международная система информации по сельскохозяйственным наукам и технологии; (3) Информационная система ядерных данных; (4) Информационная система атомных и молекулярных данных; (5) «Красная книга», содержащая информацию о ресурсах, производстве урана и спросе на него. МАГАТЭ консультирует африканские государства по проблемам создания в Африке зоны, свободной от ядерного оружия, предполагающей проведение контрольных проверок. МАГАТЭ осуществляет сотрудничество с другими международными организациями, в частности: (1) совместно с ЮНЕСКО руководит деятельностью Международного центра теоретической физики в Триесте (Италия); (2) при участии ЮНЕСКО и ЮНЕП руководит международной лабораторией радиоактивности в морской среде (Монако); (3) совместно с ФАО проводит в трех лабораториях исследования возможностей применения атомной энергии в области пищевых продуктов и в сельском хозяйстве; (4) совместно с ВОЗ проводит исследования, касающиеся радиации в медицине и биологии. В рамках МАГАТЭ действует Африканское региональное соглашение о сотрудничестве в области ядерных исследований и разработок (АФРА), вступившие в силу в 1990 г. Оно является международной организацией по содействию и развитию атомной энергии в Африке.

Руководство политикой и программами МАГАТЭ осуществляет Генеральная конференция, которая вправе рассматривать любые вопросы в рамках Устава или связанные с полномочиями и функциями любого органа МАГАТЭ. Оперативное руководство деятельностью МАГАТЭ осуществляет Совет управляющих, который анализирует программы Агентства и подготавливает по ним рекомендации для Генеральной конференции, а также утверждает договоренности о гарантиях безопасности и публикует стандарты безопасности. Секретариат, возглавляемый генеральным директором, несет ответственность за осуществление программ и мероприятий, одобренных государствами-членами. В составе Секретариата 5 департаментов: (1) гарантий; (2) исследований и изотопов; (3) ядерной энергии и безопасности; (4) технического сотрудничества; (5) административный.

2.2 Валютно-Финансовые Организации системы ООН

Валютно-финансовые организации системы ООН и их роль в развитии экономического сотрудничества. Смыслов Д.В. Международный валютный фонд: современные тенденции и наши интересы. М.: Финансы, 1996 г.

Международный валютный фонд -- МВФ (International Monetary Fund -- IMF)

Цели и направления деятельности МВФ.

Был учрежден на международной валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вуде в 1944 г. Конференция приняла Соглашение, которое выполняет роль его Устава. Соглашение вступило в силу в 1945 г., практическая деятельность Фонда началась в 1947 г. Соглашением определяются отношения ООН и МВФ; последний выступает как специализированное учреждение ООН. В Соглашении содержится положение о том, что ООН не имеет права давать Фонду рекомендации, относящиеся к проводимой им политике.

Статьи Соглашения изменялись трижды: в 1969, в 1978 и в 1992 гг. В 1969 г. -- в связи с введением специальных прав заимствования (СПЗ). В 1978 г. -- в результате изменения порядка валютного регулирования: вместо права утверждать валютные паритеты было введено наблюдение за функционированием мировой валютной системы и состоянием валютных курсов. В 1992 г. -- в связи с предоставлением Фонду права временно приостанавливать права членов на участие в голосовании и других связанных с этим прав в тех случаях, когда страна-должник с просроченной задолженностью, которую МВФ лишил права заимствовать его ресурсы, продолжает уклоняться от выполнения своих уставных обязанностей.

Членами МВФ являются 181 государство (1997 г.). Членство в МВФ открыто для любой страны, способной и готовой выполнить связанные с ним обязательства. В МВФ вступили страны, ранее входившие в СЭВ. В 1972 г. в МВФ вошла Румыния, в 1982 г. -- Венгрия, в 1986 г. -- Польша, в 1990 г. -- Чехословакия и Болгария. ГДР воссоединилась с ФРГ; последняя состояла членом МВФ с 1952 г. В 1992 г. в МВФ вступили все страны, бывшие ранее в составе СССР, кроме Таджикистана. Российская Федерация официально стала членом МВФ с 1 июня 1992 г.

Цели Фонда:

содействие международному сотрудничеству в валютной сфере;

содействие расширению и сбалансированному росту международной

торговли и соответственно росту занятости и улучшению экономических условий стран-членов;

обеспечение функционирования международной валютной системы

путем согласования и координации валютной политики и поддержания валютных курсов и обратимости валют стран-членов; обеспечивать упорядоченные отношения в валютной области между странами-членами;

определение паритетов и курсов валют; не допускать конкурентного обесценения валют;

оказание содействия в создании многосторонней системы платежей по текущим операциям между странами-членами и в устранении валютных ограничений;

оказание помощи странам-членам путем предоставления займов и кредитов в иностранной валюте для урегулирования платежных балансов и стабилизации валютных курсов;

сокращение длительности и уменьшение степени неуравновешенности международных платежных балансов стран-членов;

предоставление консультационной помощи по финансовым и валютным вопросам странам-членам;

осуществление контроля за соблюдением странами-членами кодекса поведения в международных валютных отношениях.

Практически МВФ служит институциональной основой международной валютной системы. Он призван осуществлять регулирование валютно-расчетных отношений между государствами-членами и оказывать им финансовую помощь при возникновении валютных затруднений путем предоставления краткосрочных займов в иностранной валюте.

Основными направлениями деятельности Фонда являются:

* обеспечение международного сотрудничества в валютной сфере, которое осуществляется путем поддержания общей системы расчетов и системы расчетов по специальным правам заимствования. Фонд предоставляет краткосрочные, среднесрочные и частично долгосрочные займы в рамках счета общих ресурсов. Оплаченный капитал образуется из взносов стран-членов и специального счета в условных расчетных единицах -- СПЗ (специальные права заимствования -- Special Drawing Rights -- SDRs). СПЗ являются международными резервными активами, созданными МВФ в 1970 г. в целях удовлетворения глобальных потребностей в обеспечении средств, дополняющих существующие международные резервы. Стоимость СПЗ определяется ежедневно на основе рыночного обменного курса пяти основных валют мира. Государства-члены берут на себя обязательства о сотрудничестве между собой и с Фондом с целью обеспечения заключения соглашений об упорядоченном валютном обмене, создании стабильной системы валютных курсов наряду с многосторонней системой расчетов, свободной от ограничений; создание многосторонней системы платежей и устранение ограничений на обмен валюты обеспечивают сбалансированность платежей между странами и способствуют росту международной торговли;

обеспечение финансовой помощи странам-членам опирается на разработанный в рамках МВФ механизм и соответствующую финансовую политику (см. подробно 4.2.2.);

оказание консультационной и технической помощи предполагает предоставление консультаций по вопросам валютных операций, совершенствования финансовых систем стран-членов; координацию технической помощи, как в рамках МВФ, так и при сотрудничестве с другими международными организациями.

Членство в МВФ является предпосылкой для вступления страны в МБРР.

Фонд поддерживает тесные связи с МБРР, ВТО, Банком международных расчетов (БМР). Высшим органом Фонда является Совет управляющих (Board of Governors). В его функции входит: прием новых членов в МВФ; утверждение изменений паритетов валют стран-членов; пересмотр квот; распределение чистого дохода Фонда; выборы исполнительных директоров. Сессии Совета управляющих проводятся ежегодно. Система голосования в нем определяется размером взноса страны в Фонд. Поскольку МВФ организован по принципу акционерного общества, число голосов стран-участниц (voting power) определяются пропорционально их доле в капитале. В 1993 г. на долю США приходилось 18,2% голосов; Великобритании -- 5,1; Германии -- 5,6; Франции -- 5,1; Италии -- 3,1; Японии -- 5,6; Канады -- 29%. Доля стран ЕС составляла в общей сумме 26,7%. Отсюда следует, что США и страны Западной Европы практически располагают возможностью осуществлять контроль над процессом принятия решений в МВФ. На долю развитых стран (22 государства) приходится 60,3% общей суммы голосов.

Оперативной деятельностью Фонда руководит Исполнительный совет (Executive Board) (Директорат, Совет директоров). Исполнительный совет назначает директора-распорядителя (Managing Director), который не может быть ни управляющим, ни исполнительным директором. Директор-распорядитель выступает в качестве председателя Исполнительного совета и возглавляет административный аппарат Фонда. В его обязанности входит ведение текущих дел и назначение высших должностных лиц МВФ. С 1987 г. пост директора-распорядителя занимает Мишель Камдессю.

Временный комитет Совета управляющих по вопросам мировой валютной системы (Interim Committee of the Board of Governors of the International Monetary System), Л.Н. Красавина Международные валютно-кредитные и финансовые отношения. М.: Финансы, 1994 созданный в 1974 г., консультирует Исполнительный совет по вопросам функционирования международной валютной системы и представляет доклады по вопросам управления международной валютной системой и приведения ее в соответствие с меняющимися экономическими и финансовыми условиями. Комитет по развитию проводит совместные с Временным комитетом заседания по всем аспектам передачи реальных ресурсов развивающимся странам. Комитет МВФ по статистике платежных балансов разрабатывает рекомендации о более полном использовании статистических данных при составлении платежных балансов; координирует проведение базового статистического обследования портфельных инвестиций.

В составе МВФ 5 департаментов: (1) по вопросам налогов; (2) юридический; (3) казначейства; (4) расчетно-вычислительных услуг; (5) валютных и обменных операций, а также Секретариат технической помощи.

Финансовые ресурсы МВФ образуются из членских взносов стран-членов, которые представляют собой квоты по подписке (quota), выраженные в единицах СПЗ. Общая сумму квот (капитала МВФ) составляла на 30 апреля 1997 г. 145 млрд. СПЗ (198 млрд. долл.). Для сравнения: в 1947 г. общая сумма квот 49 стран--членов МВФ составляла 7,7 млрд. СПЗ (свыше 10 млрд. долл. по действовавшему в тот момент курсу). Квота является наиболее важным, ключевым звеном в механизме финансовых и организационных взаимоотношений стран-членов с МВФ. Она определяет сумму подписки страны на капитал МВФ, возможности использования ею ресурсов Фонда, а также количество голосов, которыми она в нем располагает. Квота может быть изменена по предложению либо самого государства-члена, либо руководящих органов Фонда при обязательном условии согласия самого государства. Размеры квот определяются на основе экономического значения и удельного веса стран в мировой экономике и международной торговле. До 1978 г. 25% квоты оплачивались золотом, теперь -- резервными активами (СПЗ и конвертируемой валютой по согласованию с МВФ); 75% подписки на акции оплачиваются национальной валютой.

В дополнение к собственному капиталу, являющемуся главным источником финансирования деятельности, МВФ, согласно Уставу, может использовать заемные средства для пополнения своих запасов валюты любой страны-члена, которые необходимы в связи с его операциями. Фонд может заимствовать средства, в которых он нуждается, в любой валюте и из любого источника, т.е. занимать их как у официальных органов, так и на рынке ссудных капиталов. В частности, МВФ получал займы у казначейств и центральных банков Бельгии, Саудовской Аравии, Швейцарии, Японии и некоторых других стран-членов, у Банка международных расчетов. Обычно такие заимствования осуществляются под реализацию конкретных программ.

Для оказания помощи государствам-членам в периоды серьезных экономических трудностей МВФ с 1962 г. использует кредитную линию, так называемые Генеральные соглашения о займах -- ГСЗ (General Agreements to Borrow -- GAB), возобновляемые каждые пять лет, для заимствования средств у правительств и банков «группы 10» -- членов ГСЗ. (В нее входят Бельгия, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Франция, Швеция, США, Япония, Швейцария). Согласно решению стран-членов МВФ может получать займы, в целом не превышающие 60% общей суммы квот. Генеральные соглашения о займах предусматривали предоставление кредитов Фонду на сумму до 6 млрд. долл. в национальных валютах стран-участников. МВФ, в свою очередь, может предоставлять эти средства на 3--5 лет другим странам-членам. В 1983 г. участники Соглашения договорились об увеличении лимита кредита до 17 млрд. СПЗ (23,3 млрд. долл.); в 1993 г. Соглашение было продлено еще на пять лет. МВФ может прибегать к использованию ресурсов Генеральных соглашений о займах для предоставления кредитов странам-членам только в тех случаях, когда страна испытывает недостаток финансовых средств вследствие наступления исключительной ситуации, например, в связи с возникновением у стран-членов дефицитов платежных балансов в таких размерах, которые могут угрожать стабильности международной валютной системы.

Страны-члены обязаны предоставлять МВФ информацию об официальных золотых запасах и валютных резервах, состоянии экономики, платежного баланса, денежного обращения, заграничных инвестициях.

На современном этапе значительно вырос в мирохозяйственной сфере удельный вес стран Западной Европы и Японии. В изменившихся условиях США лишились возможности монопольно определять политику МВФ. Теперь они должны согласовывать политику МВФ совместно со своими главными партнерами -- странами Западной Европы и Японии. Практика показывает, что все решения, касающиеся вопросов, которые принимаются в рамках МВФ, фактически разрабатываются и согласовываются в небольшом кругу промышленно развитых стран, принадлежащих к «Группе десяти» (Бельгия, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, США, Франция, Швеция, Япония) или «Группы семи» (те же страны, исключая Бельгию, Нидерланды и Швецию) во главе с США. Воздействие США на решения, принимаемые МВФ, продолжает оставаться достаточно сильным и без согласия США практически ни одна сколько-либо значительная мера не осуществляется.

На саммите «Европа--Азия», состоявшемся в апреле 1998 г., лидеры представленных государств высказались в пользу укрепления возможностей МВФ по реализации оперативных мер в деле преодоления стихийно возникающих финансовых трудностей в отдельных странах и регионах, за облегчение доступа к расширенным механизмам финансирования МВФ путем увеличения квот и скорейшей ратификации положения о Новых механизмах заимствования.

Участвуя вместе с Парижским клубом в разработке мер по повышению платежеспособности должников, в частности, мер по выравниванию их платежных балансов, МВФ практически стал выступать важнейшим органом по предоставлению займов развивающимся и восточноевропейским странам. Произошло повышение роли МВФ как координатора международных кредитов и гаранта платежеспособности стран-должников. Заключение страной-должником кредитного соглашения с МВФ, главным элементом которого являются определенные экономические и политические условия (так называемый обусловленный кредит МВФ), предъявляемые данной стране Фондом в форме программы стабилизации экономики, служит для банков-кредиторов гарантией платежеспособности, достаточной для отсрочки погашения долгов и предоставления стране новых кредитов. Отказ страны выполнить условия МВФ закрывает ей доступ к мировому рынку капиталов. В то же время даже небольшой займ МВФ дает стране возможность получить более крупный кредит в банках.

МВФ стремится к усовершенствованию своей системы кредитования и ставит задачей упростить финансирование не только наиболее бедных развивающихся стран, но и государств Восточной и Центральной Европы.

Группа Всемирного банка

Всемирный банк (ВБ) -- это многостороннее кредитное учреждение, состоящее из шести тесно связанных между собой организаций, входящих в систему ООН, общей целью которых является оказание финансовой помощи развивающимся странам за счет развитых стран.

В группу Всемирного банка входят:

1. Международный банк реконструкции и развития (МБРР), созданный в 1945 г. с целью предоставления кредитов относительно богатым развивающимся странам.

2. Международная ассоциация развития (МАР), основанная в 1960 г. с целью предоставления кредитов на особо льготных условиях беднейшим развивающимся странам.

3. Международная финансовая корпорация (МФК), созданная в 1956г. с целью содействия экономическому развитию в развивающихся странах путем оказания поддержки частному сектору.

4. Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), основанное в 1988 г. с целью поощрения иностранных инвестиций в развивающихся странах путем предоставления гарантий иностранным инвесторам от потерь, вызванных коммерческими рисками.

5. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), созданный в 1966 г. в целях содействия увеличению потоков международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами.

Такая межгосударственная инвестиционная группа превратилась в крупнейший в мире инвестиционный институт. На долю группы Всемирного банка приходится не менее половины общего годового объема средств, выделяемых всеми межгосударственными организациями развивающимся странам. Всемирный банк призван способствовать интеграции экономики всех стран-членов с основными центрами мировой системы хозяйства.

Международный банк реконструкции и развития -- МБРР (International Bank for Reconstruction and Development -- IBRD)

Создан в 1945 г. в результате подписания 28 странами Соглашения в Бреттон-Вуде (июль 1944 г.). В 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Соглашение, определяющее отношение между Банком и ООН. В нем, в частности, говорится, что вследствие характера своих международных обязанностей и положений Устава Банк является независимой международной организацией и должен функционировать как таковая. Соглашением предусматривается представительство Банка на Генеральной Ассамблее ООН, в Экономическом и социальном совете, в региональных экономических комиссиях ООН, в Программе развития ООН. Банк считается специализированным учреждением ООН, его обязанности перед ООН состоят в участии в консультациях и предоставлении не конфиденциальной информации. В свою очередь, ООН взяло на себя обязательство воздерживаться от рекомендаций Банку относительно отдельных займов или относительно условий финансирования.

Устав МБРР неоднократно изменялся.

Членами МБРР могут быть только члены Международного валютного фонда (МВФ). В состав МБРР входят 180 государств.

Цели МБРР:

содействие реконструкции и развитию стран-членов путем поощрения капиталовложений для производственных целей;

поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для целей производства;

содействие долгосрочному сбалансированному росту международной торговли и поддержанию равновесия платежных балансов путем поощрения международных капиталовложений для развития производственных ресурсов стран--членов Банка.

Основными направлениями деятельности МБРР являются:

предоставление развивающимся странам долгосрочных займов и кредитов для производственных целей: развития сельского хозяйства и сельских районов, энергетики; гарантирование погашения задолженности соответствующим правительством; предоставление займов под конкретные проекты;

предоставление займов развивающимся странам на создание в них инфраструктуры: шоссейных и железных дорог, электросвязи, городских портов, энергетических установок, а также на развитие образования, здравоохранения, подготовку кадров. Обычно подобные займы выдаются при соблюдении развивающимися странами таких условий, как создание благоприятного климата для деятельности ТНК; девальвация национальных валют; либерализация контроля над экспортом; ликвидация субсидий потребителям; освобождение иностранных вкладчиков капитала от налогов; свободный вывоз прибылей; предоставление гарантий от национализации и др.

предоставление займов тем развивающимся странам, которые не в состоянии выплачивать процентные ставки, близкие к рыночным; денежные средства для этих займов поступают от инвесторов, покупающих облигационные обязательства, выпускаемые МБРР;

кредитование беднейших стран, которые некредитоспособны на международных финансовых рынках и не в состоянии оплатить процентные ставки, близкие к рыночным; предоставление займов беднейшим странам осуществляется Международной ассоциацией развития (MAP);

предоставление долгосрочных займов и кредитов странам--членам Банка, включая частные фирмы. Последним займы выдаются в случае предоставления гарантий правительством соответствующей страны; Банк должен убедиться, что необходимые средства невозможно получить из других источников на приемлемых условиях; использование займов не может быть ограничено покупками в какой-либо конкретной стране-члене или странах-членах;

оказание технической помощи развивающимся странам, которая подразделяется на следующие виды: (1) техническая помощь, финансируемая как составная часть займов и кредитов; бессрочные займы и кредиты на техническую помощь; техническая помощь, финансируемая через Фонд подготовки проектов; (2) техническая помощь, предоставляемая, но не финансируемая Банком -- здесь Банк выступает в качестве административного органа и сюда включаются проекты, осуществляемые под руководством Банка; к этому виду относятся также программы оплачиваемой технической помощи для богатых развивающихся стран, например, нефтедобывающих стран, и для Международного фонда сельскохозяйственного развития; (3) техническая помощь, оказываемая за счет административного бюджета; подготовка и реализация финансируемых проектов, включающая: определение объекта, проведение предварительной подготовки и оценки стоимости проекта: ведение переговоров и представление проекта руководству Банка; практическое осуществление проекта и контроль за его окончанием; оценка результатов;

проведение исследований по экономической и научно-технической проблематике; по вопросам разработки и осуществления, конкретных программ; по вопросам кредитной политики, политики инвестирования и оказания технической помощи; оказание содействия развивающимся странам в повышении их исследовательского потенциала. Банк совместно с 40 другими организациями оказывает поддержку 18 международным центрам сельскохозяйственных исследований, которые разрабатывают современные эффективные технологии производства продовольствия;

оказание содействия политическому диалогу между Банком и бедными странами-членами в связи с финансированием отраслевых и общеэкономических планов развития в особых условиях;

финансирование проектов и деятельности развивающихся стран по охране окружающей среды из глобального фонда окружающей среды, в котором банк выступает в качестве попечителя и заказчика проектов;

сотрудничество на национальном уровне с негосударственными организациями, предоставляя им средства на финансирование проектов и консультационную помощь;

организация и проведение семинаров, учебных курсов для представителей из развивающихся стран; издание и распространение учебных материалов;

деятельность в качестве члена консультативного органа, созданного Канадой, Францией, Нидерландами, США в целях координации деятельности стран-кредиторов, осуществляющих систематическое финансирование программ в развивающихся странах;

предоставление информации о проектах в странах-членах, одобренных Банком. Сюда входит проектная документация; результаты экспертиз; национальные программы охраны окружающей среды; информация о развитии отдельных стран и секторов экономики.

Высшим органом Банка является Совет управляющих, в функции которого входит: определение общей политики Банка; прием новых членов; принятие решений о размерах уставного капитала банка; распределение чистого дохода. Исполнительным органом Банка является Директорат, состоящий из 24 директоров-распорядителей, из которых 5 -- назначаются странами-членами, имеющими наибольшее число акций, а 19 -- избираются управляющими из числа представителей остальных стран-членов. Директорат избирает президента Банка, который осуществляет оперативное руководство деятельностью Банка и отвечает за штат служащих. Директорат в своей работе опирается на 5 комитетов: (1) совместный аудиторский комитет; (2) комитет по вопросам кадровой политики; (3) комитет по выработке регламента; (4) комитет по вопросам эффективности затрат и бюджетной практике; (5) комитет по административным вопросам.

Координация деятельности МБРР и МВФ осуществляется в рамках Комитета по развитию, представляющему собой совместный министерский комитет Советов управляющих. Он состоит из 24 членов -- министров финансов или должностных лиц сопоставимого уровня. Комитет дает консультации и готовит доклады для советов управляющих МБРР и МВФ. Комитет рассматривает такие вопросы, как воздействие политики промышленно развитых стран на развивающиеся страны; сокращение задолженности развивающихся стран и передача ресурсов; развитие частного сектора; борьба с нищетой.

Финансовые средства Банка образуются из взносов стран-членов, из займов на международных рынках ссудного капитала и банковской прибыли.

Уставный капитал МБРР, образуемый путем подписки стран-членов, первоначально не превышал 10 млрд. долл. Переориентация деятельности Банка на обширный регион развивающихся стран вынуждало руководство постоянно увеличивать кредитные ресурсы. Подписной капитал увеличивался в 1959 г., в 1980 г., в 1988 г. В 1997 г. он составлял 182 млрд. долл., из которых 11 млрд. долл. -- оплаченный капитал и 171 млрд. долл. -- часть подписки, которая может быть востребована Банком лишь в случае отсутствия у него ресурсов для срочного погашения своих обязательств. Именно эта, большая, часть и служит тем гарантийным фондом, под который МБРР заимствует значительные средства, прежде всего на мировом финансовом рынке, выпуская облигационные займы для расширения своих кредитных операций. На 1997 г. внешние заимствования Банка составляли 10 млрд. долл. Из этих средств Банк осуществляет финансирование своих кредитных операций. Кроме того Банк черпает средства из нераспределенной прибыли, а также за счет платежей в погашение предоставленных им займов. Банк предоставляет среднесрочные и долгосрочные займы правительствам входящих в него стран или частным организациям под гарантию правительств и контролирует их использование. Страны-получатели обязаны выполнять рекомендации Банка и предоставлять ему отчеты об использовании займов и требуемую информацию.

В рекомендациях МБРР приоритет отдается развитию частного сектора экономики и привлечению иностранного капитала в развивающиеся страны. Если рекомендации МБРР не принимаются страной, запрашивающей кредит, то зачастую он не предоставляется. Кредиты Банка покрывают в среднем лишь около 30% общей стоимости кредитуемых объектов, а остальная часть расходов по объекту должна обеспечиваться за счет внутренних источников кредитования и финансирования или иных внешних источников. Основная задача МБРР -- кредитование конкретных объектов (преимущественно инфраструктурных -- транспорт, связь, энергетика) на основе их тщательного отбора. С 80-х годов в кредитах Банка все большую роль играют социальные аспекты развития, особенно борьба с бедностью. Увеличиваются кредиты на развитие здравоохранения, образование, планирование семьи, развитие сельского хозяйства. Особое внимание уделяется охране окружающей среды и приватизации.

МБРР стал предоставлять также кредиты на структурную адаптацию в соответствии с программой экономических реформ и перехода страны-заемщика к рыночной экономике. При этом выделяемые Банком кредиты не привязаны к конкретным объектам, и страны-заемщики могут достаточно свободно распоряжаться заемными средствами.

Международная ассоциация развития -- MAP (International Development Association -- IDA)

Создана в 1960 г. Формально считается независимой от МБРР, поскольку имеет самостоятельный Устав и финансовую базу, однако фактически она представляет собой фонд ресурсов, которым управляет МБРР, и является филиалом МБРР. Президент МБРР является одновременно президентом MAP. Международная ассоциация развития -- это специализированное учреждение в системе ООН.

Отличие между МБРР и MAP состоит в источниках приобретения финансовых средств для кредитования и в условиях, на которых они предоставляют займы развивающихся странам. МБРР большую часть своих финансовых средств получает на мировых финансовых рынках и предоставляет займы развивающимся странам под более низкий процент и с более длительными сроками погашения, чем коммерческие банки; MAP предоставляет развивающимся странам беспроцентные кредиты за счет взносов стран-доноров.

В состав MAP входят 159 государств-членов, которые разбиваются на 2 категории: категория 1 -- 26 экономически более развитых стран; категория II -- 133 менее развитые страны. К числу стран категории I относятся: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Кувейт, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, ОАЭ, Португалия, Российская Федерация, США, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, ЮАР, Япония.

Цели MAP:

* предоставление долгосрочных кредитов наиболее бедным развивающимся странам;

оказание содействия экономическому развитию, повышению уровня жизни в наименее развитых странах-членах Ассоциации, в частности, путем предоставления им необходимых средств на финансирование конкретных проектов, целесообразность которых подтверждается экспертами МБРР;

оказание содействия повышению производительности труда в странах с наиболее низкими годовыми доходами на душу населения.

Основными направлениями деятельности MAP являются:

* кредитование проектов в беднейших и наименее кредитоспособных странах в целях их экономического развития. Страны, получающие кредиты, выбираются по 4 критериям: (1) страна должна иметь годовой доход на душу населения менее 1305 долл.; (2) страна должна обладать достаточной экономической, финансовой и политической стабильностью, чтобы оправдать предоставление долгосрочных кредитов на цели развития; (3) страна должна испытывать серьезные трудности с платежным балансом; (4) политика страны должна быть нацелена на экономическое развитие. Фактически большая часть кредитов, предоставленных MAP, приходится на наименее развитые страны с годовым доходом на душу населения до 800 долл. В рамках программы специальной помощи осуществляется поддержка стран южнее Сахары с низкими доходами и высокими долгами. MAP предоставляет кредиты, как правило, на срок в 50 лет, с началом погашения через 10 лет после получения кредита; в течение последующих 10 лет погашается по 1% суммы кредита в год и в течение остальных 30 лет -- по 3% в год. За пользование кредитом проценты не взимаются. Кредиты предоставляются в иностранной валюте для оплаты импорта товаров и услуг. В соответствии с Соглашением MAP не может увязывать предоставляемые кредиты с закупками товаров в конкретных странах, а расходование кредитов должно осуществляться через торги, аукционы и др.;

проведение экспертизы финансируемых проектов для определения эффективности использования финансовой помощи;

оказание содействия странам-членам в проведении экономических реформ; в обеспечении развития в сфере экологии; в борьбе с нищетой. Члены Совета управляющих, Исполнительного директората и президент МБРР, а также должностные лица и штатные сотрудники МБРР по совместительству выполняют аналогичные обязанности в MAP. Основная часть финансовых ресурсов MAP поступает из трех источников: (1) переводов из прибыли МБРР; (2) капитала, подписчиками которого являются страны-члены; (3) взносов более богатых членов MAP, включая ряд стран со средним уровнем годового дохода на душу населения.

Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям -- МАИГ (Multilateral Investment Guarantee Agency -- MIGA)

Создано в 1988 г. как филиал Всемирного банка. В финансовом отношении является независимым. В качестве специализированного учреждения входит в систему ООН. В составе МАИГ 134 государства-члена.

Цели МАИГ:

предоставление гарантий на инвестиции, направляемые на производственные цели, преимущественно в развивающихся странах-членах;

страхование и перестрахование от некоммерческих рисков;

содействие разработке проектов и обеспечение их обоснованности с точки зрения потребностей конкретной страны;

оказание технической помощи в целях стимулирования притока иностранных инвестиций в развивающиеся страны;

* осуществление информационной деятельности.

Основными направлениями деятельности МАИГ являются:

предоставление гарантий, преследующих цели защиты от потерь, вызванных следующими обстоятельствами: неконвертируемостью местной валюты; экспроприацией собственности в стране пребывания; войной и гражданскими беспорядками; нарушением контракта со стороны контрагента страны пребывания. Согласно трактовке МАИГ, неконвертируемость местной валюты предполагает невозможность ее перевода в иностранную валюту и запрет на вывоз за пределы страны пребывания; экспроприация собственности предполагает ограничение или ликвидацию права собственности или установления контроля над ней; ликвидацию права на застрахованные инвестиции; военные действия или гражданские волнения ведут к разрушению или нанесению ущерба материальным активам предприятия или к созданию препятствий для его деятельности; нарушение контракта предполагает отказ от обязательств по контракту или любое его нарушение со стороны правительства страны пребывания по отношению к получателю -- иностранному агенту, когда последний не имеет возможности обратиться в суд или арбитраж о рассмотрении иска об отказе от контракта или о его нарушении, когда решение суда не принимается в разумные сроки и когда такое решение не может быть выполнено. МАИГ предоставляет выбираемым ею инвесторам гарантии на инвестиции в странах-членах (преимущественно развивающихся странах) и странах с переходной экономикой от некоммерческих рисков, что фактически означает страхование от политических рисков;

осуществление операций по совместному страхованию или перестрахованию: страхование инвестиций в странах, не подлежащих такому страхованию другими страховщиками в силу проводимой последними политики;

обслуживание инвесторов, не имеющих доступа к другим официально признанным страховщикам;

предоставление гарантий международным консорциумам;

оказание содействия развивающимся странам в разработке проектов и подготовке заявок на предоставление гарантий; обеспечение заявок технико-экономическими обоснованиями, в частности, в финансовом, экономическом, экологическом аспектах;

* оказание содействия развивающимся странам с целью привлечения прямых иностранных капиталовложений: предоставление консультационных услуг по созданию благоприятного климата для притока иностранных инвестиций; распространение информации о новых инвестиционных проектах; оказание технической помощи и помощи в разработке маркетинговых программ. В рамках МАИГ была создана Служба инвестиционного маркетинга (Investment Marketing Services), которая оказывает странам-членам помощь в маркетинговой деятельности с целью обеспечения инвесторов необходимыми услугами, установления и укрепления связей между инвесторами и правительствами стран-членов; осуществления мер по привлечению иностранных инвесторов. Информационная деятельность МАИГ направлена на подготовку и распространение информации о новых проектах и инвестиционных возможностях в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой, являющихся членами МАИГ. В информационной деятельности МАИГ используются новейшие средства коммуникации, позволяющие устанавливать и поддерживать контакты с потенциальными иностранными инвесторами. Глобальной сетью информационного обмена и коммуникаций МАИГ в Интернет является ее система ИПАНЕТ.

Высшим органом МАИГ является Совет управляющих. За общую оперативную деятельность Агентства несет ответственность Директорат, состоящий из 20 членов. Председателем Директората является президент МБРР. Должностные лица и штатные сотрудники МБРР работают в МАИГ по совместительству. Источником финансирования МАИГ является его основной капитал, который состоит из взносов стран-членов.

3. Роль международных экономических организаций в кыргызской республике на примере ВТО

3.1 Кыргызстан и Всемирная Торговая Организация

После провозглашения независимости Кыргызская Республика, как и вес пятнадцать новых независимых государств на экономическом пространстве бывшего Советского Союза, пережила резкий спад производства и торговли.

Разрыв экономических связей стран бывшего Союза, реформы, проводимые вновь образованными независимыми государствами, неэффективная платежная политика стали первопричиной спада производства и торговли. Обострению проблемы послужила глубокая экономическая взаимозависимость новых государств, корни которой уходят в централизованную государственную систему планирования.

В период 1992-1994 гг. Кыргызстаном были заключены двусторонние соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с государствами вновь образованного Содружества Независимых Государств (СНГ), в которых оговаривались условия поставки товаров, включая номенклатуру и количество. Данные соглашения, в основном, выполнялись посредством национальных государственных заказов. Эти соглашения не могли поддержать уровень межгосударственной торговли, поскольку принципиальный недостаток государственных торговых соглашений состоит в том, что они узаконивают регулируемую торговлю и сдерживают развитие рыночных сил.

К сожалению, надежды на то, что, вступив в многочисленные экономические союзы, удастся создать более льготные торговые отношения для стран-участниц союзов, не оправдались.

29 марта 1996 г. Кыргызская Республика подписала соглашение о присоединении к Таможенному союзу (с 2001 г. ЕврАзЭС) между Россией. Казахстаном и Беларусью. Кыргызская Республика ратифицировала соглашение 21 июля 1997 г. В соответствии со статьей XXIV ГАТТ, Таможенный союз (ТС) предполагает замену нескольких таможенных территорий одной, при полной отмене таможенных пошлин внутри ТС, и создание единого внешнего таможенного тарифа. Однако создание ТС не принесло ожидаемых результатов. Очень медленно двигалась работа по гармонизации тарифов и законодательства, влияющего на внешнюю торговлю. Тарифы, применявшиеся странами Таможенного союза, различались. Республика Казахстан 1 августа 1998 г. приняла новые тарифные ставки, снизив свой средневзвешенный тариф на импорт с 12 до 9 %. В это время средневзвешенный тариф на импорт Кыргызской Республики составлял примерно 8,5 %, значительно отличаясь от применявшегося в России (примерно 14 %). « Кыргызская Республика в ВТО» мониторинг выпуск №4 2002 Сложности процесса гармонизации тарифов связаны, скорее всего, с неэффективной работой регулирующих институтов, которые занимаются разработкой, координированием, контролем деятельности сфер внешней торговли и производства.

Вступление Кыргызстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) предполагало установление стабильного предсказуемого тарифного режима, что дало бы Кыргызстану конкурентное преимущество над другими членами Таможенного союза. Кроме этого, существовало множество политических и экономических аспектов вступления Кыргызстана в состав ВТО.

Основными политическими аспектами являлись:

Защита и поддержка со стороны экономически более развитых стран в области торговли.

Для Кыргызстана, экономика которого функционировала по модели малой открытой экономики, впервые годы независимости складывалась совершенно новая ситуация. Спад производства изменил и структуру экономики, повысилась значимость торговли.

Двусторонняя торговля обычно велась при условии, если это было выгодно зарубежному партнеру. Во всех других случаях существовал риск дискриминации при продвижении кыргызских товаров на мировой рынок. Для того чтобы между кыргызскими предприятиями и партнерами из дальнего зарубежья существовали равные партнерские отношения, необходимо было быть под защитой международного права. Такая возможность у Кыргызстана появилась только после вступления во Всемирную торговую организацию, так как одним из основных принципов, заложенных в соглашениях ВТО, является торговля без дискриминации. Этот принцип известен как «режим наибольшего благоприятствования», что обязывает членов предоставлять продукции других стран-членов режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется продукции любой другой страны.

Доверие экономически более развитых стран.

Кыргызская Республика, подобно другим странам-членам ВТО, должна была привести свой правовой и политический режим, регулирующий внешнюю торговлю в соответствие с соглашениями ВТО. Вступление Кыргызстана в ВТО происходило на условиях открытости и предсказуемости торгово-экономических отношений.

Присоединение к ВТО означает интеграцию в международную торговую систему. По этим причинам членство в ВТО даст большой шанс Кыргызстану удовлетворить свое стремление войти в международное сообщество и вызовет большее доверие со стороны экономически более развитых стран, с которыми Кыргызстан имеет или собирается иметь торгово-экономические отношения.

Одним из основных экономических аспектов присоединения Кыргызстана к ВТО является обеспечение преимуществ от экспорта товаров и услуг на рынках стран-членов ВТО. Членство в этой организации означает общую гарантию того, что члены ВТО, согласно принятым правилам, не будут вводить ограничительные меры, наносящие ущерб интересам других членов ВТО. Например, страна-член ВТО не может произвольно вводить импортные квоты на товары из Кыргызской Республики, если строго не соблюдаются применяемые процедуры и требования ВТО. Если страна-член ВТО вводит торговые барьеры, наносящие ущерб Кыргызской Республике, то республика вступает в процесс многостороннего разрешения споров ВТО.

Вступив в ВТО, Кыргызстан предполагал получить более привлекательные, стабильные и предсказуемые условия для инвестиций, что в свою очередь привело бы к увеличению количества и улучшению качества инвестиций во всех секторах экономики Кыргызской Республики. Членство в ВТО может стать основным фактором, принимаемым во внимание инвесторами до инвестирования своего капитала в определенную страну.

Практически все страны, с которыми Кыргызская Республика имеет торгово-экономические отношения, являются или в скором времени станут членами ВТО. Поскольку Кыргызстан нацелен на развитие своих торгово-экономических связей, присоединение к этой авторитетной организации было неизбежно. Однако раннее вступление имеет и свои плюсы.

Процесс вступления Кыргызстана в ВТО занял менее трех лет. Данный период вступления считается не долгим, по сравнению с другими странами. Здесь можно привести несколько факторов, которые повлияли на столь быстрое вступление Кыргызстана в ВТО.

- Во-первых, это готовность республики влиться в международную торговую систему, где используются принципы недискриминации и честной конкуренции, которые обеспечивают Соглашения ВТО, что наиболее важно для такой небольшой страны, как Кыргызстан.

- Во-вторых, отсутствие каких-либо препятствий на национальном уровне, которые могли бы помешать либо отложить присоединение к ВТО. Вступление в ВТО являлось приоритетной задачей во внешнеэкономической политике страны, поэтому вопросы на государственном уровне на каждом этапе вступления решались своевременно.

Тем не менее, Кыргызстан сталкивался в переговорном процессе со следующими проблемами:

- сложность ведения двусторонних переговоров по тарифам и обязательствам по доступу на рынок;

- отсутствие опыта организации международной торговли;

- межведомственные бюрократические барьеры;

- ограниченность финансовых ресурсов.

С января по июль 1996 г. Межведомственной комиссией при Министерстве экономики Кыргызской Республики был подготовлен Меморандум о внешнеторговом режиме Кыргызской Республики. Меморандум является документом, детально описывающим действующий законодательный режим Кыргызской Республики, регулирующий внешнюю торговлю. Он содержит положения, описывающие экономику, экономическую политику, внешнюю торговлю, механизм выработки и осуществления политики, влияющей на торговлю товарами и услугами, регулирование экспорта и импорта товаров, внутреннюю политику, влияющую на торговлю товарами, торговые аспекты режима интеллектуальной собственности, режим торговли услугами, правовые основы торговли и экономических отношений с третьими странами. На основании изучения данного документа, а также дополнительно представленных нормативных документов, Рабочей группой ВТО было составлено заключение о соответствии законодательного режима и торговой политики Кыргызской Республики требованиям ВТО.

Этап 1. Меморандум о внешнеторговом режиме и его уточнение.

Меморандум был передан в Секретариат ВТО для его распространения среди всех членов ВТО с целью ознакомления. После этого Кыргызской Республикой было получено около 400 вопросов от таких стран, как США, Швейцария, Япония и Европейский союз.

Следующим шагом явилось создание Межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по переговорам с ВТО.

Этап 2. Переговоры.

Заседания Рабочей группы. Цель заседаний Рабочей группы заключалась в изучении режима внешней торговли присоединяющейся страны по вопросам соответствия правовым требованиям соглашений ВТО.

Членство в Рабочей группе по вступлению Кыргызской Республики было открыто для всех стран. В среднем 20 стран приняли участие в заседаниях Рабочей группы. Австралия, Чешская Республика, Европейский союз, Франция, Япония, Германия, Мексика, Польша, Словацкая Республика, Испания, Швейцария. Великобритания и Соединенные Штаты были регулярными участниками встреч. Кроме того, Рабочая группа была открыта для всех наблюдателей ВТО. Представители Китая, Эстонии, Латвии, Российской Федерации, ЮНКТАД, МВФ и ВБ также регулярно посещали заседания. Участниками обсуждались вопросы относительно инвестиционного режима, монетарной, налоговой политики (в том числе применения внутренних налогов к импорту, тарифных квот и изъятий, таможенных тарифов, таможенной оценки, правил происхождения, антидемпингового режима, компенсационных и защитных мер регулирования экспорта, свободных зон, интеллектуальной собственности, торговли услугами, сельского хозяйства и др.), государственной собственности и приватизации и ряда других экономических реформ. Одним из наиболее важных вопросов, требующих особого внимания, являлась позиция Кыргызстана по отношению к Таможенному союзу Государства члены Таможенного союза: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан.и другим региональным объединениям, возникшим на территории СНГ.

На заседаниях Рабочей группы были рассмотрены и приняты отчет о вступлении Кыргызской Республики в ВТО, Перечень тарифных уступок и обязательств Кыргызской Республики по товарам и Перечень специфических обязательств по услугам, Протокол о присоединении Кыргызской Республики.

Двусторонние переговоры. Цель двусторонних переговоров состояла в выработке условий доступа к рынку товаров и услуг присоединяющейся страны. Перечни специфических обязательств по товарам и услугам, вытекающие из двусторонних переговоров, сведены в Перечень обязательств по товарам и услугам и Перечень специфических обязательств по услугам. Условия, содержащиеся в данных двух перечнях, должны предоставляться автоматически всем странам-членам ВТО согласно принципу режима наибольшего благоприятствования.

Кыргызская Республика провела двусторонние переговоры относительно доступа к рынку товаров со следующими странами: Австралия, Чешская Республика, Куба, Япония, Мексика, Словацкая Республика, Швейцария, Европейский союз, Турция и Соединенные Штаты. Только Европейский союз, Швейцария, Австралия и Соединенные Штаты провели переговоры по существу - относительно доступа к рынку в секторе услуг.

Этап 3. Одобрение Генерального совета.

Генеральный совет является органом ВТО, уполномоченным принимать решение о включении в эту организацию новых членов. Решение о членстве традиционно принимается Генеральным советом путем достижения консенсуса. Однако в случае, если консенсус не будет достигнут, решение может быть принято большинством в две трети голосов. Тем не менее до принятия решения Генеральным советом страна. возражающая вступлению, может заявить о неприменении обычных обязательств и выгод ВТО в отношении вступающей страны.

14 октября 1998 г. на заседании Генерального совета ВТО было объявлено о вступлении Кыргызской Республики во Всемирную торговую организацию. Свидетельством вступления Кыргызской Республики в ВТО явился Протокол о присоединении Кыргызской Республики к Маракешскому Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации.

Этап 4. Внутренние процедуры.

Протокол о присоединении Кыргызской Республики к Маракешскому Соглашению об учреждении ВТО был ратифицирован 17 ноября 1998 г. и вступил в силу 20 декабря 1998 г. Кыргызская Республика стала 133-м членом ВТО. “Кыргызская Республика и ВТО”. Мониторинг выпуск № 4 2002г.