Международные экономические организации в системе многостороннего регулирования экономического сотрудничества

Комиссия ООН по праву международной торговли -- ЮНСИТРАЛ (UN Commission on International Trade Law -- INCITRAL). Основана в 1966 г. с целью содействия гармонизации и унификации правовых норм в международной торговле. Комиссия действует в тесном сотрудничестве с ЮНКТАД. В 1973 г. число членов было увеличено с 29 до 36. Члены Комиссии избираются сроком на 6 лет. Представительство государств-членов в Комиссии распределяется следующим образом: 9 представителей- членов от стран Африки; 7 -- от стран Азии; 5 -- от восточноевропейских стран; 6 -- от стран Латинской Америки и Карибского бассейна; 9 -- от стран Западной Европы и США.

Комиссия по международному праву -- КМП (International Law

Commission -- ILC). Образована в 1947 г. с целью содействия международному сотрудничеству и развитию международного права и его кодификации. Комиссия занимается преимущественно вопросами международного публичного права, но может рассматривать и вопросы, входящие в область международного частного права. Число членов Комиссии было увеличено до 34. Представительство государств-членов в 1981 г. было определено следующими образом: 8 -- от стран Африки; 7 -- от стран Азии; 3 -- от стран Восточной Европы; 6 -- от стран Латинской Америки и Карибского бассейна; 8 -- от стран Западной Европы и США; 2 члена -- на правах ротации от разных стран.

Комиссия состоит из признанных авторитетных специалистов, выступающих в личном качестве. Комиссия подготавливает проекты по вопросам международного права. Некоторые вопросы Комиссия определяет самостоятельно, другие передаются ей на рассмотрение Генеральной Ассамблеей или ЭКОСОС. После завершения разработки Комиссией проекта статей по конкретному вопросу Генеральная Ассамблея обычно созывает международную конференцию полномочных представителей для воплощения проекта статей в конвенцию, которая затем открывается для государств, с тем чтобы они стали ее участниками.

На основе проектов Комиссии были приняты следующие конвенции, затрагивающие экономические вопросы: Конвенция о рыболовстве и охране ресурсов открытого моря (1958 г.); Конвенция о праве международных договоров (1969 г.); Международная конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями.

(4) Комитет по инвестициям (Investment Committee). Образован в 1947 г. для оказания содействия Секретариату в размещении инвестиций из средств пенсионного фонда и других трастовых и специальных фондов, находящихся под контролем ООН. Он проводит заседания 4--5 раз в год, обычно в Нью-Йорке. В 1976 г. число членов было увеличено до 9.

II. Экономический и социальный совет -- ЭКОСОС (Economic and Social Council -- ECOSOC)

Является одним из главных органов ООН. Наряду с Генеральной Ассамблеей и под ее руководством несет ответственность за выполнение функций ООН, изложенных в гл. IX Устава, озаглавленной «Международное экономическое сотрудничество». ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей. Представительство государств-членов определяется следующим образом: 14 -- от стран Африки; 11 -- от стран Азии; 6 -- от стран Восточной Европы; 10 -- от стран Латинской Америки и Карибского бассейна; 13 -- от стран Западной Европы и США.

В области международного экономического сотрудничества ЭКОСОС отвечает за экономические, социальные, культурные и гуманитарные аспекты политики ООН. ЭКОСОС не является постоянным органом. Он проводит одну организационную и две очередные сессии в год. ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.

Применительно к государствам резолюции ЭКОСОС, также как и Генеральной Ассамблеи, по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер.

В функции ЭКОСОС входит:

проведение исследований и составление докладов по международным вопросам в области экономической и социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и представление по этим вопросам рекомендаций Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям;

обсуждение международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработка рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов и системы ООН в целом;

контроль и оценка осуществления общей стратегии политики и первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей в экономической, социальной и смежных областях;

обеспечение согласования и последовательное практическое оперативное осуществление на комплексной основе соответствующих директивных решений и рекомендаций, принимаемых на конференциях ООН и других форумах в рамках системы ООН, после их утверждения Ассамблеей и/или ЭКОСОС;

обеспечение общей координации деятельности организаций системы

ООН в экономической, социальной и смежных областях и с этой целью осуществление первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей для системы в целом;

проведение всесторонних обзоров политики в области оперативной деятельности во всей системе ООН.

ЭКОСОС имеет в своем составе комиссии, комитеты, специальные группы, которые занимаются экономическими вопросами. Это:

6 функциональных комиссий и подкомиссий: для социального развития; по наркотическим средствам; по науке и технике; в целях развития; по поддержанию устойчивого развития; по статистике, по транснациональным корпорациям;

5 региональных комиссий: для Европы; для стран Азии и Тихого океана; для Африки; для Латинской Америки и Карибского бассейна; для Западной Азии;

2 постоянных комитета: для программ и координации; по неправительственным организациям;

7 органов экспертов: Комитет по развитию планирования; Специальная группа экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения; комитеты -- по транспортировке опасных грузов; по экономическим, социальным и культурным правам; по национальным ресурсам; по новым и возобновляемым источникам энергии и использованию энергии в целях развития; а также Встречи экспертов по государственному управлению финансам.

Целями региональных комиссий являются изучение экономических и технологических проблем соответствующих регионов мира, разработка мер и средств по оказанию содействия экономическому и социальному развитию региональных членов путем координации их действий и проведения согласованной политики, направленной на решение кардинальных задач развития отраслей экономики и внутрирегиональной торговли.

В рамках ЭКОСОС создана Комиссия по транснациональным корпорациям для оказания помощи в заключение эффективных международных соглашений, обеспечивающих функционирование ТНК. Комиссия изучила ряд вопросов, включая трансфертное ценообразование, налогообложение и международные нормы учета и отчетности. Проблемами деятельности ТНК занимается также Центр ООН по транснациональным корпорациям, находящийся в составе Секретариата ООН, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) при Генеральной Ассамблее и Международное управление по использованию морского дна. Герчикова И.Н. Международные Экономические Организации; регулирование мирохозяйственных связей

и предпринимательской деятельности. М 2001, С 72

Постоянные комитеты

Комитет для программ и координации (Committee for Programme and Coordination -- CPC). Является главным рабочим органом ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по планированию работы, составлению программ и координации деятельности в рамках ЭКОСОС. Комитет составляет на основе программ среднесрочные планы работ; вырабатывает рекомендации по приоритетности программ; руководит деятельностью Секретариата по применению законодательства в программах; дает рекомендации по исключению дублирования; оказывает ЭКОСОС содействие в реализации его функции в области координации. Комитет рассматривает деятельность специализированных органов ООН по секторам, рекомендует им направления деятельности с целью лучшей их координации и готовит периодические отчеты о выполнении важнейших решений. В составе Комитета 34 члена.

Комитет по неправительственным организациям (Committee on Non-Governmental Organizations). Образован в 1946 г. В его функции входит подготовка докладов на консультативной основе о сотрудничестве с международными неправительственными организациями и выработка рекомендаций относительно предложений, поступающих со стороны этих организаций. В 1996 г. были приняты новые принципы, на которых основываются отношения между ЭКОСОС и неправительственными организациями. В состав Комитета входят 19 членов.

III. Секретариат

В Секретариате из 7 департаментов экономическими вопросами занимается один. Это Департамент по международным экономическим и социальным вопросам (Department of International Economic and Social Affairs). Создан в 1977 г. с целью обеспечения всестороннего и эффективного решения проблем в области международного экономического сотрудничества. Департамент оказывает содействие Генеральному секретарю в разработке основополагающих принципов деятельности системы ООН в области экономического и социального развития. Он занимается также разработкой программ в области развития, выявляет тенденции и направления развития в области науки и техники; осуществляет сбор, анализ и распространение данных международной торговой, транспортной, промышленной и строительной статистики; подготавливает стандарты и статистическую классификацию.

Специализированные учреждения ООН и межправительственные организации, связанные с ООН.

Включают 3 группы организаций, некоторые из которых занимаются экономическими вопросами:

фонды, программы и рабочие органы ООН;

специализированные учреждения ООН;

автономные организации, связанные с ООН.

Фонды, программы и рабочие органы ООН (Funds, Programmes and Bodies of the United Nations)

Фонд развития инвестиций (UN Capital Development Fund -- UNCDF). Создан в 1966 г. как один из автономных органов с целью оказания содействия развивающимся странам в экономическом развитии путем дополнения существующих источников финансирования предоставлением помощи и займов. В 1973 г. задачи Фонда были изменены таким образом, что он стал обслуживать, прежде всего, наименее развитые страны. В последние годы Фонд стал ориентироваться на местные фонды развития. Ресурсы Фонда образуются из добровольных взносов (в 1996 г. -- 33 млн. долл.) и совместного финансирования.

Программа развития Организации Объединенных Наций-- ПРООН (United Nations Development Programme -- UNDP) объединила «Расширенную программу технической помощи ООН (UN Expanded Programme of Technical Assistance) и Специальный фонд (Special Fund). Начала функционировать с 1966 г.

Программа ООН по окружающей среде -- ЮНЕП (United Nations Environment Programme -- UNEP) учреждена в 1972 г. с целью обеспечения осуществления правительствами и международным сообществом мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды. В Совет управляющих входят представители 58 государств. ЮНЕП выполняет следующие функции: содействие развитию международного сотрудничества в области окружающей среды и разработка рекомендации по вопросам проводимой с этой целью политики; осуществление общего руководства деятельностью и координации программ в области окружающей среды в рамках системы ООН; подготовка директором-исполнителем ЮНЕП докладов об осуществлении мероприятий в области окружающей среды; постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды в мире, с тем чтобы возникающие в этой области проблемы надлежащим образом рассматривались правительствами; содействие международным научным организациям и профессиональным объединениям в обмене информацией в области окружающей среды, а также в разработке технических аспектов программ, осуществляемых в рамках ООН; ведение постоянного наблюдения за влиянием национальной и международной политики мер в области окружающей среды на развивающиеся страны; обеспечение совместимости таких программ и проектов с планами развития этих стран.

(4) Всемирная продовольственная программа -- ВПП (World Food Programme -- WEP). Совместная организация ООН и ФАО. Учреждена в 1962 г. в целях предоставления многосторонней продовольственной помощи для поддержания проектов развития и для оказания чрезвычайной помощи. ВПП осуществляет координацию чрезвычайной помощи, предоставляемой в рамках ООН.

Всемирная продовольственная программа работает преимущественно с правительствами: принимает от стран-доноров пожертвования в форме товаров, услуг и денежных средств и распределяет их среди странполучателей для реализации проектов, одобренных Комитетом по политике и программам продовольственной помощи.

Международная информационная система по продовольственной помощи (INTERFAILS) представляет собой систему контроля за мировыми потоками продовольственной помощи с целью их оперативной координации. Система включает следующие сведения: сроки; источники и каналы финансирования; условия поставок; виды продовольственных резервов; типы товаров и способы их транспортировки; статистические данные. Основная роль ВПП заключается в оказании продовольственной помощи преимущественно странам с низким уровнем дохода на душу населения и испытывающим острую нехватку в продовольственных ресурсах; содействии в осуществлении экономических и социальных проектов развития, а также в оказании чрезвычайной помощи странам, подвергшимся крупным стихийным бедствиям. Так, в 1996 г. ВПП поставила почти 3,2 млн. т продовольствия в 93 страны, охватив помощью 50 млн. человек. В ведение ВПП входит также управление Международным продовольственным резервом для чрезвычайных ситуаций, объем которого составляет 500 000 т зерна.

Бюджет ВПП состоит главным образом из добровольных взносов, предоставляемых правительствами в виде товаров, наличных средств или услуг. Бюджет ВПП в 1996 г. составил 1,2 млрд. долл. Основными донорами Программы являются США (500 млн. долл.), ЕС (235 млн. долл.), Германия, Нидерланды, Япония и др.

Международный чрезвычайный продовольственный резерв ВПП в обычных условиях хранится в странах-донорах и при необходимости предоставляется в распоряжение нуждающихся государств. В качестве представителя ВПП в странах-получателях помощи выступает представитель ПРООН.

Руководящим органом ВПП является Комитет по политике и программам продовольственной помощи. Он отвечает за разработку общих направлений продовольственной помощи; реализацию программ и проектов; выполняет функции форума для межгосударственных консультаций по национальным и международным программам продовольственной помощи. Он отчитывается перед ЭКОСОС и Советом ФАО. Секретариат реализует программы ВПП, пользуясь услугами административных служб ФАО, ООН и других межправительственных организаций.

(5) Конференция ООН по торговле и развитию-- ЮНКТАД (United Nations Conference on Trade and Development -- UNCTAD). Учреждена в 1964 г. в качестве постоянного органа Генеральной Ассамблеи. Занимается в основном решением проблем, возникающих между развитыми и развивающимися странами, в особенности, касающихся торговли товарами, вопросами их изготовления, транспортировки, а также вопросами финансирования торговли и состояния платежных балансов. Международное управление по использованию морского дна, созданное в 1986 г., ставит своими целями определение правового режима в прибрежных водах и разработку политики в области добычи полезных ископаемых на морском дне, что непосредственно затрагивает интересы ТНК

Специализированные учреждения ООН

Термин, используемый в Уставе ООН. Это самостоятельные (автономные) международные организации, созданные на основе межправительственных соглашений, обладающие широкой международной компетенцией и работающие в сотрудничестве с ООН. Специализированные учреждения связаны с ООН специальными соглашениями о сотрудничестве и координации и взаимодействуют с ней и друг с другом через посредство координирующего аппарата ЭКОСОС. Переговоры о заключении таких соглашений ведет Комитет Экономического и социального совета по переговорам с межправительственными учреждениями.

Соглашения считаются заключенными после их утверждения Экономическим и социальным советом, Генеральной Ассамблеей и высшим органом соответствующего учреждения. Специализированные учреждения пользуются самостоятельностью и обладают полной юридической правоспособностью. Координацией деятельности специализированных учреждений ведает Экономический и социальный совет.

Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями, созданными межправительственными соглашениями, проверяет бюджеты таких специализированных учреждений и дает им рекомендации.

(1) Всемирная организация интеллектуальной собственности -- ВОИС (World Intellectual Property Organization -- WIPO). Международная межправительственная организация учреждена в 1974 г. Цель ВОИС, согласно ее Уставу, состоит в том, чтобы содействовать охране интеллектуальной собственности и обеспечивать сотрудничество 18 межправительственных организаций (союзов), занимающихся различными аспектами интеллектуальной собственности.

(2) Международная морская организация -- ММО (International Maritime Organization -- IMO). Начала функционировать с 1959 г.

(3) Международная организация гражданской авиации -- ИКАО (International Civil Aviation Organization -- ICAO). Создана в 1947 г.

(4) Международный банк реконструкции и развития -- МБРР (International Bank for Reconstruction and Development -- IBRD). Межправительственное специализированное учреждение ООН. Начал функционировать с 1946 г.

Членами МБРР могут быть только члены МВФ.

(5) Международная ассоциация развития -- MAP (International Development Association -- IDA). Начала функционировать в 1960 г. в качестве филиала МБРР. Целью MAP является предоставление беспроцентных кредитов развивающимся странам. Срок кредитования составляет 50 лет для наименее развитых стран (по списку ООН) и 35 лет для остальных, включая 10-летний льготный период, в течение которого страны-дебиторы не производят платежей.

Президентом MAP является президент МБРР

(6) Международная финансовая корпорация -- МФК (International Finance Corporation -- IFC). Основана в 1956 г. Является филиалом МБРР подробно 4.1.З.).

(7) Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям -- МАИГ (Multilateral Investment Guarantee Agency -- MIGA). Создано в 1988 г. как ассоциированная организация Всемирного банка, в финансовом отношении независимая от него.

(8) Международный валютный фонд -- МВФ (International Monetary Fund -- IMF). Межправительственное учреждение ООН. Начал функционировать в 1945 г.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию -- ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization -- UNIDO). Начала функционировать с 1967г. Целью ЮНИДО является содействие промышленному развитию развивающихся стран, установлению нового международного экономического порядка

Продовольственная и сельскохозяйственная организация -- ФАО (Food and Agricultural Organization -- FAO). Создана в 1945 г. В функции ФАО входит: содействие капиталовложениям в сельское хозяйство, более рациональному использованию ресурсов; содействие увеличению сельскохозяйственной продукции и передаче технологии, развивающимся странам; оказание технической помощи во всех областях сельского и лесного хозяйства, а также в таких, как питание, сельскохозяйственная техника, аграрная реформа, создание коммуникаций, исследование природных ресурсов.

Международный фонд сельскохозяйственного развития -- МФСР (International Fund for Agricultural Development -- IFAD). Учрежден в 1977 г. с целью кредитования сельского хозяйства в развивающихся странах.

Всемирный почтовый союз -- ВПС (Universal Postal Union -- UPU). Учрежден в 1865 г. в соответствии с Бернской конвенцией, вступившей в силу в 1875 г. Его правовой основой является система соглашений, которая состоит из устава и общего регламента, содержащего нормы применения

положений устава и процедуры деятельности ВПС. В систему соглашений

неоднократно вносились изменения путем принятия дополнительных протоколов -- в 1969, 1974, 1984, 1989 и в 1994 гг. Система соглашений дополняется решениями и рекомендациями Конгресса, являющегося высшим органом ВПС. В составе ВПС 189 членов. В функции ВПС входит: поощрение развития связей между народами путем обеспечения эффективной работы почтовых служб; углубление международного сотрудничества путем поддержания конкурентоспособности почтовых услуг стран-членов;

проведение мероприятий по повышению качества услуг международной почтовой службы и ее модернизации; участие в оказании технической помощи в области почтового обслуживания, необходимой странам-членам. Оказание технической помощи включает такие виды деятельности почтовых служб, как планирование, организация, управление, производство, подготовка кадров, финансовые услуги.

(13) Всемирная метеорологическая организация -- ВМО (World Meteorological Organization -- WM0). Создана в 1950 г. в целях содействия сотрудничеству в области метеорологических исследований: поощрения создания и эксплуатации систем для быстрого обмена метеорологической информацией; поощрения метеорологических наблюдений и обеспечения единообразной публикации их результатов и статистических данных; расширения применения метеорологии в авиации, судоходстве, в сельском хозяйстве, для решения проблем водных ресурсов и в других областях деятельности; участия в координации международного сотрудничества. В ее составе 179 членов.

(14) Всемирная организация здравоохранения -- ВОЗ (World Health Organization -- WHO). Создана в 1946 г. Начала свою деятельность в 1948 г. с целью управления и координации деятельности стран-членов в области охраны здоровья людей и интенсификации технического сотрудничества между государствами-членами (их 190). В функции ВОЗ входит: координация в сфере международного здравоохранения; консультирование стран-членов; сотрудничество с ООН, ее специализированными организациями и учреждениями, государственными органами здравоохранения, профсоюзами и др. организациями; содействие в заключении соглашений и выработке нормативов и рекомендаций; сотрудничество в разработке и введении международных стандартов, в том числе в отношении фармацевтических средств, продуктов питания и др.; поощрение сотрудничества между научными институтами и профессиональными объединениями; совершенствование системы образования в области медицины и здравоохранения.

(15) Международная организация труда -- МОТ (International Labor Organization -- ILO). Создана в 1919 г. согласно Версальскому договору, приложением к которому является Филадельфийская декларация 1944 г., заново сформулировавшая цели и задачи МОТ. Члены МОТ -- 171 страна. Основными функциями МОТ являются:

· содействие обеспечению в странах-членах полной занятости и роста уровня жизни;

· поощрение экономических и социальных реформ;

· соблюдение основных прав человека, охрана жизни и здоровья людей;

· поощрение сотрудничества между предпринимателями и работниками.

МОТ разработала и опубликовала Международный трудовой кодекс, который устанавливает минимальные нормы в сфере, за которую отвечает МОТ. Эти нормы содержатся в конвенциях или рекомендациях Международной конференции труда. Если государство-член ратифицировало конвенцию, то оно обязано регулярно представлять в Международное бюро труда (МБТ) отчеты по ее выполнению. За контроль над этим процессом отвечают два органа: независимый экспертный комитет по выполнению конвенций и рекомендаций (20 юристов) и трехсторонний комитет Конференции по выполнению конвенций и рекомендаций, обсуждающий вопросы на основе докладов экспертного комитета. Что касается рекомендаций и не ратифицированных конвенций, то МОТ может обращаться к правительствам с просьбой о предоставлении информации о соответствии национального законодательства содержащимся в конвенции нормам.

Важнейшими конвенциями, принятыми МОТ, являются:

О свободе ассоциации и защите права на организацию -- 1948 и 1949гг.

Об упразднении принудительного труда -- 1930 и 1957 гг.

О дискриминации в области труда и занятости -- 1958 г.

О равном вознаграждении -- 1951 г.

О политике в области занятости -- 1964 г.

О минимальных нормах социального обеспечения -- 1952 г.

О трудящихся-мигрантах -- 1949 и 1975 гг.

Об инспекции труда -- 1947 и 1969 гг.

О трехсторонних консультациях -- 1976 г.

МОТ совместно с ООН разрабатывает программу технического сотрудничества стран-членов, которая финансируется за счет Программы развития ООН (ПРООН).

В структуре МОТ: Международная конференция по труду; Административный совет; Международное бюро труда. Международная конференция проводится ежегодно с целью обсуждения социальных и трудовых проблем и выработки международных конвенций по вопросам труда и рекомендаций. Административный совет является исполнительным органом МОТ. Он формулирует политику и программу организации, руководит деятельностью конференций и комитетов и контролирует деятельность международного бюро труда. Он состоит из 56 постоянных членов, из которых 28 представляют правительства, 14 -- служащих и 14 -- рабочих. Из 28 представителей правительств 10 представляют следующие страны: Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Российская Федерация, Великобритания и США. Международное бюро труда является постоянным секретариатом МОТ и имеет в своем составе: административный отдел, центр исследований и документации и координационный центр.

Международный союз по телекоммуникациям -- МСТ (International Telecommunication Union -- ITU). Создан в 1994 г. с целью поддержки и расширения международного сотрудничества в области использования телекоммуникаций всех видов; содействия развивающимся странам в области телекоммуникаций связи; содействия развитию технических средств и их оптимальной эксплуатации. Членами МСТ являются 187 стран. МСТ организует и проводит всемирные выставки по электросвязи (TELECOM) и Всемирные конференции. Организованная МСТ в 1994 г. Всемирная конференция по развитию телекоммуникаций в Буэнос-Айрес (Аргентина) имела целью выработать глобальную стратегию, отвечающую современным требованиям в сфере телекоммуникаций, а также разработать план мероприятий, который позволил бы странам и их деловым партнерам проводить политику, учитывающую интересы всех стран.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры -- ЮНЕСКО (United National Educational, Scientific and Cultural Organization -- UNESCO). Создана в 1945 г. в целях содействия развитию международного сотрудничества и углублению взаимопонимания с помощью средств массовой информации; поощрения развития образования, науки, культуры, знаний, коммуникаций. Членами ЮНЕСКО являются 183 страны. Важное значение имеют следующие программы и мероприятия, осуществляемые в рамках ЮНЕСКО: технической помощи; «Наука, технология и общество»; международная программа развития коммуникаций; общая программа информации; межправительственная программа по информатике и др. В структуре ЮНЕСКО: Генеральная конференция, Исполнительный совет и Секретариат. Генеральная конференция является главным органом, определяющим цели и программу деятельности ЮНЕСКО. Исполнительный совет избирается Генеральной конференцией и состоит из 58 членов, назначаемых правительствами государств, которые делятся на 5 групп по региональному принципу. Совет несет ответственность перед Генеральной конференцией за выполнение принятых ею решений.

Автономные организации, связанные с ООН

(1) Международный совет по контролю за наркотическими средствами (International Narcotics Control Board -- INCB). Создан в 1964 г. с целью осуществления контроля за соблюдением правительствами договоров о контроле за наркотическими средствами; оценки потребностей в разрешенных наркотических средствах, представляемых правительствами; контроля за разрешенным движением психотропных средств. Он может выносить решения об установлении эмбарго на ввоз наркотических средств в любую страну и вывоз из нее этих средств.

(2) Международное агентство по атомной энергии -- МАГАТЭ (International Atomic Energy Agency -- IAEA). Учреждено в 1956 г. Устав Агентства вступил в силу в 1957 г. Является самостоятельной межправительствен ной организацией, входящей в систему ООН. Его членами являются 124 страны. В функции Агентства входит:

поощрять и содействовать развитию атомной энергетики и практическому применению атомной энергии в мирных целях, а также проведению исследований в этой области; предоставлять материалы, услуги, оборудование и технические средства в целях удовлетворения потребностей научно-исследовательской работы в области ядерной энергии и практического ее использования в мирных целях;

способствовать обмену научной и технической информацией;

поощрять обмен научными работниками и специалистами и их подготовку.

(3) Всемирная организация по туризму -- ВОТ (World Tourism Organization -- WTO). Создана в 1975 г. в целях содействия развитию туризма как средства, способствующего экономическому развитию, укреплению мира, процветанию, повышению взаимопонимания между народами, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и фундаментальных свобод.

(4) Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО -- МТЦ (International Trade Centre UNCTAD/WTO, ITC). Был создан ГАТТ в 1964 г. с целью содействия развитию экспорта из развивающихся стран. С 1968 г. им совместно руководят ГАТТ/ВТО и ООН через Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Целью МТЦ является оказание помощи развивающимся странам в разработке и осуществлении программ содействия экспорту, предоставление им информации об экспортных рынках и условиях сбыта;

оказание помощи в создании своих служб содействия экспорту и подготовке необходимых для этого кадров.

(5) Всемирная торговая организация -- ВТО (World Trade Organization -- WTO). Создана в 1995 г. на основе соглашения, подписанного в Марракеше в 1994 г. Сменила ГАТТ, которое было преобразовано в соответствии с итогами Уругвайского раунда.

Международные экономические организации в системе регулирования экономического сотрудничества и отраслей мирового хозяйства

Таблица 1. Организации системы ООН

Название организации	Число членов	Год создания
1. Программа развития ООН (ПРООН)	48	1965
2.Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)	166	1967
3. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)	123	1957
4. Продовольственная и сельскохозяйственная организация - (ФАО)	169	1945
5. Международный фонд сельско хозяйственного развития (МФСР)	158	1977
6. Международная морская организация (ММО)	133	1958
7.Международная организация гражданской авиации (ИКАО)	183	1947
8. Всемирная организация по туризму (ВОТ)	130	1975

Программа развития Организации Объединенных Наций -- ПРООН (United Nations Development Programme -- UNDP) Шреплер Х.-А. Международные организации. Справочник, 1995

Учреждена в 1965 г. в целях объединения в одну программу Расширенной программы технической помощи ООН и Специального фонда. Она представляет собой самую крупную организацию системы ООН, финансирующую многоотраслевую экономическую и техническую помощь.

Цели ПРООН:

оказание помощи развивающимся странам в их усилиях по ускорению экономического и социального развития путем оказания им систематической помощи, связанной с их национальными планами развития;

содействие развивающимся странам в достижении более высокого уровня экономического и социального благосостояния населения этих стран.

Деятельность ПРООН в области технического содействия включает:

предоставление консультационных и экспертных услуг, организацию семинаров и обучение национальных специалистов за рубежом;

новаторские и эффективные пути реформирования своей оперативной деятельности в области социально-экономического развития, а также пути выполнения решений глобальных форумов по проблемам окружающей среды и развития (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), народонаселения и развития (Каир, 1994 г.), социального развития (Копенгаген, 1995 г.), положения женщин (Пекин, 1995 г.), населенных пунктов (Стамбул, 1996 г.);

укрепление собственного потенциала в центре и на местах путем повышения эффективности деятельности института резидентов-координаторов ООН в странах, а также усиления сотрудничества с другими организациями;

сосредоточение усилий на ключевых аспектах «устойчивого человеческого развития» (искоренение бедности, восстановление окружающей среды, обеспечение занятости, оказание помощи женщинам и социально уязвимым группам населения, находящимся в неблагоприятных условиях);

подготовка национальных управленческих кадров, реализация политики и реформ государственного сектора в сфере управления экономикой, включая создание благоприятных условий для частного сектора, особенно в странах переходного периода;

* оказание помощи в чрезвычайных ситуациях с акцентом на переход от чрезвычайной помощи к долгосрочному развитию.

Помощь ПРООН оказывается только правительствам или через их посредство. ПРООН является основной организацией системы ООН по оказанию технического содействия развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Ежегодные ресурсы ПРООН формируются на основе добровольных взносов и в пятилетнем цикле (1992--1996 гг.) составляли ежегодно приблизительно 1 млрд. долл. США. Основными донорами Программы из группы промышленно развитых стран являются: США (199,5 млн. долл.), Япония (98,1 млн. долл.), Нидерланды (97,4 млн. долл.), Дания (92,8 млн. долл.), Швеция (79,2 млн. долл.), Германия (61,5 млн. долл.) и Норвегия (75,2 млн. долл.). Из числа развивающихся стран крупнейшими вкладчиками стали: Индия (5,1 млн. долл.), Китай (2,8 млн. долл.), Саудовская Аравия (2,0 млн. долл.) и Таиланд (1,9 млн. долл.).

Техническое содействие по линии ПРООН финансируется, как правило, из следующих источников:

из центрального бюджета программы начиная с 1997 г. (первый год программного цикла): 55% всех ресурсов составляют страновые программные ресурсы, которые делятся между странами в соответствии с принятой шкалой, учитывающей показатели подушевого дохода ВНП, а также особенности политико-экономической ситуации в конкретных странах; 11,8% -- межстрановые (региональные, межрегиональные и глобальные) программы; 1,6% -- программы ПРООН, финансируемые ею через специализированные учреждения ООН; 0,5% -- программная деятельность по линии развития технического сотрудничества между развивающимися странами (ТСРС);

из многосторонних целевых фондов, управляемых ПРООН совместно с другими международными организациями: Глобальный экологический фонд (ГЭФ); Многосторонний фонд монреальского протокола; «Потенциал XXI» по реализации договоренностей в рамках программы «Повестка дня для XXI века»; Фонд развития ООН для женщин; Фонд ООН капитального развития; Фонд борьбы с ВИЧ/СПИД.

Важной составной частью общей финансовой политики ПРООН в последние годы явилась разработка стратегии по мобилизации финансовых средств третьих сторон в целях осуществления проектов и программ в области развития. Необходимость разработки такой стратегии была вызвана острым дефицитом «основных ресурсов». В качестве выхода из сложившейся ситуации руководством Программы на основании весьма успешного опыта работы Регионального бюро для стран Латинской Америки и Карибского бассейна ПРООН в этом регионе был разработан ряд мероприятий, направленных на изыскание, привлечение и максимально эффективное использование дополнительных средств к выделяемым странам ресурсам на программную деятельность.

Среди источников дополнительных ресурсов на цели развития основными являются:

бюджетные средства самого государства-получателя, направляемые им на решение приоритетных для него социально-экономических задач, максимальную эффективность использования которых обеспечивает ПРООН, обладающая богатым опытом и значительными международными ресурсами в области развития, способная к тому же предоставить требуемые услуги на наиболее конкурентоспособных условиях;

уже выделенные на многосторонней или двусторонней основе «неработающие» заемные средства на цели развития, эффективность использования которых либо снижается, либо вовсе сводится к нулю отсутствием у страны-получателя опыта работы с ними, а порой, и неповоротливостью местных бюрократических структур;

обеспечение использования возможностей финансирования национальных программ развития через целевые международные программы и фонды, исполнителем которых является ПРООН (Глобальный экологический фонд, Фонд развития ООН для женщин, Фонд ООН капитального развития и др.);

поиск новых донорских или заемных средств на двусторонней или многосторонней основе под осуществление проектов ПРООН;

участие в этом процессе ПРООН, обладающей богатым опытом ведения подобных переговоров, значительно повышает шансы правительства на получение таких средств на наиболее выгодных условиях;

государственные и частные инвестиции в проекты ПРООН, имеющие важное социально-экономическое значение и способные в будущем приносить прибыль.

Кроме перечисленных, в зависимости от специфики и реалий страны, не исключается использование и других источников, выявление которых может стать возможным по мере развития сотрудничества с ПРООН. Важным элементом стратегии ПРООН по мобилизации дополнительных ресурсов является опора на концепцию совместного несения расходов по осуществлению проектов и национальное исполнение проектов. Оба этих момента позволяют полнее задействовать как экономический, так и людской национальный потенциал для решения задач в области развития.

Руководящим органом Программы является Исполнительный совет -- ИС (Executive Board), состоящий из представителей 36 государств, которые избираются сроком на 3 года в ходе организационных сессий Экономического и социального совета. Решения ИС принимаются на основе консенсуса. В течение года проводятся одна ежегодная и три регулярных сессии, которые рассматривают и утверждают отчеты Администратора, а также такие вопросы, как бюджет и направления программы деятельности. Главным должностным лицом ПРООН является Администратор, который назначается Генеральным секретарем ООН после соответствующих консультаций с членами ИС. Его назначение сроком на 4 года утверждается Генеральной Ассамблеей. Исполнительный совет представляет доклады ЭКОСОС и через его посредство Генеральной Ассамблее. Совет рассматривает и утверждает проекты и программы, распределяет средства, разрабатывает общие руководящие принципы и директивы для ПРООН в целом и для регулярных программ технического сотрудничества. Деятельность Программы охватывает в настоящее время более 150 стран, в которых осуществляется свыше 6500 проектов.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию -- ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization -- UNIDO)

Основана в 1966 г.; с 1986 г. является специализированным учреждением системы ООН. В составе ЮНИДО 168 государств-членов. Цели ЮНИДО:

осуществление координирующей роли в области промышленного развития в системе ООН;

содействие промышленному развитию и сотрудничеству на глобальном, региональном, национальном и отраслевом уровнях;

содействие индустриализации развивающихся стран, в том числе в области разработки природных ресурсов и развитии инфраструктуры;

оказание помощи странам с переходной экономикой и развивающимся странам в реструктуризации и приватизации в промышленности;

оказание развивающимся странам технической помощи путем реализации конкретных проектов.

Основными направлениями деятельности ЮНИДО являются:

участие в индустриализации развивающихся стран; приоритетная индустриализация стран Африки;

содействие: внедрению в развивающихся странах современных методов производства, программирования и управления; распространению технической информации; рациональному использованию природных ресурсов; подготовке национальных кадров; привлечению финансовых средств для конкретных промышленных проектов;

* осуществление многосторонней технической помощи развивающимся странам путем предоставления материальных и финансовых ресурсов в виде поставок промышленного оборудования; инженерно-консультационных услуг и технологий; организации международных торгов на размещение заказов в развивающихся странах; подготовки технико-экономических обоснований проектов. Техническое сотрудничество осуществляется по следующим отраслям:

базирующимся на сельскохозяйственном производстве (пищевая, кожевенная, текстильная, деревообрабатывающая);

отраслям химической промышленности (биотехнология, управление водными ресурсами, фармацевтическая, строительных материалов, органические химикалии);

отраслям машиностроения (электроника, металлообработка и производство инструментов, сельскохозяйственное машиностроение);

* содействие развитию международного промышленного сотрудничества путем передачи информации о технологиях, выполнения целенаправленных оперативных исследований и долгосрочных научно-исследовательских программ по различным аспектам индустриализации. Особое значение придается разработкам по следующим вопросам: выработка стратегий, политики и организационных форм для глобальной экономической интеграции; окружающая среда и энергетика; малые и средние промышленные предприятия; нововведения, производительность и качество как средства повышения конкурентоспособности; индустриализация, содействие инвестициям и реализации технологических программ. Созданный в рамках ЮНИДО Банк промышленной и технологической информации собирает и систематизирует техническую документацию по проектам, особо выделяя передовую технологию, и предоставляет ее странам по их запросам;

* оказание технической помощи в строительстве промышленных объектов путем направления экспертов и консультантов;

* оказание консультативной помощи путем проведения конференций, совещаний и встреч представителей промышленности, профсоюзов, потребителей. Консультации проводятся также во форме заседаний групп специалистов по конкретным отраслям промышленности, по проблемам промышленного развития в регионе, по вопросам укрепления сотрудничества финансовых, технических и научных учреждений развитых и развивающихся стран;

по мобилизации финансовых и технических ресурсов для промышленного сотрудничества, а также по вопросам трехстороннего промышленного сотрудничества, подготовки кадров и содействия развитию предпринимательства в развивающихся странах.

Реализация ключевых программ, осуществляемых в рамках ЮНИДО, нацелена на мобилизацию ресурсов и удовлетворение конкретных потребностей развивающихся стран. К числу таких программ относятся: «Десятилетие промышленного развития Африки 1993--2002 годов»; специальные программы промышленного развития в арабских странах и странах АТР; региональная программа сотрудничества в целях промышленного развития стран Латинской Америки и Карибского бассейна; программа индустриализации 47 наименее развитых стран; программа интеграции женщин в процессы промышленного развития. ЮНИДО проводит работу по оказанию содействия увеличению объема иностранных инвестиций и передаче технологий через специализированные бюро. Такие бюро по стимулированию инвестиций имеются в Афинах, Кельне, Милане, Париже, Сеуле, Токио, Вене, Варшаве, Вашингтоне и Цюрихе. Центры промышленного сотрудничества, созданные в Пекине и Москве, занимаются вопросами стимулирования участия иностранных фирм в совместных предприятиях.

ЮНИДО осуществляет свою деятельность совместно с правительствами, организациями и частным сектором. Особое внимание уделяется оказанию содействия промышленному сотрудничеству на уровне предприятий и фирм путем использования механизма целевых фондов и программы промышленного инвестирования.

Важное значение в работе ЮНИДО придается организации форумов, в частности, по вопросам инвестиций, технического и промышленного сотрудничества; проведению совещаний экспертных групп, практикумов, семинаров. В рамках ЮНИДО ведется научно-исследовательская работа по обобщению международной коммерческой практики, издаются исследования, в которых приводятся прогнозы промышленного развития в мире, обзоры по регионам и по странам, а также по 28 секторам промышленности, выделенным в Международной стандартной классификации отраслей хозяйственной деятельности. ЮНИДО предоставляет информацию по вопросам промышленности, бизнеса и технологий через сеть ИНТИБНЕТ (INTIBNET), соединенную с Банком промышленной и технологической информации ЮНИДО-ИНТИБ; систему обмена технологической информацией, базы данных, а также различные публикации. Главными органами ЮНИДО являются: Генеральная конференция (Конференция); Совет по промышленному развитию -- ГПР (Совет); Секретариат, генеральный директор; представительства ЮНИДО на местах. К вспомогательным органам относятся: Комитет по программам и бюджету и технические комитеты.

Генеральная конференция проводит очередные сессии один раз в два года. Она определяет руководящие принципы и политику ЮНИДО, утверждает бюджет, осуществляет контроль за использованием финансовых ресурсов. Совет по промышленному развитию состоит из 53 членов ЮНИДО, из которых 33 -- представители от развивающихся стран, 15 -- от развитых стран 5 -- от стран с переходной экономикой. Совет разрабатывает принцип и политику для достижения целей ЮНИДО; выдвигает предложения относительно осуществления на практике этих принципов; рассматривает и принимает программу деятельности Организации; обсуждает вопросы координации деятельности системы ООН в области промышленного развития; осуществляет контроль над эффективностью использования имеющихся у Организации ресурсов; представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН через ЭКОСОС ежегодный доклад о деятельности ЮНИДО.

Расходы на оперативную деятельность ЮНИДО финансируются: а) за счет добровольных взносов, выплачиваемых правительствами государств--членов ООН и членами специализированных учреждений; б) путем участия в ПРООН на той же основе, что и другие использующие услуги данной программы организации; в) за счет использования соответствующих ресурсов регулярной программы технической помощи ООН. Помимо этого целям финансирования оперативной деятельности служит программа специального промышленного обслуживания, целевые фонды, Общий целевой фонд ЮНИДО и Фонд промышленного развития ООН. Общий объем технического содействия, предоставленного ЮНИДО всем странам мира, составил в 1997 г. около 100 млн. долл. 3.1.3. Международное агентство по атомной энергии -- МАГАТЭ (International Atomic Energy Agency -- IAEA)

Создано в 1957 г. Является автономной межправительственной организацией, входящей в систему ООН, действующей на основе своего Устава в соответствии с целями и принципами ООН. Членами Агентства являются 124 государства.

Цели Агентства:

* содействие развитию атомной энергетики и практическому применению атомной энергии в мирных целях;

* содействие реализации политики разоружения во всем мире;

* обеспечение гарантии того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не применялись в военных целях;

* осуществление системы контроля за нераспространением ядерного оружия: за тем, чтобы ядерные материалы, поставленные под гарантии, не переключались на создание ядерных взрывных устройств или на другие военные цели;

* оказание содействия в проведении научно-исследовательских работ в области ядерной энергетики и практического использования атомной энергии в мирных целях;

* предоставление информации по всем аспектам ядерной науки и технологии.

Основными направлениями деятельности МАГАТЭ являются:

* осуществление программы технического сотрудничества, связанной с оказанием помощи государствам-членам в достижении самостоятельности в области применения достижений ядерной науки и технологии; обеспечение помощи в разработке программ по применению ядерной энергии в развитии отраслей экономики стран-членов в производстве электроэнергии, сельском хозяйстве, животноводстве, развитии водных ресурсов. Особое внимание уделяется промышленному использованию атомной энергии -- проведению испытаний, не наносящих ущерба населению; радиационной обработке; производству изотопных индикаторов; проведению измерений на основе ядерной технологии; созданию и использованию исследовательских реакторов; развитию радиоизотопного и радиофармацевтического производства. Техническое сотрудничество финансируется за счет: Фонда технической помощи и сотрудничества (ФТПС); внебюджетных средств; средств, выделенных на безвозмездную помощь и через Программу развития ООН (ПРООН); А.А. Титаренко Международные Организации системы ООН. Справочник, 2000 г.

* обеспечение системы гарантий Агентства, осуществляемое на основе контроля за тем, чтобы государства не использовали ядерные материалы и оборудование для создания и производства ядерного оружия.

Система гарантий основана преимущественно на контроле использования ядерных материалов и установок, проводимом на местах инспекторами МАГАТЭ. Проверка может происходить только на основе соглашения с государством, в котором должна проводиться инспекция. Принятие гарантий является добровольным. Соглашения о предоставлении гарантий были заключены со 118 государствами, среди которых 102 страны, подписавшие До говор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) от 1968 г. (с 1995 г. бессрочное продление). Государства, не обладающие ядерным оружием, которые являются участниками Договора о нераспространении ядерного оружия, должны заключать с МАГАТЭ соглашения о гарантиях, охватывающие ядерные материалы, используемые в мирных целях. МАГАТЭ имеет около 80 действующих соглашений о гарантиях с неядерными государствами -- участниками Договора о нераспространении ядерного оружия. Агентство заключило также несколько соглашений о гарантиях с неядерными государствами, не являющимися участниками Договора о нераспространении ядерного оружия. Под гарантиями Агентства в 1995 г. находилось 850 ядерных установок или установок, содержащих ядерный материал. Контроль МАГАТЭ распространяется на десятки стран мира, включая государства с развитой атомной промышленностью. В добровольном порядке под гарантии Агентства поставили ядерные установки США, Великобритания, Франция, Китай, Россия. Гарантии МАГАТЭ распространяются также на 95% ядерных установок за пределами пяти вышеназванных государств. Укрепление режима нераспространения ядерного оружия является важнейшим условием и предпосылкой широкого международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Деятельность Агентства по контролю объективно содействует укреплению такого сотрудничества. Система гарантий включает: (1) отчетность -- предоставление государствами сведений о местонахождении расщепляющихся материалов, находящихся под их контролем; о запасах топлива и отработанного топлива и об обработке и переработке ядерных материалов; (2) технические средства контроля за контейнерным хранением; (3) инспекции, предполагающие, что инспекторы Агентства проверяют показания приборов и записи в журналах учета, чтобы определить соответствие данных о наличии топлива записям в журнале учета.