Правовую базу регулирования внешнеэкономической деятельности образует ряд федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Одним из первых законов, регулирующих данную сферу, стал Федеральный закон "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г. № 5003-1 (с последующими изменениями и дополнениями).

В этом Федеральном законе, как и в последующих законодательных актах РФ, был установлен приоритет норм международного права: если международным соглашением, участником которого является Российская Федерация, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в данном Федеральном законе, то применяются нормы международного соглашения.

Федеральный закон "О таможенном тарифе" определил порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров различными видами пошлин при их перемещении через таможенную границу РФ.

Федеральным законом зафиксирован принцип единства ставок пошлин, их виды (адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров; комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения; сезонные; специальные; антидемпинговые; компенсационные), а также порядок и процедуры предоставления таможенных льгот.

В специальном разделе Федерального закона изложены принципы определения таможенной стоимости товаров, начисления, уплаты и взимания пошлин. В РФ таможенная стоимость товаров рассчитывается шестью способами:

1) по цене сделки с ввозимыми товарами;

2) по цене сделки с идентичными товарами;

3) по цене сделки с однородными товарами;

4) на основе вычитания стоимости;

5) на основе сложения стоимости;

6) резервным. Основной метод расчета - по цене сделки с ввозимыми товарами. Если он по той или иной причине не может быть использован, то применяется последовательно каждый из указанных выше методов. При этом каждый последующий метод должен использоваться, если таможенная стоимость не может быть определена на основе предыдущего метода.

Важной проблемой при осуществлении тарифных и нетарифных мер регулирования является определение страны происхождения товара. Федеральным законом "О таможенном тарифе" утверждены соответствующий порядок и критерии.

Таможенным кодексом РФ закреплены правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в РФ. В Таможенном кодексе РФ, в частности, зафиксированы таможенные режимы и платежи, применяемые в РФ, определен порядок таможенного оформления и контроля, валютного контроля, установлены льготы различным категориям иностранных лиц (например, дипломатам). Большое место в Таможенном кодексе РФ отведено вопросам борьбы с нарушениями таможенного режима, методики проведения соответствующих расследований и наказания виновных.

Более широкий круг вопросов внешнеэкономической деятельности был урегулирован в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). В настоящее время указанный закон признан утратившим силу. Действует Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ.

Необходимость такого закона к середине 90-х гг. стала вполне очевидной. Утверждение рыночных начал в экономике России, более высокая степень интеграции страны в мировое хозяйство потребовали разработки комплексного подхода к регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Одно дело, когда внешнеторговыми операциями занимаются несколько крупных государственных внешнеторговых объединений, как это было в советский период, и совсем другое, когда субъектами внешнеторговых отношений становится огромное число фирм и компаний, получивших право выхода на мировой рынок. Требуется система регулирования, адекватная потребностям переходного этапа развития экономики России.

В настоящее время Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" является основным законодательным актом, регулирующим внешнеторговую деятельность в РФ по ряду параметров. Во-первых, в Федеральном законе дана правовая характеристика внешнеторговой деятельности и определены цели и принципы ее регулирования государством. Во-вторых, проведено четкое разграничение компетенции федерального центра и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности и одновременно зафиксирована необходимость координации их действий. В-третьих, дано определение категории "участники внешнеторговой деятельности", которая включает как российских, так и иностранных лиц, и зафиксированы правила ведения ими внешнеторговой деятельности. В-четвертых, в Федеральном законе изложены основные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и перечислены федеральные органы, ответственные за это. В-пятых, Федеральным законом разрешено введение особых режимов осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности (приграничная торговля и свободные экономические зоны). В-шестых, Федеральный закон предусматривает разработку и реализацию программы содействия развитию внешнеторговой деятельности, в частности ее информационного и статистического обеспечения. В-седьмых, Федеральным законом закреплены меры, направленные на обеспечение благоприятных условий для доступа российских лиц на внешние рынки, и предусмотрена защита экономических интересов РФ и российских лиц в области внешнеторговой деятельности. В-восьмых, Федеральным законом установлена ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о внешнеторговой деятельности.

Рассмотрим некоторые вопросы внешнеторговой деятельности, которые регулируются Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в частности в нем определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ:

единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

единство таможенной территории Российской Федерации

приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

равенство участников внешнеторговой деятельности и их защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Анализ этих принципов показывает, что в их основе лежит учет интересов как государства, так и непосредственных участников внешнеторговой деятельности.

В Федеральном законе подробно изложены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которое осуществляется путем применения импортных и экспортных таможенных тарифов, а также нетарифного регулирования. Другие методы законом запрещены.

Важным положением Федерального закона является отсутствие количественных ограничений экспорта из Российской Федерации и импорта в нее. Тем не менее в исключительных случаях Правительством РФ такие ограничения могут вводиться.

В Федеральном законе предусмотрены защитные меры против ввоза в Россию недоброкачественной, вредной для здоровья людей или экологически опасной продукции. Хотя в отдельных случаях это может рассматриваться как своего рода нетарифные ограничения, тем не менее жесткие требования к качеству ввозимой продукции являются совершенно оправданными.

Законом установлен запрет на ввоз в Россию товаров, которые не отвечают предъявляемым техническим, санитарным, экологическим и иным стандартам и не имеют соответствующих сертификатов.

Кроме того, действует Федеральный закон "О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Ключевыми в данном законе являются понятия "существенного ущерба отрасли российской экономики (или его угрозы)" и "существенного ущерба от импорта товара".

В Федеральном законе под "существенным ущербом отрасли российской экономики" понимается подтвержденное доказательствами значительное общее ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие возросшего ввоза на таможенную территорию Российской Федерации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, либо демпингового импорта такого товара, либо импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств).

Фундаментальный принцип, использованный при формулировке положений Федерального закона, базируется на том, что применение мер по защите экономических интересов РФ может основываться только на результатах соответствующего расследования.

В Федеральном законе изложен порядок проведения такого расследования и система специальных защитных мер, которые могут вводиться после выявления факта нанесения существенного ущерба отрасли российской экономики в связи с возросшим ввозом товара из-за рубежа.

В отдельную главу выделены антидемпинговые меры, использование которых разрешается как в отношении собственно товара, импортируемого по демпинговым ценам, так и всех (или отдельных) производителей (экспортеров) данного товара с учетом практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с данным иностранным государством (союзом иностранных государств). При этом в Федеральном законе учтена практика демпингового импорта товара отдельными российскими производителями, которые либо сами его осуществляют, либо образуют с экспортерами или импортерами такого товара зависимые или дочерние общества в соответствии с российским гражданским законодательством. В этом случае под отраслью понимаются остальные производители аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.

Помимо антидемпинговых мер Федеральным законом разрешается применение компенсационных мер, т.е. мер по ограничению импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), посредством введения компенсационной пошлины. Также допускается ограничение импорта товаров для поддержания равновесия платежного баланса, выполнения целевых федеральных программ развития и т.п.

Помимо мер, имеющих целью защитить товары российских производителей от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей, в Законе содержатся положения, разрешающие ограничение экспорта продовольственных или иных товаров в случае их критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации. При этом срок действия такого запрета или ограничения не должен превышать 3 года.

Практика применения законодательных актов, регулирующих внешнюю торговлю России, показала необходимость упорядочения экспорта товаров из России, в частности тех, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, ибо такая угроза в условиях глобализации мирового хозяйства вполне реальна.

18 июля 1999 г. был принят Федеральный закон "Об экспортном контроле" № 183-ФЗ. Экспортный контроль вводится с целью защиты интересов Российской Федерации, реализации требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения, а также создания условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

В Федеральном законе определены принципы и методы осуществления экспортного контроля, порядок утверждения списков (перечней) контролируемых товаров и технологий, изложены правовые основы экспортного контроля.

В развитие Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" в данном Федеральном законе конкретизированы положения по регулированию внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружений и военной техники.

Федеральный закон дает возможность развивать сотрудничество России с другими странам путем налаживания контактов в сфере контроля за экспортом продукции, которая может быть использована в военной сфере.

Большое значение также имеет Закон "О валютном регулировании и валютном контроле", который регулирует область валютно-кредитных отношений как в сфере внешнеэкономической деятельности, так и т территории Российской Федерации. Он устанавливает состав валютных ценностей, перечень валютных операций и их видов, определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации резидентами и нерезидентами, устанавливает цели и направления валютного контроля, а также органы и агентов валютного контроля.

В рамках названных законов принимаются нормативные акты по конкретным направлениям правового регулирования экспортно-импортных операций.

Документы по правовому регулированию экспортно-импортных операций можно разделить на две группы - одни из них устанавливают систему таможенно-банковского контроля, другие определяют банковский контроль за правомерностью осуществляемых расчетов по экспорту и импорту товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности.

Механизм контроля основан на сопоставлении информации таможенных органов о стоимости и дате перемещения экспортируемого товара через таможенную границу Российской Федерации и информации уполномоченных банков о размере и дате поступления экспортной выручки за этот товар. Для этого используются специальные документы паспорт сделки (ПС), оформляемый в уполномоченном банке резидентом, от имени которого заключен контракт; счет-фактура, сертификат качества или паспорт на изделие, платежное поручение, подтверждающее поступление выручки; и формируемая по каждому паспорту сделки подборка документов для контроля за поступлением выручки - досье.

Согласно действующим правилам данные требования распространяются не только на валютные сделки, но и на те, по которым расчеты за экспортируемые товары предусматриваются полностью или частично в рублях. Это связано с тем, что в соответствии с действующим федеральным законодательством расчеты между резидентами и нерезидентами в рублях отнесены к валютным операциям.

Следовательно, на товары, экспортируемые за рубли, также должен оформляться паспорт сделки.

Действие указанного механизма не распространяется на экспорт работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, а также на сделки, по которым не предусматривается проведение денежных расчетов (товарообменные, бартерные, безвозмездные поставки, гуманитарная помощь и др.)

Если при оформлении паспорта сделки не предоставляется возможным определить точную сумму контракта, в нем указывается ориентировочная сумма, которая определяется экспортером самостоятельно на момент составления ПС. При этом в графе "Особые отметки банка" указывается: "Сумма контракта может быть изменена".

Такую же запись рекомендуется делать и в том случае, когда контрактная стоимость товара предусмотрена в контракте, однако в силу сложившихся в мировой практике особенностей заключения контрактов на поставку некоторых сырьевых и продовольственных товаров в них предусматривается окончательное определение количества и качества товара в пункте назначения. Это связано с тем, что во время транспортировки таких товаров они портятся, подвергаются усушке или, наоборот, поглощают влагу и меняют вес. Поэтому только на основании окончательной сдачи-приемки по акту нейтральных контрольных фирм определяется цена и контрактная стоимость поставленной экспортной продукции и производятся перерасчеты.

Экспортера обязан зачислять экспортную выручку на свои счета в уполномоченном банке, подписавшем паспорт сделки. Новым является положение о том, что экспортеры могут без дополнительного разрешения осуществлять со своего счета в банке следующие платежи в пользу нерезидентов:

неустойку, штраф, пени за неисполнение условий контракта о количестве, качестве и сроках поставки товара;

переводы за товары, уничтоженные, безвозвратно утерянные в результате аварии, действия непреодолимой силы, недостачи, произошедшей в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, а также за товары, выбывшие из ведения российской стороны вследствие неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства.

Однако следует иметь в виду, что перечисленные переводы могут осуществляться только в тех случаях, когда в момент наступления указанных обстоятельств риски несла российская сторона.

В связи с изданием Указа Президента РФ № 334 от 15 марта 1999 г. "Об изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки" обязательной продаже на внутреннем валютном рынке подлежит уже 75% валютной выручки от экспорта. При этом данная операция должна быть проведена не позднее, чем через семь календарных дней после поступления валютной выручки на счета резидента.

Таможенно-банковский контроль за импортными операциями, осуществляется в соответствии с Инструкциями Центрального банка России и ГТК РФ. Согласно Инструкций, импортер обязан обеспечить ввоз в Россию товаров, эквивалентных по стоимости уплаченным за них денежным средствам в иностранной валюте, а в случае непоставки товаров - возврат указанных средств, ранее переведенных по импортному контракту иностранному поставщику, не позднее 90 календарных дней с даты перевода.

В целях валютного контроля импортер обязан предоставить в уполномоченный банк, где открыт его транзитный валютный счет, паспорт импортной сделки и контракт.

Вся информация по результатам проверки собирается в отделе таможенной инспекции, обрабатывается и заносится в базу данных. Затем по базе данных и информации, полученной из функциональных отделов таможни, выявляются определенные сведения, имеющие значение в отношении применения к конкретному участнику ВЭД адекватных форм и методов таможенного контроля. Они заносятся в учетную карту.

Если нет причин для отказа, участнику ВЭД выдается учетная карта под расписку в журнале учета; 2-й экземпляр остается на таможне.

Таким образом, в таможенных органах создается единая автоматизированная система учета участников ВЭД.

Кроме названных источников права законодательство признает в качестве регулятора ВЭД контракты между непосредственными участниками внешнеэкономической деятельности.

1.3 Содержание и структура внешнеторгового контракта