Главная Коллекция "Otherreferats" Международные отношения и мировая экономика Проблемы и развитие высокотехнологичного экспорта в России

Проблемы и развитие высокотехнологичного экспорта в России

Доступ российских товаров на зарубежные рынки, таможенно-тарифное регулирование. Перспективы развития государственной и гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции, финансовая поддержка российских предприятий-экспортеров среднего бизнеса.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 15.05.2012
Размер файла 53,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы и развитие высокотехнологичного экспорта в России

Оглавление

Введение

Глава 1. Устранение мер, сдерживающих экспорт

1.1 Налоговое администрирование. Проблемы возмещения НДС

1.2 Административные барьеры

1.3Лицензирование

1.4 Техническое регулирование

1.5 Доступ российских товаров на зарубежные рынки

Глава 2. Таможенное и таможенно-тарифное регулирование

2.1 Государственная гарантийная поддержка

2.2 Перспективы развития государственной гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции и страхования экспорта

2.3 Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным для экспорта

2.4 Финансовая поддержка российских экспортеров-предприятий малого и среднего бизнеса

Заключение

Список литературы

Введение

Переход России от планового хозяйства к открытой рыночной экономике совпадает по времени с глобализацией мировой экономики, усилением специализации и международного разделения труда. Российская экономика становится все более зависимой от состояния мировых рынков товаров, услуг и капиталов.

Россия пока еще ведет себя на международных рынках как пассивный участник, принимающий правила игры, реагирующий на инициативы других стран и не пытающийся предлагать собственные решения и проводить активную политику. Продолжение такой политики может повлечь за собой не только угрозу консервации позиций России как сырьевого экспортера, но и снижение темпов экономического развития.

Мировой опыт показывает, что в эпоху глобализации успешно развиваться могут только те страны, которые ведут активную внешнеэкономическую политику. Такая политика включает в себя продвижение товаров и услуг на рынки других стран, привлечение иностранных инвестиций, содействие превращению национальных компаний в транснациональные, создание возможностей для привлечения средств и диверсификации рисков с помощью международных рынков капиталов в соответствии с четко понимаемыми интересами социально-экономического развития всей страны.

Самый общий показатель конкурентоспособности России на внешних рынках - ее доля в мировом экспорте, составляющая в последнее время около 1,7%, что меньше Мексики, Южной Кореи и Испании. Если вычесть из этих 1,7% вывоз сырья и простейших полуфабрикатов, поставки вооружений и продукции атомной промышленности, а также отгрузки товаров на низкоконкурентные рынки СНГ (а это все вместе составляет более 90% экспорта), то российская доля в мировом экспорте уменьшится до 0,2%.Румянцев А.А. Гусаков М.А. Региональные проблемы научно-инновационной деятельности СПб.: ИРЭ РАН 2000, с.112 Иными словами, Россия в условиях открытой конкуренции обеспечивает себе лишь около двух тысячных мирового рынка (по машинам и оборудованию соответствующий показатель снижается до одной тысячной).

Принципиально существуют три основных направления совершенствования структуры российского экспорта:

* постепенное повышение степени переработки первичных (сырьевых) ресурсов,

* расширение номенклатуры вывозимой продукции, прежде всего за счет готовых изделий,

* развитие и укрепление высокотехнологичного компонента российского экспорта.

Постепенное повышение степени переработки первичных ресурсов является самым естественным путем для страны, располагающей значительными природными ресурсами, включая минерально-сырьевую базу. Этот путь оказался весьма успешным для многих стран, в том числе для Швеции, Дании, Чили. Там же, стр.114 Однако проведенный анализ в отношении четырех технологически связанных товарных групп (нефть и нефтепродукты, полуфабрикаты и прокат из железа и стали, лесоматериалы необработанные и обработанные, целлюлоза и бумага газетная) при поставках в дальнее зарубежье не выявил каких-либо позитивных изменений в соотношении сырьевого и обработанного компонентов.

В основе подобной тенденции лежит так называемый эффект отрицательной добавленной стоимости, усиливающийся по мере физического и морального старения производственных фондов. Речь идет о том, что каждая дополнительная операция по обработке продукции в условиях физически и морально изношенного оборудования сопровождается непропорционально высоким ростом затрат, что значительно удорожает изделия и делает менее эффективным их экспорт.

Расширение номенклатуры вывозимой продукции. Этот путь, пo-сути, означает диверсификацию экспорта, что позволяет сделать его менее уязвимым по отношению к колебаниям мировой конъюнктуры а, следовательно, более стабильным и предсказуемым. Диверсификация экспорта возможна через расширение номенклатуры отгружаемых сырьевых товаров и полуфабрикатов, а также посредством расширения перечня экспортируемых обработанных изделий, вывозимых как традиционными поставщиками, так и новыми фирмами-экспортерами.

Расширение номенклатуры поставляемых сырья и полуфабрикатов на определенный период может сделать российский экспорт более гибким и эффективным, однако не позволяет придать ему устойчивость и предсказуемость в долгосрочной перспективе. Вместе с тем, для России, рас полагающей разнообразным природно-ресурсным потенциалом, оперативная реакция на благоприятные изменения мировой конъюнктуры в плане выброса на рынок дополнительных количеств продукции представляется вполне обоснованной.

Расширение перечня экспортируемых обработанных изделий, являясь, пo-сути, основным и наиболее действенным средством устойчивого роста и повышения эффективности экспортной деятельности, в российских условиях сталкивается с рядом серьезных ограничений.

Во-первых, для отечественного бизнеса в целом характерно преобладание пассивных конкурентных стратегий, ориентированных на получение преимуществ за счет уменьшения цен в условиях пока еще довольно низкой стоимости рабочей силы и природных ресурсов.

Во-вторых, в случае традиционных поставщиков готовых изделий очевидно недоиспользуются возможности расширения экспортного ассортимента за счет изменения внешнего вида, дизайна изделий, их адаптации применительно к конкретным рынкам и т.д. В результате товар продается в «сырьевом» исполнении, а Россия фактически добровольно передает часть национального дохода зарубежным странам. В основе сложившейся ситуации лежит неоптимальная производственная и маркетинговая политика, а также уже известный эффект отрицательной добавленной стоимости.

В-третьих, диверсификация экспорта возможна на путях привлечения к этой деятельности новых фирм с нетрадиционным производственным ассортиментом, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства. В то же время решение этой задачи требует значительных инвестиций в налаживание серийного экспортного производства, а также невозможно в отсутствие действенной государственной финансовой, организационной и иной поддержки экспорта. Дело в том, что даже при наличии потенциально экспортабельной и не требующей существенной до водки продукции первый выход с ней на внешний рынок сопряжен с высокими рисками для нейтрализации которых необходима адекватная государственная поддержка.

Развитие и укрепление высокотехнологичного сегмента российского экспорта. Решение этой задачи сталкивается с не менее жесткими ограничениями, чем в случае с диверсификацией экспорта. В принципе, ориентация на расширение присутствия в наиболее динамичном и эффективном высокотехнологичном сегменте мирового рынка может служить определенной альтернативой политике диверсификации экспорта, поскольку в этом случае обеспечивается стабильно высокий уровень экс портных доходов. Двухполюсная модель участия России в международном разделении труда -- сырье и высокие технологии -- является возможным и допустимым сценарием развития экспорта при условии постепенного повышения удельного веса высокотехнологичного компонента. Вместе с тем, современный потенциал реализации этой модели весьма невысок.

Участие России в международной торговле высокотехнологичными изделиями не является устойчивым и не имеет позитивной динамики. Абсолютная величина отечественного высокотехнологичного экспорта, по методике Всемирного банка, достигает в последние годы 2,5-3 млрд.долл., что составляет менее трех тысячных мирового рынка соответствующих изделий и значительно уступает объемам их вывоза из новых индустриальных стран (по итогам 2005 г. Россия экспортировала высокотехнологичной продукции почти в 3 раза меньше чем Филиппины, в 4,5 раза меньше чем Таиланд, в 10 раз меньше Мексики, в 13 раз меньше Малайзии и Китая, в 17,5 раз меньше Южной Кореи). Потенциал расширения высокотехнологичного экспорта у России весьма ограничен, по крайней мере, в среднесрочной перспективе, что определяется низкими ассигнованиями на НИОКР и вялой инновационной активностью. Ассигнования на НИОКР из федерального бюджета составляют: по данным ПРООН - 1,2%, по расчетам российских экспертов - от 0,5 до 1%. Глазьев С.Ю. О стратегии развития российской экономики М.: ЦЕМИ РАН, с. 232

Таким образом, современные возможности диверсификации и, следовательно, устойчивого расширения отечественного экспорта крайне ограничены. B то же время задачи закрепления и ускорения экономического подъема в стране настоятельно требуют восстановления и усиления стимулирующей функции экспорта, что в настоящих условиях невозможно без целенаправленной государственной поддержки этой деятельности.

С 2003 года Правительством Российской Федерации начата целенаправленная работа по созданию и реализации комплексной системы мер государственной поддержки экспорта, состоящей из финансовых, политико-дипломатических, информационно-консультационных мер, а также мер, направленных на преодоление административных барьеров, препятствующих экспорту. Глазьев С.Ю. О стратегии развития российской экономики М.: ЦЕМИ РАН, с. 234

В 2005 - 2006 гг. Минэкономразвития России провело опросы в пяти федеральных округах для выявления основных проблем, препятствующих развитию экспортного потенциала предприятий. Опрошено более 300 предприятий. В результате опроса можно очертить общий круг проблем и потребностей предприятий-экспортеров:

- проблемы возмещения экспортного НДС (90% опрошенных). Там же, стр. 235

- незначительность средств, выделяемых на государственную поддержку экспорта. Для увеличения объемов экспорта предприятиями было предложено расширить в целом объемы средств, выделяемых на поддержку экспорта, включая прямое кредитование для целей экспорта (кредит покупателя и кредит поставщика), принять меры по снижению уровня процентных ставок по кредитам, выдаваемым для целей осуществления экспорта (в том числе на пополнение оборотных средств.) (90% опрошенных). Там же, стр. 236

-отсутствие налаженного обмена информацией между региональными предприятиями и органами государственной власти в части поддержки экспорта (85% опрошенных); Там же, стр. 237

- сложности при осуществлении таможенных процедур, недостатки действующих правил оформления таможенных деклараций, высокие ставки пошлин при импорте/экспорте товаров, а также при импорте оборудования, аналоги которого не производятся в России (50% опрошенных) Там же, стр. 240.;

- недостаток информации об изменениях режимов торговли в связи с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

- недостаток информации и знаний для поиска новых рынков сбыта, слабая поддержка экспортеров торговыми представительствами и посольствами в указанных вопросах (60% опрошенных) Там же, стр.241.;

Таким образом, полагаем целесообразным проблемы государственного содействия экспорту рассматривать в следующих направлениях: устранение барьеров, сдерживающих экспорт, дальнейшее развитие мер, содействующих экспорту.

Глава 1. Устранение мер, сдерживающих экспорт

1.1 Налоговое администрирование. Проблемы возмещения НДС

Одним из важных направлений поддержки экспорта, особенно товаров высокой степени обработки, является решение процедурных вопросов в области налогового регулирования, затрагивающих те или иные аспекты экспортной деятельности, в том числе, своевременного возмещения налога на добавленную стоимость (далее - НДС) при экспорте товаров (работ, услуг).

«Очистка товаров от НДС» используется во всех иностранных государствах для повышения их конкурентоспособности по ценовым характеристикам. В связи со сложностями, возникающими при возмещении НДС в России, стоимость экспортных товаров возрастает, что понижает их конкурентоспособность на мировых рынках.

В настоящее время статьей 176 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен различный порядок возмещения НДС при осуществлении экспортных операций и операций на внутреннем рынке. Налоговый кодекс РФ. С.304

В частности, положениями статьи 176 Кодекса в отношении операций, облагаемых по ставке 0 процентов, предусмотрено, что налоговый орган в течение трех месяцев после представления налоговой декларации и документов, производит проверку обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов и принимает решение о возмещении путем зачета или возврата соответствующих сумм либо об отказе (полностью или частично) в возмещении. Там же, стр. 306.

В настоящий момент в налоговое законодательство внесены изменения, направленные на совершенствование действующего порядка применения НДС для сокращения отвлечения финансовых ресурсов налогоплательщиков, упрощения действующего порядка исчисления налоговых платежей, стимулирования инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, поддержки экспортеров, а также повышения уровня администрирования налога.

Ряд предлагаемых законом решений будут способствовать совершенствованию действующего порядка применения НДС, в том числе и при осуществлении экспортных операций.

С 1 января 2006 года до момента определения налоговой базы с учетом особенностей, предусмотренных статьей 167 Кодекса, в налоговую базу не включаются суммы оплаты, частичной оплаты, полученные в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), облагаемых по налоговой ставке «0» процентов в соответствии с пунктом 1 статьи 164 Кодекса. Там же, стр. 307..

Ряд положений, снижающих налоговую нагрузку экспортеров, вступает в силу с 1 января 2007 года. Так предлагается отказаться от отдельной налоговой декларации по операциям, облагаемым по нулевой ставке налога, объединив отражение всех операций в единой налоговой декларации. При этом предусмотрено, что суммы налога, начисленные по операциям, осуществляемым на внутреннем рынке, подлежат уменьшению на суммы налога на добавленную стоимость, уплаченные по товарам (работам, услугам), используемым в производстве и (или) реализации товаров, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, при наличии документов, подтверждающих правомерность применения нулевой ставки. При этом предлагается отказаться от процедуры вынесения решения налоговых органов о возмещении (отказе в возмещении) по операциям, облагаемым по нулевой ставке налога.

Возмещение будет производиться не позднее чем через три месяца, считая со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации.

Налоговый орган в течение двух месяцев производит проверку обоснованности сумм налога, заявленных к возмещению. По окончании проверки в течение семи дней налоговый орган принимает решение о возмещении путем зачета или возврата соответствующих сумм либо об отказе (полностью или частично) в возмещении.

Вместе с тем в Минэкономразвития России продолжают поступать обращения российских экспортеров по проблемам несвоевременного возмещения или отказа в возмещении НДС. Как указывается в обращениях, фактически получение возмещения НДС составляет, как правило, не 3 месяца, как установлено законодательно, а 6-12 месяцев. При этом очень часто этапом возмещения НДС является суд. В большинстве случаев решение в пользу налогоплательщика выносится уже судом первой инстанции, но налоговые органы производят возврат налога лишь после получения решения кассационной инстанции. Налоговый кодекс РФ. С.309

Российские налогоплательщики вынуждены замораживать часть своего оборотного капитала на период более трех месяцев, что негативно сказывается прежде всего на организациях - экспортерах, для которых отсутствие оборотных средств является одним из основных сдерживающих экспорт факторов. Кроме того, подобное налоговое администрирование отражается на цене продукции, предлагаемой на внешний рынок, и, соответственно на ее конкурентоспособности по ценовым характеристикам.

Таким образом, задержка возврата НДС является одним из ключевых препятствий для развития экспорта.

В связи с чем, необходимо активизировать работу по улучшению налогового администрирования, обеспечивая не только повышение собираемости НДС и других налогов, но также совершенствуя процедуру возмещения НДС по экспортным поставкам.

1.2 Административные барьеры

Существующие в данный момент в Российской Федерации таможенные процедуры и формальности превышают общепринятые в иностранных государствах нормы, что превращает их в дополнительный барьер в торговле. Речь идет о процедуре таможенной оценки, системе таможенной классификации в тех случаях, когда они задерживают таможенное оформление или дают возможность толковать и применять их произвольно. Это же касается завышенных и произвольных требований к документам, необходимым для таможенного оформления.

Так, например, существуют достаточно сложная процедура декларирования машинно-технической продукции, поставляемой на экспорт отдельными компонентами в разобранном виде несколькими товарными партиями, заключающаяся в том, что каждую деталь, крепежный инструмент, необходимо отдельно указывать с соответствующим кодом по ТН ВЭД и определением для каждого такого компонента таможенной стоимости.

Существует необходимость упрощения таможенных формальностей в отношении товаров, к которым не применяются какие-либо законодательно установленные ограничения на экспорт.

В настоящий момент процедура взимания, ставки и размеры сборов за таможенное оформление товаров при экспорте по меньшей мере не упрощают экспорт продукции.

Размеры всех сборов, взимаемых в связи с таможенной очисткой (кроме таможенных пошлин и внутренних налогов) и другими связанными с экспортом и импортом товаров процедурами, должны быть основаны на стоимости тех операций, за совершение которых они взимаются, и не должны быть скрытым инструментом протекционизма или дополнительным источником доходов государства (не должны быть налогом или замаскированной таможенной пошлиной).

В целях упрощения таможенных процедур предлагается установить фиксированную ставку таможенных сборов за таможенное оформление в отношении товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами (сегодня величина таможенных сборов за таможенное оформление товаров установлена от величины таможенной стоимости экспортируемых товаров), что избавит экспортеров от затратной процедуры определения таможенной стоимости вывозимых товаров, которая иначе, чем для взимания сборов, для таможенных целей не требуется. Перечень документов, предъявляемых при экспорте товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины и нетарифные ограничения, должен быть максимально сокращен и упрощен.

Экспортный контроль. В рамках совершенствования нормативных правовых актов, определяющих порядок ввоза/вывоза товаров, подпадающих под действие тех или иных ограничений, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведется работа как по сокращению перечней товаров, в том числе промышленной продукции, экспорт которых подлежит лицензированию, так и упрощению порядка оформления экспортных разрешительных документов. Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2005 года № 1384, вступившим в действие с 1 марта 2006 г., в Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, внесены изменения в части его сокращения, а также конкретизации продукции, подлежащей экспортному контролю. Сайт президента РФ news.kremlin.ru

Тем не менее, большая часть товаров из перечня промышленной продукции, при осуществлении экспорта которой оказывается государственная гарантийная поддержка по коду Товарной Номенклатуры внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД России) попадает под лицензирование как товар, входящий в экспортконтрольные списки, но по описанию и своим техническим характеристикам лицензируемым товаром не является. В этой связи российские экспортеры сталкиваются с проблемой доказывания неподконтрольности и идентификации товаров на стадиях таможенного оформления и таможенного контроля. Сложность понимания Списков бесспорна. При оформлении того или иного товара должностное лицо таможенного органа не может обладать необходимыми специфическими знаниями в отдельных отраслях, а получение заключения по экспортируемому товару от уполномоченных организаций занимает до 45 дней. При этом, по информации экспортеров, на один и тот же товар, поставляемый различными партиями, такое заключение может требоваться каждый раз при таможенном оформлении, несмотря на то, что данный товар уже признан не подпадающим под сферу экспортного контроля. Как видится, решение данной проблемы возможно с внедрением в таможенных органах Поисковой системы идентификации товаров, налаживанием информационного обмена между таможенными органами и органами, осуществляющими контроль и надзор в области экспортного контроля, регламентации правил осуществления действий в области экспортного контроля таким образом, чтобы товар, единожды признанный как не подпадающий под сферу действия экспортного контроля, мог экспортироваться без повторных обращений экспортеров в органы экспортного контроля.

В настоящее время ведется переработка нормативных правовых актов, определяющих порядок подготовки к экспорту продукции военного назначения, которая направлена на сокращение количества согласований, понижение уровня согласующих инстанций и сокращение сроков согласительных процедур.

1.3 Лицензирование

В рамках государственной поддержки экспорта проводится работа по упрощению процедур нетарифного регулирования экспорта товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 364 утверждено Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, в соответствии с которым были сокращены сроки подготовки разрешительных документов на экспорт и импорт товаров, на которые распространяются меры нетарифного регулирования.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от 6 октября 2005 г. № 251 были утверждены и введены в действие новые формы лицензии и заявления на лицензию, имеющие меньшее количество разделов, необходимых для заполнения заявителями, что упростило подготовку представляемых заявителями документов.

С целью реализации положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ разрабатывается Концепция единой государственной автоматизированной информационной системы учёта и контроля соблюдения ограничений в отношении перемещения через таможенную границу Российской Федерации лицензируемых товаров и товаров, в части которых введено наблюдение.

Основными задачами в её реализации будут являться:

формирование единого информационного пространства и оперативного межведомственного обмена данными в реальном масштабе времени между центральным аппаратом Минэкономразвития России, его территориальными органами и таможенными органами ФТС России;

обеспечение возможности анализа оперативной информации с использованием аналитических и экспертных систем для дальнейшего совершенствования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

повышение эффективности работы таможенных органов по контролю соблюдения ограничений в отношении перемещения через таможенную границу Российской Федерации лицензируемых товаров, минимизация возможных рисков при таможенном оформлении и контроле, а также сокращение времени проведения таможенного оформления.

В рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» в 2006 - 2007 годах проводится работа по модернизации системы первой очереди автоматизированной информационной системы «Лицензирование», одной из задач которой является передача информации о выданных лицензиях Минэкономразвития России в ФТС России в реальном масштабе времени.

1.4 Техническое регулирование

Работа по упрощению процедур, предшествующих экспорту промышленной продукции, осуществляется в рамках развития российского законодательства в сфере технического регулирования.

Основными целями при этом являются: повышение конкурентоспособности российских компаний на внутреннем и внешнем рынках за счет принятия гармонизированных с мировыми нормами требований к безопасности продукции, развития и упорядочения системы стандартизации, устранения дублирующих друг друга требования подтверждения соответствия к экспортируемой продукции, перевода части продукции из-под обязательной сертификации в область декларирования и т.д.

В этих целях принят ряд нормативных правовых актов. В частности, распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р одобрена Концепция развития национальной системы стандартизации; в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2005 г. № 775 часть продукции переведена из-под требования обязательной сертификации под декларирование соответствия. Сайт Президента РФ http://news.kremlin.ru

В соответствии с Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 781-р, предусмотрена разработка 181 технического регламента, разработка 84 из которых уже начата, разработка оставшихся 97 начнется до конца текущего года. В целях повышения эффективности их разработки приказом Минпромэнерго России от 29 апреля 2006 г. № 78 утверждены Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов. Там же

Обязательные технические требования к продукции, которые устанавливаются законодательствами государств, имеют огромное значение в международной торговле. Различия в технических требованиях к товарам, прежде всего обязательных требований, и национальные особенности правил и процедур оценки соответствия могут создавать существенные барьеры в международной торговле, которые рассматриваются как специфическая область торговых ограничений - «технические барьеры в торговле» или «санитарные и фитосанитарные меры» и регулируются специальными соглашениями в рамках ВТО - Соглашения по техническим барьерам и торговле и Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам. На практике технические барьеры являются важным фактором, который ограничивает возможности доступа российских товаров на зарубежные рынки. Так, по мнению члена Совета по конкурентоспособности В.Ю.Алекперова, введение в действие подготовленных технических регламентов «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» и «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам», которое не исключает возможности производства и применения в среднесрочной перспективе моторных топлив, не отвечающих европейским стандартам качества. Состояние внутреннего рынка моторных топлив России не только не стимулирует основных производителей улучшать качество топлив, но и создает предпосылки для крупномасштабного производства и реализации некачественной и контрафактной продукции различными юридическими и физическими лицами, делает продукцию неконкурентоспособной на международном рынке.

Решение проблем, связанных с техническими барьерами должно осуществляться по нескольким направлениям:

- международная унификация, гармонизация норм и стандартов;

- взаимное признание норм и стандартов;

- установление общих международно-правовых правил применения технических норм и стандартов.

В настоящее время Российская Федерация является участником ряда международных систем сертификации продукции: изделий электронной техники, электротехнических изделий, дорожных транспортных средств, ручного огнестрельного оружия.

Кроме того, в рамках формирования Единого экономического пространства (ЕЭП) осуществляется разработка международно-правовой базы ЕЭП в сфере технического регулирования. В настоящий момент находятся на согласовании проекты Соглашений о проведении согласованной политики стран-членов ЕЭП в данной области.

Важной мерой содействия экспорту в данном направлении могло бы стать возмещение затрат экспортерам на проведение сертификации. Указанный механизм уже действует в рамках реализации программы поддержки экспортноориентированных предприятий малого бизнеса. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249. Предприятиям малого бизнеса субсидируется часть затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия.

Однако в связи с тем, что по данной программе поддержку могут получить только предприятия малого бизнеса, полагаем необходимым распространить данную практику и на других экспортеров промышленной (в том числе высокотехнологичной продукции).

экспорт промышленный товар

1.5 Доступ российских товаров на зарубежные рынки

Важнейшей проблемой развития российского экспорта является сложность доступа российских товаров на внешние рынки. В 2006 году Россия занимала 7 место среди наиболее дискриминируемых государств и первое место среди стран - не членов ВТО. Смирнов Б.М. Государственная инновационная политика России: цели, принципы, приоритеты М. 2008 с. 258

По состоянию на 1 августа 2007 года в отношении российских товаров действует 106 мер, в том числе: 48 антидемпинговых пошлин, 4 защитных пошлины, 9 квотных ограничений, 4 ограничений по ценам, 8 мер административного характера, 1 ограничение по номенклатуре, 1 запрет на импорт, 2 дополнительный налог, 2 тарифные квоты, 11 технических барьеров, 1 фитосанитарная мера, 2 акциз, 12 мер, нарушающие нормальные условия конкуренции, а также 1 налоговое регулирование внешней торговли. Также проводится 9 антидемпинговых и 7 специальных защитных расследований. Там же, стр. 259.

Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 18 стран: Австралия, Азербайджан, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Казахстан, Канада, Китай, Мексика, Перу, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, ЮАР, а также страны-члены ЕЭС - 25 как единый таможенный союз. В Филиппинах 29 марта 2006 года инициировано специальное защитное расследование в отношении триполифосфата натрия. Там же, стр. 260.

Максимальное количество зафиксированных ограничительных мер действует в ЕЭС (18, в том числе 10 антидемпинговых), США (9, в том числе 8 антидемпинговых), Украине (9, в том числе 3 антидемпинговых) и Белоруссии (76 мер).

Отличительной чертой первого полугодия 2007 года явилась активизация инициирования антидемпинговых и специальных защитных расследований, основными целями которых являются главным образом российские товары, в Украине. Так, за этот период Минэкономики Украины начало 4 новых антидемпинговых расследования (железорудный концентрат, стальные тросы и канаты, автомобильные шины и шифер), 2 специальных защитных расследования (шарикоподшипники, полотна трикотажные) и 1 пересмотр антидемпинговой меры по спичкам.

Кроме этого, антидемпинговые расследования были инициированы в ЕС (пентаэфритол), Турции (многожильный провод, пересмотры введенных ранее антидемпинговых мер - в Аргентине (холоднокатаный металлопрокат).

В Белоруссии зафиксировано максимальное количество мер административного характера, действие которых негативно отражается на состоянии российско-белорусской торговли.

В настоящее время можно констатировать снижение защитных мер в отношении стали, бурный рост которых наблюдался в 2002-2003 годах, что можно объяснить увеличением спроса на сталепродукцию и ростом цен на нее.

Необходимо подчеркнуть тот факт, что многие российские экспортеры недооценивают возможные последствия антидемпинговых расследований и принимают опрометчивые решения о неучастии в процедуре этих расследований. В результате органы, проводящие расследования, руководствуются в определении демпинга информацией местных истцов, что ставит российских экспортеров в заведомо проигрышное положение.

Также игнорируется возможность пересмотра уже введенных пошлин при изменении торговых условий. Хотя после закрытия рынка возникает не только вопрос о весьма значительных издержках по возобновлению поставок на этот рынок, но иногда и о невозможности их осуществления в долгосрочном плане уже после окончания срока действия мер.

В этой связи весьма важным представляется проведение работы по консультационному содействию экспортеров в части участия их в процедурах расследований.

В качестве положительного примера можно привести участие российских экспортеров нитрата аммония в проведении административного пересмотра антидемпинговой пошлины в Бразилии. Двум российским заводам («Невиномысский Азот» и «НАК Азот») удалось при поддержке Минэкономразвития России доказать отсутствие демпинга и ущерба от своих поставок и полную рыночность ценообразования на природный газ в России. Для этих компаний пересмотр завершился отменой антидемпинговой пошлины, что, по их собственным оценкам, дает возможность возобновить поставки на бразильский рынок нитрата аммония на сумму около 10,4 миллиона долларов США ежегодно.

В первом полугодии 2006 года Минэкономразвития России была проделана следующая работа по либерализации условий доступа российских товаров на зарубежные рынки:

- в рамках пятилетнего пересмотра антидемпинговой пошлины на стальные двутавры российского происхождения, и инициированного с целью продления меры корейскими производителями, Южная Корея признала рыночный статус российской экономики, в результате чего мера была отменена;

- предотвращено продление срока действия антидемпинговой меры в отношении некоторых видов оксоспиртов российского происхождения в Индии. Это уже четвертая «историческая» мера, отмененная Индией за последние полтора года;

- отменена антидемпинговая мера в отношении карбида кремния в ЕС. Благодаря проведенным переговорам Комиссия ЕС в рамках планового пересмотра приняла решение не продлевать меру на следующие пять лет (необходимо отметить, что эта мера действовала в ЕС с 1984 года);

- при активном участии Минэкономразвития России по результатам промежуточного пересмотра отменена антидемпинговая мера по алюминиевой фольге для российской компании «Русал-холдинг»;

- в рамках пересмотра антидемпинговой меры на холоднокатаный прокат в ЮАР, инициированного по обращению российских экспортеров, в конце мая было принято согласованное со всеми заинтересованными ведомствами, предварительное решение о целесообразности отмены практически запретительных ставок пошлин. Данное решение обусловлено, в том числе и признанием ЮАР рыночного статуса России в 2002 году;

- завершен пересмотр антидемпинговой меры, введенной первоначально при условии непризнания данных российского бухучета, на горячекатаный стальной лист в Канаде. Минимальные цены, установленные в рамках пересмотра не являются действительным ограничением для российских поставок. Этому решению поспособствовал в том числе, семинар, организованный Минэкономразвития России по стандартам российского бухгалтерского учета для специалистов канадской антидемпинговой службы;

- в июне 2006 года Украина отменила постановление № 473 от 2004 года «Об изъятии из режима свободной торговли с Российской Федерацией сахара и патоки крахмальной», которое приводило к значительному повышению стоимости российских товаров на украинском рынке. Этому решению украинской стороны способствовал длительный переговорный процесс, и введение российской стороной ответных мер.

Вместе с тем, не все усилия Минэкономразвития России по прекращению действия дискриминационных мер на зарубежных рынках, привели к желаемым результатам. Так, после пересмотров были продлены квотно-ценовое ограничение на нитрат аммония и соглашение о приостановлении антидемпингового расследования в отношении российского урана, которое не позволяет осуществлять коммерческие поставки этого товара в США, антидемпинговые пошлины на горячекатаный стальной прокат в Мексике. Увеличением антидемпинговой пошлины закончился пересмотр пошлины на горячекатаный стальной прокат в Аргентине. Работа по снятию этих ограничений будет продолжена.

Продолжилось проведение работы по профилактике установления торговых барьеров в рамках созданных механизмов раннего оповещения по мерам, оказывающим влияние на торговлю с Китаем и ЕЭС.

Проводилась работа по выявлению новых барьеров и либерализации условий доступа российских товаров на рынок Белоруссии. Так, с начала года отменен порядок лицензирования мыла хозяйственного и маргарина. После напряженного раунда двусторонних переговоров, направленных на выравнивание конкурентных условий для производителей и экспортеров сельхозтехники, экспертами Минэкономразвития России подготовлена и направлена в Секретариат ЕврАзЭс переговорная позиция для окончательного решения данной проблемы.

Работа по обеспечению недискриминационного доступа российских товаров на внешние рынки будет продолжена по следующим направлениям:

- профилактика и предотвращение установления необоснованных торговых барьеров на пути конкурентоспособного российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле со стороны торговых партнеров Российской Федерации;

- устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний на зарубежных рынках (включая решение проблемы признания рыночного статуса российской экономики и дискриминационного установления антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер);

- защита российских торговых интересов с торговыми партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях;

- поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;

- подготовка единой переговорной позиции Российской Федерации по проблемным вопросам доступа российских товаров на внешние рынки, включая регулярные консультации с заинтересованными ведомствами и российскими компаниями, создание для отечественных производителей стабильных условий доступа на внешние рынки;

- методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты;

- разъяснительная работа с российскими производителями и экспортерами по повышению их знаний в многосторонних договоренностях ВТО, а также по приведению их торговой практики в соответствие с нормами и правилами ВТО (имея в виду проводящиеся переговоры по присоединении России к ВТО).

Глава 2. Таможенное и таможенно-тарифное регулирование

Одной из важнейших задач, решение которой направлено на поддержку экспорта промышленной продукции, является совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования. При этом речь идет не о специфических льготах для экспортеров, затрагивающих те или иные аспекты экспортной деятельности, что противоречит общепринятым международным нормам, о решении стратегических вопросов развития экономики Российской Федерации в целом.

В настоящее время основным направлением для достижения указанных задач является снижение ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, необходимое для модернизации основных производственных фондов, а также на отсутствующее в России сырье при сохранении необходимого уровня тарифной защиты готовых изделий. Перевооружение промышленности современным высокопроизводительным оборудованием будет способствовать повышению конкурентоспособности выпускаемой отечественной продукции, и соответственно, дальнейшему развитию различных отраслей экономики России.

В этих целях в 2005-2006 годах Минэкономразвития России были подготовлены, а Правительством Российской Федерации приняты постановления Правительства Российской Федерации, которыми снижены или отменены ввозные таможенные пошлины в отношении широкого перечня товаров и технологического оборудования, не производимых в Российской Федерации, для различных отраслей промышленности, стройиндустрии и сельского хозяйства. Сайт Президента РФ http://news.kremlin.ru/

Указанные меры являются исключением из принципа эскалации таможенного тарифа, суть которого - чем выше степень переработки ввозимого товара, тем больше размер ставки таможенной пошлины. Указанные меры направлены на обновление производственных фондов, стимулирование развития производства на территории Российской Федерации, в том числе, экспортноориентированной продукции.

Кроме того, продолжается работа по сокращению перечня товаров, подпадающих под обложение экспортными пошлинами.

Так, в 2007 году Минэкономразвития России подготовило, а Правительство Российской Федерации утвердило постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 531 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном Союзе», согласно которому 64 тарифные позиции были обнулены и постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 789 «Об утверждении ставки вывозной таможенной пошлины на целлюлозу», предусматривающее снижение ставок вывозных таможенных пошлин на продукцию обрабатывающих отраслей промышленности.

Основными задачами в сфере таможенно-тарифного регулирования для целей государственного содействия экспорту является принятие дополнительных мер по:

снижению уровня экспортных пошлин и общего сокращения их числа в зависимости от состояния мировых цен на основные товары российского экспорта, имея в виду, что в перспективе экспортными пошлинами будут облагаться только энергоносители и необработанные лесоматериалы, а также некоторые другие виды сырьевых товаров;

совершенствованию системы тарифных льгот и преференций, включая повышение эффективности применения тарифных квот, уточнение правил происхождения товаров для целей предоставления тарифных преференций, пересмотр перечня стран, которым Россия предоставляет тарифные преференции в одностороннем порядке, расширение использования торгово-экономического сотрудничества на условиях зоны свободной торговли;

снижению ставок ввозных таможенных пошлин в целях либерализации внешней торговли с одновременным повышением эффективности их собираемости, компенсируя понижение уровня тарифной поддержки отдельным предприятиям и отраслям, терпящим ущерб от возросшего импорта, активным применением селективной защиты в рамках законодательства о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах.

2.1 Государственная гарантийная поддержка

Решение о финансовой поддержке экспорта именно в форме предоставления государственных гарантий было принято Правительством Российской Федерации в связи с тем, что в рамках действующего страхового законодательства страхование экспортных кредитов в том виде, в котором оно осуществляется за рубежом экспортными кредитными агентствами, не являлось возможным. В этой связи было признано целесообразным осуществлять реализацию государственной гарантийной поддержки экспорта в рамках бюджетного законодательства. В качестве агента Правительства Российской Федерации в сфере гарантийной поддержки экспорта был определен Государственный специализированный экспортно-импортный банк (ЗАО «Росэксимбанк»)

С 2006 года на финансовую поддержку экспорта в форме предоставления государственных гарантий выделяются средства федерального бюджета. В 2006 году были выделены средства в размере, эквивалентном 500 млн. долларов США.

В течение 2006 года ЗАО «Росэксимбанк», являющееся агентом Правительства Российской Федерации в сфере государственной гарантийной поддержки экспорта, осуществляло проработку 40 заявок российских экспортеров, однако использовать указанные средства в 2006 году не представилось возможным ввиду нескольких причин.

В соответствии с законом «О федеральном бюджете» указанные средства были выделены в рублевом эквиваленте и были предусмотрены Программой государственных внутренних заимствований. Основным условием предоставления государственных гарантий было наличие у российского экспортера суверенной контр-гарантии иностранного государства в качестве обеспечения, что создало определенные сложности для реализации представленных проектов российских экспортеров.

В этой связи в целях совершенствования системы государственного гарантирования в 2007 году условия предоставления государственных гарантий были пересмотрены. В отличие от 2006 года в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2005 год» было предусмотрено, что в случае если иностранное государство, резидентами которого являются импортеры либо банки-нерезиденты, имеет инвестиционный кредитный рейтинг признанных международных рейтинговых агентств, наличие у российского экспортера или банка-кредитора государственных гарантий иностранного государства для получения государственных гарантий Российской Федерации не требуется. Эта норма была принята в целях упрощения процедур и повышения доступности для российского экспортера государственной гарантийной поддержки.

В результате в 2007 году удалось начать реализацию данного механизма. Были предоставлены государственные гарантии Российской Федерации на сумму около 215 млн. долларов США для финансирования поставок продукции авиастроения и атомной энергетики:

- на сумму 16,6 млн. долларов США по авансовой гарантии, выставленной ЗАО «Росэксимбанк» в пользу кубинской компании Авиаимпорт С.А. (Aviaimport S.A.), а также на сумму до 94,0 млн. долларов США в пользу российских и иностранных банков, предоставляющих кредит кубинской компании Авиаимпорт С.А. (Aviaimport S.A.), для финансирования поставок 2 самолетов Ил-96-300. Макова Л.Е. Гусаков М.А. Структурная перестройка научных и производственных предприятий СПб. 2007, с.149

- гарантия Российской Федерации на сумму до 100 млн. долларов США по заимствованиям ЗАО «Росэксимбанк» для их дальнейшего направления на кредитование российских экспортеров, иностранных импортеров, банков-нерезидентов и иностранных государств при экспорте промышленной продукции.

- гарантия Российской Федерации на сумму 2,5 млн. евро по гарантии, предоставленной ЗАО «Росэксимбанк» на участие в тендере на строительство АЭС «Белене» по обязательствам ЗАО «Атомстройэкспорт». Там же, стр. 150.

На 2010 год прорабатываются следующие проекты, требующие гарантийной поддержки.

1. Проект создания и запуска телекоммуникационного спутника «Зухре» для иранских заказчиков на сумму 132 млн. долларов США.

2. Проект строительства ЗАО «Атомстройэкспорт» новой атомной электростанции (АЭС «Белене») в Болгарии.

3. Проект поставки ОАО «Силовые машины» энергетического оборудования для ГЭС «Шонла» во Вьетнам.

4. Проект поставки ОАО «Ильюшин Финанс» 5 самолетов на Кубу на общую сумму до 325 млн. долларов США.

Таким образом, несмотря на то, что гарантирование экспортных операций является одним из наиболее распространенных и востребованных форм поддержки национальных экспортеров за рубежом, в Российской Федерации он привлекает только крупных экспортеров, осуществляющих комплектные поставки оборудования и продукции. Кроме того, процесс предоставления государственной гарантии является очень длительным по времени, требует большого количества согласований не только внутри Российской Федерации между федеральными органами исполнительной власти, предприятиями-экспортерами, банковскими структурами, но и за рубежом.

В случае предоставления суверенной контр-гарантии требуется согласование формы такой гарантии в уполномоченном органе власти страны-импортера, а также с Минфином России. При предоставлении ЗАО «Росэксимбанк» банковских гарантий (тендерные гарантии, гарантии на возврат аванса, гарантии должного исполнения контрактных обязательств) под гарантии Правительства Российской Федерации возникают сложности при принятии рисков ЗАО «Росэксимбанк» иностранными бенефициарами (импортерами, их банками), учитывая размер капитала банка.

2.2 Перспективы развития государственной гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции и страхования экспорта

Гарантирование и страхование экспортных операций является перспективным направлением поддержки экспорта с точки зрения его соответствия нормам и правилам Всемирной торговой организации. Минэкономразвития России был проведен анализ действующих механизмов финансовой поддержки национальных экспортеров в странах-членах ВТО - странах ЕС, Юго-Восточной Азии и Восточной Европы США. В большинстве указанных стран финансовая поддержка осуществляется путем страхования и гарантирования экспортных кредитов и поставок, льготного кредитования, осуществляемого через специализированные экспортные кредитные агентства и/или экспортно-импортные банки.

В настоящий момент российское страховое законодательство не содержит четкого правового регулирования страхования экспортных кредитов.

Статья 933 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает возможность страхования предпринимательского риска только самого страхователя и только в его пользу, что исключает передачу третьим лицам права на получение страхового возмещения. Напротив, по договору страхования экспортных кредитов допускается такая передача.

Кредитное страхование очень часто используется банками или иными финансовыми институтами, финансирующими экспортные контракты, как предварительное условие предоставления займа. Такие финансовые институты, безусловно, настаивают на указании себя непосредственными бенефициарами по полису, что будет противоречить норме статьи 933 ГК. При соблюдении требования статьи 933 теряется всякий экономический смысл такого страхования, поскольку ни одна из сторон кредитного отношения не будет заинтересована в наличии полиса страхования предпринимательских рисков.

Согласно статье 950 ГК предпринимательский риск должен быть застрахован в полном объеме, на 100%, но в практике кредитного страхования 100% страхование не применяется, определенная часть риска всегда должна оставаться на собственном удержании страхователя. Обычно при страховании политических рисков покрывается 95% от суммы контракта, а при страховании коммерческих рисков - 85%

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены