Проблемы и развитие высокотехнологичного экспорта в России

Имущественному страхованию неизвестны и многие другие институты кредитного страхования, такие как: кредитные проверки, предварительная выплата убытка, оперативное ограничение страховых лимитов в случае поступления информации о неплатежеспособности контрагента. Багриновский К.А. Бендиков М.А. Хрусталев Е.Ю. Современные методы управления технологическим развитием М.: Росспэн 2001 с.167

Таким образом, современное российское страховое законодательство не позволяет осуществлять страхование экспортных кредитов в том смысле, каком данную деятельность осуществляют зарубежные экспортные кредитные агентства.

Учитывая зарубежный опыт стран, можно выделить два основных подхода к решению вопросов финансирования экспорта. В некоторых странах вопросами финансирования экспорта занимается экспортно-импортный банк, а вопросами страхования - экспортное кредитное агентства. Такая ситуация существует в Китае, Чехии, Венгрии, Японии и некоторых других странах.

Вместе с тем существуют страны, где финансовая поддержка экспорта осуществляется через экспортно-импортный банк. К таким странам относятся США, Турция, Румыния. Учитывая опыт таких стран, полагали бы целесообразным на данном этапе сосредоточить функции по государственной финансовой поддержке экспорта в одной структуре - экспортно-импортном банке, одновременно проводя работу по совершенствованию страхового законодательства в целях постепенного перехода к системе поддержке экспорта, при которой существует две структуры, ответственные за вопросы финансирования и страхования экспорта.

Современное банковское законодательство позволяет осуществлять выдачу как безусловных, так и условных гарантий. Возможность выдачи условных гарантий позволяет индивидуально подходить к каждому конкретному случаю, устанавливая такие условия, которые будут учитывать все обстоятельства положения конкретного экспортера. По своей сути, банковская гарантия будет сближаться со страховым полисом, при этом не будут нарушаться нормы законодательства и будет на практике действовать эффективная поддержка национального экспортера.

На нынешнем этапе осуществление финансовой поддержки экспорта специализированным банком (одной структурой, а не двумя) будет способствовать снижению операционных расходов, созданию и ведению единой информационной базы данных. Кроме того, надзор, существующий в банковской системе, является более жестким, что позволит эффективнее контролировать использование бюджетных средств.

В этой связи крайне важным является скорейшая разработка закона об экспортно-импортном банке, который определит статус банка, установит основные формы и методы финансовой поддержки экспортеров, которые бы соответствовали нормам и правилам ВТО. Разработка закона «Об экспортно-импортном банке» предусмотрена Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и Сводным планом мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. В настоящий момент Минфин России как ответственный исполнитель осуществляет подготовку проекта указанного федерального закона.

Важным вопросом, требующим разрешение, является определение структуры, на основе которой будет экспортно-импортный банк.

Такой банк может быть создан на базе существующих банков:

- Внешэкономбанка, обладающего, во-первых, большим опытом в сфере финансирования российского экспорта, а во-вторых достаточными средствами, чтобы осуществлять такое финансирование;

- ЗАО «Росэксимбанк», которое также обладает опытом в сфере финансовой поддержки экспорта и в настоящий момент является агентом Правительства Российской Федерации по реализации гарантийной поддержки экспорта. Однако ресурсные возможности банка в настоящий момент не позволяют ему функционировать в качестве полноценного экспортно-импортного банка, который мог бы предложить российским экспортерам весь спектр необходимых финансовых услуг. Уставный капитал банка составляет - 35 млн. долларов США, в то время как размер уставного капитала японского банка международного сотрудничества составляет 9,3 млрд.долларов, в Республике Корея уставной капитал экспортно-импортного банка равен 2,3 млрд.долларов, уставный капитал экспортно-импортного банка США - 1,0 млрд.долларов. В Китае уставной капитал экспортно-импортного банка равен $600 млн., в Турции - $450 млн., в Индии - $147 млн. Таким образом, в случае выбора ЗАО «Росэксимбанк», на основе которого будет создан экспортно-импортный банк необходимо решить вопрос о его капитализации. Быстров В.В. Семенкин В.Я. Основы организации и управления инновационными процессами в условиях рыночной экономики Владивосток: ДВГАЭУ 2006 с.289

2.3 Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным для экспорта

В 2005 году началась реализация второго механизма государственной финансовой поддержки экспорта, предусмотренного Концепцией - возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным для осуществления экспорта промышленной продукции. Реализация данного механизма осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 357 «Об утверждении Правил возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2005 году в российских кредитных организациях» Сайт Президента России http://news.kremlin.ru/

В 2005 году по данным Минпромэнерго России поступило более 100 заявок российских экспортеров на предоставление возмещений части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным для осуществления экспорта промышленной продукции. Из них возмещение части затрат было осуществлено в пользу 40 предприятий-экспортеров на общую сумму порядка 912 млн. рублей. Возмещение предоставлено, в том числе предприятиям авиастроения, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности.

Основными причинами отрицательных заключений по заявлениям российских экспортеров промышленной продукции на предоставление им возмещений являются: неисполненные обязательства по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, отсутствие подтверждения целевого использования кредитов, отсутствие подтверждения факта экспорта высокотехнологичной продукции (в том числе в связи с большой длительностью производственного цикла), превышение объема кредитных ресурсов, по которым представлены расчеты к возмещению, над объемом экспортных контрактов (в том числе отсутствие обоснования необходимости привлечения кредитных ресурсов в случаях, когда условия экспортных контрактов предусматривают полную или частичную предоплату).

Полагаем необходимым отметить, что помимо вышеизложенных причин неполное распределение средств в 2005 году произошло в связи с поздним принятием необходимых регулирующих документов, которое произошло только в третьем квартале. Возмещения начали предоставляться лишь в четвертом квартале 2005 г. Состоялось четыре заседания Комиссии по возмещению из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, по результатам которых было принято решение о выделении средств в размере 911 624 556, 20 рублей из 3 млрд. рублей, предусмотренных по данной статье. Таким образом, в 2005 году выделенные средства были использованы только на 30,4%. Макова Л.Е. Гусаков М.А. Структурная перестройка научных и производственных предприятий СПб. 1999, с. 156

В 2006 году по результатам двух заседаний Комиссии (по состоянию на август 2006 г.) принято решение о выделении средств в размере 469 909 117, 30 рублей (15,7%) из 3 млрд. рублей, предусмотренных по данной статье. Однако до настоящего момента подписан лишь один совместный приказ Минпромэнерго России, Минфина России и Минэкономразвития России, позволяющий перевести российским экспортерам средства в размере порядка 228 млн. рублей.

Количество обращений российских экспортеров промышленной продукции свидетельствует о возрастающем интересе к данному механизму. Основными его достоинствами (при условии своевременного и качественного рассмотрения заявок) является простота и краткие сроки получения поддержки. Получение дополнительных денежных средств в виде возмещения части произведенных затрат является реальным способом стимулирования последующей экспортной деятельности. Однако анализ выданных возмещений показывает, что большая их часть получена экспортерами, расположенными в Центральном федеральном округе (в 2005 году было выдано 77,8% возмещений). При этом на Приволжский федеральный округ пришлось только 9,7%, Северо-Западный - 6%, Дальневосточный - 4,6%, Уральский - 1,8%, Сибирский - 0,1%, Южный - 0,02% от общего объема полученных средств. Багриновский К.А. Бендиков М.А. Хрусталев Е.Ю. Современные методы управления технологическим развитием М.: Росспэн 2001, с. 182

В настоящий момент в Минэкономразвития России поступают предложения о более широком вовлечении регионов в реализацию механизмов государственной поддержки экспорта с указанием на то, что в случае делегирования части полномочий по поддержке экспорта в регионы, значительно возросла бы доступность и оперативность ее получения (обращения Премьер-министра Республики Татарстан Р.Н.Минниханова, главы Администрации Липецкой области О.П.Королева, заместителя главы Администрации Ростовской области В.Е. Дерябкина, Вице-губернатора г. Санкт-Петербурга М.Э.Осеевского).

Учитывая изложенное, полагали бы возможным в дополнение к уже существующим реализовать такой инструмент поддержки экспорта, при котором органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляли бы распределение средств федерального бюджета и несли ответственность за их целевое использование, а Минэкономразвития России проводило конкурсный отбор регионов. Подобный механизм успешно реализуется в настоящий момент в программе поддержки малого бизнеса.

Полагаем, что критериями конкурсного отбора могли быть:

- экспортный потенциал региона (количество предприятий, производящих товары (услуги) для экспорта; социальное значение экспортно-ориентированных предприятий для региона; объемы выручки предприятий, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, от продажи товаров (работ, услуг) на экспорт; прогноз прироста объемов производства товаров (работ, услуг), предназначенных на экспорт на территории субъекта Российской Федерации; доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом региональном продукте; прогноз изменения объемов выручки предприятий, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, от продажи товаров (работ, услуг) на экспорт, при условии участия субъекта Российской Федерации в реализации мероприятия);

- опыт практической реализации мероприятий государственной поддержки предприятий (действующие и/или завершенные программы поддержки экспортно-ориентированного бизнеса с участием органов государственной власти субъекта Российской Федерации). Гаврилов А.И. Механизм инновационного управления экономикой Н. Новгород 2000, с. 224

Минэкономразвития России в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в органе Федерального казначейства, будет осуществлять в установленном порядке перечисление средств в качестве возмещения на расчетные счета организаций, уполномоченных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Минэкономразвития России и совместно с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора осуществлять контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление возмещения.

Порядок и условия предоставления средств федерального бюджета будут установлены Правительством Российской Федерации. При этом полагали бы целесообразным использовать их на:

- возмещение части затрат, на уплату процентов по кредитам, привлекаемым российскими экспортерами в российских кредитных организациях;

- возмещение части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия.

2.4 Финансовая поддержка российских экспортеров-предприятий малого и среднего бизнеса

В последние годы в условиях глобализации мировой экономики малые предприятия начали доказывать свое право на участие в системе внешнеэкономической деятельности, которая представляет для них стратегическую альтернативу развития бизнеса.

Однако внешнеэкономическая деятельность по целому ряду причин оказывается сложнее, чем деятельность на внутреннем рынке. Ни одно малое предприятие не может начать экспортную деятельность без достижения минимально необходимого уровня менеджмента, производства, внедрения системы менеджмента качества и качества товара (работы, услуги).

Предприятия, особенно малые, совершающие первые шаги в сфере экспорта, нуждаются не только в поддержке существующей инфраструктуры, но и, в первую очередь, органов государственной власти.

В целях развития экспортно-ориентированного малого бизнеса и диверсификации российской экономики в рамках государственной поддержки малого предпринимательства в 2005 году предложено к реализации мероприятие «Поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта».

Субсидии, предоставленные на реализацию указанного мероприятия, направляются на возмещение субъектам малого предпринимательства следующих видов затрат:

уплата процентов по кредитам;

выполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации и страны импортера; аренда выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом.

Субсидирование затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным не ранее 1 января 2005 года на срок не более 3 лет в российских кредитных организациях, производится только субъектам малого предпринимательства, производящим товары (работы, услуги) на экспорт.

В настоящее время ведется работа по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 249, согласно которым субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, будет производиться субъектам малого предпринимательства, осуществляющим экспортные поставки товаров (работ, услуг). Таким образом, вскоре субъекты Российской Федерации могут оказать поддержку не только предприятиям производящим, но и реализующим товары (работы, услуги) за рубежом.

В перечень затрат, часть которых субсидируется в связи с выполнением обязательных требований входит прохождение сертификации по стандартам ИСО 9000, ИСО 14000 и т.д.

Обязательным условием субсидирования является наличие у малого предприятия сертификата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего факт выполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации и законодательства страны-импортера.

Субсидия предоставляется единовременно из расчета половины произведенных субъектом малого предпринимательства затрат, но не более 200 тыс. рублей на покрытие расходов, связанных с получением одного сертификата, и не более 600 тыс. рублей - на один субъект малого предпринимательства. Учитывая изложенное, субъект малого предпринимательства может обратиться за субсидией несколько раз в году и получить возмещение, но не более указанной суммы.

В общие затраты субъектов малого предпринимательства, проводящих работу по сертификации, могут входить затраты на оплату консультационных услуг по подготовке предприятия к сертификации, проведение сертификационного аудита, а также последующего инспекционного контроля.

Что касается участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом, то количество мероприятий, в которых может принять участие любой из субъектов малого предпринимательства, постановлением не ограничено.

После внесения соответствующих изменений в постановление, помимо затрат на аренду выставочных площадей, субъекты малого предпринимательства смогут получить возмещение двух третьих произведенных затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом, за исключением расходов на проезд, найму жилых помещений и питание.

Субсидирование части затрат по выполнению обязательных требований, а также аренде выставочных площадей производится всем предприятиям, которые соответствуют критериям установленным статьей 3 Федерального закона от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Сайт Президента России http://news.kremlin.ru/ При этом субъект малого предпринимательства не обязан предоставлять в уполномоченный орган каких-либо документов, подтверждающих статус экспортера, так как постановлением утвержден закрытый перечень документов, необходимых для получения субсидии.

В случае соответствия установленным требованиям и желания участвовать в мероприятии «Поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта» любое малое предприятие может принять участие во всех указанных направлениях поддержки.

В 2007 году в мероприятии по поддержке экспорта приняли участие 12 субъектов Российской Федерации. Совокупный объем расходов федерального и региональных бюджетов составил 114 млн. рублей. При этом впервые в истории современной России малые предприятия - экспортеры получили реальную финансовую поддержку государства.

В 2008 году продолжена поддержка экспортно-ориентированного малого бизнеса. На сегодняшний день заинтересованность в реализации программы выразили уже 28 регионов, что более чем в 2 раза превышает показатель 2006 года. Суммарный объем заявок равен 83 млн. рублей, что с учетом средств региональных бюджетов составит около 160 млн. рублей.

Минэкономразвития России разработаны новые механизмы поддержки малых предприятий - экспортеров, а именно субсидирование части затрат при осуществлении:

регистрации и правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;

оплаты услуг по брендингу и промышленному дизайну.

Полагаем, что указанные механизмы расширят географию мероприятия и будут поддержаны исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что на территории Российской Федерации реализуется ряд международных программ по поддержки экспортно-ориентированного малого и среднего бизнеса. Так в начале 2008 года стартовал проект «Поддержка экспортно-ориентированных инновационных малых и средних предприятий» на сумму 3 млн. евро, финансируемый Европейским Союзом в рамках Программы технической помощи (TACIS). Грязнов Э.А. Глобализационные приоритеты экономической политики Евросоюза М.: РАГС 2000, с. 302

В ходе реализации Проекта в пяти пилотных субъектах Российской Федерации (Московская, Ленинградская, Ростовская, Калужская и Томская области) будут созданы центры поддержки экспорта малого инновационного предпринимательства, которые окажут содействие выходу российских предприятий на европейский рынок.

Создаваемые центры подключат к европейской сети обмена информации, с помощью которой экспортеры смогут получить консультационную поддержку по следующим вопросам:

таможенные формальности и процедуры;

требования к маркировке, упаковке и качеству продукции;

европейские/местные стандарты и требования к продукции и услугам;

поиск потенциальных партнеров в странах ЕС;

получение финансовой помощи европейских фондов и программ.

Результаты конкурсного отбора предприятий, заинтересованных в развитии собственной экспортной деятельности, будет завершен в конце октября текущего года.

В дальнейшем с каждым из победителей будет заключено индивидуальное соглашение по разработке стратегии выхода компании на внешний рынок. При этом приоритетное внимание будет уделяться вопросам внедрения системы менеджмента качества и сертификации продукции.

Заключение