Государственная политика развития среднего специального образования в России: исторический опыт и реализация в 1920–2000-е годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная политика развития среднего специального образования в России: исторический опыт и реализация в 1920-2000-е годы

Актуальность темы исследования обусловлена особенностями современного этапа социально-политического и культурного развития страны, требующего непрерывной модернизации структуры и содержания образовательной системы Российской Федерации в рамках «Закона об образовании» и «Национальной доктрины образования».

На протяжении ХХ столетия происходили неоднократные организационные и сущностные изменения системы среднего специального образования, связанные как с развитием экономической инфраструктуры страны, так и с ее политико-административным переустройством. При этом наблюдается тенденция формирования и усиления самостоятельного направления в образовательной политике СССР, а затем Российской Федерации, определяющего роль и задачи средней профессиональной школы. Положительная динамика социально-экономического развития страны в конце 1990-х - 2000-е годы и формирование глобального информационного общества порождают потребность в специалистах как высшего, так и среднего звена, обладающих высокой компетентностью и владеющих инновационными технологиями.

В современных условиях роль и место среднего специального (профессионального) образования существенно возрастает: средняя профессиональная школа выступает фактором социализации личности, служит одним из основных каналов комплектования вузов, является источником пополнения большинства общественно значимых социально-профессиональных групп.

Усовершенствование концепций и практики среднего специального образования в России опирается как на инновационные технологии, так и на научный анализ исторического образовательного опыта. Поэтому создание целостной картины государственной политики в области среднего специального образования в нашей стране, особенностей и результатов ее реализации, вносит важный вклад в процесс формирования образовательной стратегии Российской Федерации в XXI веке, разработку и внедрение эффективных моделей современного среднего профессионального образования.

Анализ степени научной разработанности темы, осуществленный в первой главе диссертации, показал, что историография средней профессиональной школы России формируется в настоящее время в самостоятельное направление отечественной исторической науки.

Основной тенденцией эволюции отечественной историографии по данной проблематике является переход от накопления фактологического материала к аналитике и развитие междисплинарных подходов. На сегодняшний день можно констатировать наличие обширного корпуса исследований по истории среднего профессионального образования России, в том числе, нескольких монографий и диссертаций обобщающего характера. В то же время, значительная часть публикаций по проблеме развития средней профессиональной школы, выполненная как в советский, так и в новейший период, носит информационно-справочный либо научно-популярный характер. Историографический комплекс 1920-1980-х гг. устарел методологически, а представленный в нем фактический материал может быть существенно дополнен материалами архивов, пользование которыми в советский период было ограничено (материалы «для служебного пользования» в фондах министерств и ведомств, закрытая партийная документация и т.п.).

Исследования, выполненные в новейший период, в основном базируются на принципах научной объективности и системности, однако многие аспекты региональной и отраслевой истории среднего профессионального образования ввиду обширности темы до настоящего времени не изучены. Так, например, если тема среднего профессионального образования в национальных республиках РФ достаточно успешно осваивается, то лишь немногие области и регионы располагают комплексными историческими исследованиями данного вопроса. Изыскания в области государственной политики среднего специального образования в региональном или отраслевом аспекте, как правило, недостаточно конкретизированы в соответствии с избранным направлением темы, что приводит к повторяющемуся однотипному анализу законодательно-нормативного материала. Важнейшим результатом научного освоения поставленной проблемы является формирование плюралистичного и содержательно насыщенного историографического пространства, позволяющего на основе современной методологии и методики исторической науки решать задачи комплексных аналитических исследований.

В качестве одного из наиболее актуальных направлений дальнейшего научного освоения проблематики среднего профессионального образования России следует назвать вопрос государственной образовательной политики. Уже имеющиеся работы показывают эффективность данного исследовательского направления для раскрытия базовых процессов в эволюции средней профессиональной школы. Роль государственно-политического фактора в 1920-1980-е гг. нуждается в дополнительном объективном изучении на основе современной научной методологии и новых архивных материалов. Параллельно необходимо проводить анализ сущности и результатов государственной стратегии развития средней профессиональной школы в 1990-е - 2000-е годы, процесса формирования государственно-общественных механизмов управления образованием.

В условиях динамизма социально-экономических и культурных процессов, информатизации общества и образования комплексный анализ государственной политики СССР и Российской Федерации в области среднего профессионального образования, ее исторической специфики, правовых, идейных, организационных компонентов, реализации на региональном и отраслевом направлениях в различные исторические периоды является полем для актуальных исследований, результаты которых непосредственно связаны с перспективами российской образовательной системы.

Проведенный историографический анализ позволил сформулировать цель и задачи исследования.

Целью диссертации является изучение и анализ российской государственной политики в области среднего специального образования в 1920-2000-е гг.

Для достижения указанной цели, ее раскрытия и конкретизации в диссертации были поставлены следующие исследовательские задачи:

1. Проанализировать теоретико-методологические основы изучения государственной политики в области среднего специального образования в России, показать степень изученности проблемы в отечественной и зарубежной историографии, дать характеристику источниковой базы исследования.

2. Раскрыть роль партийно-государственных структур и административных институтов в формировании системы среднего специального образования в советский период.

3. Выявить связь образовательных концепций с программами общественно-политического и экономического развития страны и отдельных регионов, кадровой политикой КПСС и советского правительства, интересами министерств и ведомств.

4. Исследовать эволюцию системы государственного управления и организации среднего специального образования, раскрыть деятельность государственных органов и политических институтов по формированию материально-технической, кадровой и учебно-методической базы средней специальной школы в 1920 - середине 1980-х гг.

5. Исследовать специфику функционирования системы среднего специального образования в России в конце 1980-х - 1990-е гг. в контексте формирования новых парадигм общественного развития, законодательной базы и структур рыночной экономики.

6. Рассмотреть влияние общественно-политических и экономических процессов эпохи «перестройки» на государственную образовательную стратегию, исследовать эволюцию структуры и содержания среднего специального образования в России, дать характеристику новых типов учебных заведений (колледж и др.).

7. Проанализировать проблемы качества подготовки и трудоустройства специалистов среднего звена в условиях плановой и рыночной экономики, исследовать эволюцию общественно-социальной роли средней профессиональной школы в 1920-2000-е гг.

8. Раскрыть процесс формирования и дать характеристику концепций и доктрин развития образования в России, охватывающих сектор средней специальной школы, в конце 1990-х - 2000-е гг., рассмотреть разработку и механизмы внедрения федеральных и региональных программ модернизации системы среднего профессионального образования в стране.

9. Проанализировать важнейшие результаты реализации государственной политики в области среднего специального образования в конце 1990-х - 2005 гг., показать сформировавшиеся тенденции и возможные перспективы развития системы средней специальной школы Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования. Диссертация охватывает период с начала 1920-х гг. по 2000-е гг. Нижняя граница исследования обусловлена началом принципиально нового этапа в отечественной образовательной политике, связанного с кардинальными изменениями идеологических, социально-экономических и структурных основ государственно-общественного устройства. Верхняя хронологическая граница исследования определяется формированием государственной стратегии образования конца 1990-х - начала 2000-х гг., включающей инновационные технологии, организационные и финансовые механизмы развития средней специальной школы в России. Такой хронологический охват позволяет рассмотреть связь эволюции государственной политики в области среднего специального образования с общим ходом социально-политического, экономического и культурного развития страны.

Объектом диссертационного исследования являются образовательные концепции, законодательные акты и нормативные материалы, регулировавшие сферу среднего специального образования, институциональные структуры средней профессиональной школы, комплексы учебных программ и учебно-методических материалов, кадры преподавателей и учащихся средних специальных учебных заведений.

Предметом диссертационного исследования является разработка, содержание и результаты государственной политики в области среднего специального образования в России в 1920-2000-е гг., деятельность государственных органов и политических институтов по развитию средней специальной школы.

Методологические основы исследования составили принципы историзма, научной объективности и системности. Метологическую основу работы дополнили проблемно-хронологический, системно-структурный, логический и историко-логический методы. В ходе исследования автор основывался на сочетании общегосударственного, регионального и цивилизационного подходов, учитывал результаты отечественной и зарубежной теоретической мысли по проблемам профессионального образования.

Территориальные рамки исследования Территориальные границы исследования включают территорию современной Российской Федерации, а также стран СНГ и ближнего зарубежья, что позволяет наиболее полно воссоздать картину развития среднего образования в России в рамках СССР в 1920-1980-е гг. и проследить процесс интеграции образовательных систем на постсоветском пространстве.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые в отечественной историографии осуществлено комплексное изучение проблемы государственной политики развития среднего специального образования в России в 1920-2000-е гг.

В диссертационном исследовании впервые вводится в научный оборот значительный эмпирический материал по проблеме; разрабатывается авторская концепция эволюции моделей среднего специального образования в России; определяются хронологические этапы, факторы и условия их формирования и функционирования в контексте государственно-политических и социально-экономических процессов; выявляется специфика государственного регулирования и результаты развития среднего специального образования в целом, а также по отраслевым группам, специальностям, регионам, в различные периоды истории страны.

В диссертации впервые дается анализ влияния государственно-политических концепций развития СССР на становление системы среднего профессионального образования. Автор показал, что советское государство рассматривало систему профессионального образования как инструмент построения нового общества, формирования квалифицированного рабочего класса и социально близкой к нему технической интеллигенции. В то же время, развитие средней профессиональной школы было связано с такими масштабными задачами, как ликвидация неграмотности населения, а начиная с 1930-х гг. - индустриализацией страны.

В диссертации впервые прослеживается процесс влияния реальной политико-экономической ситуации на изменение подхода государства к среднему профессиональному образованию, в частности, на отказ от неоправданных педагогических экспериментов 1920-х гг. в пользу традиционных форм обучения.

В диссертации впервые прослеживается возрастание составляющей средней профессиональной школы в образовательной политике СССР, анализируется связь между задачами экономического развития страны и ее регионов и значительным количественным увеличением сети средних специальных учебных заведений, становлением системы отраслевого управления средней профессионального образования и укрепления его учебно-производственной базы. В диссертации воссоздана сложная многоплановая картина развития системы среднего профессионального образования в контексте решения задачи по подготовке высококвалифицированных кадров для промышленности, транспорта и социальной сферы во второй половине 1950-х - 1960-е годы. Автор показал, что определяющим фактором развития средней профессиональной школы в этот период стало стремление партийно-государственного руководства СССР преодолеть отставание количественных и качественных показателей среднего технического образования от потребностей промышленного развития страны.

В работе впервые дан анализ содержания и оценка результативности программ модернизации среднего профессионального образования, разработанных в 1970-1980-е гг., рассмотрена специфика централизованной и отраслевой систем организации и управления сетью средних специальных учебных заведений, выявлены положительные и отрицательные стороны развития вечернего и заочного среднего профессионального образования, целевой подготовки кадров и планового распределения специалистов со средним профессиональным образованием.

В диссертации впервые предпринято исследование государственной политики СССР по созданию системы непрерывного образования и той роли, которая отводилась в ней средней профессиональной школе, проанализировано соотношение и взаимосвязь различных образовательных уровней и направлений в системах общеобразовательная школа - ПТУ - техникум - ВУЗ, дана оценка модернизации образовательных стандартов и программ и системе повышения квалификации преподавательских кадров среднего профессионального образования страны в 1970-1980-е гг.

В диссертации впервые осуществлен анализ содержания, объективных и субъективных факторов реализации, степени результативности государственных программ развития средней специальной школы в эпоху перестройки и период становления рыночных отношений. Автор осуществил комплексный анализ эволюции среднего профессионального образования в конце 1980-х - середине 1990-х гг., в том числе, изучено изменение его структуры и содержания, причины и результаты роста гуманитарного сектора средней профессиональной школы и финансово-экономического кризиса системы среднего технического образования, дана характеристика типов средних специальных учебных заведений, проанализирована их деятельность на рынке образовательных услуг, исследовано становление государственно-общественных механизмов управления системой среднего профессионального образования, эволюция профессиональных и ментальных характеристик педагогического корпуса и особенностей восприятия им новаций государственной образовательной политики.

Автором впервые представлен комплексный анализ новейшего этапа развития государственной политики в области среднего специального образования, особенностей ее содержания и результатов внедрения.

В диссертации сделан научно новый вывод о том, что формирование и осуществление концепций развития средней профессиональной школы на рубеже XX - XXI вв. шло на нескольких уровня и направлениях. По вертикали - определение базовых стратегических направлений государственной политики в целом, создание соответствующих им концепций развития образовательной системы, разработка программ и механизмов их внедрения в среднем профессиональном образовании; и по горизонтали - согласование концепций развития различных образовательных уровней в контексте непрерывного образования, правовое и организационное обеспечение взаимодействия различных ведомств, общественных и деловых структур на региональном и федеральном уровне в системе профессионального образования.

Автор предлагает свое видение перспектив развития отечественной средней социальной школы в контексте современной образовательной стратегии.

Практическое значение диссертации состоит в возможности использования ее положений и выводов в процессе формирования государственной образовательной и кадровой политики на современном этапе, в ходе модернизации сети средних профессиональных учебных заведений, мероприятиях по повышению методического уровня педагогических кадров и т.п.

Результаты диссертационного исследования могут использоваться при подготовке учебных пособий и научных статей по проблемам отечественной истории, в рамках лекционных курсов и монографических исследований.

Апробация результатов исследования. Вынесенные на защиту положения диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора, его выступлениях на семинарах и научных конференциях в Волгоградском государственном педагогическом университете, Московском государственном университете сервиса, Министерстве образования и науки Российской Федерации, на Всероссийском совещании работников образования 2000 г. в Кремле, на других региональных и общероссийских образовательных форумах. В 1994 - 2007 гг. автором опубликовано свыше 50 научных и учебно-методических работ по теме диссертации.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

образование специальный советский

Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и литературы, документальных приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень научной разработки проблемы, определены цели и задачи исследования, его хронологические и территориальные границы, научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы изучения государственной политики в области среднего профессионального образования в России 1920-2000 гг.» рассмотрена специфика организации и функционирования средней профессиональной школы в различные исторические периоды, проанализирована отечественная и зарубежная историография среднего специального образования в России, дана характеристика источниковой базы проблемы.

В первом разделе главы показано, что развитие отечественной системы среднего профессионального образования после 1917 г. шло, во-первых, в направлении увеличения количества учебных заведений, их равномерного (с учетом экономических и демографических особенностей регионов) распределения по всей территории страны и роста численности выпускаемых специалистов; во-вторых - по пути расширения профилей подготовки и дифференциации специальностей среднего специального образования.

Уже в начале 1920-х гг. существовавшая в дореволюционный период сеть средних специальных учебных заведений была увеличена вдвое, в основном за счет создания техникумов индустриального и сельскохозяйственного профиля. В 1920-е гг. осуществлявшийся ими выпуск специалистов удовлетворял лишь незначительную долю потребностей страны в подготовке среднетехнического персонала для металлургической промышленности, машиностроения, химической и легкой промышленности и пр. В 1930-х гг. с началом индустриализации происходит дальнейшее значительное расширение сети средних специальных учебных заведений и номенклатуры специальностей среднего профессионального образования, прежде всего, технических.

В 1940-1950-е гг. в условиях чрезвычайной ситуации средняя профессиональная школа СССР продемонстрировала свою устойчивость и высокие адаптационные возможности, обеспечив продолжение образовательного в процесса, в годы Великой Отечественной войны, в том числе, в промышленно развитых районах Урала, Сибири и Дальнего Востока, обеспечивая кадрами оборонную промышленность и военную медицину, а в восстановительный период - все основные отрасли экономики.

К 1960-м гг. в СССР действовало около 3,5 тысяч средних специальных учебных заведений, осуществлявшим подготовку более, чем по 450 специальностям, объединенным в 30 групп. В этот период сложились две основные группы учреждений среднего профессионального образования - техникумы (промышленные, строительные, транспорта и связи, сельскохозяйственные, экономические, кооперативные и пр.) и училища (педагогические, медицинские, музыкальные, художественные, театральные и пр.); традиционные наименования сохранили военные, морские и речные училища и школы милиции. В 1960-х гг. начали создаваться новые типы средних специальных учебных заведений - совхоз-техникум и лесхоз-техникум, обучение в которых было тесно связано с производством и в определенной степени компенсировало дефицит сельскохозяйственных рабочих.

В 1970-1980-х гг. количественные и качественные показатели развития среднего специального образования значительно возросли. К 1980 г. в стране действовало 4383 ссузов, в 1988 - 4517, из них 1489 входили в группу «промышленность и строительство». Была усовершенствована и расширена номенклатура специальностей, а число групп специальностей, напротив, сокращено, переработаны квалификационные характеристики. Под воздействием процесса дифференциации промышленного производства сложилась достаточно стабильная система управления средним профессиональным образованием, сочетавшая отраслевой и централизованный принципы. Общий контроль за деятельностью средней профессиональной школы и методическое руководство находилось в руках Министерства высшего и среднего специального образования СССР. В этот период средняя профессиональная школа освоила ряд новых наукоемких специальностей в соответствии с потребностями производства, техникумы и училища осуществляли выпуск квалифицированных кадров в количестве, формально достаточном для обеспечения экономики и других сфер деятельности специалистов со средним специальным образованием.

Автор подчеркивает, что анализ специфики и реальных результатов эволюции отечественной системы среднего профессионального образования в 1917- середине 1980-х гг. должен осуществляться с учетом как отрицательных, так и положительных сторон плановой экономики и других базовых характеристик социально-экономического и культурного развития СССР. Именно партийно-государственные решения определяли количественные параметры, цели и содержание образовательной деятельности техникумов и училищ, объемы их финансирования и т.п., государство гарантировало оплату труда педагогических кадров и трудоустройство выпускников средних специальных учебных заведений. В то же время, принятие таких решений далеко не всегда диктовалось соображениями целесообразности и имело предварительную теоретическую проработку, как например, передача техникумов в ведение совнархозов и другие реформы середины 1950-х - начала 1960-х гг.

Система среднего специального образования в течение советского периода несла груз проблем, связанных с дефектами общеобразовательной подготовки и воспитания в школе и семье, дефицитом снабжения материально-технической части, в том числе, учебно-производственной базы, недостатком квалифицированных педагогических кадров. В эпоху «застоя» все сильнее проявляется тенденция снижения социального статуса ключевых фигур мира средней специальной школы - инженера и педагога, вступавшая в явное противоречие с задачами развития научно-технического прогресса и повышения качества образования.

Результаты прохождения средней специальной школы через эпоху реформ 1990-х гг. позволяют по-новому оценить ряд ее характеристик и черт, сложившихся к концу 1980-х гг. Так, именно педагогические и управленческие кадры, профессиональные качества которых подвергались обоснованной критике и в официальных документах и самой педагогической общественностью, сыграли решающую роль в преодолении кризиса средней профессиональной школы и ее последующем органичном вхождении в рыночную экономику и формирующееся информационное общество.

Необходим дифференцированный подход к изучению роли учреждений среднего специального образования в крупных и малых городах, промышленных центрах и отдаленных регионах, при градообразующих предприятиях и т.п. Так, в ряде случаев статус техникума как ведущего учебного заведения в городе или поселке, в значительной степени формирующего его социально-культурную среду, сохранился почти неизменным вплоть до настоящего времени. Напротив, в таких городах, как Москва, востребованность средней профессиональной школы в 1990-е - 2000-е гг. имела сложную динамику, в зависимости от спроса на специальности и эволюции экономической инфраструктуры.

В ходе радикального политического и экономического реформирования страны в конце 1980-х - начале 1990-х гг. и последовавшего распада СССР главными факторами эволюции системы среднего специального образования России стало многократное реформирование органов управления образованием и промышленностью, включая хаотичное, не всегда оправданное переподчинение отраслевых техникумов и колледжей, резкое сокращение бюджетного финансирования, пробуксовка (в условиях экономического кризиса и политической нестабильности) государственных программ поддержки образования. Адекватным ответом на данные явления стала мобилизация внутренних, в первую очередь, кадровых и учебно-методических ресурсов средней профессиональной школы и ее модернизация в соответствии с условиями рыночной экономики - введение новых востребованных специальностей, развитие негосударственных образовательных учреждений и других форм платных образовательных услуг.

Во второй половине 1990-х гг. на основе рыночных экономических механизмов развивается процесс восстановления связей техникумов и колледжей с отраслевыми министерствами и базовыми предприятиями, одновременно средние специальные учебные заведения включаются в региональные образовательные системы. В то же время постепенно стабилизируется система бюджетного финансирования образования, развиваются такие организационно-функциональные черты системы как регионализация образования и социальное партнерство, ставшие определяющими в 2000-е годы.

В новейший период существенно расширяется степень самостоятельности учебных заведений всех уровней, в то же время государственные решения и программы в образовательной сфере приобретают стратегический характер, создаются принципиально новые механизмы их реализации. Автор видит свою задачу в анализе и оценке, с одной стороны, специфики формирования государственной политики в области среднего профессионального образования, с другой - степени и результатов ее практического осуществления в условиях общего контекста социально-экономического и культурного нескольких эпох, связанных единым процессом развития отечественной системы среднего профессионального образования.

Историография проблемы начинает формироваться уже в 1920-1930-х гг. (Работы О.Г. Аникст, В.Н. Яковлевой, В.А. Иванова, А.Е. Бейлина и др.) Аникст О.Л. Профессиональное образование в России: Статьи и доклады. М., 1920; Вихирев Н.В. Среднее профессиональное образование к десятилетию Октября. Основные итоги. М., 1927; Васильев Д.А., Коган А.Г. Подготовка кадров Ленинградской промышленности. М.-Л., 1931; Иванов В.А. Система подготовки кадров среднего медицинского персонала. М., 1932; Бейлин А.Е. Подготовка кадров СССР за 15 лет. М.-Л., 1932; Он же. Кадры специалистов в СССР, их оформление и рост. М., 1935; и пр.. Эти публикации имеют сильно политизированный характер и в настоящее время являются, в большей степени, отражением идеологических и педагогических дискуссий в сфере профессионального образования.

В 1960-1970-х гг. выходят в свет труды А.Н. Веселова, А.Ф. Демина и Б.И. Петрова, Б.А. Кузьмина, в которых был собран и проанализирован обширный фактологический материал по теме средней профессиональной школы Веселов А.Н. Профессионально-техническое образование в СССР. М., 1961; Демин А.Ф., Петров Б.И. Производственное обучение в техникумах. М., 1963; Кузьмин Б.А. Техникумы и училища СССР. М., 1975.. В 1970-1980-х гг. был подготовлен ряд статей, монографий, диссертационных исследований, главным образом, по развитию среднего специального образования в различных регионах и республиках Гончаренко К.П. Высшая и средняя специальная школа в годы первой послевоенной пятилетки (1946-1950. По материалам Среднего Поволжья: Автореферат… кандидата исторических наук. Куйбышев, 1972; Павлов Д.И. Среднее специальное образование в Украинской ССР. Киев, 1976; Смирнова М.М. Деятельность партийных органов Западной Сибири по развитию среднего специального образования (1959-1965): Автореферат… кандидата исторических наук. Томск, 1981; Бажанова Н.Н. Партийное руководство средним специальным образованием на Урале в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Автореферат… кандидата исторических наук. Свердловск, 1988; и т.п.. Важный вклад в исследование вопроса внесли историко-педагогические труды И.К. Воеводского Воеводский И.К. Профессионально-техническая подготовка кадров для тяжелой индустрии СССР. 1917-1972 гг.: [Учебное пособие]. Курск, 1973; Воеводский И.К. Профессионально-техническая подготовка специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих для тяжелой индустрии СССР (1917-1980 гг.). Казань, 1981: Автореферат диссертации… доктора педагогических наук. Казань, 1981.. Историография 1970-1980-х гг. демонстрирует повышение научно-теоретического уровня, расширение источниковой базы и проблемно-тематического поля исследований, однако анализ проблем развития среднего профессионального образования в публикациях этого сохраняет в силу идеологических ограничений поверхностный характер.

Во второй половине 1990-х гг. отечественными специалистами был подготовлен ряд новых исследований по проблемам профессионального образования в СССР. Кочетов А.Н. Роль профессионального образования в развитии социальной структуры советского общества (60-80-е гг.): Автореферат… доктора исторических наук. М., 1994; Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования: (По материалам России и Украины. 1980-90-е годы): Диссертация… доктора исторических наук. М., 1995; Федяева О.Д. Государственная политика в области образования в России (вторая половина 80-х - начало 90-х гг.). Омск, 1995; и др. Данные работы создавались в период кризиса системы среднего специального образования в рамках научной дискуссии по проблемам истории советского общества и перестройки конца 1980-х гг.,, в том числе, дают различные оценки итогов и перспектив развития средней профессиональной школы России.

В целом, историография проблемы в 1990-е - 2000-е годы характеризуется утверждением научного плюрализма, современных методологических подходов и методик исследования. Что касается проблемных и тематических направлений, то следует выделить появление обобщающих работ, позволяющих проследить эволюцию отечественной образовательной политики в различные периоды истории государства и общества.

Прежде всего, следует назвать коллективную монографию «История среднего профессионального образования в России» (М., 2000), подготовленную группой специалистов под руководством В.М. Жураковского История среднего профессионального образования в России /Анисимов П.Ф., Демин В.М., Зуев В.М., Г.В. Махаметзянова и др.; Под рук. В.М. Жураковского. - М., 2000. Кн.1-2. . В данном издании воссоздана картина развития системы среднего профессионального образования в нашей стране, начиная с Петровской эпохи до современности (конца 1990-х гг.), характеризуются все ее важнейшие составляющие: законодательно-нормативная и методическая база, система управления, структура, кадры, организация и содержание учебного процесса, материально-техническая и финансовая основа, важнейшие направления эволюции в контексте социально-политической динамики, проанализированы перспективные направления развития среднего профессионального образования. Государственно-политический аспект является здесь одним из главных подходов к теме.

Основное содержание монографии дополнено очерками истории среднего профессионального образования в нескольких регионах Российской Федерации (Чувашской Республике, Приморском крае, на Дону) и 70 средних специальных учебных заведений. Аналогичные материалы, структурированные по республикам, краям и областям России представлены во второй книге монографии (под редакцией П.Ф. Анисимова и В.М. Зуева). Таким образом, издание сочетает научно-историческую обобщающую часть с обширным и разнообразным научно-справочным материалом по истории региональных систем среднего профессионального образования страны и его конкретных единиц - техникумов, училищ, колледжей. В то же время, эти материалы позволяют увидеть недостаточную разработанность истории образовательных учреждений, обзоры деятельности которых доведены в основном до 1960-1970-х гг., и ряда других аспектов среднего специального образования.

В этот же период выходят в свет и другие работы обобщающего характера, посвященные развитию отечественной системы среднего профессионального образования в ХХ веке Попов В.П. Система среднего специального образования в СССР и Российской Федерации в 1917-2000 гг.: Автореферат диссертации… кандидата исторических наук. М., 2001; Он же. Очерки истории среднего профессионального образования в ХХ веке; Михащенко А.И. История начального и среднего профессионального образования в России: Учебное пособие / Курганский государственный университет. - Курган, 2002., в которых затрагивался и вопрос образовательной политики в СССР и Российской Федерации.

Начало 2000-х гг. ознаменовалось и появлением публикаций, выполненных на высоком научном уровне и рассматривающих данную проблему в региональном или отраслевом аспекте. Среди них необходимо выделить исследования В.А. Штурбы, результаты которых были обобщены в докторской диссертации по проблеме государственной политики в области народного образования в 1960-1980-е гг. на материалах Юга России Штурба В.А. Разработка государственной политики в области народного образования и ее реализация в Российской Федерации в 60-90-е гг.: (на материалах Юга России); Автореферат… доктора исторических наук. М., 2001..

В последующие годы отечественными специалистами была подготовлена серия работ, посвященных развитию среднего специального образования или его отдельных направлений в национальных республиках и областях Российской Федерации Дагданова А.О. История становления и развития средних специальных учебных заведений в Республике Бурятия: 1923-1991 гг.: Диссертация… кандидата исторических наук. Улан-Удэ, 2003; Исаева М.Н. Развитие среднего профессионального образования в Республике Татарстан. Казань, 2005; Маркелова Л.Н. Среднее профессиональное образование Башкортостана. 1925-1985: Становление и развитие. Стерлитамак, 2005; Нармаева И.М. Становление и развитие среднего профессионального образования Калмыкии: 1920-2005 гг.: Диссертация… кандидата педагогических наук. Элиста, 2006.. В том числе, комплексный научный подход к проблеме продемонстрирован в монографии Е.В. Кудряшовой «Наука, высшее и среднее профессиональное образование в Архангельской области на рубеже веков: основные результаты реализации научно-образовательной политики администрации Архангельской области за 5 лет (1999-2003 гг.)» (Архангельск, 2004). Как правило, региональные работы характеризуются использованием источниковой базы местных архивов и документации органов управления образованием, обеспечивающим убедительную фактологическую основу для научного анализа.

В 2000-е гг. были опубликованы статьи и монографии, посвященные реализации государственной политики России в области различных направлений и форм среднего профессионального образования. В частности, можно указать на работы Е.Н. Федоровича, О.Б Земцовой, А.А. Сойникова Федорович Е.Н. История профессионального музыкального образования в России (XIX-XX вв.). Екатеринбург, 2001; Земцова О.Б. Становление и развитие среднего педагогического образования в Марийском крае в 20-30-е гг. ХХ века: Диссертация… кандидата педагогических наук. Йошкар-Ола, 2004; Сойников А.А. Среднее культурно-просветительное образование в Центральном Черноземье (1966-1975 годы): опыт разработки и реализации государственной политики. Курск, 2002; Он же. Государственная политика по формированию условий для развития средней специальной гуманитарной школы в Российской Федерации (1960-1991). Курск, 2004.. Важные теоретические обобщения были сделаны в монографии В.В. Ганина, рассмотревшего процесс формирования в России системы среднего юридического образования в 1920-1980-е гг. и особенности ее развития в новейший период в рамках непрерывного образования Ганин В.В. Система подготовки юридических кадров в СССР и российском зарубежье. 1917 - середина 1980-х гг. М., 2001.. Этой же проблеме посвящена диссертация А.Д. Боровых Боровых А.Д. Профессиональное воспитание курсантов и слушателей в учебных заведениях МВД России в 1980-90-е годы: Автореферат диссертации… кандидата исторических наук. СПб., 2000..

В 2000-е гг. была продолжена сложившаяся в предшествующем десятилетии традиция научных и научно-практических конференций История образования и просвещения в России XIX-XX веков. Научно- практическая конференция. М., 1994; Международный конгресс «Образование и наука на пороге третьего тысячелетия», 4-9 сентября 1995 г. Новосибирск, 1995; Среднее профессиональное образование в регионе: проблемы, поиски, решения: Тезисы Всероссийской научно-практической конференции, 13-16 ноября 1995 г. Казань, 1996; и др., посвященных проблемам развития образования, в том числе, среднего специального, на которых, как правило, затрагивались не только правовые, педагогические, методические и финансовые аспекты модернизации образовательной системы, но и вопросы ее истории в советских и постсоветский период Инновации в профессиональном и профессионально-педагогическом образовании: Тезисы докладов 9-й Российской научно-практической конференции 21-22 мая 2002 г. г. Москва. - М., 2002; Модернизация образовательного процесса в средних специальных учебных заведениях с использованием опыта международного сотрудничества: Материалы VIII Международной научно-практической конференции 18-19 марта 2004 г. / Под ред. Л.И. Анищевой. - Воронеж, 2004; и т.п. .

Важное значение в контексте проблематики диссертации имеет появление исследований, которые выполняются с использованием исторических, педагогических и политологических подходов, а также материалов иностранного опыта развития профессионального образования. Так, существенный интерес представляет монография В.М. Жураковского, в котором эволюция системы средних профессиональных заведений России 1990-х гг. дана в контексте сравнительного анализа с зарубежными образовательными системами, формулируются авторские прогнозы направлений и темпов модернизации среднего специального образования Жураковский В.М. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования. М., 2000. . Необходимо упомянуть также труды В.П. Жукова, в которых предлагаются варианты модернизации образовательного сектора, на основе сочетания отечественных традиций и иностранного опыта Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995 гг. М., 1997. Он же. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. М., 2001..

Важное научно-методическое значение имеют работы В.М. Демина, содержащие анализ и прогнозы развития системы среднего профессионального образования России в контексте образовательной стратегии и общей политики социально-экономической модернизации Демин В.М. Состояние, тенденции и перспективы развития среднего профессионального образования России. М., 2006..

В 1990-е - 2000-е гг. был осуществлен достаточно широкий спектр исследований в области регионализации среднего профессионального образования и финансово-экономической составляющей данного процесса. Эти вопросы освещались в трудах П.Ф. Анисимова, В.М. Зуева, Г.И. Лукина, Г.В. Мухаметзяновой, А.М. Новикова, А.М. Бабича, Г.А. Балыхина, Ю.С. Васильева, А.Г. Коваленко Анисимов П.Ф., Сосонко В.Е. Управление качеством среднего профессионального образования: Традиции и новые тенденции. М., 2001; Анисимов П.Ф. Социально-экономические основы регионализации среднего профессионального образования. М., 2004; Мухаметзянова Г.В. Стратегия развития региональных систем среднего профессионального образования // Среднее профессиональное образование в регионе: проблемы, поиски, решения: Тезисы Всероссийской научно-практической конференции, 13-16 ноября 1995 г. Казань, 1996; С.4-10; Региональная политика и национальная доктрина образования: (По материалам собрания Академии профессионального образования 19 января 1999 г.): Сборник. М., 1999; Попов В.П. Профессиональное образование в региональном рынке труда // Педагогические исследования: идеи и реальность: Сборник научных статей (Волгоградский технологический колледж). Волгоград, 2002.С.4-11; и пр..

В 2000-е гг. было издано достаточно большое количество подготовленных на основе междисциплинарного подхода работ по истории отдельных техникумов, колледжей, училищ. Астраханское казахское педагогическое училище: история и биографии выпускников. Астрахань, 2004; Трофименко В.И., Бондаренко И.В. Страницы истории Волгоградского индустриального техникума. 1920-2005. Волгоград, 2005; Ким В.В. Чукотский многопрофильный колледж: история, состояние, перспективы. СПб., 2004; Педагогический лицей: опыт, традиции, перспективы: Сборник научных трудов / Под ред. Ф.Ф. Слипченко. - Волгоград, 2005; и пр.

Таким образом, в конце 1990-х - 2000-е гг. отечественная историография сделала существенный шаг вперед в освоении на новом методологическом и теоретическом уровне проблемы среднего профессионального образования, включая вопросы государственной образовательной политики в различные периоды истории России. К настоящему времени сложился обширный историографический комплекс исследований, затрагивающих отдельные фрагменты проблемы, главным образом на региональном уровне или в историко-педагогическом аспекте.

В контексте регионализации средней профессиональной школой органами управления образованиями, научно-исследовательскими и деловыми центрами на местах в настоящее время проводятся статистические, социологические и экономические исследования, осуществляются публикации архивных и текущих документов Непрерывное образование в университетском комплексе. Система среднего профессионального образования: [Сборник документов и материалов] / Сост. Гавриков А.П., Тимофеев В.В. - Великий Новгород, 2001; Страницы истории Ханты-Мансийского педагогического полледжа, 1932-2002: Сборник документов. Ханты-Мансийск, 2002., что формирует источниковую базу для исторических работ по новейшему периоду. Однако хронологические рамки существующих исследований лишь фрагментарно захватывают не только 1990-е, но и 1970-1980-е гг., а в отношении периода 2000-х гг., который представляют большой научный интерес в силу динамизма и серьезных качественных подвижек в развитии системы среднего профессионального образования страны, сделаны лишь первые шаги (например, уже упоминавшаяся выше монография Е.В. Кудряшовой).

Иностранная историография среднего специального образования России носит характер косвенных упоминаний в контексте советологических исследований, посвященных проблемам индустриализации и другим вопросам социально-экономического развития СССР, а также в рамках некоторых современных работ, касающихся реализации международных образовательных проектов с участием Российской Федерации Sallnow J. Siberia's demand for labour: incentive policies and migration, 1960-85 // The development of Siberia. Houndmills, 1989. P.188-207; Quality Management in Vocational Education: Recommendation for Providers of Educational Services and for Educational Institutions. - Helsinki, Finland: National Board of Education, 2000..

Рост внимания российского общества и государства к проблемам среднего профессионального образования, повышение его престижа и спроса на рынке квалифицированного труда Российской Федерации и стран ближнего зарубежья, необходимость дальнейшего развития вариативных систем многоуровневого непрерывного образования, связь средней профессиональной школы с важнейшими федеральными целевыми программами является важным аргументом для дальнейшего углубленного исследования исторического опыта в данной сфере, как отечественного, так и международного.

Источниковая база диссертации определена предметом и задачами исследования. В комплекс опубликованных источников вошли документы органов государственной власти и управления (ЦК КПСС, Советов министров и Верховных Советов СССР и РСФСР, правительства Российской Федерации) Директивы ВКП(б) и постановления советского правительства о народном образовании: Сборник документов за 1917-1947 гг. М-Л., 1947; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.4-6. М., 1970; О ходе перестройки средней и высшей школы и задачах партии по ее осуществлению: Постановление Пленума ЦК КПСС от 18 февраля 1988 г. // Бюллетень Гособразования.. 1988. № 4. С.1-8; Закон Российской Федерации «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание законодательства РФ. 1996. № 3; Постановление правительства Российской Федерации «Об утверждении стандарта среднего профессионального образования» 18 августа 1995 г. № 821 // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст.3464; и т.п., документы министерств и ведомств, регулировавшие систему среднего профессионального образования Напр.: Среднее специальное образование: Сборник основных постановлений, приказов и инструкций. В 2-х ч. М., 1983; Об основных направлениях деятельности Министерства образования Российской Федерации в 2001 году и первоочередных мерах по их реализации: Приказ Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2001 г. № 800 // Бюллетень МО РФ. 2001. № 4. С.6-20; Программа развития среднего профессионального образования России на 2000-2005 годы: Приказ министерства образования 1 февраля 2000 г. № 305., тексты стратегий и концепций образования в России, федеральных целевых программ развития страны Концепция непрерывного образования // Бюллетень Гособразования СССР. 1989. № 8; Национальная доктрина образования в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 // Бюллетень МО РФ. 2000. № 11. С.3-13; Программа социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (2000-2010 годы). М., 2001; Федеральная программа развития образования. М.: Министерство образования РФ, 2002. и т.п. В диссертации использованы материалы статистического и социологического анализа системы среднего образования Кадры тяжелой промышленности в цифрах. М., 1936; Высшее и среднее специальное образование в РСФСР: Статистический сборник. М., 1963; Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации: Статистический справочник / Сост. В.М. Зуев. - М., 2000; Анализ и оценка состояния и развития высшего и среднего профессионального образования /А.Я. Савельев и др. - М., 2004; и т.п., публикации документов и материалов, отражающих процесс реализации государственной политики в области среднего образования и ее восприятие педагогической общественностью Профессиональное образование: Сборник материалов первого Ленинградского съезда по профессиональному образованию. Л., 1925; Всесоюзное совещание работников среднего специального образования: Сокращенный стенографический отчет. М., 1975; Региональная политика и национальная доктрина образования: (По материалам собрания Академии профессионального образования 19 января 1999 г.): Сборник. М., 1999; Всероссийское совещание работников образования. Москва, Кремль. 14-15 января 2000 г. Стенографический отчет \ Под ред. В.М. Филиппова, В.М. Жураковского и др. - М., 2000; Материалы Всероссийского совещания директоров ссузов 1-2 ноября 2005 года. Волгоград, 2005..

Важное значение для диссертационного исследования имеет отраслевая периодическая печать: «Вестник профтехобразования», «Вестник среднего профессионального образования», журнал «Среднее специальное образование» (в 1992-1995 гг. - «Специалист», с 1996 - «Среднее профессиональное образование»), «Образование и карьера» и др. Значительный объем информации по теме диссертации, в первую очередь, материалы законодательно-нормативного характера, содержит «Бюллетень» Наркомпроса РСФСР и одноименный орган позднейших органов управления образованием - Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Государственного комитета СССР по народному образованию, Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ. Министерства образования РФ и т.д.