Государственная политика развития среднего специального образования в России: исторический опыт и реализация в 1920–2000-е годы

Мемуарные источники по проблеме представлены воспоминаниями видных деятелей народного образования СССР (Н.К. Крупской, А.В. Луначарского), директоров техникумов и промышленных предприятий.

Основу диссертации составили документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), в том числе документы Главного управления профессионального образования (Главпрофобр) Наркомата просвещения РСФСР (Ф.А-1565), Министерства просвещения РСФСР (Ф.А-2306), Министерства высшего образования СССР (Ф.Р-9396), Министерства высшего и среднего специального образования СССР (Ф.Р-9606), Государственного комитета СССР по народному образованию (Ф.Р-9661).

Значительная часть этих материалов ранее имела гриф «для служебного пользования» и ограниченную форму допуска исследователей. Директивы центральных органов власти и ЦК КПСС и документы по их выполнению, протоколы коллегий, планы и отчеты органов управления образованием, доклады и письма директоров техникумов и училищ, статистические справки, стенограммы совещаний деятелей народного образования и другие материалы, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, содержат ценную информацию о процессе подготовки государственных решений в области среднего профессионального образования, механизме и результатах их реализации, участии руководителей и преподавателей вузов в процессе реформирования системы средней специальной школы и т.п.

Во второй главе «Эволюция управления и организации среднего специального образования в России в 1920-1950-е гг.» исследуется развитие средней профессиональной школы в условиях образовательного эксперимента 1920-х гг., изучается кадровая политика периода индустриализации и эволюция системы профессионального образования, анализируется реорганизация управления и структуры средней профессиональной школы в 1940-1950-е гг.

В главе показано, что в начале 1920-х гг. развитие среднего профессионального образования характеризуется борьбой и взаимодействием двух тенденций - утопическими образовательными экспериментами Наркомпроса и потребностью народного хозяйства в грамотных специалистах. Определенная правовая и организационная стабильность средней профессиональной школы устанавливается с 1923 г., когда коллегия Главпрофобра утверждает правила приема в техникумы и практические школы и Положение о техникумах и ликвидирует практические институты, большинство которых преобразуется в техникумы. Прием в ссузы осуществляется по классовому принципу, формирование учебных программ и воспитательная работа ведется в соответствии с коммунистической идеологией. В 1920-е гг. осуществляется т.н. «коренизация» образования, т.е. обучение на национальных языках, создание ссузов в автономных и союзных республиках, происходит широкое вовлечение женщин в обучение и преподавание в техникумах.

В период индустриализации правительство оказывает масштабную поддержку развитию техникумов, стремясь ликвидировать растущий разрыв между потребностью в кадрах черной металлургии, автомобильной, тракторной, станкостроительной и других новых отраслей.

Автор показывает, что советское правительство в 1930-е гг. решало, прежде всего, задачи количественного развития сети техникумов и училищ. Однако качество подготовки специалистов среднего звена в связи с освоением новых предприятий и техники приобрело особую остроту, Важным компонентом решения этой задачи стало внедрение принципа набора учащихся по рекомендации промышленных предприятий, колхозов, партийных и комсомольских организаций, профсоюзов воинских частей, широкая эффективная пропаганда профессионально-технического обучения.

Автор приходит к выводу о том, что результатом развития системы общего профессионального образования в СССР в довоенный период стало существенное повышение культурно-технического уровня населения. Становление системы среднего специального образования стало частью масштабного процесса индустриализации страны, а также развития здравоохранения и народного просвещения.

Автор подчеркивает, что эффективность государственной политики в области среднего специального образования периода индустриализации, несмотря на ряд существенных дефектов средней профессиональной школы, в целом, подтвердилась в годы Великой Отечественной войны и послевоенного времени. Начиная 1942 г. правительство СССР принимало меры к восстановлению и развитию системы среднего профессионального образования, в том числе, в том числе был введен ряд социальных льгот для учащихся и преподавателей, ставились задачи не только восстановления фрагментов системы, разрушенных войной, но и дальнейший рост качества среднего профессионального образования.

В середине 1950-х гг. продолжается политика наращивания количественных и качественных показателей системы среднего специального образования. Основные направления этой политики вошли в постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 30 августа 1954 г. «Об улучшении распределения и использования специалистов высшей и средней квалификации». Автор делает вывод о сохранении в 1950-е гг. внимания государства к проблемам среднего профессионального образования, в том числе, включении их в пакет первоочередных реформ, предпринятых Н.С. Хрущевым. Отмечается приоритетность развития среднего профессионального образования в планировании образовательной и кадровой политики данного периода, что определялось потребностями развития промышленности и сельского хозяйства страны.

Третья глава диссертации «Особенности развития системы среднего специального образования в конце 1950-х - середине 1980-х гг.» рассматривается эволюция средней профессиональной школы в контексте партийно-государственных концепций развития страны, анализируются проблемы качества подготовки и трудоустройства специалистов среднего звена в условиях плановой экономики, исследуются организационные и учебно-методические основы функционирования средних профессиональ-ных учебных заведений.

В главе показано, что преобладание в системе среднего профессионального образования учебных заведений промышленного и технологического профиля обусловили зависимость системы управления и финансирования данного образовательного уровня от последующих реформ управления промышленностью. В то же время развитие некоторых ведомственных систем среднего профессионального образования (медицинского, педагогического, военного, юридического) носило стабильный характер.

Постановление Верховного Совета СССР 24 декабря 1958 г. «О связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в стране», с одной стороны, определило роль техников как непосредственных организаторов производства, утвердило подготовку по ряду специальностей только на основе полного среднего образования, наметило создание при техникумах цехов и мастерских и сельских хозяйств. С другой стороны, упор на развитие заочных и вечерних техникумов в итоге вел к снижению уровня общеобразовательной подготовки учащихся и качества профессионального образования.

В 1960-х гг. руководство страны вновь обратило внимание на недостаточно эффективное развитие учебно-методической базы и совершенствование подготовки специалистов среднего звена. Однако гипертрофированные формы реализации постановления 1972 г. о завершении перехода ко всеобщему среднему образованию негативно сказались на средней профессиональной школы, снизив общий уровень студенческого контингента.

В 1970-1980-е гг. основным лозунгом государственной политики в области среднего профессионального образования оставалось повышение качества подготовки кадров. Положительным аспектом в развитии среднего специального образования этого периода стала организация региональных советов директоров техникумов и создание сети факультетов повышения квалификации преподавателей средних специальных учебных заведений.

Однако руководство страны постоянно вынуждено было констатировать недостаточное качество подготовки кадров среднего звена, недостатки материально-технического снабжения техникумов и училищ, просчеты в планировании, распределении и использовании специалистов и т.п. Правительственные и партийные постановления, выделение финансовых средств на корректировку этих недостатков давали лишь частичный, временный результат в условиях развивающегося кризиса административно-командной системы.

В четвертой главе «Среднее профессиональное образование России в условиях перехода к рыночной экономике (конец 1980-х - середина 1990-х гг.)» осуществлен анализ законодательных новаций в образовательной сфере 1990-х гг. и связанного с ними процесса развития частного сектора образовательных услуг, изучено влияние социально-экономических и политических реформ эпохи «перестройки» на среднюю профессиональную школу, показана специфика развития системы средних профессиональных учебных заведений в новых условиях - ее структура, материально-техническая и кадровая база, количественные и качественные показатели деятельности.

Автор приходит к выводу, что во второй половине 1980-х в процессе формирования новой образовательной стратегии руководством СССР были предприняты попытки реформирования структуры и системы управления образованием, были заложены законодательные и научно-методические основы развития систем многоуровневого непрерывного образования и создания ссузов повышенного типа (колледжей), сделаны первые практические шаги по их внедрению. Развитие социально-экономического кризиса и распад Советского Союза фактически отменили реализацию многих принятых ранее решений, хотя основные направления развития образования 1990-е гг. в Российской Федерации и странах СНГ строились в контексте этих программ.

В главе показано, что вступление в силу в 1992 г. «Закона об образовании» Российской Федерации и более 100 последующих документов различных уровней, подготовленных в 1994-1999 г., позволило создать организационную и правовую основу деятельности средних специальных учебных заведений. Оформление и внедрение законодательных основ СПО способствовало его внутренней стабилизации, привлечению материально-технических и финансовых ресурсов сначала для выживания техникумов и колледжей, а со второй половины 1990-х гг. для их развития и модернизации.

Промышленный кризис, безработица, отмена государственного распределения в начале 1990-х гг. принципиально изменили социально-экономическую среду функционирования средних специальных учебных заведений. Одновременно шел процесс реформирования управления образованием, связанный, как с общими изменениями государственно-административного устройства страны, так и с формированием рынка образовательных услуг. В этот период органы государственной власти и управления Российской Федерации, специалисты в области теории и методики образования вели работу по модернизации концептуальных подходов к образованию, однако механизм реализации принимавшихся решений был затруднен общими кризисными явлениями в финансово-экономической сфере.

Автор подчеркивает, что средняя профессиональная школа сумела воспользоваться законодательными новациями для освоения рыночных механизмов образовательной деятельности и сохранить свои структуры и преподавательский корпус. Важным аспектом этого процесса стали курсы и семинары по повышению квалификации руководителей и преподавателей средних специальных учебных заведений, развитие колледжей технического, технологического и гуманитарного профиля.

Пятая глава диссертации «Стратегия, результаты и перспективы развития среднего профессионального образования России в конце 1990-х - 2000-е гг.» посвящена анализу федеральных и региональных программ модернизации средней специальной школы, проблемам становления и функционирования системы многоуровневого профессионального образования, ее управления и финансирования.

Автор показывает, что в конце 1990-х - 2000-е годы среднее профессиональное образование России, как и система образования в целом, развивалось в принципиально новых условиях. Главной характеристикой этого периода является достаточно согласованная и успешная разработка и реализация комплексных программ социально-экономического и культурного развития страны, интеграции в международное экономическое и информационное пространство, которые охватили и образовательную систему, включая среднее профессиональное образование.

Генеральная линия государственной политики России в области образования, в том числе, среднего специального, в 2000-е годы была отражена в Федеральной программе развития образования (1999г.), Национальной доктрине образования (2000 г.). Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренной правительством страны 29 декабря 2001 г., и ряде других документов. Этими документами устанавливался приоритет образования в государственной политике, раскрывалась стратегия и основные направления его развития.

Усовершенствование механизма аттестации и аккредитации образовательных учреждений и контроля за качеством образовательных услуг стало важной частью построения системы структур непрерывного образования, основы которой были заложены еще в начале 1990-х гг. Ее организационную и научно-методическую основу составляли университеты и специализированные вузы классического типа. Получила распространение система включения учреждений среднего специального образования в состав вузов в качестве их структурного подразделения, создание регионально-отраслевых структур «колледж-вуз», «лицей-колледж-вуз», «техникум-вуз» и т.п. Большинство колледжей в 2000-е гг. стали важнейшим звеном развивающейся системы непрерывного образования, за счет использования гибких схем и инновационных методик обучения.

В главе показано, что в новейший период все большую роль в развитии среднего профессионального образования играет общественно-корпоративный фактор. К 2000 г. в системе среднего профессионального образования России действовало 79 региональных советов директоров и 18 профильных ассоциаций средних специальных учебных заведений, с 1998 г. - Союз директоров средних специальных учебных заведений России. Представители Союза были включены в состав правительственных комиссий, Комитеты по науке и образованию Совета Федерации и Государственной Думы, различных учреждений и организаций, осуществлявших в конце 1990-х - 2000-е годы разработку стратегических направлений развития и механизма модернизации образовательной системы страны. В январе 2000 г. после 12-летнего перерыва состоялось Всероссийское совещание работников образования, на котором были приняты Концепция структуры и содержания общего среднего образования и поддержан проект Национальной доктрины образования.

Совещание обозначило необходимость конструктивной координации государственных, общественных, образовательных, научных и других структур и свободный обмен информацией между ними как необходимое условие сбалансированной образовательной политики, учитывающей интересы Федерации и ее субъектов, образовательных интересов личности и различных групп населения. Базовой составляющей в корректировке образовательной политики России участники совещания называли изменение государства к педагогу, его социально-общественному статусу и материальному положению.

Важнейшими составляющими государственной политики в области среднего профессионального образования в конце 1990-х - 2000-е годы стала регионализация профессионального образования и стимулирование института социального партнерства.

В рассматриваемый период произошла финансово-экономическая стабилизация образовательной системы, стали планомерно выделяться средства на развитие учебно-методической и материально-технической базы, информатизацию учебных заведений, оплату труда преподавателей. Эти позиции позволили Министерству образования заявить о преодолении кризиса образовательной системы и начале с 2001 г. этапа системного развития российского образования.

В конце 1990-х - 2000-е гг. была сформирована правовая основа для функционирования средней специальной школы в условиях социально-экономической модернизации и разработан механизм оперативного обновления нормативной базы в ходе перманентного развития содержания и форм профессионального образования.

В конце 1990-х гг. в системе органов управления образованием и научных центрах РАО формулируются новые требования к личности специалиста среднего звена, обусловленные потребностями постидустриального информационного общества. 2 июля 2001 г. Министерство образования утвердило новый Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования, который выступил в качестве действенного механизма реализации его обновленного содержания.

Стремление техникумов и колледжей привлечь абитуриентов, повысить свой престиж на рынке образовательных услуг обусловило развитие ими современных образовательных технологий и учебно-воспитательных методик, предоставление дополнительных возможностей (дополнительные специальности, льготы при поступлении в вуз и т.п.), что в целом, положительно сказалось на развитии средней профессиональной школы. Развитие интеграции с вузами способствовало повышению уровня преподавания и изменению общей атмосферы в техникумах и колледжах, стимулировало рост социально-профессиональных амбиций учащихся.

Автор приходит к выводу, что в рассматриваемый период средняя профессиональная школа России эволюционирует в рамках стратегии развития единого образовательного пространства стран СНГ и сближения с современными международными стандартами профессионального образования и обучения.

В заключении подведены основные итоги исследования, делаются обобщения и выводы. В частности автор отмечает, что государственная политика России в области среднего специального образования и ее практическая реализация формировались в непосредственной связи с общими политическими, социально-экономическими и культурными процессами развития страны.

Автор приходит к выводу о реализации в течение 1920-1980-х гг. масштабной государственной задачи по созданию в СССР разветвленной системы среднего специального образования, осуществлявшего подготовку специалистов для всех отраслей промышленности, культурной и социальной сферы. Жизнеспособность и востребованность этой системы, ее способность к структурной и содержательной модернизации была подтверждена в период перестройки и перехода к рыночной экономике в 1990-е годы.

В начале XXI века разработка и реализация стратегии развития средней профессиональной школы приобретает все более ярко выраженный государственно-общественный характер. Заложены основы перехода от управления структурами образования к управлению образовательными программами. Концепции развития средней профессиональной школы создаются в единой системе с молодежной политикой, программами развития воспитания. Образовательная политика России формируется на основе непрерывного мониторинга социально-экономического развития и научного прогнозирования демографической ситуации и потребностей рынка.

Анализ исторической ретроспективы развития среднего профессионального образования в России на протяжении ХХ века и на рубеже нового тысячелетия позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективная стратегия его развития заключается в многовариантности форм и содержания среднего специального образования, в гармоничном сочетании традиций и новаций, созданий условий для оптимального взаимодействия государства, педагогической общественности и социальных партнеров средней профессиональной школы в целях обеспечения ее функционирования в составе региональных и отраслевых образовательных систем.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1.Попов В.П. Власть и педагогическая общественность в процессе реформирования среднего специального образования России (конец 1980-х - 1990-е годы) // Преподаватель XXI век. М., 2007. № 2. (1 п.л.)

2. Попов В.П. Государственные программы модернизации образования России и функционирование колледжей в конце 1990-х - 2000-е гг. // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов. 2007. №1. (0,6 п.л.)

3. Попов В.П. Государственная политика России в области среднего профессионального образования: новейшая историография и перспективы изучения // Вестник РУДН. М., 2006. № 6. (0,5 п.л.)

4. Попов В.П. Развитие среднего профессионального образования в 1960-1980-е гг.: теория и практик // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов. 2006. №2. (0,4 п.л.)

5. Попов В.П. Исторический опыт и перспективы систем непрерывного образования в России в контексте развития средней профессиональной школы // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. М., 2006. №2. (1 п.л.)

6. Попов В.П. Очерки истории среднего профессионального образования России в ХХ веке. М., 2002. 230 с. (15 п.л.)

7. Попов В.П. Среднее профессиональное образование России на рубеже веков. 1990-2005 гг. Волгоград, 2007. 184 с. (7,5 п.л.)

8. Попов В.П., Кусенко Л.Н. Перспективы развития Волгоградского технологического колледжа как инновационной системы // Волгоградский государственный педагогический университет: Сборник научных трудов. Волгоград, 1994. (0,5 п.л. Авторский вклад - 50%)

9. Попов В.П. Организация и координация работы по подготовке и переподготовки кадров // Материалы семинара / Администрация Волгоградской области. Волгоград, 1998. (0,3 п.л.)

10. Попов В.П., Иванникова Е.И. Многоуровневая система подготовки специалистов в сфере сервиса // Международная академия естествознания. МГУ сервиса. Сборник статей. М., 1999. (1 п.л. Авторский вклад - 50%)

11. Попов В.П. К вопросу о развитии среднего специального образования в Советском государстве в 20-е годы // Россия: идеи и люди: Сборник научных трудов МГУС. М., 2000. Вып. 5. (1,5 п.л.)

12. Попов В.П. Основные этапы развития и становления сферы сервиса Волгоградской области и истории развития Волгоградского технологического колледжа // Волгоградский педагогический колледж: Сборник научных статей. Волгоград, 2000. № 2. (1 п.л.)

13. Попов В.П., Соколова Н.Ф. Поиск новых методов обучения в период перехода к дистанционной форме // Среднее профессиональное образование. М., 2000. № 2. (1,4 п.л. Авторский вклад - 50 %)

14. Попов В.П. Информация о работе секции СПО на пленарном заседании Всероссийского совещания работников образования // Среднее профессиональное образование. М., 2000. № 3. (1,1 п.л.)

15. Попов В.П. Обеспечение сферы услуг Волгоградской области кадрами - наша основная задача // Волгоградский педагогический колледж № 2. Сборник научных статей. Волгоград, 2000. (0,8 п.л.)

16. Попов В.П. Организация кадрового обеспечения сферы услуг Волгоградской области. - В кн.: Инновации в российском образовании. Среднее профессиональное образование / Министерство образования РФ. - М., 2000. (0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru