Внешнеполитические отношения США после Второй мировой войны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. «Холодная война» как внешнеполитическая концепция США

2. Основные аспекты внешнеполитических отношений США

3. Внешняя политика США после краха биполярного мира

Заключение

Список изученных источников

Введение

Внешняя политика США на протяжении всей истории вызывала научные и политические дискуссии и споры. Одни исследователи считают Соединенные Штаты Америки - гарантом стабильности и демократических ценностей. Другие же обвиняют американскую политику в двойных стандартах и напускном мессианстве, которое те пытаются навязать всему миру.

Актуальность темы исследования выражается в том, что США, на сегодняшний день, являются активным актором международных отношений, основные принципы которых сложились в период после Второй мировой войны. Эта, сравнительно молодая страна, из глобальной Второй мировой вышла единственной не только не пострадавшей, но нарастившей свою мощь.

Целью курсовой работы является анализ основных направлений внешней политики США после Второй мировой войны.

Для проведения исследования были определены следующие задачи:

- рассмотрение «холодной войны» как внешнеполитической концепции США и как ключевого фактора, формировавшего внешнеполитическую стратегию Вашингтона;

- освещение таких внешнеполитических направлений как политика США в отношении стран Восточной Европы;

- анализ американской политики в отношении стран Западной Европы, а также держав Азиатско-тихоокеанского региона;

- изучение основных направлений внешней политики после краха биполярного мира.

Хронологические рамки исследования охватывают период от окончания Второй мировой войны, когда США впервые начинают осознавать свою главенствующую роль в международных отношениях, и до конца ХХ века. Верхняя хронологическая рамка определена началом президентской кампании, по результатам которой 42-ого президента США Б. Клинтона сменил Дж. Буш-младший.

В процессе работы были использованы разные группы источников. Прежде всего, хотелось бы упомянуть Шлезингера [45], в труде которого доступно повествуется об эволюции американского государства. Большое значение для причин, хода и анализа периода «холодной войны» имели работы таких исследователей, как Степановой [35] , Батюка [7]. Важное значение, также, при написании данной работы сыграли книги таких авторов, как Трофименко [38], Язьковой [43], Гарусовой [14], Иноземцева [20], где акцент делается на развитие внешнеполитической мысли в США. При изучении дипломатических направлений, конфликтных ситуаций и проблем внешней политики использовались также труды Бжезинского [8], Денисова [15], Фукуямы [41]. Важное значение для раскрытия отдельных аспектов темы, таких, как экономическая сфера, имели работы Лаврова и Каледина [20], Булатовой [10].

Кроме того, исследования Шаклеина [44], Агафоновой [1], Султанова [36] были использованы в данной работе, они помогли дать более подробную характеристику основных направлений внешней политики Соединенных Штатов после краха биполярной системы международных отношений.

Работа состоит из трёх глав. В первой главе автор исследует период «холодной войны». Её предпосылки, причины и ход. Кроме того, докладчик старается описать и привязать внешнюю политику США к смене администраций в Белом Доме.

Во второй главе освещаются основные аспекты внешнеполитических связей США в отношении стран Западной и Восточной Европы, держав Азиатско-тихоокеанского региона, доктрин правящих американских президентов на тот или иной моменты истории.

В третьей главе автор исследует условия развития внешней политики США после краха биполярного мира и распада социалистического блока, необходимость её приспособления к сложившейся ситуации в мире, рассматривает задачи и вызовы, которые появились у Соединенных Штатов, как единственной сверхдержавы мира на тот момент.

1. «Холодная война», как внешнеполитическая концепция США

война америка биполярный внешнеполитический

Вторая мировая война существенно изменила соотношение сил на международной арене. Все великие державы в большей или меньшей степени пострадали от невиданного в мировой истории военного конфликта. Только США вышли из войны, обогатившись и усилившись. Они имели мощные вооружённые силы, крупнейший золотой запас, то есть не пострадали от войны материально. Их и без того значительный производственный потенциал ещё более увеличился. Кроме того, американцы создали невиданное по разрушительным последствиям атомное оружие и продемонстрировали его мощь, применив против своего противника -- Японии. США не скрывали своих претензий на роль ведущей мировой державы.

Иным было положение Советского Союза. СССР понёс огромные человеческие и материальные потери в войне, сыграв решающую роль в победе над фашизмом. Он располагал мощной армией и хотел использовать дислокацию своих вооружённых сил в других странах в собственных интересах, не собираясь действовать в русле американской политики [7].

Вокруг США и СССР начали группироваться поддерживавшие их страны. Постепенно сформировались два лагеря -- капиталистический и социалистический. Первый составили наиболее экономически развитые страны Западной Европы, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Африка и др. В другой вошли государства Восточной Европы и некоторые страны Азии: Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Югославия, Албания, Восточная Германия (ГДР -- Германская Демократическая Республика), Монголия, Китай, Северная Корея, Северный Вьетнам [35]. В этих странах при поддержке Советского Союза к власти пришли коммунисты. Неудивительно, что они признавали ведущую роль СССР в мировых делах и полностью поддерживали его на международной арене. Однако становление социалистического лагеря шло отнюдь не безболезненно.

В течение четырёх десятилетий между упомянутыми лагерями существовали напряжённые и конфликтные отношения, получившие название «холодной войны». К подобному развитию событий подталкивали обе группировки. Началом «холодной войны» принято считать речь бывшего британского премьер-министра Уинстона Черчилля в г. Фултоне (США) 5 марта 1946 г., в которой он заявил о необходимости объединения усилий США, Великобритании и других западных государств для противодействия советской экспансии [13].

В начале Фултонской речи Черчилль констатировал, что отныне «Соединенные Штаты находятся на вершине мировой силы». «Это -- торжественный момент американской демократии», но и крайне ответственное положение. Противостоят им два главных врага -- «война и тирания». Объединённые Нации не смогли защитить мир, и поэтому было бы «преступным безумием» поделиться с ними секретом ядерной бомбы, которой пока владеют США, Англия и Канада. Чтобы стать реальным гарантом мира, Объединённые Нации должны иметь собственные вооруженные силы -- в первую очередь, воздушные -- сформированные на международной основе. «Я, -- сказал Черчилль, -- хотел видеть эту идею реализованной после первой мировой войны и считаю, что это нужно осуществить немедленно» [23] .

Опасность коммунизма, заявил Черчилль, растет везде, «за исключением Британского содружества и Соединенных Штатов, где коммунизм еще в младенчестве». Он сказал, что «в большом числе стран, далеких от границ России, во всем мире созданы коммунистические „пятые колонны“, которые работают в полном единстве и абсолютном послушании в выполнении директив, получаемых из коммунистического центра» [23] .

Сталин практически сразу был проинформирован о речи бывшего союзника по антигитлеровской коалиции. И 14 марта И. В. Сталин в интервью «Правде» внимательно дозировал соотношение предупреждения об угрозе возможной войны и призывал к сдержанности, но однозначно поставил Черчилля в один ряд с Гитлером и заявил, что в своей речи тот призвал Запад к войне с СССР, а также обвинил его в расизме [21].

Даже беглый анализ этих документов доказывает вину обеих сторон в развязывании «холодной войны». Далее в 1947--1948 гг. последовала «доктрина Трумэна», провозгласившая намерение США оказать военную помощь Греции и Турции для защиты их от коммунизма [9]. В свою очередь СССР и его союзники отказались присоединиться затем и к «плану Маршалла», предусматривавшему экономическую помощь США восстановлению европейских стран. Ухудшение отношений между Западом и Востоком усугубили обоюдные сепаратные действия в оккупационных зонах Германии, что привело к созданию в 1949 г. двух немецких государств: Федеративной Республики Германии -- ФРГ (оккупационная зона США, Великобритании и Франции) и Германской Демократической Республики -- ГДР (оккупационная зона СССР) [12] .

В 1946--1948 гг. военными стратегами США было разработано несколько планов войны против СССР под кодовыми названиями «Пинчер», «Бройлер», «Траббер», «Хафмун», «Флитвуд». В 1949 г. на свет появился план «Дропшот» [4]. Его главная цель состояла в том, чтобы во взаимодействии с американскими союзниками уничтожить советскую военную мощь и способность к сопротивлению путём тотального наступления. План предусматривал начать войну против СССР массированными ударами стратегической авиации по административно-политическим и промышленным центрам нашей страны, а также районам сосредоточения войск. Планировалось на первом этапе в течение тридцати суток сбросить на СССР 300 атомных и 200 тыс. тонн обычных бомб. Авторы плана рассчитывали таким путём принудить Советский Союз к капитуляции [4] .

В 1949 г. страны Западной Европы, США и Канада создали военно-политический союз -- Организацию Северо-Атлантического Договора (НАТО), куда через несколько лет вступила ФРГ. В ответ на это европейские социалистические страны по инициативе СССР подписали в 1955 г. в Варшаве договор о взаимопомощи, положив начало Организации Варшавского договора (ОВД) [2]. Соперничество между двумя группировками приводило к неоднократному ухудшению международной обстановки, вызвало небывалую гонку вооружений. Сталин в последние годы своей жизни исходил во внешней политике из того, что обострение ситуации в мире на руку социалистическому лагерю, поскольку третья мировая война якобы должна привести к гибели капиталистической системы и торжеству коммунизма.

В 1950 г. Сталин подтолкнул руководителя Северной Кореи Ким Ир Сена к нападению на Южную Корею с целью объединения всей страны под властью коммунистов. Первоначальные успехи северокорейской армии были нейтрализованы войсками ООН, высадившимися на Корейском полуострове и состоявшими в основном из американцев. Только вмешательство почти миллиона китайских «добровольцев» спасло Северную Корею от разгрома. Вновь между двумя корейскими государствами была восстановлена демаркационная линия (граница на местности, разделяющая две армии, заключившие перемирие) по 38-й параллели. Советский Союз в этой войне не принимал непосредственного участия, но советские лётчики воевали с американскими в корейском небе [15].

На подобные действия советского руководства США и их союзники отвечали созданием вокруг советских границ многочисленных военных баз, с которых их авиация имела возможность быстро атаковать территорию СССР. В штабах НАТО и США разрабатывались многочисленные варианты удара по жизненным центрам СССР с применением атомного оружия.

«Холодная война» держала человечество в состоянии постоянного напряжения, страха, создавала крайне неустойчивое положение, сужала возможности для политического урегулирования конфликтных ситуаций.

После смерти И.В.Сталина внешнеполитический курс Советского Союза претерпел некоторые изменения. Согласно новой концепции советского руководства во главе с Н.С.Хрущевым делались попытки нащупать новые подходы во внешней политике. На первый план в отношениях с капиталистическими странами теперь выдвигался принцип мирного сосуществования [35].

Однако, с начала президентства Эйзенхауэра американское руководство все больше внимания стали уделять экономической борьбе двух социальных систем. На конференциях американских банкиров и промышленников, в капиталистических и партийных клубах все чаще произносились слова «экономическая холодная война» [40].

15 октября 1957 г. вице-президент США Никсон в своем выступлении в Сан-Франциско утверждал, что экономический прогресс Советского Союза и успешно развивающиеся экономические отношения СССР со странами Азии и Африки потенциально более опасны для капитализма, чем межконтинентальные баллистические ракеты [19].

В СССР, на тот момент, темпы были заданы планами: и можно сказать, что они почти выполнялись, а в США же перспективы развития народного хозяйства совершенно неопределенны. В СССР в этот момент истории развитие народного хозяйства превышало, даже при самом осторожном подсчете, в 2-3 раза темпы роста экономики США, следовательно, экономическое соревнование двух систем в тот момент было в пользу социализма [7].

Своей кульминации «холодная война » достигла осенью 1962 г. На тот момент, президентом был Джон Кеннеди, когда разразился «Карибский кризис», вызванный размещением советских ракет на Кубе. В течение нескольких дней мир находился на грани ядерной войны. Лишь найденный компромисс (вывод советских ракет в обмен на американское обязательство не применять силу против Кубы) позволил не допустить всемирной катастрофы. После этого на товары из Кубы было введено эмбарго Соединенными Штатами Америки [6].

После убийства Кеннеди, когда Линдон Джонсон занял его пост, в политике с СССР были достигнуты некоторые позитивные сдвиги. Был заключён Московский договор 1963 г. о запрещении испытаний ядерного оружия в трёх сферах: в космосе, под водой и в атмосфере [24].

Однако, правление Джонсона в американской истории ознаменовалось кровавым «пятном», а именно - Вьетнамской войной. После этого «инцидента» Джонсон вынужден был подать в отставку.

Ричард Никсон стал преемником Линдона Джонсона в 1969 году, усилив вовлеченность во Вьетнамскую войну, однако скоро был готов подписать мирный договор в 1973 году, удачно закончив американское участие в войне. Американцы потеряли за время войны 58000 человек, вьетнамцы -- миллионы [39]. Никсон использовал выгодный для США конфликт в Коммунистическом блоке между Советским Союзом и Китаем, поддерживая отношения с Китайской Народной Республикой. Началась новая эпоха холодной войны, известная как «разрядка».

Именно тогда, в 1972 году, произошел первый визит американского президента в СССР [35]. Разрядка в отношениях между Западом и Востоком позволила созвать Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Консультации по нему состоялись в 1972--1973 гг. в столице Финляндии, Хельсинки. Был подписан ряд договоров, касающиеся ограничения стратегических вооружений и совместного освоения космоса [35].

С конца 70-х годов разрядка сменилась новым туром гонки вооружений, хотя накопленных ядерных вооружений было и так достаточно, чтобы уничтожить все живое на Земле. Обе стороны не воспользовались достигнутой разрядкой, пошли по пути нагнетания страха. При этом капиталистические страны придерживались концепции «ядерного сдерживания» СССР.

Крупным фактором, подорвавшим доверие к СССР, стала советская интервенция в Афганистан в декабре 1979 г. Двухсоттысячный экспедиционный корпус вел войну, крайне непопулярную в стране и мире. Война поглощала людские и материальные ресурсы, в ней погибло 15 тыс. советских воинов, 35 тыс. искалечено, было истреблено около одного-двух миллионов афганцев, три-четыре миллиона стали беженцами. Следующим просчетом советской внешней политики явилось размещение ракет среднего радиуса действия в Европе в середине 70-х годов. Оно резко дестабилизировало обстановку, нарушило стратегическое равновесие [18].

Ситуация, в отношении СССР, не изменилась и с приходом к власти в 1980 году Рональда Рейгана. Он придерживался жесткого курса против Советского Союза, объявив его «Империей зла» [39]. Он разделял многие взгляды и цели с другом и союзником Маргарет Тетчер, премьер-министром Великобритании. Рейган встречался с Михаилом Горбачевым четыре раза. Горбачев пытался сохранить социализм в Советском Союзе сначала заканчивая дорогостоющую гонку вооружений с Америкой, а затем предоставляя свободу странам Восточно-европейского блока.

Распад СССР в 1991 году, положил конец Холодной войне.

2. Основные аспекты внешнеполитических отношений США

Все послевоенные внешнеполитические доктрины президентов США от Трумэна до Буша ст. преследовали цель ослабления и разрушения СССР и мировой социалистической системы. Американский империализм не мог согласиться с победой социалистических революций в Албании, Болгарии, Венгрии, ДРВ, ГДР, Китае, КНДР, Польше, Румынии, Чехословакии и Югославии, в результате которых из оков буржуазного мира было вырвано 11 государств с населением свыше 700 млн. человек [35].

Борьба США за установление мировой гегемонии была тесно связана с усилением экономического давления, прежде всего на Советское государство, чтобы, во-первых, не допустить укрепления могущества и авторитета СССР после войны, во-вторых, доказать «экономическую неэффективность» социализма, в-третьих, ослабить влияние СССР в Европе и во всем мире. В конечном итоге, по замыслу США, это должно было привести к реставрации капитализма в СССР [22].

Для достижения этой стратегической цели американский империализм не гнушался никакими методами и средствами и использовал обширный арсенал подрывных действий, вплоть до тотальной экономической войны против СССР и братских социалистических стран. США сделали ставку именно на такую войну с учетом огромного ущерба, нанесенного народнохозяйственному комплексу СССР в годы Великой Отечественной войны, и исходя из беспрецедентного расширения своего экономического потенциала в период войны, что усиливало шансы США на победу в этой борьбе [34].

Особое место в решении этой задачи с первых дней мира отводилось препятствованию восстановления экономики СССР и его союзников, усилению экономического давления на них по всем направлениям. Реализация этой цели была начата Трумэном в день капитуляции фашистской Германии - 8 мая 1945 г., когда президент США подписал приказ о резком сокращении американских поставок по ленд-лизу накануне вступления СССР в войну с милитаристской Японией. 18 августа 1945 г., когда советские войска еще вели военные действия против Японии, США полностью прекратили поставки по ленд-лизу в СССР [20]. В 1946 г. просьба о предоставлении займа Советскому Союзу в размере 1 млрд. долл. была проигнорирована правящей верхушкой США. За этим шагом последовали жесткие антисоветские экономические меры. В 1947 г. США приступили к осуществлению доктрины «сдерживания коммунизма», в рамках которой СССР были предъявлены дискриминационные претензии в связи с расчетами по ленд-лизу [20].

В 1947 г. военная администрация США развернула саботаж поставок в СССР оборудования, подлежащего демонтажу на военных предприятиях Германии. В том же году США расторгли в одностороннем порядке советско-американское соглашение от 15 октября 1945 г. о поставках американских товаров в кредит. В марте 1948 г. США ввели экспортные лицензии, которые запрещали вывоз большинства американских товаров в СССР. В 1951 г. в США была принята «поправка Бэттла», запрещавшая предоставлять американские кредиты и оказывать помощь государствам, продающим стратегические товары СССР и странам народной демократии [20]. В 1951 г. конгресс США лишил Советский Союз режима наибольшего благоприятствования, которым СССР пользовался с 1935 г. В результате этих мер советско-американская торговля была почти полностью прекращена [11].

Таким образом, ставка правящих кругов США на то, что посредством экономической блокады им удастся сорвать восстановление народного хозяйства СССР, провалилась. В 1947 г. промышленное производство СССР достигло довоенного уровня, а в 1948 г. превысило его на 18 %. Четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР (1945-1950 гг.) был выполнен досрочно [34]. Это позволило советской стране ликвидировать тяжелые последствия фашистского нашествия, оказать братскую помощь в восстановлении экономики народам Центральной и Юго-Восточной Европы и сорвать экономический бойкот этих стран со стороны империалистического Запада.

Чтобы понять, к каким мерам экономического шантажа прибегал империализм США в названных странах, достаточно привести такие примеры. Для усиления давления на народно-демократические правительство Польши в банках Англии и США были заморожены все польские активы. Увеличение поставок Администрации помощи и восстановления при ООН Польше обуславливалось избранием премьер-министром страны Мико-лайчика. В течение многих месяцев США задерживали возвращение Чехословакии, Венгрии и Югославии примерно 700 судов. В ответ на победу КПЧ на выборах в учредительное Национальное собрание и национализацию основных отраслей промышленности и банков в Чехословакии США в 1946 г. прекратили переговоры о займе. В 1947 г. США отказали ей в помощи поставками зерна в связи с засухой и неурожаем. После отклонения СССР и странами народной демократии «плана Маршалла» США прибегли к торговой блокаде социалистических стран, аннулировали все торговые соглашения с Болгарией, Венгрией, Румынией и Чехословакией [18].

В соответствии с «Законом о контроле над экспортом» 1949 г. ни один товар, имеющий потенциальную военную или стратегическую ценность, не мог экспортироваться в СССР и другие социалистические страны до получения экспортером специальной лицензии Министерства торговли [20].

В течение всего послевоенного периода социалистические страны были объектом больших и малых торговых войн, санкций, блокад, эмбарго, которые приняли особенно жесткий характер в период президентства Рейгана. На следующий день после своего выступления в ООН 18 июня 1982 г., когда Рейган отверг мирное сосуществование двух систем, он принял решение об усилении «экономической войны» против СССР [18]. Поводом для этого явилась готовность ряда западноевропейских стран заключить взаимовыгодное соглашение с СССР о поставках им газа при условии их содействия в строительстве газопровода Уренгой-Запад. Но перспективы расширения сотрудничества СССР с Западной Европой противоречили неоглобалистским планам США, так как они отражали ее стремление к «самостоятельному диалогу с Востоком», с чем никак не хотел согласиться Рейган, взявший курс на ведение «экономической войны» против СССР [20].

С этой целью Совет Национальной безопасности США еще в июле 1981 г. принял решение подорвать торговлю СССР с Западом. В конце того же года США ввели экономические санкции против СССР и Польши в связи с решительными мерами, принятыми в ПНР против контрреволюционных сил [44]. Но попытки Вашингтона заставить пойти по тому же пути западноевропейские страны не увенчались успехом. На встрече «семерки» в Версале в июле 1982 г. США приложили максимум усилий, чтобы убедить в необходимости этого шага своих главных союзников, но не встретили с их стороны «понимания» по этому вопросу. В ответ на это США объявили о запрете западноевропейским фирмам, производящим оборудование по американским лицензиям, торговать с СССР и пригрозили им применением санкций [44].

Однако экономический шантаж США встретил отпор министров иностранных дел стран «Общего рынка». В своем совместном документе от 24 июня 1982 г., а затем и в официальном представлении Вашингтону 12 августа 1982 г. они заявили, что действия США «противоречат международному праву» и что они не намерены им подчиняться. При этом правительства Франции, ФРГ, Великобритании и Италии подчеркнули, что не собираются отказываться от взаимовыгодного сотрудничества с СССР. В итоге 13 ноября 1982 г. США были вынуждены объявить об отмене своих санкций в отношении западноевропейских компаний [18].

Однако это не охладило антисоветский пыл «ястребов» в Вашингтоне, которые вплоть до прекращения существования СССР стремились измотать его в экономическом плане, чтобы расчистить путь к установлению «американского господства» во всем мире.

Победоносное завершение Второй мировой войны и проведённые атомные бомбардировки Японии в августе 1945 г. стремительно изменили роль и значение США в европейской и мировой политике. Весьма успешное осуществление плана экономической помощи странам Западной Европы, получившее название «плана Маршала» позволило США окончательно «закрепить» за собой доминирующее экономическое и политическое влияние на Западную Европу, а затем и на другие регионы мира [9].

План Маршалла -- это программа помощи Европе после Второй мировой войны. Выдвинут в 1947 году американским государственным секретарем Джорджем К. Маршаллом. В осуществлении плана участвовали 17 европейских стран (включая Западную Германию). План Маршалла содействовал установлению послевоенного мира в Западной Европе. Целью США было восстановление разрушенной войной экономики Европы, устранение торговых барьеров, модернизация индустрии европейских стран и развитие Европы в целом [16].

На совещание приглашались также представители государств Восточной Европы, однако по настоянию советского правительства, усмотревшего в этом угрозу своим интересам, руководители восточноевропейских стран отказались от этого приглашения. СССР заявил о том, что этот план, на самом деле, означает вмешательство США во внутренние дела стран, которые примут помощь. При этом сам Советский Союз под действие плана не подпадал по чисто формальной причине -- в связи с заявленным отсутствием у СССР бюджетного дефицита.

При этом американцы, в качестве предварительного условия предоставления помощи, потребовали выведения коммунистов из состава правительств стран, подписавших договор. К 1948 году ни в одном правительстве Западной Европы коммунистов не было.

Однако, сотрудничество США со странами Западной Европы проявлялось не только в предоставлении экономической помощи на взаимных условиях. Помимо этого, США служили инициатором создания военных блоков.

Так, 4 апреля 1949 в Вашингтоне 12 государств (США, Великобритания, Франция, Италия, Канада. Бельгия, Голландия, Люксембург, Дания, Исландия, Норвегия, Португалия) подписали североатлантический договор о взаимной обороне [36]. После удачной реализации «Плана Маршалла», в 1952 к ним присоединяется Греция и Турция.

Одной из декларированных целей НАТО является обеспечение сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё. Неоправданная агрессия НАТО по отношению к государствам, не являющимся её членами, поддается широкой критике на международном уровне [36].

Создание военно-политических блоков накаляло международную обстановку и способствовало усилению конфронтации.

В общем, США во времена «холодной войны» всеми силами старались привязать к себе страны Западной Европы. А так как враг, в лице Советского Союза, был один для всех - США добились поставленной цели.

Во времена «холодной войны» Ближний Восток стал театром идеологической борьбы между США и СССР.

Вторая мировая война положила конец европейскому владычеству в арабском мире и в то же время закрепила политические границы, установившиеся после Первой мировой войны. Сирия и Ливан обрели независимость от Франции между 1941 и 1946 [10]. Египет и Ирак добились этого статуса в 1930-е годы, но война способствовала росту тех сил, которые, совершив военные перевороты в Египте в 1952 и в Ираке в 1958, покончили с привилегированным положением Великобритании в этих странах. Судан получил независимость в 1956. В том же году была ликвидирована британская опека над Иорданией [10]. Марокко, Тунис и Алжир добились независимости от Франции между 1956 и 1962. Кувейт стал независимым в 1961, Южный Йемен - в 1967, Бахрейн, Катар и Объединенные Арабские Эмираты - в 1971 [10]. Важнейшим исключением в этом ряду была Палестина, ставшая ареной острого конфликта между государством Израиль, созданным в 1948, палестинскими арабами и правительствами арабских стран региона. Второй важнейшей переменой на Ближнем и Среднем Востоке было превращение этого региона в крупнейшего производителя нефти. Иран и Ирак добывали нефть до Второй мировой войны, крупные нефтяные концессии существовали в Саудовской Аравии, Кувейте и других странах. Однако нефть еще не стала основным энергоносителем для индустриальных стран, спрос на нее удовлетворялся в основном производителями из Западного полушария, в первую очередь США и Венесуэлой [10].

Послевоенное восстановление и развитие европейской и японской экономики и рост потребления топлива в США стимулировали быстрое развитие нефтедобычи и необходимой экспортной инфраструктуры на Ближнем и Среднем Востоке. После войны европейские и другие потребители нефти в Восточном полушарии начали получать ее в основном с Ближнего и Среднего Востока. Третьим важным послевоенным изменением на Ближнем и Среднем Востоке был упадок влияния Франции и Великобритании и усиление позиций США. Важным фактором было также соперничество между США и СССР, которое длилось до распада СССР в 1991. После Второй мировой войны наиболее острыми проблемами на Ближнем и Среднем Востоке оставались палестинский вопрос и затяжной конфликт между Израилем и его арабскими соседями. Столь же важным фактором стала революция 1979 в Иране под руководством шиитского духовенства и последовавшая за ней восьмилетняя война в Персидском заливе между Ираном и Ираком [40].

Первым плацдармом для развернувшейся кампании США после Второй мировой войны стала территория Ирана. Там разразился первый послевоенный политический кризис. Связи Реза-шаха с Германией заставили Великобританию оккупировать южный Иран, где были расположены основные месторождения нефти, а СССР вошел в северный Иран. Послевоенный кризис охватил северную провинцию Ирана Азербайджан, которая граничила с СССР. В 1945 было провозглашено создание автономного правительства Азербайджана [7].

Еще одной составляющей кризиса была борьба Великобритании, СССР и США за контроль над иранской нефтью.

Кроме того, очередной причиной было стремление СССР не допустить в послевоенном Иране возникновения недружественного ему режима и соответственно озабоченность США тем, чтобы свести советское влияние к минимуму. В результате переговоров в апреле 1946 было достигнуто соглашение о выводе советских войск. Осенью 1946 Иран ввел войска в иранский Азербайджан и аннулировал заключенное ранее соглашение, по которому он обещал предоставить СССР нефтяную концессию в северном Иране [36].

В 1947 с принятием доктрины Трумэна, США объявили Ближний и Средний Восток сферой жизненно важных интересов в разворачивавшейся «холодной войне» [9].

На этом США, относительно этого региона, не остановились. Сразу после Второй мировой войны обострилась борьба за Палестину. Первоначально и США и СССР поддержали план ООН по разделу Палестины. Новое государство Израиль было признано в течение нескольких дней после его создания 15 мая 1948. Палестина, находилась под британским управлением. В 1947 участились нападения сионистов на британские объекты, Великобритания объявила о своем намерении уйти из Палестины и передала вопрос на рассмотрение ООН. 29 ноября 1947 Генеральная ассамблея ООН рекомендовала разделить Палестину на два государства - арабское и еврейское, а над Иерусалимом установить международный контроль. Хотя это не вполне отвечало надеждам сионистского руководства во главе с Давидом Бен-Гурионом, оно приняло план ООН. Палестинские арабы и арабские государства отвергли раздел Палестины. В течение нескольких следующих месяцев противоборство между сионистами и палестинскими арабами нарастало, и Великобритания объявила, что полностью уйдет из Палестины к 14 мая 1948 [36].

Вооруженные силы Египта, Сирии, Ирака и Трансиордании напали на Израиль. Однако у Израиля было более опытное командование, его армия своевременно получила оружие из Чехословакии. Все это вкупе с дипломатической поддержкой США и СССР позволило израильтянам разгромить войска арабов. Когда Израиль подписал с арабскими государствами соглашение о перемирии в 1949, он уже контролировал 75% территории бывшей Палестины [36].

К началу 1950-х годов Израиль добился поступления жизненно необходимой для него помощи из Германии и США. В «холодной войне» Израиль занял сторону США. В мае 1950 США, Франция и Великобритания издали декларацию, предупредив против применения силы с целью изменения границ Израиля, и обещали свое содействие в поддержании военного паритета Израиля с соседними арабскими государствами [36].

Суэцкий кризис стал поворотным моментом, после которого ведущая роль в регионе перешла от Великобритании к США. В январе 1957 американский президент Эйзенхауэр объявил программу военной помощи правительствам, которым угрожают страны, «контролируемые международным коммунизмом». Подразумевались Египет и Сирия, покупавшие оружие у СССР и других социалистических стран. Доктрина Эйзенхауэра призывала прозападные режимы объяснять свои внутренние трудности происками СССР или его агента Египта [13].

Доктрина Эйзенхауэра была более прохладно принята в Сирии, где в результате внутренней борьбы после 1949 произошло пять военных переворотов. В августе-сентябре 1957 Сирия объявила, что раскрыла поддерживаемый США заговор с целью свержения правительства. Около северных границ Сирии турецкие войска проводили широкомасштабные маневры и были готовы к интервенции под любым предлогом. Мощная дипломатическая поддержка, оказанная Сирии со стороны СССР, помогла предотвратить развертывание событий по этому сценарию. В Ливане правительство заявило о своей антикоммунистической позиции, чтобы добиться поддержки США в борьбе с местными националистами [29].

Проблема мира на Дальнем Востоке обострилась и в связи с образованием в сентябре 1948 г. Корейской Народно-Демократической Республики, в ответ на образование в мае 1948 г. в Южной Корее так называемой Корейской Республики. Особого накала достигли международные отношения в период гражданской войны в Корее и участие в ней США, Китая и СССР -- 1950--1953 гг. Мир был на грани третьей мировой войны [15].

После второй мировой войны американский империализм не забывал, также, усиливать экспансию в страны Латинской Америки. Он рассчитывал подавить освободительное движение латиноамериканских народов, закрепить господство монополий США во всех государствах к югу от реки Рио-Гранде, превратить эти страны в своих сателлитов. Ради достижения этих целей правящие круги США стали настойчиво добиваться вовлечения стран Латинской Америки в военный блок, в котором США отводили себе ведущую роль. 2 сентября 1947 г. на конференции в Рио-де-Жанейро 20 государств Латинской Америки и США подписали «Межамериканский договор о взаимной помощи» [20].

Американский империализм осуществлял в эти годы экспансию и в военно-политической области. В 1952-- 1955 гг. США подписали соглашения о «помощи в обеспечении взаимной безопасности» с 12 государствами. На их основе американская «военщина» установила фактический контроль над вооруженными 'силами ряда латиноамериканских стран. Командные кадры для них в основном готовились в военно-учебных заведениях США.

При прямом содействии США в 1947--1952 гг. в 14 государствах Латинской Америки были совершены военные перевороты и установлены проамериканские диктаторские режимы. В 1951 г. совещание министров иностранных дел стран -- членов ОАГ одобрило «Вашингтонскую декларацию» об усилении военного сотрудничества против «международного коммунизма», которая по замыслу США должна была способствовать вовлечению латиноамериканских государств в корейскую войну. Но кроме Колумбии, направившей в Корею роту солдат, все они отказались участвовать в интервенции против корейского народа [15].

В 1954 г. государственный секретарь США Даллес на X Межамериканской конференции в Каракасе добился принятия резолюции, предусматривавшей вмешательство во внутренние дела латиноамериканских государств под предлогом борьбы с «коммунистическим проникновением». Эта резолюция была использована реакционными кругами США для организации в 1954 г. вооруженной интервенции в Гватемале [45].

Что касается Азиатско-Тихоокеанского региона, так, после Второй мировой войны события там в очень большой степени повлияли на формирование и совершенствование концептуальных установок американской внешней политики.

Поражение США во Вьетнаме едва ли не впервые в послевоенный период поставило перед американской внешней политикой вопрос о соотношении цели и средств, необходимых для ее достижения, или по-другому - о соотношении между мессианской, по своей сути политикой сдерживания коммунизма, и прагматическими интересами США, которыми пришлось для этого пожертвовать. Возникший в результате концептуальный тупик американской внешней политики был преодолен благодаря сближению с Китаем, осуществленному администрацией Никсона [10].

Это стало для США революционным прорывом, ведь Китай продолжал исповедовать коммунистическую идеологию внешне даже в более агрессивной и фанатичной форме, чем СССР. Еще в середине 60-х годов мессианский антикоммунизм США, казалось бы, напрочь исключал такой поворот.

Волею исторических обстоятельств АТР стал также полигоном наиболее успешных испытаний американских рецептов экономического возрождения. Воспринявшая их первой Япония добилась впечатляющих успехов, одновременно продемонстрировав всему миру эффективность политики строгой ориентации на союз с США. За Японией последовали Южная Корея и другие восточноазиатские «тигры». Парадоксальным образом «экономическое чудо» сочеталось в этих странах с глубинным неприятием американских ценностей. В условиях продолжавшегося американо-советского противоборства это обстоятельство, впрочем, не мешало США сохранять с большинством стран АТР очень тесные связи во всех областях, тем самым привнося в свою внешнюю политику еще больший прагматизм [30].

Отношения США с союзниками, партнерами и друзьями в АТР постепенно складывались в систему сложной взаимозависимости, определявшейся, с одной стороны, американскими военно-политическими гарантиями безопасности этих стран, с другой - широким торгово-экономическим обменом. Обе составляющие генерировали вполне реальные интересы, которые в сумме обусловливали растущую вовлеченность США в дела региона. Такие отношения, естественно, не были свободны от проблем и противоречий в сфере политики, экономики и общественных настроений.

К концу 70-х годов США в полной мере превратились в неотъемлемую часть АТР, ключевого участника, а нередко и лидера большинства разворачивавшихся здесь политических, экономических, социальных и военных процессов. Крах разрядки еще больше укрепил позиции США. С одной стороны, он значительно повысил для большинства стран региона ценность американских гарантий безопасности и в целом сотрудничества с США в военно-политической сфере. Определяющими событиями здесь стали советское вторжение в Афганистан и вьетнамское - в Камбоджу, реанимировавшие старый тезис об особой агрессивности коммунизма в лице СССР и его союзников и клиентов [33].

С другой стороны, крах разрядки окончательно определил место Китая в политике США, а вместе с этим и стабильный баланс между ее мессианской и прагматической составляющими. И, наконец) крах разрядки совпал по времени с активизации в АТР интеграционных экономических процессов. Это совпадение обеспечило США весомые преимущества: чем выше для стран АТР была цена американских военно-политических гарантий, тем большей становилась их готовность учитывать интересы США в сфере экономики [10].

3. Внешняя политика США после краха биполярного мира

Для внешней политики США последнее десятилетие XX в. стало периодом поисков и приспособления к радикальным изменениям системы международных отношений, произошедшим в результате окончания «холодной войны» и развития новых глобальных процессов.

С одной стороны, прекращение глобальной конфронтации в условиях «самороспуска» враждебного блока означало исчезновение реальной военной угрозы США и превращение их в единственную военную сверхдержаву. Соединенные Штаты стали не только практически неуязвимыми перед масштабным военным нападением, но и обрели гораздо большую свободу стратегического маневра. Кроме того, в результате распада СССР и всего социалистического лагеря открывались широкие возможности для сотрудничества США с государствами, входившими в советский блок, и новыми государствами на пространстве бывшего СССР, для распространения там американского влияния.

С другой стороны, с окончанием «холодной войны» значительно обесценилась роль военной силы и торгово-экономическая сфера превратилась в основное поле соперничества между развитыми государствами, где США сталкиваются с растущей конкуренцией со стороны своих союзников по «холодной войне». Исчез и былой стратегический компас» в виде доктрины «сдерживания», служившей основой послевоенной внешнеполитической стратегии США [42]. Возникла ситуация неопределенности в отношении угроз безопасности США и методов противодействия им. Ослабел и внутренний «тыл» глобальной внешней политики, поскольку в отсутствие серьезной внешней угрозы, сплачивающей нацию, и ясных новых целей стало гораздо труднее мобилизовывать общественную поддержку активного внешнеполитического интервенционизма [45].

Наконец, крах прежнего биполярного миропорядка обернулся усилением дестабилизирующих тенденций в мире, что выразилось в увеличении числа этнорфелигиозных конфликтов, распространении ядерного и других видов оружия массового уничтожения, росте международного терроризма и преступности.

Именно в этот период больших изменений, место президента США занимает Джордж Буш-старший. Внешняя политика обладала для него безусловным приоритетом. Он хорошо понимал, что в мире начались необратимые перемены, которые надо ускорить [14].

Совет Национальной Безопасности США докладывал еще за два года до падения Берлинской стены, что необходимо готовиться к коренным изменениям в странах Восточной Европы. Летом 1989 г. в Париже состоялась встреча членов «семерки» промышленно развитых стран Запада. На этой встрече Буш поставил главный вопрос - о будущем Восточной Европы. Он заявил, что «рождается новая Европа» и страны Запада должны активно участвовать в этом историческом процессе. Буша поддержали М. Тетчер, Ф.Миттеран и другие лидеры западноевропейских стран [1]. В июле 1989 г. президент Дж. Буш посетил Польшу и Венгрию. Он поддержал движение «Солидарность» и обещал Польше финансовую помощь для проведения реформ. Министр финансов Польши Л.Бальцерович просил предоставить долгосрочные кредиты на сумму в 10 млрд. долл. Конгресс США одобрил предоставление кредитов Польше и Венгрии. Буш считал, что если опыт помощи Польше будет удачным и начнутся социальные перемены, то можно будет по такому же сценарию поддержать другие страны Восточной Европы [37].

На взгляд Буша, эти страны вполне созрели для социальных перемен. Народы Польши, Венгрии, Чехословакии добивались независимости от политики Москвы, мечтали о свободе выбора, о свободе слова, печати, собраний. Они не забыли о своей национальной независимости в 30-х годах, до Второй мировой войны [44].

В ноябре 1989 г. была сломана Берлинская стена - символ «Железного занавеса», отделявшего Восток от Запада. Президент Дж. Буш считал, что со сломом Берлинской стены закончилась эпоха «холодной войны», которая истощала ресурсы всех стран, вовлеченных в гонку вооружений (особенно СССР). Дамоклов меч взаимного уничтожения перестал висеть над человечеством, накопленные запасы ядерного оружия начали активно уничтожаться. Президент СССР М.С. Горбачев, понимавший глобальные проблемы, был готов к решительным действиям по сокращению вооружений в Восточной Европе [3]. В мае 1989 г. М.С. Горбачев заявил, что из Восточной Европы будут вывезены 500 ракет средней дальности и большое количество танков. Горбачев рассчитывал на помощь США в модернизации технической базы народного хозяйства в СССР и в перестройке экономики. Но Дж. Буш требовал от Горбачева уступок и проведения радикальных рыночных реформ в СССР [39]. Президент Буш решительно высказывался за объединение двух частей Германии в единое государство. Эта проблема обсуждалась на международной встрече на высшем уровне в районе Мальты в декабре 1989 г., где шли острые споры между двумя сторонами. М.Горбачев и Э.Шеварднадзе настаивали тогда на конфедерации двух германских государств. Но кризис социализма в Восточной Европе остановить уже было нельзя. В день падения Берлинской стены в ноябре 1989 г. ушел в отставку Т. Живков, правивший в Болгарии 35 лет. В декабре бывший диссидент Павел Гавел был избран президентом Чехословакии [42].

1990 г. был трудным годом для президента М.С.Горбачева. Положение в стране было критическим. Крайне обострился финансовый кризис системы, вызванный чрезмерными расходами на гонку вооружений. Золотой запас страны был исчерпан, усилился дефицит продовольствия и появилась угроза голода [6].

В союзных республиках назревали требования о независимости и суверенитете. В марте 1990г. Литва провозгласила свою независимость, но президент М.С.Горбачев объявил это решение незаконным. Президент Дж. Буш в то же время заявлял, что США никогда не призывали присоединение трех балтийских государств к СССР в 1940 г [5].

Остановить процесс распада СССР уже не удавалось. Отмена единовластного правления КПСС и переход весной 1990 к многопартийной системе в стране вызвали необратимые процессы подрыва основ единого советского государства. Провал путча ГКЧП в августе 1991 г. привел к роспуску Коммунистической партии. Начался так называемый «парад суверенитетов» в союзных республиках. 24 августа 1991 г. провозгласила независимость Украина, а затем объявили о своей независимости Белоруссия, Молдавия, Азербайджан, Грузия, Киргизия, Узбекистан, Армения и Туркмения. Три прибалтийские республики заявляли об этом еще раньше [14].

Президент СССР М.С. Горбачев готовил подписание документа о новом союзном договоре и о конфедерации союзных государств. Но центробежные силы остановить уже не удавалось. В декабре 1991 г. в Беловежской Пуще три союзных республики - РСФСР, Украина и Белоруссия - в лице их президентов подписали соглашение о роспуске СССР. Распад СССР был воспринят с облегчением правящими кругами США, уставшими от десятилетий «холодной войны» и угроз взаимного уничтожения. Президент Дж. Буш и госсекретарь Дж. Бэйкер ставили себе в заслугу распад СССР, о чем они говорили во время предвыборной компании 1992 г. США действительно поддерживали движение за независимость в странах Восточной Европы и в ряде республик СССР [32]. Но Буш и Бэйкер преувеличивали свою роль. Главными факторами распада СССР были внутренние причины кризиса системы, а не внешние.

В конце 1990 г. основное внимание дипломатии США переместилось на проблему Ирака, который сосредоточил войска на границе с Кувейтом. Когда Президенту Бушу доложили, что по данным военной разведки Саддам Хусейн готовит агрессию против Кувейта, он созвал совещание своих министров и генералов. Государственный секретарь Джеймс Бэйкер советовал урегулировать конфликт дипломатическими средствами. Генерал Колин Пауэлл одобрял экономические санкции против Ирака, но не советовал идти на военное вторжение. Президент принял свое решение. Он дал указание о переброске армии США из Германии на Ближний Восток. США добились дипломатической поддержки со стороны Генеральной Ассамблеи ООН. 27 ноября 1990 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию, одобряющую применение войск США для освобождения Кувейта. Тем временем Ирак вторгся на территорию Кувейта [24].

16 января 1991 г. началась военная операция «Буря в пустые». За 4 дня передовые части армии Ирака были разгромлены и вытеснены с территории Кувейта. Президент Джордж Буш-старший проявил государственную мудрость, когда он отказался от предложений ряда генералов продолжать наступление и вторгнуться на территорию Ирака. Он мотивировал это решение тем, что это будет оккупация страны с враждебным населением [39].

После окончания «холодной войны» и завершения периода международной биполярности Соединенные Штаты дали понять, что больше не имеют прежних интересов в Югославии. Следствием такой позиции стало фактическое самоустранение США от международного лидерства в разрешении югославского кризиса и участия в боснийских событиях в 1990-1994(95) гг [44].

С началом дезинтеграции Югославии (1990 г.) США следующим образом определили свою позицию: речь идет о кризисе на территории Европы, поэтому сами европейские страны должны взять на себя ключевую роль по его разрешению; политический интерес США состоит в том, чтобы не допустить активных действий со стороны Югославской народной армии (ЮНА), считавшейся “инструментом коммунистического режима”, с одной стороны, и поддержать “демократические силы” в республиках, выходящих из СФРЮ, - с другой; республиканская администрация Дж. Буша участвовала в профилактической дипломатии, которая должна была воспрепятствовать разрастанию конфликта на территории сопредельных югославянских государств.

В целом в югославской политике США в 1990-1993 г. преобладали идеологическая риторика и гуманитарные аспекты. Президент Дж. Буш старался привлечь внимание американской общественности к сложившейся ситуации в Югославии. На практике же Белый дом фактически устранился от политической активности в отношении СФРЮ и происходивших там процессов [44].

Отсутствие жизненно важных интересов США на Балканах, а также “прохладное” восприятие внешнеполитических инициатив Белого дома европейцами и самими американцами заставили США передать все права на урегулирование конфликта странам ЕС. Последние же, особенно Германия, своими действиями по скорейшему признанию независимости отдельных югославских республик не только констатировали, но и ускорили развал СФРЮ и способствовали усилению вооруженного конфликта.

Признавая свершившийся в результате действий европейских стран факт распада СФРЮ и не желая портить отношений со своими союзниками по НАТО, США в начале 1992 г. признали независимость трех республик: Словении, Хорватии и Боснии-Герцеговины (БиГ), не понимая того, что именно поспешность, с которой были признаны эти республики, привела к разрастанию военного конфликта в данном регионе [8].

Отсутствие у США к моменту возникновения кризиса в Югославии четко обозначенного подхода к урегулированию межнациональных конфликтов усилило югославский кризис. Другим слабым элементом политики США являлось отсутствие понимания необходимости сохранения баланса между двумя принципами международного права: права наций на суверенитет и принципа нерушимости границ и территориальной целостности государства. Второй принцип был фактически проигнорирован как европейским сообществом, так и США.

Находясь в поиске своей новой внешней политики в изменившихся международных условиях, равно как и нежелание рисковать жизнями американских солдат (и своей политической репутацией) накануне президентских выборов (ноябрь 1992 г.), республиканская администрация Буша фактически отстранилась от попыток регулирования вооруженного югославского конфликта. Ситуация изменилась, хотя и не сразу, с приходом в Белый дом демократической администрации Б. Клинтона в 1993 году [46].