Реформы Петра 1

11

РЕФЕРАТ

ПЕТР I

План:

1. Россия, Петр Великий: портрет времени.................................................... 2

2. Исторические условия и предпосылки петровских реформ..................... 4

2.1. Цели внешней политики Петра Великого............................................... 6

2.2. Влияние Северной войны на реформы...................................................... 7

3. Реформы Петра Великого............................................................................. 8

Общий план реформ............................................................................................8

3.1. Реформы государственного управления.................................................... 9

Основа реформы.................................................................................................. 9

Реформы государственного управления.......................................................... 10

"Табель о рангах"................................................................................................ 12

Подробнее. Реформа центрального управления.............................................. 14

Подробнее. Реформа высшего управления...................................................... 17

Подробнее. Реформа низшего звена управления............................................. 19

Подробнее. Принцип работы нового государственного аппарата............. 21 3.2. Военная реформа........................................................................................... 22

Российское войско перед реформой................................................................... 22

Формирование регулярной армии...................................................................... 23

Строительство российского флота..................................................................... 24

Значение военной реформы................................................................................. 25

3.3. Финансово-податная реформа..................................................................... 25

Подробнее. Создание регулярной армии. Податная реформа......................... 26

3.4. Церковная реформа....................................................................................... 28 3.5. Реформа сословного устройства русского общества................................ 29 3.6. Реформы в области культуры и быта.......................................................... 29 4. Значение реформ Петра Великого.................................................................. 31

4.1. Эхо реформ. Социально-экономическое развитие и социальная политика Петра в первой четверти XVII в.......................................................................... 33

4.2. Современные аспекты реформ.................................................................... 39 4.3. Реформы Петра и особый путь России........................................................ 39 Использованные источники информации:..................................................... 41

1. Россия, Петр Великий: портрет времени.

Личность Петра I (1672 - 1725) по праву относится к плеяде ярких исторических деятелей мирового масштаба. Проводимая им политика европеизации явилась главным фактором превращения России в великую державу. Петр родился в 1672 году в Москве и был единственным сыном царя Алексея Михайловича и его второй жены Натальи Нарышкиной. Ему еще не было четырех лет, когда умер отец. Поскольку царь Алексей Михайлович имел тринадцать детей от своей первой жены, неудивительно, что развернулась длительная и иногда жестокая борьба за престол. Молодому Петру даже грозила гибель. В течение нескольких лет сестра Петра Софья была правительницей, и только в августе 1689 году, после государственного переворота, семнадцатилетний царь оказался в относительной безопасности. Формально Петр Алексеевич делил власть со своим братом, сыном Алексея Михайловича от Марии Милославской, царевичем Иваном до смерти последнего в 1969 г. Петр на первых порах не проявлял интереса к государственным делам. Фактически же управление страной осуществляли родственники и приближенные матери царя Петра Натальи Кирилловны Нарышкиной -- П.К.99 Нарышкин, Т.Н. Стрешнев, Б.А. Голицын, а также родственники первой жены Петра Е.Ф. Лопухиной (свадьба с ней состоялась в январе 1689 г.). В конце XVII в., когда на русском престоле оказался моло-дой царь Петр I, наша страна переживала переломный момент своей истории. В России, в отличие от основных западноевропейских стран, почти не было крупных промышленных предприятий, способных обеспе-чить страну оружием, тканями, сельскохозяйственными орудиями. Она не имела выхода к морям - ни к Черному, ни к Балтийскому, через которые могла бы развивать внешнюю торговлю. Не имела, поэтому Россия и собственного военного флота, который охранял бы ее рубе-жи. Сухопутная армия строилась по устаревшим принципам и состояла главным образом из дворянского ополчения. Дворяне неохотно поки-дали свои поместья для военных походов, их вооружение и военная выучка отставала от передовых европейских армий. Между старым, родовитым боярством и служивыми людьми - дворянами шла ожесточенная борьба за власть. В стране происходили непрерывные восстания крестьян и городских низов, которые боро-лись и против дворян, и против бояр, т.к. они все были феодала-ми-крепостниками. Россия привлекала к себе жадные взоры соседних государств - Швеции, Речи Посполитой, которые не прочь были захва-тить и подчинить себе русские земли. Необходимо было реорганизовать армию, построить флот, овла-деть побережьем моря, создать отечественную промышленность, пе-рестроить систему управления страной. Для коренной ломки старого уклада России нужен был умный и талантливый руководитель, незаурядный человек. Таким и оказался Петр I. Петр не только постиг веление времени, но и отдал на службу этому велению весь свой незаурядный талант, упорство одержимо-го, присущее русскому человеку терпение и умение придать делу го-сударственный размах. Петр властно вторгался во все сферы жизни страны и намного ускорил развитие начал, полученных в наследство. В 1689 году Россия была отсталой страной, на века отставшей от Европы почти во всех областях. Городов в ней насчитывалось гораздо меньше, чем на Западе. Процветало крепостническое право - число крепостных увеличивалось, а их человеческие права попирались. Россию миновали и Возрождение, и Реформация. Духовенство было невежественным, литературы почти не существовало, математика или другие науки игнорировались или презирались. В отличие от Западной Европы, где Ньютон недавно написал свои "Начала"[1], где расцветала литература и философия, Россия была почти средневековой. В 1697 - 1698 годах Петр совершил длительное путешествие в Западную Европу, путешествие, которое придало настрой всем успешным годам его правления. Он взял с собой около 250 человек. Под псевдонимом царь смог увидеть много вещей, которых под своим именем ему не удалось бы увидеть. Во время этого путешествия Петр некоторое время работал корабельным плотником в голландской восточно-индийской компании, в доках английского королевства военного флота, изучал оружейное дело в Пруссии. Он посещал фабрики, школы, музеи, арсеналы и даже посетил сессию английского парламента. Короче говоря, царь, сколько смог изучил на Западе культуру, науку, промышленность и административное устройство.[2]

В 1698 году Петр вернулся в Россию и начал серию глубоких реформ, направленных на то, чтобы модернизировать и европеизировать Россию. С целью ускорить внедрение западной технологии и техники Петр привез в Россию европейских специалистов, а также послал на учебу в Европу многих русских молодых людей. За время своего правления он ускорил развитие промышленности и торговли. Под его руководством выросли города, а численность и влияние буржуазии увеличились. Во время царствования Петра был построен первый русский флот. Более того, была реорганизована на западный манер армия, войска снабжены униформой и современным оружием, а также была введена западная система подготовки. Петр провел много изменений в русском гражданском управлении, включая важную реформу выдвижения гражданских служащих на основе их деловых качеств, а не происхождения. В социальной области царь также ускорил европеизацию. Он издал указ сбрить бороды (хотя потом несколько изменил свое указание), а судьям приказал одеваться на западный манер. Также было "приказано" курить и пить кофе. Хотя в то время многие его действия встречали яростное сопротивление, общим результатом этой политики стало то, что русская аристократия в конце концов переняла западные манеры и культуру. Неудивительно, что Петр считал русскую православную церковь отсталой и реакционной силой. Он успешно провел частичную реорганизацию православной церкви и установил над ней серьезный контроль. Петр основал не зависящие от церкви школы, поощрял развитие науки, ввел юлианский календарь (который почти без изменений используется до сих пор), и модернизировал русский алфавит. Во время его правления появились первые газеты. Вдобавок ко всем этим внутренним реформам Петр повел зарубежную политику, которая имела серьезные последствия в будущем. При нем Россия вступила в войны с Турцией на юге и со Швецией на севере. В борьбе против турок он сразу добился успеха, завоевал порт Азов в 1696 году и таким образом обеспечил стране выход к Черному морю (однако позже турки лучше подготовились к войне, и в 1711 году Азов снова отошел к Турции). В Войне против Швеции ход событий был совершенно обратным. Русские терпели поражение в начале, но победили в конце. В 1700 году в борьбе против Швеции, являвшейся тогда ведущей военной державой, к России присоединились Дания и Саксония (Польша позже тоже объявила войну Швеции). В битве под Нарвой в 1700 году русские войска потерпели серьезное поражение. После Нарвы шведский король занялся другими своими врагами. Тем временем Петр перестроил русскую армию. Война между Россией и Швецией возобновилась, и в 1709 году под Полтавой шведская армия была полностью разгромлена. После войны российские территории пополнились Эстонией, Латвией и значительной частью Финляндии. Хотя захваченный район был не очень большим, он имел огромное значение, поскольку обеспечил России выход к Балтийскому морю, то есть "окно в Европу". На берегах реки Невы, на территории, захваченной у шведов, Петр основал новый город Санкт-Петербург. В 1712 году он перевез туда из Москвы столицу. Впоследствии город стал главным пунктом соприкосновения России и Западной Европы. Внутренние реформы и войны, конечно, обходились очень недешево и неизбежно привели к повышению налогов. Такие налоги и сами реформы вызвали недовольство у многих русских людей. Разразилось несколько бунтов, но Петр жестко подавил все выступления. Хотя у него было много противников, сегодня русские и западные историки согласны, что он был величайшим из русских царей. И внешне был импозантной фигурой. Он был высок ростом (по меньшей мере 198 см), сильный, симпатичный и энергичный, крепкий и молодой духом, веселый, хотя часто его юмор был грубоватым.[3] Помимо политического и военного искусства Петр изучал плотницкое, печатное дело, навигацию и кораблестроение[4]. Необычный монарх! Петр был женат дважды. На своей первой жене Евдокии он женился в семнадцать лет. Его вторая жена Екатерина была родом из Прибалтики. От первого брака царь имел сына Алексея, но отношения у них не сложились. В 1718 году Алексея арестовали и обвинили в заговоре против Петра. Его пытали, и в конце концов он умер в тюрьме. Сам Петр умер в Санкт-Петербурге в 1725 году в возрасте пятидесяти двух лет. На престоле его заменила вдова Екатерина (не та, что звалась Екатериной Великой).

2. Исторические условия и предпосылки петровских реформ.

Страна стояла накануне великих преобразований. Каковы же были предпосылки петровских реформ? Истоки преобразований эпохи Петра Великого следует ис-кать в предыдущем, XVII столетии. В результате деятель-ности первых Романовых был преодолен глубочайший социально-экономический и политический кризис госу-дарства и общества, вызванный событиями Смутного времени, и к концу века наметилась тенденция европе-изации России, а также четко обозначились предпосылки будущих реформ, важнейшими из них явились: активизация внешней политики и дипломатической деятельности Российского государства; интенсивное развитие внутрен-ней и внешней торговли, связанное с дальнейшим осу-ществлением реформы "посадского строения", приняти-ем "Уставной таможенной грамоты" (1653) и "Новотор-гового устава" (1667); реформирование и совершенство-вание финансовой и налоговой систем; переход от ремесленно-цехового производства к мануфактурному с использованием элементов наемного труда и простейших механизмов. Кроме того, важнейшей из предпосылок грядущих преобразований стала тенденция к абсолютиза-ции верховной власти, дальнейшее укрепление российско-го самодержавства, что выразилось в легитимизации титу-ла "самодержец", укреплении административной централизации, отмирании Земских соборов как органов сословного представительства и др. Огромное значение имело также оформление общегосударственного законо-дательства (Соборное уложение 1649 г.) с учетом европейских законодательных актов и дальнейшее совершен-ствование кодификации. Среди ключевых предпосылок реформаторской деятельности Петра следует назвать ре-организацию и совершенствование вооруженных сил - создание полков иноземного "нового строя", изменения в порядке комплектования и набора в полки, реформа военно-окружной системы. Наконец, огромную роль сыграло постепенное размежевание российского общества под влиянием западноевропейской культуры и церковной реформы Никона, появление в нем национально-консервативного и западного течений. Россия к приходу к власти Петра I была в сравнение с европейскими державами, как я уже говорил, страной отсталой по своему развитию. Эта отсталость представляла собой серьезную опасность для независимости русского народа. Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западно-европейских стран. Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Сложный и неповоротливый приказной государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не от-вечал потребностям страны.

Отставала Русь и в области духовной культуры. В народные массы просвещение почти не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей. Россия XVII века самим ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, т.к. только таким путем могла обеспечить себе достойное место среди госу-дарств Запада и Востока. Следует отметить, что к этому времени истории нашей стра-ны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла, развивалась торговля сельхозпродуктами. Непрерывно возрастало общественное и геогра-фическое разделение труда - основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделялся от деревни. Выделялись промысловые и земледельческие районы. Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Во второй половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси, все более отчетливо оформляется абсолютизм. Получили дальнейшее развитие русская культура и науки: математика и механика, физика и химия, география и ботаника, астрономия и "рудознатство". Казаки-землепроходцы открыли ряд новых земель в Сибири. Белинский был прав, когда говорил о делах и людях допет-ровской России: "Боже мой, какие эпохи, какие лица! Да их стало бы нескольким Шекспирам и Вальтерам Скоттам!" XVII век был временем, когда Россия установила постоянное общение с Западной Европой, завязала с ней более тесные торговые и дипломатические связи, использовала ее технику и науку, восп-ринимала ее культуру и просвещение. Учась и заимствуя, Россия развивалась самостоятельно, брала только то, что было ей нужно, и только тогда, когда это было необходимо. Это было время накоп-ления сил русского народа, которое дало возможность осуществить подготовленные самим ходом исторического развития России гранди-озные реформы Петра. Реформы Петра была подготовлена всей предшествующей исто-рий народа, "требовались народом". Уже до Петра начертана была до-вольно цельная преобразовательная программа, во многом совпадав-шая с реформами Петра, в ином шедшая даже дальше их. Подготавлива-лось преобразование вообще, которое при мирном ходе дел могло рассрочиться на целый ряд поколений. Реформа, как она была испол-нена Петром, была его личным делом, делом беспримерно насильствен-ным и, однако, непроизвольным и необходимым. Внешние опасности го-сударства опережали естественный рост народа, закосневшего в сво-ем развитии. Обновление России нельзя было предоставлять тихой постепенной работе времени, не подталкиваемой насильственно. Реформы коснулись буквально всех сторон жизни русского государства и русского народа, однако к основным из них следует от-нести следующие реформы: военную, органов власти и управления, сос-ловного устройства русского общества, податную, церковную, а также в области культуры и быта. 2.1. Цели внешней политики Петра Великого России необходимо было найти в Европе союзников в ее борьбе с Османской империей. В 1697 г. русской дипломатии удалось заключить наступательный союз против Турции с Австрией и Венецией, и она намеревалась укрепить этот союз вовлечением в него других европейских государств, прежде всего морских держав - Голландии и Англии. Так родилась идея Великого посольства[5] (март 1697 - август 1698 гг.), которое должно было посетить столицы ряда европейских государств. Великими послами были назначены генерал-ад-мирал Ф.Я. Лефорт, генерал Ф.А Головин, начальник Посольского приказа и думный дьяк П.Б Возницын. Всего в посольство вошло 250 человек, в том числе 35 волонтеров (среди которых под именем Петра Михайлова находился сам царь), намеревавшихся обучиться кораб-лестроению на зарубежных верфях. За полтора года пре-бывания за границей Петр с посольством посетил Курляндию, Бранденбург, Голландию, Англию и Австрию, встречался с владетельными князьями и монархами, изу-чал корабельное дело и другие ремесла. Пришедшее ле-том 1698 г. из Москвы известие об очередном стрелецком бунте[6] вынудило царя вернуться в Россию. Международные отношения в Европе в это время складывались не в пользу продолжения войны с Турцией, и своей главной цели Великое посольство не достигло. Вскоре, 14 января 1699 г., России, как и другим странам -- членам "Священной лиги", пришлось пойти на переми-рие с Османской империей, заключение которого состо-ялось в Карловцах. Однако Великое посольство стало для Петра подлинной академией, и полученный опыт он ис-пользовал при проведении реформ как во внутренней, так и во внешней политике. Оно на длительный период определило задачу борьбы России со Швецией за облада-ние Балтийским побережьем и выходом к морю. Переориентация внешней политики к началу XVIII в. с южного направления на северное совпала по времени с огромными преобразованиями, охватившими все сферы жизни страны. Подготовка к войне со Швецией послу-жила импульсом для глубоких политических и социально-экономических реформ, которые определили в ко-нечном счете облик Петровской эпохи. Огромное влияние на реформы Петра имела война. Он почти не знал мира: весь свой век он воевал с кем-ни-будь: то с сестрой, то с Турцией, Швецией, даже с Персией. Петру достались от его предшественников две за-дачи, разрешение которых было необходимо для того, чтобы обеспечить внешнюю безопасность государства: во-первых, надо было довершить политическое объединение русского народа, едва не половина которого находилась за предела-ми Русского государства; во-вторых, предстояло исправить границы государственной территории, которые с некоторых сторон были слишком открыты для нападения. Разрешение этих задач до Петра было только начато. Вторая задача, территориальная, еще до него приводило Московское госу-дарство к столкновениям с двумя врагами: со Швецией, у которой нужно было отвоевать восточный берег Балтийского моря, и с крымскими татарами, т.е. с Турцией. Петр, на-чиная свою деятельность, прямо вступил в это сочетание международных отношений, до него создавшееся. В начале царствования он также обратил все свои усилия и народные силы на юг, следовательно, поставил своей ближайшей за-дачей исправление и ограждение южной границы госу-дарственной территории. Для этого надо было укрепить за собой и обезопасить берега Черного и Азовского морей. На Азовском море появился первый русский флот; там возникли верфи и гавани. Но потом отношения в Западной Европе переменились. В северной и средней Европе после Тридцати-летней войны в международных отношениях главенствовала маленькая Швеция. Ее преобладание тяжелым гнетом ложи-лось особенно на государства, близкие к Балтийскому мо-рю, на Данию, Польшу и Московию. Дания и Польша искали себе третьего союзника в Московии, которая считала себя обобранной после Кардисского мира 1661 г., не возвратив-шего ей ни Ингрии, ни Карелии. Это заставило Петра по-вернуть свои усилия с берегов Черного и Азовского морей к Балтийскому морю, перегнать туда народные силы, нап-равленные на внешнюю борьбу. Новой столицей государства суждено было стать не Азову или Таганрогу, а Санкт-Петер-бургу. Таким образом, задача исправления южной границы была оставлена ради ограждения северо-западных пределов.

2.2. Влияние Северной войны на реформы.

Самое глубокое Полтавской победы сказалось не на внешней политике, а в ходе внутренних дел. На очередь стало гражданское правление. Обер-инспектор ратушного правления предупреждал Петра, что война приблизила народ к конечному разорению и необходимо ослабить взыскание накопившихся недоимок, от которого идет "превеликий все-народный вопль". До этого момента все управление было направленно к целям войны и превратилось в генеральный штаб и военную кассу. До Полтавы можно отметить только два законодательных акта устроительного характера: указы 30 января 1699 г. - о восстановлении земских учреждений и 18 декабря 1708 г. - о разделении государства на гу-бернии. Петр не получил такого политического воспитания, чтобы "превеликий всенародный вопль" от взыскания недои-мок мог сам по себе его тронуть. Но другие, менее чувствительные соображения побуждали его обратить внима-ние на эту проблему. Он по-прежнему оставался туг к по-ниманию нужд народа, но стал более чутким к условиям своего международного положения. Победы при Лесной и под Полтавой показали, что главное дело было сделано, регулярная армия создана; создался и балтийский флот. Ту и другую силу предстояло поддерживать на достигнутом уров-не и даже приподнимать по возможности. Полтава выводила Петра на большую европейскую дорогу, грозившую новыми расходами. Его стали боятся на Западе. Московия выступа-ла новым международным могуществом, следовательно, приоб-ретала врагов во всех старых друзьях. Военный и диплома-тический престиж надобно было дорого оплачивать. Между тем, источники государственных доходов истощались, накоп-лялись многолетние недоимки. Курбатов, обер-инспектор ратушного правления, грозил, что при строгом их взыска-нии многие плательщики скоро совсем выбьются из сил. Че-рез пять месяцев после Полтавы Петр указал взыскивать только за два прошедших года (1707 и 1708). В 1710 г. сосчитали приход и расход за 1705 - 1707 гг. и открыли, что ежегодными доходами казна покрывала только 4/5 своих расходов, 2/3 которых шло на армию и флот. Весь этот де-фицит раскладывался на плательщиков в виде дополнитель-ного налога. С каждым шагом становилось яснее, что вели игру не по карману. Это поворачивало мысль от боевой границы вовнутрь, от военных операций к изысканию новых источников казенного дохода. Их можно было найти только путем лучшего устроения народного труда и государствен-ного хозяйства. Этот поворот и отмечен в сборнике мате-риалов по истории Северной войны, который редактировал сам Петр. В этот период очень заметен подъем законода-тельной деятельности. С 1700 г. по 1709 г. включительно было издано более 500 актов, а в следующее десятилетие их число дошло до 1238 и почти столько же их напечатано за одно пятилетие 1720 - 1725. Все наиболее капитальные законоположения Петра относятся ко второй, послепол-тавской половине его царствования. Война превратила его из корабельного мастера и войскового организатора в мно-гостороннего преобразователя.

3. Реформы Петра Великого.

В XVII в. отставание России от уровня развития западноевропейских государств было весьма значитель-ным, несмотря на обозначившуюся тенденцию к сокра-щению этого разрыва. Государству нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, энергией, смелостью и решительностью, умом и таланом преобразователя. И такой государственный деятель появился на исторической арене в лице Петра I. Итак, в первой четверти XVII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления, областей культуры и быта, а также происходит коренная реорганизация воору-женных сил. Почти все эти изменения происходили во время правления Петра I и имели огромное прогрессивное значе-ние. Общий план реформ На первый взгляд преобразовательная деятельность Петра представляется лишенной всякого плана и последова-тельности. Постепенно расширяясь, она захватила все части государственного строя, коснулась самых различных сторон народной жизни. Но ни одна часть не перестраивалась сра-зу, в одно время и во всем своем составе. Каждая реформа подступала по несколько раз, в разное время касаясь ее по частям, по мере надобности. Преобразовательные меры следовали одна за другой в том порядке, в каком вызывали их потребности, навязанные войной. Она поставила на пер-вую очередь преобразование военных сил страны. Военная реформа повлекла за собой два рядя мер, из которых одни направлены были на поддержание регулярного строя преоб-разованной армии и новосозданного флота, а другие - на обеспечение их содержанию. Меры того и другого порядка изменяли положение и взаимные отношения сословий, усили-вали напряжение и производительность народного труда как источника государственного дохода. Нововведения военные, социальные и экономические требовали от управления такой усиленной и ускоренной работы, ставили ему такие сложные и непривычные задачи, какие были ему не под силу при его прежнем строе и составе. Поэтому рука об руку с этими нововведениями и частью даже впереди их шла постепенная перестройка управления всей правительственной машины, как необходимое общее условие проведения прочих реформ. Другим таким общим условием была подготовка дельцов и умов к реформе. Для успешного действия нового управления, как и других нововведений, необходимы были исполнители подготовленные к делу, обладающие нужными для того зна-ниями, необходимо было и общество, готовое поддерживать дело преобразования, понимающие его сущность и цели. Отсюда усиленные заботы Петра о распространении научного знания, о заведении общеобразовательных и профессиональ-ных, технических школ. Таков общий план реформы, ее порядок, установленный не наперед обдуманными предначертаниями Петра, а самим ходом дела и гнетом обстоятельств. Война была главным движущим рычагом преобразовательной деятельности, военная реформа - ее начальным моментом, а устройство фи-нансов - ее конечной целью. Всю государственную деятельность Петра Великого можно разделить на два периода: 1695 - 1715 и 1715 - 1725 гг. Важнейшей особенностью реформаторской деятельности первого периода является ее обусловленность прежде всего задачами внутреннего переустройства, которые были продиктованы нуждами ведения Северной воины. Реформы проводились в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в дела экономики. Отсутствие опта, военные неудачи, давление старого консервативного аппарата власти придали многим реформам непродуманный, поспешный характер. Во второй период, когда военные действия уже бы перенесены на территорию противника, реформы стали более планомерными и последовательными. Преобразования оформлялись законодательными указами царя (их количество за первую четверть XVIII в. составило более 2,5 тыс.). Однако это вовсе не противоречит тому факту, что реформаторская деятельность Петра носила в основном насильственный характер. В целом петровские реформы были подчинены интересам не отдельных сословий, а всего государства - его процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации. Они служили осуществлению своеобразной революции сверху и шаг за шагом формировали в России систему абсолютной монархии - типа государственной власти, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть. При абсолютизме достигается высшая степень централизации, создается разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция, а деятельность сословно-представительных органов фактически прекращается.

3.1. Реформы государственного управления Основа реформы.

В основе перестройки государственного аппарата лежали широко распространенные в Европе идеи государственного строительства. Их суть заключалась в следующем: т.к. государство является творение создан-ное человеком, то человек может превратить его в идеальный институт, с помощью которого можно достичь "всеобщего блага". Бесперебойная работа государственного механизма достигается с помощью усовершенствованных законов и претворяющих их в жизнь учреждений. Петр I полностью разделял эти идеи, отсюда и становится понятным то значение, которое он придавал реформе государственного аппарата. Петр I, исходя из традиционных представлений о роли самодержца в России, придавал огромное значение писаному законодательству. Он счи-тал, что "правильный" закон, вовремя изданный и последовательно осу-ществленный в жизни, может все, начиная со снабжения народа хлебом и кончая исправлением нравов. Великий реформатор России мечтал создать совершенное и всеобъемлющее законодательство, которым была бы охвачена и регламентирована вся жизнь подданных. Он мечтал о точной идеальной государственной структуре, через которую это законодательство могло бы реализоваться. Идею создания совершенного государственного аппарата Петр вына-шивал давно, но только когда сомнений в победе над Швецией не остава-лось, он решился приступить к осуществлению своей мечты. Именно в этот период Петр во многих сферах внутренней политики начинает отходить от принципов прямого насилия к регулированию общественных явлений с по-мощью бюрократической машины. Образцом для задуманной государственной реформы Петр I избрал шведское государственное устройство. Рассматривая эту реформу, как и многие другие преобразования Пет-ра, нельзя не коснуться вопроса о степени заимствования им западноев-ропейского опыта. Зачастую в исторической литературе эта проблема ре-шается альтернативно: либо оригинальность - либо плагиат. Одни историки считают, что Петр лишь приспособил шведскую государственную систему под русские условия, адаптировав ее, другие же исходят из полной оригинальности преобразований, исключая лишь некоторые внешние детали вроде термина "коллегия". Представляется, что, когда речь идет о взаимовлиянии, подобная альтернативная постановка вопроса в принципе далека от научной. Су-щественней знать, как и в какой степени взятое из других культур спо-собствовало упрочению политической, социальной и экономической струк-туры общества, которое что-либо заимствовало. Забегая вперед, отметим, что несомненное заимствование западноевропейского, точнее, шведского государственного опыта в целом существенно способствовало укреплению государственности Российской империи. Вообще же обращение Петра I к опыту западноевропейских стран было обычным в его реформаторской де-ятельности. Почему все же шведский опыт использовался шире, чем опыт какой-либо другой страны? Это было связано не столько с некоторыми элементами сходства социально-экономических условий обеих стран, сколько с личными пристрастиями Петра I. Высоко ставя шведскую военную и государственную организацию, Петр стремился превзойти Шве-цию, используя ее опыт в мирной жизни. Всем памятны слова, произнесенные им в день Полтавской победы в честь шведов-учителей, побежденных превзошедшим их учеником. Допуская, что это лишь красивая легенда, нельзя все же пройти мимо несомненно достоверного свидетельства. В 1716 году в Амстердаме шведский комис-сион-секретарь Прейс виделся и разговаривал с Петром. В письме в Стокгольм Прейс вспоминал, как однажды Петр "сказал, что тому, что научился вести войну и приучил свой народ к войне, он обязан, не кому иному, как его величеству[7]". Неудивительно, что, достигнув военной победы над столь "регуляр-ным народом, как шведы, Петр поставил задачу реорганизации российской государственности с помощью той же "регулярности". Шведская государственная система бала построена на принципах ка-мерализма - учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе XVI - XVII веков. Камерализм содержал ряд черт, привлекавших Петра. Во-первых, это функциональный принцип управле-ния, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере. Во-вторых, это устройство учреждения на началах кол-легиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализа-ции канцелярского труда, установление единообразных штатов и жало-ванья. Используя шведский административный опыт и беря за основу шведс-кие образцы, Петр, как правило, вносил в них обусловленные особеннос-тями России структурные изменения. Иногда же изменения не касались су-ти дела, а носили лишь косметический характер. Общий принцип подхода к шведским учреждениям Петр выражал неоднократно и достаточно последо-вательно, примером чего служит указ от 28 апреля 1718 года: "Всем ко-легиям надлежит ныне на основании шведского устава сочинять во всех делах и порядках по пунктам, а которыя пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего государства не сходны и оныя ставить по своему разсуждению. И, поставя об оных, докладывать, так ли их быть". Реформы государственного управления С начала XVIII в. деятельность Боярской думы постепенно затухает, а на смену ей приходит (с 1700 г.) Ближняя канцелярия, назы-вавшаяся также Консилией министров, которая пред-ставляла собой боярскую комиссию из числа думцев - руководителей приказов и была призвана осуществлять оперативное руководство аппаратом управления. Этот орган стал предшественником созданного в 1711 г. Пра-вительствующего Сената - высшего государственною учреждения с чрезвычайно широкими административны-ми, судебными, а иногда и законодательными прерогати-вами. Его создание было связано с отъездом Петра из столицы и мотивировалось необходимостью иметь такое временное учреждение "для всегдашних наших отлучек", как отмечалось в царском указе. В состав Сената лично Петром было назначено 9 человек -- сенаторов. Трое из них были представителями родовитой знати (князья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский и П.А. Голицын), трое являлись членами Боярской думы (Т.Н. Стрешнев, И.А. Мусин-Пушкин, Г.А. Племянников) и еще трое бы-ли из дворян (М.А. Самарин, В.А. Апухтин, Н.П. Мельницкий). Сенатские решения принимались коллегиально, на общем собрании и скреплялись подписями всех сенаторов. Огромным делопроизводством ведала канцелярия Сената, возглавляемая обер-секретарем. Функции Сената в первые годы его образования были весьма ши-роки и разнообразны. В его ведение были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он ведал явкой дворян на службу и заботился о сборе и расходовании госу-дарственных средств. Он также являлся органом надзора за разветвленным бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах были учреждены должности провинциальных и городовых фискалов. Они доносили обо всех фактах нарушения законов, взяточничестве и казнокрадстве, наносящих ущерб интересам государства. Ими руководил обер-фискал, входивший в структуру Се-ната. Доносы фискалов Сенату ежемесячно докладывала Расправная палата - высшее апелляционное судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов. Петр по-ощрял фискалов, освободив их от податей, подсудности местным властям и даже ответственности за ложные на-веты.

Сенат был руководящим контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен надзор. С 1715 г. за работой Сената следил сенатский гене-рал-ревизор (надзиратель указов), затем сенатский обер-секретарь и штаб-офицеры гвардии, и, наконец, с 1722 г. генерал-прокурор (П.И. Ягужинский) и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры во всех дру-гих учреждениях Генерал-прокурор контролировал работу Сената, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление. Генерал-прокурор и его помощник обер-прокурор подчинялись только царю, подлежали только его суду. Действуя через подчиненных ему проку-роров (гласный надзор) и фискалов (тайный надзор), ге-нерал-прокурор выступал как "око царево и стряпчий о делах государственных". Новое положение о Сенате 1722 г. зафиксировало его статус как высшего государст-венного учреждения империи. Сенат стал послушным орудием в руках монарха в деле управления страной. Но в его ведении оказалось слишком много повседневной, черновой работы. В связи с этим назрела необходимость коренным образом перестроить всю систему центральных государственных органов. Взамен сложного и неповоротливого аппарата приказов и канцелярий с их расплывчатыми функциями и параллелизмом в работе был разработан проект создания центральных ведомств с четким разграничением сфер управления. Реформа 1717 - 1721 гг. упразднила приказы и канцелярии и ввела колле-гии, созданные на основе изучения иностранного опыта организации государственного управления. В отличие от приказов, в новых органах решения принимались кол-лективно. Всего было создано, в соответствии с изученными датскими и шведскими образцами, 11 коллегий со строгим разграничением административных полномочий и сфер деятельности. Важнейшими, "государственными", явля-лись три коллегии: Коллегия иностранных ("чужестранных") дел во главе с канцлером Г.И. Головкиным и вице-канцлером П.П. Шафировым, Военная коллегия, которой ру-ководили А.Д. Меншиков и А.А. Вейде и Адмирал-тейств-коллегий, возглавляемая Ф.М. Апраксиным и К. Крюйсом. Другая группа коллегий занималась финан-сами государства: Камер-коллегия отвечала за сбор дохо-дов, Штатс-контор-коллегия следила за расходами, а Ревизион-коллегия контролировала сбор и расходование ка-зенных средств. Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегия ведала вопросами судоходства, таможнями и организацией торговли, Берг-коллегия занималась гор-ным делом, Мануфактур-коллегия руководила легкой промышленностью. Наконец, судебную систему страны курировала Юстиц-коллегия. Помимо этого были созда-ны две сословные коллегии. В 1721 г. образовалась Вот-чинная коллегия, регулировавшая вопросы дворянского землевладения и ставшая правопреемником Поместного приказа. Другой сословной коллегией являлся созданный в 1720 г. Главный магистрат, управлявший городскими сословиями (ремесленниками и купечеством). Его пред-шественницей была Бурмистерская палата в Москве, со-зданная в 1699 г. и преобразованная на следующий год в Ратушу в ходе неудачной реформы городского самоуп-равления. Главный магистрат стоял во главе городовых магистратов, сменивших земские избы. Задачей этих но-вых учреждений являлось исполнение административ-но-полицейских и судебных функций в городах. Коллегии не охватывали все отрасли государственного управления. Поэтому дворцовое, строительное, ямское, медицинское дело и ряд других по-прежнему находились в ведении особых приказов, канцелярий, палат и контор. Политическим сыском на протяжении всей Петров-ской эпохи (с 1695 по 1729 г.) занимался Преображенский приказ, находившийся в Москве, а также созданная в Пе-тербурге в 1718 г. Тайная канцелярия. Поначалу каждая коллегия руководствовалась собст-венным регламентом, но в 1720 г. был издан обширный (из 56 глав) "Генеральный регламент" -- устав граждан-ской государственной службы, детально определявший их единообразное организационное устройство и поря-док деятельности обновленного административного ап-парата. Наряду с укреплением центрального аппарата управ-ления еще раньше началась реформа местных учрежде-ний. Вместо воеводской администрации 1708 - 1715 гг. была введена губернская система управления. Первона-чально страна была разделена на восемь губерний: Мос-ковскую, Ингерманландскую (позднее - Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Затем были образова-ны еще четыре губернии. Во главе губерний стояли гу-бернаторы, в руках которых находилась вся полнота административно-полицейской и судебной власти. В по-мощь губернатору были приданы чиновники, руководив-шие отдельными отраслями. Во главе уездов вместо воевод стояли коменданты. В 1713 г. при губернаторе создали коллегию из 8 - 12 ландратов, избираемых дворя-нами, но уже на следующий год ландраты превратились в назначаемых чиновников, которые управляли новыми административно-территориальными единицами уездов - долями. В 1719 г. Петр вновь возвратился к проблеме местной администрации. По новому указу страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохра-нились, но в руках губернаторов оставались только воен-ные и судебные дела. В территориальном же отношении губернатор управлял только провинцией губернского города. Провинции соответственно делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами. В сложную и запутанную систему местных учрежде-ний влились и судебные органы. В 1719 г. были введены нижние (провинциальные и городовые) и верхние (на-дворные) суды. Во главе надворных судов стояли губер-наторы. Однако уже к 1722 г. нижние суды были упразд-нены, а надворные просуществовали лишь до 1727 г. По-пытка отделения суда от администрации, таким образом, провалилась. "Табель о рангах" Развитие принципа чиновной, бюрократической вы-слуги взамен старого служебно-родового механизма на-шло отражение в знаменитой петровской "Табели о рангах" 1722 г. Новый закон разделил "государеву" службу на гражданскую, военную и придворную. Табель устанавли-вала 14 классов, или рангов чиновников. Роспись чинов 24 января 1722 г., "Табель о рангах", вводила[8] новую классификацию служащего люда. Все новоуч-режденные должности - все с иностранными названиями, ла-тинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены по табели в три параллельных ряда: воинский, статский и придворный, с разделением каждого на 14 рангов, или классов: 6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до ка-питана в армии и от коллежского регистратора до титуляр-ного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских - от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника в гражданской службе; 3 гене-ральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника до действительно-го тайного советника в гражданской службе. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и прид-ворной службе. Этот учредительный акт реформированного русского чи-новничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги и выслуги, на место аристократической иерархии породы, ро-дословной книги. В одной из статей, присоединенных к та-бели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает человеку никакого положения: людям знатной породы никакого поло-жения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут "и за оные характера ("чести и чина", по тогдаш-нему словотолкованию) не получат". Потомки русских и иностранцев, зачисленные по этой табели в первые 8 ран-гов (до майора и коллежского асессора включительно), причислялись к "лучшему старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах, хотя б они низкой породы бы-ли", т.е. всякий полу-чивший чин 8-го класса по гражданской ("статской") службе получал потомственное дворянство, а статские классные чины с 14-го по 9-й давали его обладателю лич-ное дворянство. Благодаря тому, что служба всем открывала доступ к дворянству, изменился генеалогический состав сословия.

В армии и флоте даже низший, 14-й класс, давал потомственное "кавалерство". Именно эта система предельной бюрократизации государственного аппарата позволила качественно изменить и укрепить со-циальную опору российского абсолютизма -- "благород-ное шляхетство", рекрутировав в состав дворянства вы-ходцев из других социальных слоев. Так, около трети офицерского корпуса петровской армии получили дво-рянство исключительно благодаря службе. В то же время все они, дворяне старой и новой формации, получали земли и крепостных. Поэтому в Петровскую эпоху сотни тысяч крестьян из числа государственных и дворцовых перешли в частное владение. Обязательному привлече-нию дворян к службе способствовал и принятый в 1714 г. Указ о единонаследии, приравнявший поместья к вотчи-нам. "Табель о рангах"[9] Гражданские чины Соответствующие чины Военные Придворные Сухопутные Морские 1. Канцлер Генералиссимус. Фельдмаршал Генерал-адмирал 2. Действительный тайный советник Генерал от кавалерии, инфантерии и артиллерии Адмирал Обер-камергер, Обер-гофмаршал, Обер-шталмейстер, Обер-егермейстр, Обер-гофмейстер, Обер-шенк, Обер-церемониймейстер, Обер-форшнегдер 3. Тайный советник Генерал-лейтенант Вице-адмирал 4. Действительный статский совет-ник, Обер-про-курор, Герольд-мейстер Генерал-майор Контр-адмирал 5. Статский Советник Бригадир Церемониймейстер 6. Коллежский со-ветник, Военный советник Полковник Капитан 1-го ранга 7. Надворный со-ветник Подполковник Капитан 2-го ранга 8. Коллежский асессор Майор 9. Титулярный советник Капитан и Ротмистер Лейтенант 10. Коллежский секретарь Штабс-капитан и Штабс-ротмистер Мичман 11. Корабельный секретарь 12. Губернский секретарь Поручик 13. Провинциальный секретарь, Се-натский регистратор, Синодский регистратор, Кабинетский регистратор Подпоручик и Корнет 14. Коллежский регистратор Прапорщик Подробнее. Реформа центрального управления Реформа государственного аппарата началась в конце 1717 - в начале 1718 года, когда Петр I составил своеобразную программу предстоящих преобразований: он определил число и компетенции коллегий, наз-начил в них президентов, обязал их выбрать подручных. Но особенно для нас интересен документ от 12 декабря 1718 года, озаглавленный: "Ре-естр коллегиям. О должности, что в которой управляти надлежит". Он поз-воляет представить нам первоначальную структуру нового центрального аппарата: 1) "Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякия иност-ранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными го-сударствы и приезды послов и посланников и приезды курьеров и других иноземцев; 2) Камор (или казенных сборов). Всякое расположение и ведение доходов денежных всего государства; 3) Юстиция (то есть расправа гражданских дел). Судные и розыск-ныя дела; в той же коллегии в ведении и Поместный приказ; 4) Ревизион. Счет всех государственных приходов и расхо-дов; 5) Воинской. Армия и гарнизоны и все воинския дела, которые были ведомы в Военном приказе и которыя прилучаются во всем госу-дарстве; 6) Адмиралтейской. Флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлении; 7) Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действиями; 8) Штатс-контор (казенный дом). Ведение всех государственных расходов; 9) Берг и Мануфактур. Рудокопные заводы и все прочие ремесла и рукоделия, и заводы оных и размножение, притом же и артиле-рия." Военная, Адмиралтейская коллегии и Коллегия иностранных дел зани-мали привилегированное положение в системе государственных учреждений благодаря тому огромному значению, которое придавал Петр армии, флоту, дипломатии, а также благодаря той огромной роли, которую играли в уп-равлении их президенты - первейшие из первых сподвижников Петра: ге-нерал-фельдмаршал светлейший князь А.Д. Меньшиков, генерал-адмирал граф Ф.М. Апраксин и канцлер граф Г.И. Головкин. Эти коллегии возникли не на пустом месте, т.к. в начале Северной войны создание новой армии, флота, активная дипломатия потребовали иных, отличных от старых, форм организации аппарата. Военный и Адмиралтейский приказы и Посоль-ская канцелярия (Посольский приказ) были четко сориентированы на спе-циализацию. Именно в них, быстрее чем где бы то ни было, прижились кол-легиальные методы ведения дел. Все это впоследствии облегчило переход к коллегиям. Из всех коллегий особо выделяется группа финансовых коллегий - основа основ камеральной системы. Главной фискальной коллегией стала Камер - коллегия, ведавшая всем приходом денег и бюджетным планирова-нием поступлений. Расход на нужды государства осуществлялся через Штат, за расходами за работой финансовых органов поручался независи-мой от других коллегий Ревизион-коллегии. Трехчленное деление фиска имело огромное значение в государственном управлении. В старом при-казном аппарате эти три финансовые функции - приход, расход и контроль - осуществлял практически каждый приказ. Как правило, приказ сам обла-гал население налогами, часто шедшими на его нужды и под его собствен-ным контролем. Теперь все изменилось - финансовая "чересполосица" XVII века была существенно потеснена. Такое же значение имел факт создания Юстиц-коллегии. Она заменила сразу несколько судных приказов, отобрала судебные функции у многих приказов несудебного профиля. Произошла резкая унификация, централиза-ция юстиции - ведь для дореформенного периода было характерно смеше-ние управленческих и судебных функций. Теперь, с образованием Юс-тиц-коллегии, произошла резкая перемена, но ее значение не следует переоценивать, т.к. по мере уточнения компетенции новой коллегии, из ее ведения "выпали" многие социальные группы населения: горожане, про-мышленники и работные - отошли в ведение Коммерц-, Берг-Мануфак-тур-коллегий, Главного магистрата, военными занимались Военная и Адми-ралтейская коллегии, монастырскими - Синод и так далее. Все это были издержки сословного строя, существовавшего в России в рамках феодализ-маОсобое место в системе управления заняли коллегии, ведавшие тор-говлей и промышленностью, - Коммерц-коллегия, Берг-Мануфактур-колле-гия. В 1720 г. среди центральных учреждений появился Главный магист-рат, основной обязанностью которого было управление городами, включая как судебную, так и административную власть. Состав петровских коллегий при жизни Петра претерпевал сущест-венные изменения. В 1721 г. была образована Духовная коллегия - Си-нод, который был выведен из подчинения Сената. В 1722 г. из состава Берг-Мануфактур-коллегии была выведена Мануфактур-коллегия, образована для управления Украиной Малороссийская коллегия в Глухове, для лучшего управления поместными делами Вотчинную контору Юстиц-коллегии сделали отдельной коллегией - Вотчиной. Ревизион- и Штатс-контор-коллегии были лишены статуса центральных учреждений и стали конторами Сената. Всего в 1721 г. было 11, а в 1723 г. - 10 коллегий. Коллегии стали основой центральной системы управления, хотя от старого приказного управления сохранилось много более мелких учрежде-ний:Дворцовая, Ямская, Печатная, Медицинская, Полицеймейстерская канцеля-рии, Преображенский приказ и некоторые другие. Постоянно сталкиваясь со знаменитой "московской волокитой", ха-рактерной для деятельности приказов, Петр пришел к выводу, что макси-мальная эффективность работы государственного аппарата может быть достигнута только с помощью детальной регламентации деятельности каж-дого должностного лица и учреждений. Этот вывод царя вполне отвечал камеральной системе, деятельность которой была бы невозможна без де-тально разработанного документа - регламента, фиксировавшего все необ-ходимое для существования бюрократического учреждения: его функ-ции, обязанности чиновников, режим работы, делопроизводство, оплату труда и так далее. Но Петр "перескакал" западноевропейских теоретиков камерализма. Ему принадлежит идея создания целой иерархии регламентов. При участии царя был создан документ, своеобразный регламент регламен-тов - Генеральный регламент (1719 - 1724 гг.). Он содержал самые общие принципы деятельности бюрократического аппарата, всех государственных учреждений. Каждое из них, кроме того, имело собственный регламент, в котором уточнялись особенности работы именно этого учреждения. Обязанности каждого чиновника были, в свою очередь, записаны в "долж-ность" - инструкцию, включенную в коллежский регламент. Характерным для всеобъемлющего регламентационного мышления Петра стал регламент Адмиралтейской коллегии 1722 г., который Петр разрабатывал сам и считал образцом регламента центрального учреждения. В этот регламент входило 56 должностей, начиная с пространной должности президента и кончая краткой и даже анекдотичной должностью профоса: "Должен смот-реть, чтоб в Адмиралтействе никто кроме определенных мест не испраж-нялся. А ежели мимо указанных мест будет испражняться, того бить кош-ками и велеть вычистить". Регламенты, как замысливал их Петр, отнюдь не были просто инс-трукциями. Тут важно заметить, что для Петра - реформатора государства - было характерно стремление перенести военные принципы на сферу гражданской жизни, государственного управления. Это проявлялось как в прямом распространении военного законодательства на гражданское уп-равление, так и в придании законам, определяющим работу учреждений. Примечателен поясняющий это наблюдение указ Петра от 10 апреля 1716 г., присланный в Сенат: "Господа Сенат! Посылаю вам книгу Во-инский устаф (которой зачат в Петербурхе и ныне совершен), которой велите напечатать число немалое, а именно чтоб не меньше тысячи книг, из которых ста три или более на словенском и немецком языке (для ино-земццоф в нашей службе). И понеже оной хотя основанием воинских людей, аднакож касаетца и до всех правителей земских (как из оного сами ус-мотрите), того для, когда напечатают, то разошлите по препорции во все корпусы войск наших, также и по губерниям и канцеляриям, дабы не-ведением нихто не отговаривался. А оригинал оставьте у себя в Сена-те. Петр". Комментарий тут не нужен - гражданские служители ("земские правители") получили в качестве нового свода законов воинский устав, который тотчас вступил в действие. Конечно, не все положения военных уставов были приложимы к граж-данской сфере. Тогда прибегали к выборке из военных законов. В журнале Сената от 28 января 1723 г. записано: "При том предлагал канцлер граф Головкин, что справитца в Сенате надлежит ли с приличным указом выписать к гражданским делам что принадлежит из военного артикула". Генеральный регламент и многочисленные дополнения к нему устано-вили четкий режим работы коллегий как бюрократических учреждений. Он заключался в соблюдении единства времени и места бюрократического действия: в определенное время недели, дня и только в здании коллегии. Реально это значило, что в назначенный для присутствия день и час члены коллегии собирались в аудиенцкамеру для заседания. Председа-тельствующий президент - открывал заседание, секретарь оглашал список рассматриваемых дел, которые одно за другим зачитывались. Далее насту-пало самое важное таинство коллегиальной формы управления. По заслу-шенному делу вырабатывался проект решения, каждый из присутствую-щих, начиная с самого младшего по должности, высказывал свое мнение, и большинство решало судьбу дела. В коллегиях было три вида служащих: члены коллегий, канцелярские служители и так называемые "нижние служители" - курьеры, сторожа, вахмистры и солдаты. Центральной фигурой коллегиального совета был президент, который осуществлял управление коллегий от имени царя и поэтому имел право на особое почтение со стороны членов коллегии. 26-я глава Генерального регламента так и названа: "О респекте, надлежащем президентом". "1. По-неже президенты, а в отлучении их вицепрезиденты вышшие главы суть и в лице е. ц. в. сидят ради управления всех дел в коллегиях, також на каждого верность, прилежность и поступку надзирают, того ради надлежит всем членам, как коллегийным, так и канцелярным, учрежденному их пре-зидентувсякое достойное почтение и респект и послушание чинить и по указом их в делах, которые е. ц. в. высокой службе и интересу касают-ся, поступать". Основную массу членов коллегий составляли советники и асессо-ры. Между ними распределялись дела внутри коллегий. Это так же предус-матривалось Генеральным регламентом: "А дела между советниками и асессорами тако разделяются, что каждому как из происходящих в колле-гии дел определенная часть, так и над канцеляриею и канторами и над делами и трудами оных особливое надзирание дается, яко о том партику-лярных инструкциях коллегиев пространно усмотреть можно". Вместе с членами присутствия в аудиенц-камере сидел еще один чи-новник, который был полностью независим от коллегии и имел огромные права. Это был коллежский прокурор - должность необычайно важная в системе петровской бюрократии. Особенно полно обязанности прокурора были выражены в "Должности прокурора" Главного магистрата: "1. Оной имеет сидеть в Главном магистрте и смотреть накрепко, дабы оной ма-гистрат свою должность хранил и в звании своем во всех делах истинно и ревностно без потеряния времяни все дела порядочно отправлял по регламенту и указом, разве какая законная притчина ко исполнению им помешает, что все записывать в юрнал свой".