Реформы Петра 1

Общим наблюдением обязанности прокурора не ограничивались. Особое внимание уделялось наблюдению за исполнением постановлений: "... также смотрить накрепко, чтоб в магистрате не на столе токмо дела вершились, но чтоб по оным самыя действа по указам, как скоро возможно, исполне-ны были, чего он должен спрашивать у тех, кому указы даны, что испол-нено ль в такое время, в которое начало и совершенство оного исполне-но быть может, и буде исполнено, зачем - невозможность ли какая помешала, или по какой страсти или лени, о чем немедленно магистрату предлагать должен". Также в компетенции прокурора входило наблюдение за судопроизводством. Из второй группы - "канцелярских служителей" - важнейшее место занимал секретарь. Его должность была близка должности приказного дь-яка и состояла в руководстве делопроизводством: приеме и оформлении входящей корреспонденции, подготовке дел к докладу, изготовлении и отправке решений - исходящих документов. В соответствии со шведскими штатами в составе служащих коллегий появились три новые должности: нотариус, актуариус и регистратор. Нота-риус составлял протоколы заседаний коллегий (поэтому он часто назы-вался протоколистом), затем сшивал все протоколы в книгу, вел также учет "вершенным" и "невершенным" делам. Актуариус сидел исключительно на входящей корреспонденции, осуществляя ее первоначальную обработку. Дальнейшей систематизацией корреспонденции, как и всем учетом посту-пивших и отправленных бумаг, ведал регистратор. Секретари, нотариусы, актуариусы, регистраторы, а также перевод-чики и фискалы были как бы аристократией канцелярии, резко выделенной из общей массы служащих своей ролью в бюрократическом действе, жало-ваньем, положением. Писцы - непосредственные делопроизводители, заня-тые, как и во все прежние времена, переписыванием бумаг, составляли плебс канцелярии. В приказах было три вида писцов: старые, средней ру-ки и молодые подьячие. Все они попали в коллегии, хотя и стали соот-ветственно называться канцеляристами, подканцеляристами и копиистами. Неизменность их работы в новых условиях фиксирует и Генеральный рег-ламент: "... канцеляристом надлежит все то, что по реэстру из отправ-ляемых дел от секретаря повелено будет, изготовлять... також и те де-ла, о которых они генеральные формуляры (образцовые письма) имеют, а имянно: дипломы, патенты и протчее". Подробнее. Реформа высшего управления Реформа центрального управления проводилась параллельно с рефор-мой высшего управления. Суть преобразований состояла в изменении структуры, компетенций и состава высшего правительственного учрежде-ния - Сената - в целях приспособления его к системе новых центральных учреждений - коллегий. Наиболее полно новое положение Сената в системе власти отразила "Должность Сената" - специальная инструкция, определявшая власть, уст-ройство, делопроизводство Сената в новых условиях. С 1718 по 1722 год Петр шесть раз перерабатывал проект "Должности" т.к. этот документ имел большое значение для него. "Должность сразу же определила высокое место Сената как храните-ля государственных интересов: "Едино же сказать - всегда Сенату подо-бает иметь о монашеской и государственной пользе неусыпное попечение, доброе бы простирать и все, что вредно может быть, всемерно отвра-щать". В соответствии с этим повышалась ответственность самих сенато-ров, обязанных как зеницу ока хранить свое достоинство. 10-я глава "Должности" предупреждала: "1. Никому в Сенате позволяется разговоры иметь о посторонних делах, которые не касаются к службе нашей, меньши же кому дерзновение иметь бездельными разговорами или шутками являти-ся. 2. Но надобно ведать, что есть оное место сочинено, где поступать подобает со всякою надлежащею учтивостию, понеже Сенат собирается вместо присудствия нашей персоны во отлучении". Сенат занимал ключевое положение в петровской государственной системе. Он сосредотачивал судебные, административные и законосовеща-тельные функции, ведал губерниями, а также - коллегиями и другими центральными учреждениями. Поначалу в 1718 г., Петр распорядился, чтобы в состав Сената вошли все президенты коллегий. Идея была заман-чива - коллегиальный принцип пронизывал все управление: коллегии уп-равлялись коллегией, состоящей из президентов коллегий. Однако вскоре от этой идеи пришлось отказаться: сосредоточение в одних руках обя-занностей президента и сенатора эффекта не дало, кроме того президен-ты были перегружены работой в своих коллегиях. Работал Сенат согласно коллегиальным принципам. Единство места, времени и состава присутствия, как условия, необходимого для деятель-ности Сената - бюрократического учреждения, сохранялось и фиксирова-лось "Должностью": " 1. Без согласия всего Сената ничто делать подоба-ет, паче же ниже, что вершить возможно; 2. Ежели ж бы иногда кто за болезнию или некоторой крайней нужды не в присутсвии был, того для делам оставленным быть не надобно; 3. Однако о важных делах и отсудс-твующим подобает прежде вершения всякому осведомлену быть; сии отлуч-ки раумеетца кроме дальних и ево мнение на письме получить; 4. И на-добно, чтоб всякие дела не в обособливых домах или в беседах, но в Сенате вершить и в протокол введеным быть надлежит; 5. И не надлежит же сенатцким членам никого посторонних с собою в Сенат брать, которо-му бы тамо по званию своему быть не подобало". В истории государственной реформы особое место занимает указ от 12 января 1722 г. Он свидетельствует об умении Петра оценивать из-меняющуюся обстановку, вносить коррективы в планы преобразований. Поняв ошибочность ситуации, когда президенты в качестве сенаторов должны сами себя судить, Петр этим указом вывел президентов из Сената и признал неудачу своей затеи создать коллегию коллегий. Кроме того, указ углубил реформу Сената, заложил в его основу некоторые новые принципы, усилившие значение Сената в системе управления. 4-й пункт указа гласит: "Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-про-курору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут репортовать генерала-пркурора. Также надлежит быть при Сенате рекет-мейстеру, эксекутору и герольдмейстеру или иной какой чин, кто б дво-рян ведал и всегда представлял к делам, когда спросят". Этим указом создавался важнейший орган самодержавного государс-тва XVIII века - прокуратура. К ее организации Петр шел давно, назна-чая в Сенат для наблюдения за сенаторами гвардейских офицеров, затем В.Н. Зотова в должности генерал-ревизора, и в конце концов в 1722 г. по образу французского государственного аппарата в России появился ге-нерал-прокурор. На этой основе был образован целый институт, возглавляемый гене-рал-прокурором - институт публичного, явного надзора. Помимо должности генерал-прокурора, которую занял один из ближайших сподвижников Петра - П.И. Ягужинский, была образована специальная Прокурорская контора при Сенате, введена должность помощника генерал-прокурора - обер-прокуро-ра, а самое главное, - вводилась должность прокурора во всех централь-ных учреждениях. Коллежские и судебные прокуроры были независимы от своих учреждений, подчинялись непосредственно генерал-прокурору, а последний согласно "Должности": "1. Должен смотрить над всеми прокуро-ры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали; 2. А ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате; 3. И должен все прокурорские донешения предлагать Сенату и инстиговать чтоб по них исполнено бы-ло".

Петр возлагал большие надежды на эффективность работы прокурату-ры, т.к. царя воодушевлял пример генрал-прокурора П.И. Ягужинского, не запятнавшего себя злоупотреблениями или взятками. Чтобы обезопасить свою систему от должностных преступлений, Петр считал необходимым продублировать институт явного государственного надзора институтом тайного надзора. Речь идет о фискалах - чиновниках, название должности которых стало печально знаменито в России. Впервые о фискалах было упомянуто в указе Петра от 2 марта 1711 г.: "Учи-нить фискалоф во фсех делах, а как быть им, пришлетца известие". "Известие" было прислано через три дня. "Выбрать обер-фискала, человека умнова и доброва (ис какого чина ни есть)". В его обязан-ности входило тайное наблюдение за деятельностью администрации. Важнейшим принципом деятельности фискалитета-института, широко распространенного в Западной Европе, были тайна и безнаказан-ность. Фискал не нес ответственности за ложные доносы, ибо, как утверж-дал указ 1714 г., "невозможно о всем акуратно ведать". Документы до-носят до нас крайне негативное отношение современников к фискалам. С одной стороны, сам характер деятельности состоящих на государственной службе тайных надзирателей и доносчиков, защищенных законом от наказа-ния за ложный донос, сделал их презираемыми, а их работу - грязной, не-чистоплотной, связанной с наушничеством, нарушением моральных норм. С другой стороны, для чиновников, причастных к обогащению за счет казны, деятельность фискалов представляла реальную опасность. Петр всячески поддерживал фискалитет, пологая, что, когда речь идет об интересах государства, необходимо поступиться моралью. Сенатская реформа способствовала развитию института фискальства уже на новом уровне. В 1723 г. был назначен генерал-фискал, а в 1725 г. опубликована разработанная Петром "Должность" генерал-фискала и его помощника - обер-фискала. Уже ее преамбула говорит о тех задачах, которыми предстояло заниматься главным фискалам: "О должности генерал-фискала и его помощника государственного обер-фискала. Оные имеют быть в резиденции е. в., прочие ж провинциал-фискалы и фискалы в коллегияхи в провинциях и в городах, каждой во учрежденииом своем месте под их дирекцию". Институты прокуратуры и фискалитета были прочно связаны: фискалы доносили о делах прокурорам и генерал-фискалу, подчиненному гене-рал-прокурору. Прокуратура и фискалитета были звеньями одной цепи контроля, который создавался Петром как в связи с реформой Сената, так и в связи с реформой судопроизводства. Подробнее. Реформа низшего звена управления Создание нового полноценного государственного аппарата, построен-ного на принципах камерализма: субординации, дифференциации, регламен-тирования - было бы невозможно, если бы реформа не коснулась низшего звена управления - местного аппарата. Естественно, что областная ре-форма проводилась параллельно с реформой центральных и высших ве-домств и основывалась на тех же принципах. Более того, при создании но-вого областного устройства также был использован шведский административный опыт, отраженный в специальном проекте Г. Фика - агента Петра I, побывавшего в Швеции и хорошо изучившего шведскую ад-министративную систему. Проект Фика, воспроизводящий шведское устройство местного управ-ления, обсуждался в Сенате и был принят за основу с определенными из-менениями, учитывающими специфику России. Такой подход был определен Петром в резолюции на проект Фика: "Земское управление надлежит перво один уезд от мужика до правителя уезда, а потом до ландсгевдинга, шведское с русским сложа, и на мере свои мнения поставя, изготовить в доклад по порядку и чинам". Тогда же, 9 мая 1718 г., было уточнено, как складывать шведскую и русскую организацию: "сколко ланцэвдингоф и над сколькими уезды один, и под ними сколко каких чиноф, и как оныя связаны послушанием и должностию, то выписывать и приносить в Сенат, где надлежит спускать с русским обычаи, что может быть по-старому и что переменить". В постановлении Петра идет речь об анализе и изменении шведской областной системы, трехчленной по своему устройству: приход (кирх-шпиль) - дистрикт (херад) - земля (ланд), - во главе которой стоял упомянутый Петром чиновник - ландхевдинг. Петру и его сподвижникам было о чем думать: шведская система была принципиально иной, чем рос-сийская, точнее, чем та, которую они хотели создать. Низшим и важным звеном шведского управления был приход ( кирх-шпиль). Его деятельность была основана на активном участи в управле-нии народа, крестьян, выборные от которых входили в административные и судебные органы кирхшпиля. Кроме того, важную роль играл пастор - высшая нравственная власть в приходе. Ознакомившись с системой кирх-шпиля, Петр и сенаторы полностью отвергли ее: ни о каком участии на-рода и духовенства в управлении в системе российского самодержавия петровских времен не могло идти и речи. Рассуждая о неприемлемости для России системы низших выборных чинов, Сенат постановил: "Кирхшпиль-фохту и ис крестьян выборным при судах и у дел не быть для того, что всякие наряды и посылки бывают по указом из городов, а не от цергвей; к тому же и в уезде ис крестьянства умных людей нет". И это говори-лось о народе с давней земской, общинной традицией, негогда спасшей страну и престол от гибели! Впрочем, стоит ли этому удивляться - авто-ритарная власть и бюрократическое презрение к "глупому" народу всегда идут рука об руку. Два других элемента шведской системы были сохранены. Провинция (ланд) стала основной единицей областного управления. Существовавшие к этому времени 11 губерний были поделены на 45, а затем на 50 провин-ций. Губернии не были отменены, хотя власть губернатора распространялась только на провинции губернского города. Примечательно, что в бу-дущем (при Екатерине II) петровские провинции стали губерниями. Провинции делились на дистрикты, в которых сидели земские комис-сары; общее руководство провинциями осуществляли воеводы, подчинявши-еся непосредственно Сенату, за исключением военных и апелляционных дел, по которым они подчинялись губернаторам. Инструкция провинциаль-ному воеводе, принятая в 1719 г., делала его полновластным правите-лем в своей провинции. Под его руководством находились конторы камери-ров (надзирателей земских соборов), а также рентрея (место, где сосредотачивались денежные средства). Кроме того, воевода руководил канцеляриями рекрутского сбора, розыскных, провиантских дел, таможней и другими учреждениями. С проведением второй областной реформы сеть местных учреждений стала заметно гуще, чем раньше, а редкие уезды допетровской России выглядели анахронизмом по сравнению с мощной разветвленной структурой губернии, провинции, дистриктов. В основу областного устройства, возникшего к концу петровского царствования, также были положены принципы камерализма. Все местные учреждения были тесно связаны с соответствующими центральными органа-ми - коллегиями. Сверху донизу было установлено единообразие, достига-емое единством внутреннего устройства, четкостью соподчинения, идентич-ностью компетенции органов и должностей одного административного уровня на территории всей страны. С этого момента был задействован "бюрократический принцип единообразия", нередко игнорирующий специфику каждого района, например: Кунгурская провинция по своему устройству ничем не отличалась от Старорусской или Саратовской. Государство, стро-ившееся на регулярной основе, должно было стремиться к единообразию т.к. это облегчало реализацию указов центра и контроль за их ис-полнением.

Подробнее. Принцип работы нового государственного аппарата Государственные учреждения (местные, центральные и высшие) представляли собой сооружение, подобное сужающейся к верху пирами-де, на вершине которой находился самодержец, осуществлявший верховную неограниченную (абсолютную) власть. В принципе порядок работы созданных Петром центральных и высших учреждений не предусматривал участия самодержца в их деятельности. Ре-форматор пытался решить принципиальную задачу создания такой бюрократической машины, все части которой работали бы безотказно согласно принятым регламентам. Эта непрерывно работающая машина должна была быстро и результативно пропускать через себя все дела, решения по ко-торым состояли преимущественно в применении к ним действующего законодательства. До нас дошло много резолюций Петра, в которых он наста-ивал, чтобы дела, попадающие под соответствующие принципы, рассматривались в учреждениях, без обращения непосредственно к нему: "Учинить по государственным правилам", "Решить по правам нелицемерно" и т. д. Петр требовал, чтобы к нему направляли лишь спорные или не имею-щие прецедента дела. Так в указе от 19 декабря 1718 г., посвященном судопроизводству, говорится: "... разве такое спорное новое и многот-рудное дело от челобитчиков объявится, которого по Уложенью решить самому тому Сенату без докладу и без именного от е. и. в. указу отнюдь будет нельзя, тогда ему, Сенату, челобитчиков (в чем уже необходи-мость), Сенату доносить его величеству... И, получая указ, решить". Поз-же Петр требовал, чтобы ему представляли только самые важные дела по обвинениям в государственных преступлениях. Тот же принцип избиратель-ности был применен и в административной сфере. А 17 апреля 1722 г. Петр предписал, что на его личное рассмотрение представлять дела при не ясном на этот счет законодательстве. Так должно было быть в идеале. Как же было на практике? Подготов-ленные Комиссией по изданию писем и бумаг Петра Великого данные, поз-воляют нам судить о "функционировании" царя как руководителя госу-дарственной машины. Всего за 1713 - 1725 годы Петр отправил 7584 письма и указа. Если разбить их на две группы - до и после государс-твенной реформы (1713 - 1718 и 1719 - 1725 гг.) - то можно заметить, что после образования коллегий и преобразования Сената деловая актив-ность Петра понизилась незначительно. За шесть предшествующих реформе лет он отправил 3877 писем и указов, а за шесть лет после образования коллегий и реформы Сената - 3707 документов. Петр по-прежнему занимал-ся массой текущих дел, которые в принципе должны были быть отданы для решения аппарату. Такое обилие дел, рассматривающихся непосредственно самодерж-цем, должно было иметь какое-то организационное оформление, должен был существовать механизм, с помощью которого в системе государственной власти мог функционировать монарх. Таким передаточным звеном стал созданный в 1704 г. Кабинет его императорского величества, во главе которого стоял кабинет-секретарь Петра А. В. Макарова. Под руководством Макарова работал целый штат подь-ячих, готовивших доклады для царя. Кроме того, кабинет ведал личным иму-ществом царя, был его казначейством, т.к. в кассу поступали огром-ные суммы от соляных сборов. Следует отметить, что с годами в работе Кабинета отчетливо прос-леживается ведущая тенденция усиливающейся бюрократизации деятельнос-ти самодержца при исполнении им функций верховной власти. С укрепле-нием значения Кабинета как своеобразного учреждения "при особе государя" что-либо докладывать, доносить, предлагать, просить станови-лось равнозначным направить соответствующий документ в Кабинет, где его фиксировали, обрабатывали, чтобы затем, вместе с ему подобны-ми, включить в виде пунктов в доклад к царю. Доклад, прочитанный Макаровым, с резолюциями Петра возвращался в Кабинет и становился основой для указа или служебного письма Макарова чиновнику, направившему "до-ношение". Естественно, что всякая бюрократизация, ставящая во главу угла движение бумаг, выдвигает на первое место фигуру бюрократа. Такой фи-гурой на верхних этажах управления в петровское время стал А. В. Мака-ров. Мимо него не проходил ни один обращенный к Петру документ. Мака-ров, таким образом, сделался незаменимым передаточным звеном между императором и государственной машиной. Важно заметить, что в Кабинет направлялось большое количество донесений из местных и центральных учреждений, которые были формально подчинены коллегиям и Сенату. И, тем не менее, руководители этих ве-домств, минуя вышестоящие инстанции, писали прямо в Кабинет, куда, таким образом, стягивались все нити управления на разных уровнях. В сущности, это было явным нарушением заведенного пропагандируемого самим Петром бюрократического порядка, требующего субординации. По-видимому, в ряде случаев активное участие царя было необходи-мо, чтобы преодолеть неповоротливость бюрократической машины, исправить создаваемые ее же бюрократической сущностью недостатки. Здесь следует сказать, что само по себе создание бюрократической машины, пришедшей на смену системе средневекового управления, в основе которого лежал обычай, - естественный процесс. Бюрократия необходимый элемент структуры государства нового времени. Однако в условиях рос-сийского самодержавия создание бюрократической машины стало своеоб-разной "бюрократической революцией". Начиная с петровских времен, эта машина работала по присущем ей внутренним законам, ради конечной цели - упрочнения своего положения, - подстраиваясь под всяческие изменения в жизни. Все эти черты созданной петровским режимом бюрократии позво-лили ей успешно функционировать вне зависимости от того, какой власти-тель сидел на троне - умный или глупый, деловой или бездеятель-ный. Многие из этих черт и принципов сделали сплоченную касту бюрократов неуязвимой и до сего дня. Итак, петровскими реформами создавалась неведомая ранее Руси сис-тема. Государственность Российской империи была как бы в лесах строй-ки, и Петр - ее инженер и строитель - постоянно вносил необходимые поправки и дополнения. 3.2. Военная реформа Все петровские реформы во внутренней политике, помимо общего замысла преобразования России в великую державу, в значительной мере были направлены на коренную реорганизацию вооруженных сил страны: создание регилярной армии и постройку мощного флота. Поэтому военная реформа была первоочередным преобразованием Петра, наиболее продолжительным и самым тяжелым как для него самого, так и для народа. Она имеет очень важное значение в нашей истории; это не просто вопрос о госу-дарственной обороне: реформа оказала глубокое действие на склад общества и дальнейший ход событий. Российское войско перед реформой Петр застал русское войско в полном расстройстве. Прежде солдатские и рейтарские, распущенные по домам на мирное время призывались на службу в случае надобности. Это был уже призыв отпускных или запасных, бывалых лю-дей, уже знакомых со строем. При формировке Петром армии для борьбы со Швецией такого запаса уже почти не остава-лось. Полки пополнялись двумя способами: или "кликали вольницу в солдаты", или собирали с землевладельцев рек-рутов по числу крестьянских дворов. Петр приказал писать в солдаты вольноотпущенных холопов и крестьян, годных к службе, и даже дал холопам свободу поступать в сол-датские полки без отпуска господ. При такой вербовке наскоро составленные, наскоро обученные немцами полки новобранцев, по выражению бывшего в Москве в 1698 - 1699 г. секретаря австрийского посольства Корба, являлись сбродом самых дрянных солдат набранных из беднейшей чер-ни. Подобным же способом составлена была и первая армия Петра в Северную войну. Нарва обнаружила их боевое ка-чество.

Формирование регулярной армии[10] С 1698 г. стали распускаться стрелецкие и создаваться регулярные полки. При их комплектовании использовалась практика на-боров солдат и драгун, сложившаяся во второй половине XVII в. Была оформлена рекрутская система, в соответ-ствии с которой солдатский состав полевой армии и гар-низонных войск стал набираться из крестьян и других податных сословий, а офицерский корпус - из дворян. После Нарвы началась неимоверная трата людей. Наскоро собираемые полки быстро таяли в боях, от голода, бо-лезней, массовых побегов, а между тем расширение театра военных действий требовало усиления численного состава армии. Для пополнения убыли и усиления армейского комп-лекта один за другим следовали частичные наборы добро-вольцев и рекрутов из всех классов общества, из детей боярских, из посадских и дворовых, из стрелецких детей и даже из детей духовенства. Указ от 1699 г. предусматривал создание 30 пехотных солдатских полков из "даточных" и "охочих" людей. А указ 1705 г. завершил складывание рекрутчины. В итоге с 1699 по 1725 гг. было проведено 53 набора в армию и на флот (23 основных и 30 дополнительных). Они дали более 284 тыс. человек, призванных на пожизненную воинскую службу. И если в 1699 г. было фактически созда-но, помимо двух гвардейских, 27 пехотных и 2 драгун-ских полка, то к 1708 г петровская армия была доведена до 52 пехотных (в том числе 5 гренадерских) и 33 кавале-рийских полков. После победы под Полтавой штаты ар-мии несколько уменьшились: почти 100-тысячная армия состояла из 42 пехотных и 35 драгунских полков. Однако новая табель 1720 г. определила в составе армии 51 пе-хотный и 33 конных полка, что к концу правления Петра составляло 130-тысячную армию изтрех родов войск - пехоты, кавалерии и артиллерии. Кроме того, около 70 тыс. человек находились в гарнизонных войсках, 6 тыс. - вландмилиции (ополчении) и свыше 105 тыс. - в казачьих и иных иррегулярных частях. Армия постепенно становилась всесословной, но в нее ставилось кое-как на ходу выправ-ленное или совсем не боевое сырье. Отсюда возникла пот-ребность в другом порядке комплектования, который давал бы заранее и правильно подготовленный запас. Случайный и беспорядочный набор охотников и даточных был заменен пе-риодическими общими рекрутскими наборами, хотя и при них иногда повторялись старые приемы вербовки. Рекрутов распределяли по "станциям", сборным пунктам, в ближайших городах партиями человек в 500 - 1000, расквартировывали по постоялым дворам, назначали из них же капралов и еф-рейторов для ежедневного пересмотра и надзора и отдавали их отставным, по причине ран и болезней, офицерам и сол-датам "учить военному солдатскому строф по артикулу неп-рестанно". С этих сборных учебных пунктов рекрутов рассылали, куда требовалось, "на упалые места", для по-полнения старых полков и создания новых. Первый такой общий набор был произведен в 1705 г.; он повторялся еже-годно до 1709 г. К концу царствования Петра всех регу-лярных войск, пехоты и конницы, числилось уже до 212 тысяч, да 110 тысяч казаков. Притом была создана новая вооруженная сила, незнакомая древней Руси, - флот. Для обучения солдат и офицеров, помимо "Устава во-инского" (1698 г.), были подготовлены многочисленные наставления "Упреждение к бою", "Для военной битвы правила", "Воинские статьи" и др. Наконец, в 1716 г. был издан новый "Устав воинский", обобщивший 15-летний опыт непрерывной вооруженной борьбы Для обучения офицеров еще в 1608 - 1699 гг. была основана бомбардирская школа при Преображенском полку, а в начале ново-го столетия создавались математическая, навигацкая (морская), артиллерийские, инженерные, иностранных языков и даже хирургическая школы. В 20-е гг. для под-готовки унтер-офицеров действовало 50 гарнизонных школ. Широко практиковалась стажировка молодых дворян за границей для обучения воинскому делу. Одновре-менно правительство отказывалось от найма иностран-ных военных специалистов. Для управления, комплектования, обучения, содержания и обмундирования этой регулярной армии был создан слож-ный военно-административный механизм с коллегиями Воен-ной, Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией с гене-рал-фельдцейхмейстером во главе, с Провиантской канцеля-рией под начальством генерал-провиантмейстера, с главным комиссариатом под управлением генерал-кригскомиссара для приема рекрутов и их размещения по полкам, для раздачи войску жалования и снабжения его оружием, обмундировани-ем и лошадьми. Сюда надо еще прибавить генеральный штаб во главе с генералитетом. Расходы на содержание армии составляли 2/3 всего тогдашнего бюджета. Строительство российского флота Указ о строительстве флота был издан в январе 1696 г. Петр устраивает верфи в Воронеже и окрестных местах. Выбор не был случайным. На берегах Дона н Вороны уже издавна сооружали плоскодонные речные суда - струги. Строили здесь и морские суда во время Чигиринских и Крымских походов. Вокруг Воронежа росли хорошие корабельные сосны. Они шли в ход. Зимой Петр направился в Воронеж, несколько месяцев наблюдал за постройкой судов, сам не раз брал в руки топор. Сюда согнали 26 тысяч плотников. Трудная работа, спешка, зимняя стужа, пожары мешали постройке. Но, несмотря ни на что, дело двигалось - к началу апреля начали спускать на воду суда. А изготовили их немало: 23 галеры, 2 корабля, 4 брандера и 1300 стругов. Вообще, идея создания флота в то время в России многим казалась неосуществимой: страна была сухопутной, отсутствовали традиции кораблестроения, в казне попросту на это денег не было. Но основная проблема, с которой столкнулся Петр I, звучит следующим образом: где взять деньги? Царь разрешил этот вопрос оригинальным способом. Были организованы "кумпанства", каждому из которых поручалось в 2-х летний срок (а именно к апрелю 1698 г.) соорудить, оснастить и вооружить один военный корабль. Итак, со 10 тысяч помещичьих крестьян их владельцам надлежало поставить один корабль в одиночку, а более мелкие составляли компанию так, чтобы ее члены владели 10 тысячами крестьян. Церкви тоже надлежало поставлять со своих крестьян корабль, но уже с 8 тысяч человек. Всего образовалось 42 светских и 19 духовных "кумпанств". Посадские люди городов и черносошные крестьяне Поморья, а также иностранцы, постоянно проживающие в России, и купцы 3-х гильдий обязывались построить 14 кораблей для этого составляли единые "кумпанства". Четвертым строителем флота стала казна - Адмиралтейство сооружало корабли на деньги, собранные с мелких помещичьих крестьян и духовных землевладельцев; они построили 16 кораблей. Итого на строительство, примерно, было затрачено полмиллиона рублей, что составило 1/3 бюджета на 1671 г. Сам Петр принял деятельное участие в создании флота, помимо общего руководства: при строительстве кораблей возникло много трудностей: - разногласия между различными школами кораблестроения: приглашались иностранцы;

- корабли строили в Воронеже: как довести суда до Черного моря? Технические трудности - нарушались пропорции кораблей - море глубже рек. Петр собрал Великое посольство и отправился изучать кораблестроение в Англию и Голландию. С началом северной войны азовская эскадра была заб-рошена потом потеряно и само азовское море. Поэтому, все усилия Петра обратились на создание балтийского флота. Еще в 1701 г. он мечтал, что у него здесь будет 80 боль-ших кораблей, Спешно вербовали экипаж и в 1703 г. Лодей-нопольская верфь спустила 6 фрегатов: это была первая русская эскадра, появившаяся на Балтийском море. К концу царствования балтийский флот насчитывал в своем составе 48 линейных кораблей и до 800 галер и других мелких су-дов с 28 тысячами экипажа. Флот строился и на юге, и на севере страны. Основные усилия были со-средоточены на создании Балтийского флота. В 1708 г. был спущен первый 28-пушечный фрегат на Балтике, а через 20 лет Российский военный флот на Балтийском море был самым мощным: 32 линейных корабля (от 50-до 96-пушечных), 16 фрегатов, 8 шняф, 85 галер и другие мелкие суда Набор на флот осуществлялся также из рек-рутов (впервые в 1705 г) Для обучения морскому делу составлялись инструкции: "Артикул корабельный", "Ин-струкция и артикулы военные Российскому флоту" "Устав морсой" и, наконец, "Регламент адмиралтейский" (1722 г.). В 1715 г. в Петербурге была открыта Морская ака-демия, готовившая морских офицеров. В 1716 г. было по-ложено начало подготовке офицерских кадров через гардемаринскую роту. Значение военной реформы Военная реформа Петра осталась бы специальным фактом военной истории России, если бы она не отпечаталась так сильно на социальном и нравственном складе русского об-щества и даже на ходе политических событий. Она требова-ла средств для содержания преобразованных и дорогих воо-руженных сил и особых мер по поддержанию их регулярного строя. Рекрутские наборы, распространяли воинскую повин-ность на неслужилые классы, сообщая новой армии всесословный состав, изменяли установившиеся обществен-ные соотношения. Дворянству, составлявшему основную массу прежнего войска, приходилось занять новое служеб-ное положение, когда в ряды преобразованной армии стали его холопы и крепостные крестьяне, и не спутниками и хо-лопами своих господ, а такими же рядовыми, какими начи-нали службу сами дворяне. 3.3. Финансово-податная реформа Осуществление крупномасштабных государственно-политические и социаль-но-экономических преобразований эпохи Петра велико-го, формирование многотысячной регулярной армии и строительство мощного военно-морского флота, прово-дившиеся одновременно с осуществлением активного внешнеполитического курса, изнурительной Северной войной, требовали колоссальных финансовых расходов Доставшаяся Петру I от его предшественников на троне введенная в России с 1678 г подворная система налете обложения, в которой единицей учета и обложения вы-ступало крестьянское или посадское хозяйство - двор, в условиях беспрецедентного роста государственных расходов уже не могла удовлетворять потребности бюджета. На первых порах правительство пыталось решить эту за-дачу путем увеличения прямых налогов и значительного расширения косвенных платежей. Специальными "прибыльщиками", возглавляемыми А.А Курбатовым, выис-кивались все новые источники пополнения казны вводились банная, рыбная, медовая, конская и другие пода-ти, вплоть до налогов на бороды н дубовые гробы. Всего косвенных (канцелярских) сборов к 1724 г. насчитыва-лось до 40 видов. Значительные доходы приносила и ка-зенная торговля, том числе винная монополия. В до-полнение к этому вводились также прямые налоги рекрутские, драгунские, корабельные и другие особые сборы. Немалые средства приносила чеканка монеты меньшего веса. Однако население стремилось всеми спо-собами уйти от налоговых поборов. Если крестьяне спа-сались от налогов побегами, то помещики повсеместно искусственно уменьшали количество плательщиков. Поиски новых источников пополнения государственного бюджета привели к коренной реформе всей налоговой системы - введению единой подушной подати, при которой учитывалось все мужское население страны. С конца 1718 по 1724 г. в России сначала была проведена перепись населения, а затем из-за неверных данных, поданных помещиками о количестве крестьян, силами офицеров была проведена первая ревизия (с этого вре-мени переписи населения в Российской империи назы-вались "ревизиями"). В соответствии с ее результатами было учтено 5,6 млн. душ мужского пола, обложенных единой податью: с помещичьих крестьян -- 74 коп., с государст-венных крестьян - 1 руб. 14 коп., с посадских (ремеслен-ников и купцов - 1 руб. 20 коп. Эти суммы были определены из потребностей ежегодного содержания армии (4 млн. руб.) и флота (2,2 млн. руб.). Осуществление по-датной реформы имело на только финансовые, но также и серьезные социальные последствия, еще более усилив крепостнический гнет и распространив податную повин-ность на ранее свободные категории населения "гуля-щие люди", вольные холопы) и одновременно образовав новый социальный слой внутри крестьянства (государст-венные крестьяне). Наконец, новая фискальная система еще более ужесточила полицейский надзор в стране, учре-див паспортную систему, которая стала дополнительным средством прикрепления сельского населения. В итоге по сравнению с 1701 г. государственные доходы к концу пет-ровского правления выросли почти в 4 раза и составили 8,5 млн. руб., из которых более половины (4,6 млн. руб.) приходилось на подушную подать. Подробнее. Создание регулярной армии. Податная реформа Стремление Петра организовать государство по военным образ-цам, влекло за собой усиление роли военных в обществе и государстве. Нет сомнения, что государственная и военная реформы привели к дос-таточно четкому разделению военной и гражданской служб, что и было зафиксировано известным Табелем о рангах. Но вместе с этим петровские реформы знаменовались широким распространением практики участия про-фессиональных военных в государственном управлении. Это проявлялось не только в назначениях военных на гражданские должности, но и в весьма частом их использовании (особенно гвардейцев) в качестве эмиссаров царя, высших учреждений. Обычной картиной стали регулярные командировки сержантов и офицеров гвардии в губернии, провинции и уезды, где они, имея чрезвычайные полномочия, исполняли роль своеобразных "толкачей", "погонял". За неисполнение приказов они имели право "посадить в оковы, на чепи и в железа" любых чиновников, и держать их так неограни-ченное время. Практика использования военных в гражданском управлении, отчасти объяснимая экстремальной ситуацией Северной войны, не была отменена и в более спокойные времена, а, наоборот, стала систематической и нор-мальной, что подчеркивало военно-бюрократическую суть созданной Пет-ром империи. Важно отметить, что известная интеграция военных и гра-жданских институтов вела к подчинению первых вторым даже в мирное время. Особенно ярко эта тенденция прослеживается в истории податной реформы - типично финансового мероприятия, в результате которой в России в 1724 г. была введена подушная подать.

Реформа податного обложения была непосредственно вызвана необхо-димостью решить проблему содержания армии в мирное время. Закончив Се-верную и Персидскую войны, Петр не намеревался сокращать огромную по тем временам армию или сворачивать программы строительства воен-но-морского флота. Численность регулярной армии в мирный период не только не уменьшилась, а наоборот - возросла. Если в 1711 г. воору-женные силы (инфатерия и кавалерия) составляли 106 тысяч человек (что было определено штатами 1711 г.), то в 1720 - 1721 гг. общая чис-ленность пехоты и кавалерии достигла почти 121 тысячи человек при сохранении численности артиллерии и, не считая гарнизонных солдат (примерно 74 тысячи). Пока шла война, и армия находилась в походах или стояла у границ, проблема ее содержания не представлялась сложной. Экстраординарные на-логи и повинности, насильственные изъятия у населения других стран и у собственных сограждан провианта, фуража, транспорта и т. п. - все эти и подобные им средства обеспечения армии использовались в полной ме-ре, формально оправданные суровым военным временем. Но с наступлением мира ситуация должна была измениться. Уже в 1718 - 1719 гг. полки ста-ли возвращаться из-за границы на родину. Петр нашел для них временное, но важное задание: солдат, начали перебрасывать на крупные строй-ки, требовавшие тяжелого массового труда. Это были крепости, гавани и каналы. Так, 8 февраля 1717 гг. Петр, сообщая Сенату о предстоящем вы-воде армии из Польши писал: "... чего для ныне им дела никакова нигде нет, а жалованье берут даром, того для за потребно разсуждаю по поло-вине их брать на работу к делу канала, который будет от Тосны в Уверь, и то, по получении сего указа, учините". Занять полки строительными работами - создать своеобразные "тру-доармии" - было временным выходом и, поэтому не решало полностью ост-рую проблему содержания и размещения армии внутри страны в мирный пе-риод. Решение было найдено в конце 10-х - начале 20-х годов. Речь идет о реформе податного обложения, начатой в 1719 г. и завершенной в 1724 г. Смысл ее в том, что вместо десятков различных налогов и повин-ностей вводился единый прямой денежный налог, шедший непосредственно на нужды армии. Этот подушный налог собирался со всех душ "мужеска по-лу". Помимо чисто финансового эффекта реформа привела к существенной перемене в судьбе регулярной армии. Согласно идее реформатора, взятой из шведской практики обеспечения армии в мирный период, полки разме-щались непосредственно среди тех самых крестьян, с которых взимались налоги на содержание солдат и офицеров. Это позволяло значительно сок-ратить путь денег из карманов крестьян в полковые кассы, т.к. унич-тожался ряд промежуточных финансовых звеньев. Подушные переписи, как правило, также проводились силами самой армии, выделявшей на это значительные контингенты военнослужащих. Так повелось с первой ревизии 1721 - 1724 гг. В 1725 году фельдмаршал М.М. Голицын сообщал в Военную коллегию о хронической нехватке в армии офицеров. Общие данные свидетельствуют, что во время первой ревизии в качестве переписчиков использовались не менее 45% армейских штаб- и обер-офицеров. Для сбора с крестьян подушной подати из числа местных дворян из-бирались так называемые земские комиссары, ответственные за передачу денег в полки. Сами же полки после окончания Персидской войны и осо-бенно 1724 года начали расселяться по центральным губерниям равномер-но во все стороны от Москвы - центра гигантского расселения армии. Там, где жил командир полка, строился полковой двор, а в местах размещения роты - ротный двор. Рота селилась в радиусе 50 - 100 верст от ротного двора, причем Петр требовал расселять солдат по деревне как можно плотнее. Помимо ротного двора сооружались дворы для офицеров и их людей, штабные, интендантские помещения, госпитали. Масштабом для поселения войск после тщательных расчетов была избрана пропорция: одного солда-та-пехотинца (при расходе на него 28, 5 рубля в год) могли содержать 47 крестьян при подушной подати в 70 копеек, а кавалериста - 57 крестьян, т.к. расходы на него и его лошадь составляли 40 рублей в год. Таким образом на армию было расписано все население основных гу-берний, которые должны были принять и разместить на своей территории полки. Вообще, ничего подобного перед петровскими реформами Россия не знала, т.к. военный аспект податной реформы Петра означал, что регу-лярные воинские части размещались практически в каждом уезде всех гу-берний, исключая только Сибирскую. Крестьянское население всех других губерний должно было сделать для себя выбор: или селить у себя сол-дат, или строить им на свои деньги и своими силами особые солдатские слободы, под которые предполагалось взять земли из помещичьих и крестьянских наделов. Таким образом, помимо платежа подушной подати крестьянское население России либо облагалось постойной повинностью, либо должно было выплатить за это солидную компенсацию в виде платы за строительство слобод. Реакция крестьян и помещиков, на земли которых начали приходить и селиться полки была крайне негативной: постой - эта тяжелейшая по-винность военного времени - теперь, в мирное время, становился как бы постоянным институтом. Сегодня можно не сомневаться, что "стон" про-несся по стране, т.к. нам известно, что если хотели наказать непос-лушных крестьян, бунтовавших против властей или помещиков, то просто размещали в этой деревне солдат, которые буквально разоряли своих крестьян, насильничали и грабили. В итоге постой оказался пострашней массовых экзекуций и ссылки. Не случайно свобода от постойной повин-ности всю последующую историю России рассматривалась как желаннейшая привилегия, добиться которой удавалось немногим наиболее состоятельным селянам и горожанам, оказавшим особые услуги государству или давшим большую взятку. Сделав постойную повинность постоянной, Петр стремился смягчить ее неизбежные негативные последствия, о которых он, наверняка, знал. Наи-большие надежды он возлагал на законы, которые должны были регулиро-вать отношения населения и армии. Важнейшими законами такого рода ста-ли "Плакат" и "Инструкция полковнику" 1724 г. Оба документа были разработаны при активнейшем участии Петра - настоящего вдохновителя податной реформы. Следует сразу же отметить, что оба документа предпо-лагали: во-первых, - самое непосредственное участие армии в сборе по-душной подати; во-вторых, - делали полковника, старшего воинского на-чальника в местах размещения полков, главным арбитром во всех возмож-ных спорах и разногласиях между населением и армией.

3.4. Церковная реформа.

Крупнейшим феодалом в России оставалась церковь, которая к концу XVII в. все еще со-храняла некоторую политическую самостоятельность, что было несовместимо с развитием абсолютизма. Когда в 1700 г. умер патриарх Адриан, Петр I решил не назна-чать выборы нового патриарха. Временно во главе духо-венства был поставлен рязанский митрополит Стефан Яворский, утвержденный местоблюстителем патриарше-го престола. Местоблюститель по-прежнему должен был созывать на советы епископов - Освященные соборы, однако эти совещания носили чисто формальный харак-тер. Патриарший разряд был упразднен, а его функции переданы в 1701 г. восстановленному Монастырскому приказу во главе с боярином И.А. Мусиным-Пушкиным. Этому приказу были подчинены патриаршие Казенный и Дворцовый приказы. Доходы с владений монастырей и других церковных учреждений шли в основном на госу-дарственные нужды. Так, за 11 лет (1701--1711) казна по-лучила с монастырских вотчин более 1 млн. руб. Одновременно государство ограничивало количество монахов, за-прещало их переход из одного монастыря в другой, рег-ламентировало штаты монастырей. На церковь было возложено устройство и содержание начальных школ и богаделен для увечных и больных, а также отставных солдат.

Наконец в 1721 г. Петр утвердил "Духовный регламент", разработанный его ярым сторонником, псков-ским епископом Феофаном Прокоповичем. Согласно новому закону, была проведена коренная церковная ре-форма, ликвидировавшая автономию церкви и полно-стью подчинившая ее государству. Патриаршество в Рос-сии было упразднено, а для управления церковью учреждена специальная Духовная коллегия, преобразованная вскоре для придания большего авторитета в Святейший Правительствующий Синод. В его ведении находили чисто церковные дела: толкование церковных догм, распоряжения о молитвах и церковной службе цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование учебными заведениями, смещение церковных должностных лиц и т. д. Синод имел также функции духовного суда. Присутствие Синода состояло из 12 высших церковных иерархов, назначаемых царем, которому они приноси присягу. Для надзора за деятельностью Синода Петр назначил из числа близких ему офицеров обер-прокурора (И.В. Болдин), которому подчинялась синодальная канцелярия и церковные фискалы -- "инквизиторы". Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и крестьяне, находились в ведении Монастырем приказа, подчиненного Синоду, а с 1724 г. преобразованного в синодальную камер-контору. Церковная реформа означала ликвидацию самостоятельной по-литической роли церкви. Она превращалась в составную часть чинов-ничье-бюрократического аппарата абсолютистского государства. Параллельно с этим государство усилило контроль за доходами церкви с монастырских крестьян, систематически изымало значительную часть их на строительство флота, содержание армии, школ и др. Запрещалось создание новых монастырей, ограничивалось число монахов в существующих. Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной ие-рархии и черного духовенства и явились одной из главных причин их участия во всякого рода реакционных заговорах. Петр осуществил церковную реформу, выразившуюся в создании коллегиального (синодального) управления русской церковью. Унич-тожение патриаршества отражало стремление Петра ликвидировать немыслимую при самодержавии петровского времени "княжескую " систему церковной власти. Объявив себя фактически главой церк-ви, Петр уничтожил ее автономию. Более того, он широко использовал институты церкви для проведения полицейской политики. Подданные, под страхом крупных штрафов, были обязаны посещать церковь и каяться на исповеди священнику в своих грехах. Священник, также согласно закону, был обязан доносить властям обо всем противоза-конном, ставшим известным на исповеди. Превращение церкви в бюрок-ратическую контору, стоящую на охране интересов самодержавия, обс-луживающую его запросы, означало уничтожение для народа духовной альтернативы режиму и идеям, идущим от государства. Церковь стала послушным орудием власти и тем самым во многом потеряла уважение народа, впоследствии так равнодушно смотревшего и на ее гибель под обломками самодержавия, и на разрушение ее храмов.

3.5. Реформа сословного устройства русского общества.

Петр ставил своей целью создание могущественного дворянс-кого государства. Для этого нужно было распространить среди дво-рян знания, повысить их культуру, сделать дворянство подготов-ленным и пригодным для достижения тех целей, которые ставил пе-ред собой Петр. Между тем, дворянство в большинстве своем не бы-ло подготовлено к их пониманию и осуществлению. Петр добивался того, чтобы все дворянство считало "госуда-реву службу" своим почетным правом, своим призванием, умело пра-вить страной и начальствовать над войсками. Для этого нужно было прежде всего распространить среди дворян образование. Петр уста-новил новую обязанность дворян - учебную: с 10 до 15 лет дворянин должен был учиться "грамоте, цифири и геометрии", а затем должен был идти служить. Без справки о "выучке" дворянину не давали "ве-нечной памяти" - разрешения жениться. Указами 1712, 1714 и 1719 гг. был установлен порядок, по которому "родовитость" не принималась во внимание при назначении на должность и прохождении службы. И наоборот, выходцы из народа, наиболее одаренные, деятельные, преданные делу Петра, имели воз-можность получить любой военный или гражданский чин. Не только "худородные" дворяне, но и даже люди "подлого" происхождения выд-вигались Петром на видные государственные должности.

3.6. Реформы в области культуры и быта.

Главным содержанием реформ в этой области было становле-ние и развитие светской национальной культуры, светского просве-щения, серьезные изменения в быту и нравах, осуществляемых в плане европеизации. Важные изменения в жизни страны решительно требовали подготовки квалифицированных кадров. Находившаяся в руках церкви схоластическая школа обеспечить этого не могла. Стали открываться светские школы, образование начало приобретать светский характер. Для этого потребовалось создание новых учебников, пришедших на смену церковным. Петр I в 1708 г. ввел новый гражданский шрифт, пришедший на смену старому кирилловскому полууставу. Для печатания светской учебной, научной, политической литературы и законодательных актов были созданы новые типографии в Москве и Петербурге. Развитие книгопечатания сопровождалось началом организо-ванной книготорговли, а также созданием и развитием сети библио-тек. С 1702 г. систематически выходила первая русская газета "Ве-домости". С развитием промышленности и торговли были связаны изуче-ние и освоение территории и недр страны, что нашло свое выражение в организации ряда крупных экспедиций. В это время появились крупные технические новшества и изобретения, особенно в развитии горного дела и металлургии, а также в военной области. В этот период написан ряд важных работ по истории, а соз-данная Петром I Кунсткамера положила начало сбору коллекций исторических и мемориальных предметов и редкостей, оружия, материалов по естественным наукам и т. д. Одновременно стали собирать древние письменные источники, снимать копии летописей, грамот, указов и других актов. Это было началом музейного дела в России. Логическим итогом всех мероприятий в области развития на-уки и просвещения было основание в 1724 г. Академии наук в Петер-бурге. С первой четверти XVIII в. осуществлялся переход к гра-достроительству и регулярной планировке городов. Облик города стали определять уже не культовая архитектура, а дворцы и особня-ки, дома правительственных учреждений и аристократии. В живописи на смену иконописи приходит портрет. К первой четверти XVIII в. относятся и попытки создания русского театра, в это же время были написаны первые драматурги-ческие произведения. Изменения в быту затрагивали массу населения. Старая при-вычная долгополая одежда с длинными рукавами запрещалась и заме-нялась новой. Камзолы, галстуки и жабо, широкополые шляпы, чул-ки, башмаки, парики быстро вытесняли в городах старую русскую одежду. Быстрее всего распространилась западноевропейская верхняя одежда и платье среди женщин. Запрещалось ношение бороды, что выз-вало недовольство, особенно податных сословий. Вводились особый "бородовой налог" и обязательный медный знак о его уплате. А также налоги: гербовый налог, на длинные рукава, на дубовые гробы, на окна. Для упорядочивания сбора налогов была проведена очередная реформа в 1699 г.: согласно Указу от 30 января 1699 г. в Москве учреждалась выборная коллегия - "Бурмистрская палата", которая имела в основном 2 функции: