Анализ расходов бюджета Республики Бурятия в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты планирования расходов регионального бюджета

1.1 Сущность и значение регионального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации

1.2 Принципы формирования и структура расходной части бюджета субъекта Федерации

1.3 Методы планирования расходов бюджета

2. Анализ расходов бюджета Республики Бурятия

2.1 Анализ структуры расходной части бюджета: направления расходования и объемы

2.2 Проблемы финансирования и расходования бюджетных средств Республики Бурятия

2.3 Мероприятия по совершенствованию планирования расходов бюджета Республики Бурятии

Заключение

Список используемых источников

Приложение



Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время в Российской Федерации стоит остро проблема по неэффективности бюджетных расходов субъектов РФ.

Региональные бюджеты являются центральным звеном бюджетной системы РФ. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

На формирование доходов и расходов бюджета оказывают влияние различные факторы. Так, в 2014 году в связи с введенными санкциями, России пришлось корректировать федеральный бюджет. При этом санкции также оказали влияние на формирование доходных и расходных частей субъектов Российской Федерации.

В условиях снижения темпов роста экономики, давления экономических санкций, снижения цен на нефть долговая нагрузка на регионы продолжит расти, а их финансовое положение - ухудшаться. В условиях последующего разрыва между расходами и доходами региональных бюджетов, а также сокращения объемов кредитной поддержки из федерального центра в реальном выражении крайне необходима выработка механизмов, призванных повысить финансовую самостоятельность регионов в целях избегания неблагоприятных социально- экономических последствий.

В ближайшие годы, как мировая, так и российская экономика сохранит невысокие темпы роста. При этом рост экономики РФ будет значительно ниже роста мировой экономики. Неопределённость макроэкономических тенденций может возрастать в связи с прогнозируемым понижением ключевого параметра формирования бюджетных доходов - цен на нефть.

Сглаживание социально-экономических различий регионов осуществляется посредством различных бюджетных инструментов таких, как: фонды финансовой помощи, дотации, субсидии, субвенции, кредиты, льготы и т.д. Основным направлением оказания финансовой помощи бюджетам других уровней остаются средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Цель курсовой работы: Проанализировать расходы бюджета Республики Бурятия

Задачи курсовой работы:

Определить сущность и значение регионального бюджета в бюджетной системе РФ региональный бюджет финансирование бурятия

Проанализировать структуру расходной части Республики Бурятия

Определить проблемы финансирования и расходования бюджетных средств Республики Бурятия

Предложить мероприятия по совершенствованию планирования расходов РБ

Объект исследования: расходы регионального бюджета

Предмет исследования: расходная часть бюджета Республики Бурятия

Методологическая и теоретическая основа: экономическая теория, управление экономикой, государственное регулирование, региональная экономика, экономическая статистика, программно-целевое планирование и управление. Учебники под редакцией Грачева, Золотарева, Ермошиной и др., а также научные издания и интернет источники.

Структура работы: введение, 2 главы, заключение, список использованных источников



1. Теоретические аспекты планирования расходов регионального бюджета

1.1 Сущность и значение регионального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации

Нормальная экономическая и социальная структура общества формируется в существенной степени за счет государственного регулирования, одним из механизмов которого является финансовая система, и, в частности, государственный бюджет, через который осуществляется прямое воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. [6]

Согласно бюджетному кодексу Российской Федерации бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [1]

Федеральный и региональный бюджет являются важными элементами в процессе перераспределения и последующего использования общегосударственного дохода. Поскольку результатом деятельности субъектов хозяйствования в каждой стране являются показатели валового внутреннего продукта и национального дохода, крайне важной процедурой считается их распределение.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный и каждый региональный бюджет (бюджет субъекта государства), проходя ежегодный этап планирования, в обязательном порядке используют сведенные данные из консолидированных державных смет. Например, чтобы определить объемы тех или иных отчислений от распределенных налогов и величины дотаций, за базис принимают данные консолидированных бюджетов соответствующей административно-территориальной единицы. Крайне важно, чтобы сумма резерва, поступающего в финансовый оборот государства, совпала с результатом анализа формирования и эксплуатации главного державного фонда.

Консолидированный бюджет - это общий свод бюджетных средств, выделяемых для всех территориальных уровней в пределах одного государства. Активно применяется для анализа, расчетов и прогнозирования на государственном уровне. В Российской Федерации консолидированный бюджет - это объединение двух видов бюджета - консолидированного и федерального (территориальные и национальные внебюджетные фонды в расчет не берутся). [5]

Региональный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации

С экономической точки зрения региональный бюджет должен выполнять следующие функции:

формировать денежные фонды, участвующие в финансовом обеспечении функционирования местных органов власти;

распределять эти фонды между ведущими отраслями хозяйства;

контролировать финансово-хозяйственную деятельность подведомственных организаций, учреждений и предприятий. [6]

Понятие государственные расходы достаточно широкое. Различные отечественные и зарубежные экономисты рассматривают понятие расходов бюджета, при этом данное понятие интерпретируется по - разному. Например, А.Г. Грязнова определяет расходы бюджета, как денежные средства, которые предоставляются из бюджета для выполнения органами государственной власти и местного самоуправления задач и функций, возложенных на них. В теории и практике существует большое многообразие расходования средств бюджета. При таком многообразии необходимо четко определять, каким именно статьям расходов отдать большее предпочтение. Для того, чтобы это выяснить проводят анализ экономической ситуации и эффективность расходов бюджета в предыдущие годы.

В Расходы регионального бюджета в финансовой системе РФ проходят фазу разграничения, поскольку любой из ее уровней обладает равным комплексом прав на частичное получение доходов либо закрепление средств в полной мере. Кроме того, любые государственные органы и местное самоуправление имеют полномочия самостоятельно определять векторы расходования бюджетных средств регионального уровня.

Региональные бюджеты являются центральным звеном территориальных бюджетов. Региональные бюджеты, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации, предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъектов Российской Федерации. В современных условиях региональные органы власти призваны обеспечить устойчивое, комплексное, пропорциональное развитие регионов, расширенное воспроизводство социально-экономического развития территорий.

В то же время государство через региональные бюджеты активно проводит экономическую политику и осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. На основе предоставления региональному уровню управления средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование отраслей экономики, строительство и содержание дорог, охрана окружающей среды и т.д.

С ростом экономической самостоятельности регионов существенно меняется роль регионального бюджета в финансировании региональных программ социально-экономического развития. При этом с одной стороны, региональный бюджет становится основным источником финансирования развития территории. С другой - доходная часть регионального бюджета не только реально начинает зависеть от эффективности экономической деятельности на территории, но у региональных органов власти появляются инструменты активизации предпринимательской деятельности в регионе. Доходная часть регионального бюджета формируется за счет распределения и перераспределения созданного валового регионального продукта. Она включает платежи из прибыли предприятий и организаций, налог на добавленную стоимость, налоги с населения, средства, выделяемые региону при перераспределении ресурсов, остающихся у предприятий и организаций, а также при перераспределении средств вышестоящих бюджетов. [5]

В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например, расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур. К бюджету развития относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики, и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления Федерации и субъектов Федерации, доходы от продажи имущества, взносы, особые операции по финансированию. Например, получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств, для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

Бюджет субъекта РФ разрабатывается и утверждается в форме законов субфедерального уровня. В бюджете субъекта РФ предусматривается разделение средств: отдельно определяются денежные средства, предназначенные на исполнение расходных обязательств собственно субъекта РФ в пределах предоставленных полномочий по предметам субъектного ведения. Также выделяются средства по полномочиям совместного ведения РФ и субъекта. Отдельно регламентируются расходные обязательства субъекта, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета. [9]

В региональный бюджет поступают субсидии, которые затем распределяются на местном уровне, следует отметить, что их совокупность формирует фонд со финансирования расходов конкретного региона. Фонд компенсации образуется совокупностью субвенций, поступающих из регионального в местный бюджет. [5]

Таким образом, можно сказать, что бюджет субъекта занимает центральное место в бюджетной системе Российской Федерации. С одной стороны, бюджет субъекта РФ вступает во взаимодействие с федеральным бюджетом, получая от последней дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также различные виды субвенций и субсидий на реализацию государственных полномочий. С другой стороны, бюджет субъекта РФ взаимодействует с бюджетами муниципальных образований, предоставляя им различные виды межбюджетных трансфертов.

1.2 Принципы формирования и структура расходной части бюджета субъекта Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации формируются и исполняются на основе следующих принципов:

единства (все доходы поступают в единый бюджет);

самостоятельности (каждый уровень власти составляет свой собственный бюджет);

сбалансированности;

гласности.

Любой бюджет состоит из доходной и расходной части. Расходы бюджета субъекта РФ - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации. [17]

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства ? это обязанности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований предоставить средства соответствующего бюджета физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления и т.д. согласно законам, иным нормативным правовым актам, договорам и соглашениям.

Расходы бюджетов осуществляются в форме бюджетных ассигнований, предусмотренных в ст. 69 БК на:

оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам _ производителям товаров, работ, услуг;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным. [1]

В составе бюджетов всех уровней в обязательном порядке предусмотрено создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) (ст. 81 БК). БК закрепляет предельный размер этих фондов - 3% от утвержденного общего объема расходов.

Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

В рамках федерального бюджета в настоящее время образуется два резервных фонда Правительства РФ: резервный фонд Правительства РФ и резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов запрещается.

Согласно ст. 82 БК федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервного фонда Президента Российской Федерации используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается.

Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом, осуществляется в соответствии со ст. 83 БК.

Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п. 1 ст. 85 БК).

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (п. 2 ст. 85 БК).

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: (Статья 21 БК: Классификация расходов бюджетов)

1) общегосударственные вопросы (обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора, обеспечение проведения выборов и референдумов международные отношения и международное сотрудничество, фундаментальные исследования, резервные фонды и другие общегосударственные вопросы)

2) национальная оборона (вооруженные Силы Российской Федерации, мобилизационная и вневойсковая подготовка, мобилизационная подготовка экономики и другие вопросы в области национальной обороны)

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры и следствия, органы внутренних дел, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы юстиции, система исполнения наказаний, органы безопасности, органы пограничной службы и другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности)

4) национальная экономика (общеэкономические вопросы, топливно-энергетический комплекс, исследование и использование космического пространства, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водное хозяйство и другие вопросы в области национальной экономики)

5) жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, благоустройство и другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства)

6) охрана окружающей среды (экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а также другие вопросы в области охраны окружающей среды)

7) образование (дошкольное образование, общее образование, дополнительное образование детей, молодежная политика и другие вопросы в области образования)

8) культура, кинематография (культура, кинематография и другие вопросы в области культуры, кинематографии)

9) здравоохранение (стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, медицинская помощь в дневных стационарах всех типов и другие вопросы в области здравоохранения)

10) социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения и другие вопросы в области социальной политики;

11) физическая культура и спорт (физическая культура, массовый спорт и другие вопросы в области физической культуры и спорта)

12) средства массовой информации (телевидение и радиовещание, периодическая печать и издательства и другие вопросы в области средств массовой информации)

13) обслуживание государственного и муниципального долга (обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга, обслуживание государственного внешнего долга)

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и прочие межбюджетные трансферты общего характера)

Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (в целях настоящего Кодекса - непрограммные направления деятельности), и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей расходов соответствующего бюджета.

Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации.

1.3 Методы планирования расходов бюджета

Управление государственными финансами в современных условиях осуществляется с помощью совокупности методов бюджетного и стратегического планирования. Бюджетное планирование является важнейшей составной частью финансового планирования и в обобщенном смысле представляет собой планирование параметров соответствующего бюджета. Таким образом, бюджет является основным плановым актом в сфере государственного финансового планирования.

В широком смысле бюджетное планирование - это один из основных элементов системы управления бюджетом, направленный на определение целей, задач и основных направлений бюджетной политики и базирующийся на анализе текущего состояния и тенденций развития бюджетной системы, включая существующие ограничения такого развития [3, с. 19]. Основной целью бюджетного планирования является обеспечение сбалансированности бюджета, а также финансовой устойчивости и достаточной ресурсной базы развития соответствующего публично-правового образования.

Планирование расходов бюджета в узкой трактовке представляет собой регламентируемую нормативными правовыми актами деятельность уполномоченных органов государственной власти по определению и распределению бюджетных ассигнований на основе действующей бюджетной классификации и в соответствии с функциями и задачами органов государственной власти.

Целью и результатом бюджетного планирования в данном случае является формирование различных финансовых плановых документов (реестр расходных обязательств, бюджетная роспись, сводная бюджетная роспись, лимиты бюджетных обязательств, обоснования бюджетных ассигнований и т.д.).

В системе бюджетного планирования отдельно выделяют бюджетное программирование - определение объема расходов бюджета, направляемых на реализацию государственных (муниципальных) и ведомственных целевых программ, которые представляют собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в вопросах улучшения качества жизни населения, модернизации экономики и развития инноваций, обеспечения национальной безопасности.

Данное обособление понятия программирования от планирования обусловлено действующим принципом формирования большей части расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе государственных (муниципальных) программ.

Методология бюджетного планирования представляет собой совокупность методов расчета плановых показателей в ходе осуществления бюджетного процесса [14, с. 10]. В практике планирования бюджетных расходов традиционно выделяют следующие основные методы:

1) индексный метод - основан на применении повышающих (понижающих) показателей к расходам бюджета. Индексация расходов может происходить с учетом уровня инфляции (потребительских цен), в связи с изменением курсов валют, с учетом индексов-дефляторов по видам экономической деятельности и других показатели в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, которые доводятся до главных распорядителей бюджетных средств в рамках сценарных условий;

2) балансовый метод - представляет собой составление баланса расходов и доходов бюджета, то есть их уравновешивание, с учетом необходимости соблюдения предельных параметров бюджетного дефицита, установленных бюджетным законодательством. Данный метод позволяет определить имеющиеся диспропорции в ресурсном обеспечении отдельных уровней бюджетной системы и экономики территории или страны в целом и определить пути их выравнивания. Применение балансового метода в бюджетном планировании направлено на формирование реалистичного, исполнимого бюджета;

3) метод прямого счета - осуществляется на основе детальных плановых расчетов каждого элемента расходов, в том числе по статьям расходов (сметное планирование). Отличительными особенностями данного метода являются трудоемкость, и, вместе с тем, надежность и достоверность;

4) нормативный метод - предусматривает разработку и применение в планировании нормативов расходов. Расчет объема бюджетных ассигнований регионального бюджета осуществляется по нормативам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Применяемые в этом случае нормы являются расчетными величинами и устанавливаются в процентах к базе расчета или в денежном выражении на единицу планирования. Так, на уровне субъектов Российской Федерации распространена практика использования нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на 1 жителя при планировании расходов бюджета на социальную сферу в разрезе отраслей (здравоохранение, образование, и т.д.). Примером рассматриваемых норм также являются: размеры пособий, стипендий, нормы на содержание помещений, и т. д. [7, с. 56].

С целью повышений достоверности планирования бюджетных расходов с использованием данного метода необходим постоянный мониторинг и актуализация установленных нормативов, что позволит обеспечить согласованность нормативных бюджетных обязательств с объективными финансовыми возможностями бюджета;

5) метод экспертных оценок (экспертного прогнозирования) - это метод планирования с использованием оценок высококвалифицированных и компетентных специалистов в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Данный метод предполагает субъективный подход и, как следствие, возможность ошибочности прогноза, которая нивелируется большим количеством экспертов, а также совместным использованием данного метода планирования с другими;

6) метод экстраполяции - составление перспективы, исходя из практики предшествующих периодов, используется для планирования статей расходов, характеризующихся постоянством и стабильностью;

7) программно-целевой метод - метод бюджетного планирования, обеспечивающий прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования с целью повышения эффективности бюджетных расходов.

Помимо вышеперечисленных методов выделяют методы сценарного планирования, имитационного моделирования, метод тренда и другие.

В связи с тем, что тенденции развития современного бюджетного планирования связаны с необходимостью интеграции в систему государственного стратегического планирования, именно программно - целевой метод в настоящее время занимает ведущие позиции. Однако опыт внедрения программного бюджетирования в регионах выявил ряд проблем, связанных с планированием параметров основных программных документов (государственные и ведомственные целевые программы), которые ограничивают эффективность его применения. Данные ограничения довольно распространены, хотя и не являются повсеместными:

- недостаточный качественный уровень планирования и обоснованности устанавливаемых количественных значений целевых показателей и показателей финансового обеспечения программ;

- отсутствие взаимосвязи финансирования и достижения показателей по причине отсутствия расчета затрат на выполнение показателей программы. Как следствие, установления заведомо низких и выполнимых при любых условиях показателей, либо установление плановых значений целевых показателей на основе данных стратегических документов вышестоящего уровня (стратегии, концепции, госпрограммы РФ) без учета реального финансового обеспечения их выполнения;

- применение некорректной методики оценки эффективности реализации программы в части оценки достижения целевых показателей, согласно которой перевыполнение одних показателей может компенсировать невыполнение других. В результате происходит искажение общей оценки эффективности, когда возможна 100% эффективность программы при наличии ряда недостигнутых показателей. Решение данной проблемы находится в тщательном отборе показателей и установлении весовых коэффициентов для каждого показателя;

- низкое качество планирования внебюджетных источников финансирования программы. Объемы финансирования программы за счет внебюджетных средств могут составлять порядка 80% и выше от совокупного объема расходов по программе.

Планируемые результаты и индикативные показатели программ рассчитываются исходя из совокупного объема ресурсов с учетом внебюджетного финансирования. В связи с этим отражение только подтвержденных объемов внебюджетных средств является необходимым условием достоверного и прозрачного программно-целевого планирования.

В условиях трансформации бюджетного планирования и его переориентации на долгосрочную перспективу растет риск неопределенности. Данные обстоятельства требуют повышения качества бюджетного планирования с целью обеспечения результативности управления общественными финансами, в том числе за счет развития методологических подходов к организации планирования и программирования бюджетных расходов.

Таким образом, бюджет является основным плановым актом в сфере государственного финансового планирования. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации можно сказать занимают центральное место в структуре расходов бюджета России, так как взаимодействует с федеральным бюджетом с одной стороны и муниципальным с другой. Расходы бюджетов осуществляются в форме бюджетных ассигнований, предусмотренных в ст. 69 БК РФ.



2. Анализ расходов бюджета Республики Бурятия

2.1 Анализ структуры расходной части бюджета: направления расходования и объемы

Республика Бурятия является субъектом Российской Федерации и входит в состав Сибирского Федерального округа. Административно-хозяйственным и культурным центром республики является г. Улан-Удэ. Республика Бурятия относится к числу регионов России с индустриально-аграрным типом экономики. Республика является дотационной и значительно удалена от наиболее развитых в экономическом отношении централизованных районов страны. [12, 13]

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования фондов денежных средств органов государственной власти и органов местного самоуправления по различным направлениям. Рассмотрим и проанализируем направления расходов республики в табл. 2.1 (приложение 1).

По данным таблицы видно, что расходы бюджета Республики Бурятия по сравнению с 2014 годом в 2016 году имеют тенденцию к росту (20,92%). Расходы республики увеличиваются с каждым годом на общегосударственные вопросы, национальную оборону, жилищно-коммунальные хозяйства, культуру, кинематограф, социальную политику, средства массовой информации и на обслуживание государственного долга. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность увеличились в 2015 году на сумму 103 647 535млн. руб. (15,96%) и в 2016 году сократились на 129 936 181 млн. руб. (17,26%). Также расходы на национальную экономику увеличились на 1 051 022 090 руб. (15,15%) на 2015 год. И в 2016 году сократились на 1 086 807 132 рублей (13,61%). Расходы на образование на 2015 год уменьшились на 239 478 570 руб. (1,49%) и в 2016 году увеличились на 221 955 059 рублей (1,40%). Расходы на здравоохранение в 2016 году увеличились на 11 641 234 597 рублей (114%). Расходы на охрану окружающей среды уменьшились в 2016 году на 36,62% по сравнению с 2014 годом. Расходы на физическую культуру и спорт в 2015 году увеличилась на 21 850 970 рублей (4,18%) и в 2016 году уменьшились на 1 893 053 рублей (0,35%). Таким образом, можно сказать, что с каждым годом расходы по республике Бурятия по многим показателям имеют тенденцию к росту и некоторые изменения в расходной части. Изобразим данные таблицы 2.1 на диаграмме 2.1 чтобы наглядно увидеть на что расходы бюджета уходят в большей степени, а на что в меньшей.

Диаграмма 2.1 Расходы бюджета Республики Бурятия, руб

Из данных диаграммы можно сделать выводы. Основной расход бюджета Республики Бурятия каждый год на образование составляет около 16 млрд. рублей. 2 пункт расходной части Республики Бурятия на здравоохранение, который в 2016 составил самый большой расход бюджета в 21 млрд. рублей. Также значительные расходы идут на национальную экономику (6 млрд. руб.) и социальную политику (7,8 млрд руб.). Меньше всего расход идет на: национальную безопасность, оборону, охрану окружающей среды, физическую культуру, спорт, средства массовой информации и обслуживание государственного, муниципального долга менее 1 млн. рублей.

Проанализируем и рассмотрим более подробно расходы бюджета РБ за 2016 год на диаграмме 2.2

Диаграмма 2.2 Расходы бюджета Республики Бурятия на 2016 год

В 2016 году расходы бюджета Республики Бурятия составили 66 022 457 035,55 рублей. Больше всего расходов было направлено на сферу здравоохранения - 35% и образование - 26%. Также не малую долю расходов занимают сферы социальная политика - 14% и национальная экономика - 11%.

По 1% расходы бюджета приходится на показатели: физическая культура и спорт, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, обслуживание государственного и муниципального долга, охрана окружающей среды.

Таким образом, можно сказать, что республика Бурятия расходы направляет на социально значимые направления социально-экономической политики, такие как образование, здравоохранение и социальную политику.

2.2 Проблемы финансирования и расходования бюджетных средств Республики Бурятия

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. [8]

Для субъектов РФ и муниципальных образований ключевыми моментами в данном положении являются:

1) Расходы региональных и местных бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами;

2) Расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований устанавливаются законодательством РФ о разграничении полномочий между публично-правовыми образованиями, законами и иными нормативно-правовыми актами муниципальных образований;

3) Расходные обязательства обуславливаются их исполнением в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, нормативных правовых актов муниципальных образований, договорами и соглашениями.

Исполнение бюджета -- это основная стадия бюджетного процесса. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления в бюджет доходов, предусмотренных в законе о бюджете, а также в своевременном и бесперебойном финансировании запланированных расходов. Именно на этой стадии происходит кассовое зачисление доходов в бюджет и произведение расходов из бюджета в целях финансового обеспечения.

Изучим исполнение расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия и выявим основные проблемы расходования и финансирования бюджетных средств республики.

Таблица 2.1 - Исполнение расходов консолидированного бюджета РБ, за 2014-2016 гг., тыс. рублей

Наименование разделов	2014	2015	2016
	План	Факт	План	Факт	План	Факт
Всего расходов	58096166,09	54601977,29	5863822,02	54065795,72	58595110,77	66022457035,55
Общегосударственные вопросы	4170398,13	3958208,90	4247583,21	4018812,90	4245139,84	3970386,55
Национальная оборона	24 424,30	24 242,19	26 215,30	26 115,43	26 653,92	26 651,84
Национальная безопасность и прав-я деятельность	655134,44	649 354,39	772484,84	753 001,92	641038,13	623 065,74
Национальная экономика	7526459,65	6937037,26	8720741,43	7988059,35	8731630,29	6901252,21
Жилищно-коммунальное хозяйство	5340893,87	3737997,35	5869 683,27	4011720,36	5617261,02	4466729,42
Охрана окружающей среды	1141313,42	689 221,07	877294,49	642 773,42	711273,29	436 844,55
Образование	16293252,92	16082683,90	16026707,37	15843205,33	16237663,66	16065160,39
Культура, кинематография	1901555,47	1864623,26	1670593,49	1659163,67	2132120,16	2082185,72
Здравоохранение	12000302,42	11818875,94	10496838,94	10139912,68	10411701,96	21 781 147 279,39
Социальная политика	8001561,96	7834520,70	8023105,77	7859939,76	8561722,53	8400440,09
Физическая культура и спорт	531595,48	523 087,72	559614,07	544 938,69	579408,47	543 045,63
Средства массовой информации	70 165,81	69 831,50	91 304,40	90 942,80	96 665,25	96 334,40
Обслуживание гос-го и мун-го долга	439108,22	412 293,11	654655,45	487 209,41	602812,99	567 457,62

На основании данной таблицы мы видим, что в 2014 - 2016 гг. наблюдается отклонение фактического исполнения бюджета по расходам от утвержденных плановых показателей. В 2014 - 2016 гг. наблюдается превышение фактического исполнения бюджета над утвержденными плановыми показателями в области здравоохранения.

Наибольшие отклонения между плановыми назначениями и фактическими показателями по разделам «Охрана окружающей среды» 61,42 % исполнения, «Национальная экономика» 74,04 % и «ЖКХ» 79,52 % к уточненным бюджетным назначениям. В 2015 наибольшую долю в расходах занимает «Здравоохранение» 10 139 912,68 тыс. руб., или 33, 55 %, «Образование» 15 843 205,33 тыс. руб. или 23,94 %.

Показатели консолидированного бюджета РБ используются в бюджетном планировании и прогнозировании, при анализе формирования и использования финансового фонда республики, в сводном финансовом планировании, в перспективном планировании.

Консолидированный бюджет Республики Бурятия имеет социальную направленность, поэтому целесообразно рассмотреть преобладающие статьи «Образование», «Здравоохранение», «Социальная политика», «Жилищно-коммунальное хозяйство». Расходы по ним наиболее значительны, поэтому даже незначительный процент экономии средств отразится на общем итоге расходной части бюджета. Экономия средств по другим статьям, доля которых в общей сумме незначительна, не скажется существенно на общей сумме расходов.

По данным доходов и расходов консолидированного бюджета по годам, наблюдается дефицит, который увеличивается. При расходах бюджетных средств выявляются некоторые недостатки: не полное и нецелевое использование бюджетных средств, неравномерное распределение отдельных направлений расходов.

Подводя итоги вышесказанного, нужно отметить, что в условиях продолжающегося снижения поступлений доходов бюджета, все обязательства государства перед гражданами по предоставлению государственных услуг (работ), обеспечению мер социальной поддержки исполняются и будут в дальнейшем исполняться в обязательном порядке и в полном объеме.

Также положительным фактором можно назвать нацеленность органов исполнительной власти в республике на исполнение индикативного плана, поэтому при корректной связке стратегии социально-экономического развития с индикативным планом, возможности по реализации стратегии можно оценить, как относительно высокие.

Для достижения поставленных целей и исполнению конкретных обязательств государства необходимо принять исчерпывающие меры по экономному расходованию запланированных бюджетных средств. Каждый бюджетный рубль необходимо направлять на достижение конкретного, общественно значимого результата.

В настоящее время в Республике Бурятия для автоматизации процессов исполнения республиканского бюджета используется автоматизированная информационная система управления общественными финансами Республики Бурятия. Данная информационная система предусматривает предоставление удаленного доступа через сеть Интернет главным распорядителям средств, главным администраторам доходов и главным администраторам источников финансирования дефицита республиканского бюджета для передачи документов по исполнению республиканского бюджета.

Все программные продукты используются локально, то есть базы данных установлены на местах. Для получения какой-либо информации от финансовых органов муниципальных районов и городских округов по плану доходов, росписи расходов, лимитам бюджетных обязательств, объемам финансирования и кассовых выплат необходимо оформление запроса, обеспечение сбора и свода полученной информации, что может занять продолжительное время.

Для решения поставленных проблем в «программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2017 года», были введены для реализации следующие мероприятия:

1. Техническое обеспечение условий для развертывания Единой автоматизированной информационной системы управления общественными финансами Республики Бурятия (далее - ЕАИС УОФ РБ).

2. Подключение к ЕАИС УОФ РБ финансовых органов муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия.

И так эффективность этих программ отразилась в том, что в 2017 году количество финансовых органов муниципальных районов и городских округов, обрабатывающих информацию от органов Федерального казначейства в Республике Бурятия об исполнении бюджетов в ЕАИС УОФ РБ, составила 22 единицы.

В целом подключение к ЕАИС УОФ РБ финансовых органов муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия позволила сотрудникам финансовых органов местного самоуправления оперативно получать методологическую помощь по работе в системе, исправлять ошибки и недочеты, возникающие в системе в процессе исполнения, за счет централизованного сопровождения.

В условиях возрастающей бюджетной нагрузки, обусловленной макроэкономическими факторами влияния на экономическую ситуацию в целом, в качестве задач бюджетной политики сохраняют свою актуальность:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и долговой устойчивости бюджета Республики Бурятия;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- обеспечение доступности и качества оказания государственных (муниципальных) услуг.

В рамках обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета определенная роль отводится впервые разрабатываемому в 2015 году бюджетному прогнозу Республики Бурятия на период 2016 - 2027 годов. Данный документ будет направлен на поддержание сбалансированного распределения бюджетных ресурсов на обеспечение потребностей экономики и социальной сферы путем определения предельных потолков государственных программ Республики Бурятия.

В рассматриваемом периоде сбалансированность бюджета Республики Бурятия должна быть обеспечена в том числе посредством реализации комплекса мер, направленных на мобилизацию доходов, оптимизацию расходов и ограничение дефицита республиканского бюджета с целью обеспечения к 1 января 2019 года доли рыночных обязательств Республики Бурятия не более 50 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год.

Формирование доходной части бюджета Республики Бурятия в 2016 - 2018 годах будет осуществляться исходя из динамики основных макроэкономических показателей, определенных прогнозом социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочную перспективу, с учетом налоговых новаций. В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета республики за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.

Формирование и исполнение расходов республиканского бюджета продолжится на основе 19 государственных программ, что предъявляет дополнительные требования к устойчивости регионального бюджета в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств.

2.3 Мероприятия по совершенствованию планирования расходов бюджета Республики Бурятии

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. [4]

Одним из показателей эффективного расходования бюджетных ресурсов является структура расходной части бюджета. В идеале большая часть средств должна быть направлена на социальные цели и поддержку производства, а доля расходов на управление, обслуживание государственного и муниципального долга и т.п. Должна стремиться к минимуму.

По утвержденному плану исходя из таблицы 2.2, расходы превышают доходы. На обеспечении республиканского бюджета состоит множество сфер, которым необходимо не только функционировать, но и положительно развиваться. Основные расходы бюджета направлены на обеспечение таких социально значимых сфер, как здравоохранение, образование, национальная экономика и социальная политика, данная динамика представлена на рисунке 2.1.

Рис. 2.1 Удельный вес расходных статей в общем объеме расходов бюджета Республики Бурятия за 2013-2015 года, %

Увеличение расходов РБ по статье «обслуживание государственного долга» обуславливается тем, что из года в год в Республике Бурятия увеличивается объём государственного внутреннего долга, а его верхняя граница постоянно поднимается. Рост объема государственного долга Бурятии за последнее время, обусловлен, в частности, привлечением бюджетного кредита из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), также по статье «охрана окружающей среды» тут можно отметить, что «Охрана Озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» является стратегически важной задачей.

Для решения всех этих вопросов требуются общие усилия региональных и местных властей. Следует заметить, что фактические расходы бюджета по некоторым сферам не соответствуют плану. Этот факт говорит о недостаточно качественной работе администраторов бюджетных средств в данных сферах и o необходимости совершенствования механизма контроля исполнения расходной части со стороны исполнительных органов -- получателей бюджетных средств. [2]

Таким образом, можно сделать вывод, что на текущий момент бюджет Республики Бурятия представляет сложную финансовую систему, требующую значительных расходов и соответствующих доходов. При стопроцентном исполнении плана расходов по всем сферам, которые являются необходимыми, общая сумма доходов не смогла бы покрыть расходы Республики.

Проследив функционирование бюджетной системы консолидированного бюджета РБ на протяжении трех лет, выявлена главная проблема, которая отражается на всей работе бюджета -- это несбалансированность бюджета в сторону его дефицита. Многие годы присутствует плановый дефицит бюджета, то есть превышение расходов бюджета над его доходами. Несбалансированность бюджета объясняется многими причинами. Во-первых, система планирования бюджета не является результативной. Уже при составлении бюджета выявляется дефицит. Целью совершенствования планирования и исполнения консолидированного бюджета РБ является сбалансированный бюджет.

Доходная часть бюджета и расходная часть должны совпадать в цифровом значении, при этом обеспечивая необходимое качество жизни населению. Но чтобы расплатиться с долговыми обязательствами, изначально необходимо стремиться к увеличению доходов. [21]