Анализ исполнения федерального бюджета по расходам

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

1.1 Понятие и роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии государства

1.2 Расходы федерального бюджета: содержание, виды и их характеристика

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Характеристика итогов реализации бюджетной политики государства Реализация бюджетной политики РФ в 2014 году и первой половине

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Важность исследования роли федерального бюджета в развитии государства и системы его исполнения определяется его способностью оказывать влияние на реализацию политики Российской Федерации в сфере государственного регулирования социально-экономических процессов.

Однако происходящие изменения в сфере управления государственными финансами предполагают необходимость исследования влияния данных изменений на федеральный бюджет и систему его исполнения.

В этой связи исследование федерального бюджета с позиции анализа существующих теоретических представлений о его функционировании и с последующим определением основных направлений совершенствования федерального бюджета представляется актуальным.

Анализ различных источников показал, что федеральный бюджет изучается в значительной степени в периодической печати, в учебных изданиях. Данный вопрос наш?л сво? отражение в трудах таких ученых- экономистов, как Врублевская О.В., Дробозина Л.А., Ковалева А.М. Окунева Л.П., Поляк Г.Б., Романовский М.В. и др. В работах этих авторов основной акцент делается на раскрытие:

- основ формирования бюджетного устройства и бюджетной системы государства, анализа законодательной базы в соответствии со всеми изменениями и дополнениями;

- основ функционирования федерального бюджета, его структурных составляющих, классификации доходов и расходов;

- основ бюджетной политики государства, роли и места федерального бюджета в бюджетной системе государства.

На основании выше указанного данный вопрос в научной литературе освещен не достаточно полно, в результате чего возникает необходимость более детального изучения, основываясь на законодательных и научных аспектах.

Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ исполнения федерального бюджета по расходам.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы функционирования федерального бюджета;

- раскрыть основы исполнения федерального бюджета Российской Федерации;

- проанализировать итоги реализации расходной бюджетной политики государства;

- провести анализ исполнения расходной части федерального бюджета РФ за ряд лет;

- указать основные направления совершенствования государственного управления исполнения федерального бюджета по расходам на среднесрочную перспективу.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является федеральный бюджет РФ, а предметом исследования - процесс его функционирования и исполнения.

Для решения поставленных задач в качестве приоритетных использовались методы историко-логического, сравнительно-аналитического анализа, научного обобщения, статистического анализа.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе «Теоретические основы функционирования федерального бюджета РФ» рассматриваются понятие и роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии государства; расходы федерального бюджета: содержание, виды и их характеристика; основы исполнения федерального бюджета Российской Федерации.

Во второй главе «Анализ исполнения расходной части федерального бюджета Российской Федерации и направления по совершенствованию управления» рассмотрены основные направления расходной бюджетной политики государства; проведен анализ состава и структуры расходов федерального бюджета РФ за ряд лет; указаны направления совершенствования государственного управления исполнения федерального бюджета по расходам на среднесрочную перспективу

В заключении подведены основные итоги исследования.

Выпускная квалификационная работа дополнена цифровым материалом за ряд лет, который сведен в таблицы и проанализирован, рисунками.

Для написания работы были использованы нормативно- законодательные документы, периодические издания, учебные пособия по исследуемой теме и официальные Интернет - ресурсы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

1.1 Понятие и роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии государства

Бюджет - это сложное финансовое явление, представляющее, с одной стороны, экономическую категорию, а с другой - реальный субъективный финансовый инструмент воздействия определенного субъекта на те или иные сферы жизнедеятельности общества [3].

Русская финансовая наука, используя междисциплинарный подход, пришла к выводу о триединой природе бюджета, которая определяется его финансовым содержанием:

1) экономическим -- плановое начало, которое находит выражение в росписи государственных доходов и расходов;

2) ведение финансового хозяйства государства;

3) правовым -- государство имеет право получать и расходовать финансовые средства, предусмотренные в проекте росписи, только после утверждения этого проекта законодательными органами страны [22].

Существенный признак бюджета - его плановость. Бюджет - это план государственного хозяйства на предстоящий финансовый год. Момент плановости есть родовой признак, объединяющий бюджет с другими видами фин. планов. М.И. Фридман, ссылаясь на М.И. Туган-Барановского, подчеркивал, что финансовое хозяйство на фоне нерегулируемого народного хозяйства отличается планомерностью и организованностью [12].

В конце 19 -- начале 20 вв. европейской и русской финансовой наукой был поставлен вопрос о единстве бюджета, как общем и основном, предъявляемом к нему требовании. «Составление периодического плана, при условии достаточной полноты, единства, обстоятельности, точности и правдивости его, дает возможность государству привести в равновесие его доходы с расходами, достигнуть, возможно, более полного и равномерного выполнения его задач при возможно меньших издержках, и возможно меньшем обременении граждан материальными жертвами».

Как экономическая категория бюджет - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств [2].

Признаки бюджета, как экономической категории:

1. Денежная форма отношений.

2. Ограничение сферы действия рамками бюджетного процесса, который регламентируется соответствующим законодательством.

3. Участниками отношений, с одной стороны, всегда являются государство, субъекты Федерации и местные органы самоуправления, а с другой стороны - юридические и физические лица.

4. Безвозмездность движения стоимости в виде взимания налогов и сборов, а также бюджетного финансирования.

5. Исторический характер возникновения совместно с государством.

Федеральный бюджет является финансовой базой для деятельности соответствующих государственных органов власти. Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона [30].

В материальном понимании федеральный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государства или административно - территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления [25].

Федеральный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением -- с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств [17].

Федеральный бюджет -- это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным органом государственной власти [3].

Его главное назначение -- с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности государства.

При помощи федерального бюджета страна концентрирует большую часть национального дохода и перераспределяет его финансовыми методами. Эти методы делают его основной финансовой базой для осуществления страной своих функций, направленных на хранение и возобновление экономических отношений.

Формирование федерального бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов. В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности [31].

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях:

1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики.

2) регулирующая и стимулирующая функции бюджета.

3) при распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

4) контроль над образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

5) Функция планирования федерального бюджета предполагает:

- определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

- разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы;

- определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;

- разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджета с целью выработки предложений по укреплению бюджета на основе прогнозных (расчетных) данных;

- разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

- разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

6) Функция организации федерального бюджета предполагает:

- определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

- определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета;

- разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;

- определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджета и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;

- определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджета [10].

Роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем.

С помощью федерального бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования.

Бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны.

Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической политики, преодоление кризисов.

Выравнивает экономическое развитие регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе.

Федеральный бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходов и расходов.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления [15].

Подробная структура доходов бюджета представлена в классификации доходов бюджетов РФ. Классификация показывает источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов объединяющих конкретные виды доходов и способы их получения. Всего выделено три группы доходов бюджета.

- налоговые и неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления [30].

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - величину. Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, играют важную роль в государственном регулировании и стимулировании экономики и социальных процессов [42].

В результате чего, необходимо более детальное изучение федерального бюджета как центрального звена бюджетной системы государства.

1.2 Расходы федерального бюджета: содержание, виды и их характеристика

Содержание и характер расходов бюджета государства определяются особенностями социально - экономического и государственного устройства страны, а также спецификой конкретного исторического этапа развития [25].

В отношении экономических результатов государственные расходы делятся на производительные и непроизводительные. Производительные -- это те расходы, которые или увеличивают имущественное достояние государства, или укрепляют экономические основы частного хозяйства. Непроизводительные расходы те, которые не дают ни одного из этих результатов, но не являются бесполезными. Существуют нравственные блага, которые рано или поздно превращаются в блага хозяйственные, и некоторые войны укрепляют энергию народа лучше, чем любой промышленный прогресс (таблица 1).



Таблица 1 Основополагающие принципы построения и функционирования рациональной системы бюджетных расходов

№ п/п	Принципы
1	2
1	рациональное распределение расходов по уровням бюджетной системы
2	экономическая и социальная эффективность (результативность) и экономичность
3	экономическая и правовая обоснованность
4	обязанность осуществления запланированного объема расходов
5	целевое назначение расходов на основе установленной бюджетной классификации
6	обеспечение населения общественными благами на уровне не ниже минимальных социальных стандартов

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете [3].

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (таблица 2).

Таблица 2 Бюджетная классификация Российской Федерации

№ п/п	Вид бюджетной классификации
1	2
1	классификация доходов бюджетов
2	классификация расходов бюджетов
3	классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
4	классификация операций публично-правовых образований

Классификация расходов бюджетов

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются:

- общегосударственные вопросы;

- национальная оборона;

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность

- национальная экономика;

- образование;

- культура, кинематография;

- здравоохранение;

- социальная политика;

- физическая культура и спорт;

- средства массовой информации;

- ЖКХ;

- охрана окружающей среды;

- обслуживание государственного и муниципального долга;

- межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации [23].

Основы исполнения федерального бюджета Российской Федерации Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством

Российской Федерации. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Для этого Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации [25].

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи предусматривается утверждение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям программам и непрограммным направлениям деятельности, группам видов расходов классификации расходов бюджетов [13].

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. В нем устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета. Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, законом о бюджете со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

- перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований бюджетного кодекса и предусматривает:

- принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Он подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами. Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и субъектов международного права.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств [17].

Показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Максимальные объемы финансирования устанавливаются в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально.

Основы кассового обслуживания исполнения федерального бюджета Российской Федерации:

- учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства;

- управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы;

- кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства;

- органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению бюджета и др.

Органы Федерального казначейства вправе представлять органам государственного финансового контроля, созданным законодательными органами, по их запросу информацию о кассовых операциях по исполнению бюджета в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря [12].

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Остатки средств федерального бюджета не использованные получателями бюджетных средств не подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета и подлежат использованию ими в текущем финансовом году на те же цели.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Характеристика итогов реализации бюджетной политики государства Реализация бюджетной политики РФ в 2014 году и первой половине

2015 года осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста Российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.

Принятие комплекса антиинфляционных мер в бюджетной политике - отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до поднятой валютным курсом инфляции - купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий по экономике.

Таким образом, своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора.

Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам, а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс.

К итогам реализации бюджетной политики в 2014 году можно отнести то, что начиная с 2014 года осуществлен переход на принцип планирования и исполнения федерального бюджета на основе государственных программ.

Охват расходов федерального бюджета показателями государственных программ составил около 57% (неохваченными остались расходы на обеспечение обороноспособности страны, развитие Крымского федерального округа, межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ, деятельность законодательных и судебных органов и ряд других расходов). Установлена обязательность, начиная с 2016 года, формирования и исполнения бюджетов субъектов РФ в «программном» формате. При этом вопрос составления местных бюджетов муниципальных образований на основе муниципальных программ отнесен к полномочиям субъекта РФ.

В рамках мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов проведена работа по формированию нормативно-правовой базы в области государственных закупок. Приняты правовые акты, регулирующие нормирование затрат на обеспечение функций органов власти и казенных учреждений.

Повышению эффективности управления ресурсами способствовало создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры. По состоянию на 1 июня 2015 года распоряжением Правительства РФ от 5 ноября 2013 г. № 2044-р утверждены одиннадцать самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусматривающих финансирование за счет средств Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) в общей сумме 815,0 млрд. рублей, в семь из которых средства ФНБ в общей сумме 352,1 млрд. рублей (8,8% объема ФНБ) уже направлены.

Кроме того, разработана унифицированная электронная форма обоснования расходов федерального бюджета на финансирование инвестиционных проектов - «Паспорт комплексного инвестиционного проекта». Данная форма описывает структуру расходов федерального бюджета в части реализации комплексного инвестиционного проекта и позволяет минимизировать один из существенных рисков, возникающих при реализации инфраструктурных проектов - создание невостребованной инфраструктуры или ее низкая загрузка.

В июне 2014 года Правительство РФ изменило правила инвестирования средств ФНБ, увеличив с 40% до 60% лимит средств ФНБ, которые могут использоваться для финансирования инфраструктурных проектов в РФ.

В 2014 году принято постановление Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ», устанавливающее новые общие правила предоставления межбюджетных субсидий, которыми предусматривается ужесточение дисциплины главных распорядителей средств федерального бюджета по предоставлению субсидий, а также введение мер финансовой ответственности субъектов РФ за нарушение условий соглашений об их предоставлении.

В 2014 году из федерального бюджета впервые была предоставлена единая субвенция бюджетам субъектов РФ, сформированная на основе 9 субвенций, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 августа 2013 г. № 1456-р. В 2014 - 2015 годах обеспечено предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ в целях частичного замещения долговых обязательств субъектов РФ по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъектов РФ на условиях реализации ряда рекомендованных Минфином России мероприятий по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов, в том числе:

- сохранение дефицита бюджета субъекта РФ на уровне, утвержденном на год предоставления кредита, и его поэтапное снижение к 1 января 2017 года до 10% суммы доходов бюджета субъекта РФ без учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год;

- поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств субъекта РФ по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта РФ к 1 января 2017 года до уровня 50% суммы доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных поступлений за 2016 год.

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является улучшение качества работы контрольных органов.

С 2014 года началось создание и внедрение компонентов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система

«Электронный бюджет») в бюджетный процесс.

В 2014 году была продолжена работа по повышению открытости и понятности бюджетов. Ее конечной целью является выстраивание

«сквозной» системы открытости деятельности государственных органов, к важнейшим приоритетам которой относятся повышение информационной открытости и понятности действий органов власти, предоставление органами власти открытых данных, обеспечение прозрачности и подотчетности государственных расходов, закупок и инвестиций, реализация эффективной системы общественного контроля.

В таблице 3 представлены макроэкономические показатели, оказывающие влияние на исполнение бюджета.

Таблица 3 Основные макроэкономические показатели, оказывающие влияние на исполнение федерального бюджета РФ

Показатель	2013 год	2014 год	Отклонение 2014 г к 2013 г
			+/-	Темп роста, %
1	2	3	4	5
ВВП, млрд. рублей	66190,1	71406,4	5216,3	107,9
ВВП (прирост, в % к соответствующему периоду предыдущего года)	1,3	0,6	-0,7	46,2
ИПЦ (к декабрю предыдущего года)	6,5	11,4	4,9	175,4
Экспорт товаров (по таможенной статистике), млрд. долл. США	527,3	497,8	-29,5	94,4
Импорт товаров (по таможенной статистике), млрд. долл. США	315,0	286,7	-28,3	91
Показатель	2013 год	2014 год	Отклонение 2014 г к 2013 г
			+/-	Темп роста, %
1	2	3	4	5
Курс доллара США, руб.	31,82	37,97	6,15	119,3
Средняя цена на нефть марки «Юралс», долл. США/баррель за год	107,9	97,6	-10,3	90,5

*По данным Минэкономразвития России

Исполнение федерального бюджета в I полугодии 2015 года осуществлялось в соответствии с Федеральными законами от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов») и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов.

Исполнение основных показателей федерального бюджета в I полугодии 2015 года составило:

- по расходам - 7 418 528,4млн. рублей или 48,8% от законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований на 2015 год и 47,9% от объема бюджетных ассигнований на 2015 год, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета с учетом внесенных в нее изменений (далее - уточненная роспись).

Дефицит федерального бюджета в I полугодии 2015 года составил 797 656,3 млн. рублей или 2,3% ВВП.

Динамика основных показателей исполнения федерального бюджета в I полугодии 2013 - 2015 годов представлена в таблице 4 (рисунок 1).

Таблица 4 Основные показатели исполнения федерального бюджета в I полугодии 2013 - 2015 годов млн. рублей

Наименование	Исполнено в I полугодии:
	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4
РАСХОДЫ	5 889 784,7	6 402 110,4	7 418 528,4
в % к ВВП	19,4	19,5	21,6
в % к закону о федеральном бюджете	44,0	45,9	48,8
в % к уточненной росписи	43,7	42,5	47,9
ПРОФИЦИТ (+) / ДЕФИЦИТ (-)	367 869,0	718 796,3	-797 656,3
в % к ВВП	1,2	2,2	-2,3

8 000 000

7 000 000

6 000 000

5 000 000

4 000 000

3 000 000

2 000 000

1 000 000

По итогам I полугодия 2015 года федеральный бюджет исполнен с дефицитом- 2,3% ВВП (в I полугодии прошлого года - профицит 2,2% ВВП), что обусловлено:

ростом расходов федерального бюджета на 2,1 процентного пункта ВВП относительно аналогичного периода прошлого года, что в значительной степени связано с осуществлением в начале финансового года авансовых платежей по заключенным государственным контрактам на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, а также реализацией первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

Рис. 1. Динамика исполнения расходов федерального бюджета в I полугодии 2013 - 2015 гг., млн. рублей

Анализ исполнения расходной части федерального бюджета Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утвержден общий объем расходов федерального бюджета на 2015 год в сумме 15 513 079,3 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета за I полугодие 2015 года изменения бюджетных ассигнований осуществлялись путем внесения изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а также в порядке, установленном приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 159н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» и характеризуются следующими данными (таблица 5).



Таблица 5 млн. рублей Динамика бюджетных ассигнований

Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в редакции от:	Изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета:	Уточненная роспись	Изменения всего
	Всего	в том числе внесенные по основаниям, установленным
01.12.2014 № 384-ФЗ	20.04.2015 № 93-ФЗ		Бюджетным б кодексом РФ	Федеральным законом «О федеральном юджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
1	2	3	4	5	6	7
15 513 079,3	15 215 044,5	(+) 267 253,8	(+) 267 253,8	-	15 482 298,3	(-) 30 781,0

За I полугодие 2015 года законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований уменьшен на сумму 30 781,0 млн. рублей, в том числе:

- (-)298 034,8 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

- (+) 267 253,8 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Бюджетным кодексом РФ, в том числе:

(+) 132 787,0 млн. рублей - остаток не распределенных на 1 января 2015 года бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, направленный в 2015 году на реализацию по решениям Правительства РФ первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ);

(+)81 937,7 млн. рублей - поступление в федеральный бюджет иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, гражданам РФ в федеральных государственных учреждениях, сверх объемов, утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (часть3 статьи 232 Бюджетного кодекса РФ);

(+) 37 432,1 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2015 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанных государственных контрактов (часть 4 статьи 94 Бюджетного кодекса РФ);

(+) 7 463,4 млн. рублей - не использованные в 2014 году бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, направленные в 2015 году на увеличение объемов бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда (пункт 4 статьи 94 и пункт 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ);

(+) 4 772,1 млн. рублей - не использованные в 2014 году бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ, направленные в 2015 году на реализацию проектов за счет средств Инвестиционного фонда РФ (пункт 4 статьи 94 и статья 179.2 Бюджетного кодекса РФ);

(+) 2 861,4 млн. рублей - не использованные в 2014 году межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий по созданию и развитию единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, направленные в 2015 году на те же цели (пункт 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ).

По состоянию на 1 июля 2015 года объем бюджетных ассигнований по уточненной росписи составил15 482 298,3 млн. рублей.

В составе указанных расходов учтены бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств (далее - ПНО) в сумме 663 064,7 млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств по которым в соответствии с Бюджетным кодексом РФ не утверждаются, а исполнение осуществляется согласно законодательству РФ, которым установлены соответствующие расходные обязательства.

По состоянию на 1 июля 2015 года лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 14 717 345,3 млн. рублей или 99,3% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью (без учета бюджетных ассигнований на ПНО).

В связи с отсутствием нормативных правовых актов Правительства РФ и ведомственных актов, обеспечивающих использование бюджетных ассигнований в текущем году, не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 68 303,9 млн. рублей.

Утверждение и доведение оставшихся лимитов бюджетных обязательств будет осуществлено после принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительства РФ и издания ведомственных актов в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Кроме того, курсовая разница при пересчете бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение международных обязательств РФ, рассчитываемых в долларах США, составила 33 372,6 млн. рублей.

Также, в связи с отсутствием на 1 апреля 2015 года утвержденной в установленном порядке проектной документации и (или) детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) в части объектов капитального строительства в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП) не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 211,9 млн. рублей.

Доведение и распределение лимитов бюджетных обязательств до участников бюджетного процесса в течение I полугодия 2015 года представлено в таблице 6.

Таблица 6 Доведение и распределение лимитов бюджетных обязательств до участников бюджетного процесса в течение I полугодия 2015 года лн. рублей

По состоянию на:	Доведено до главных распорядителей	% доведения	Распределено главными распорядителями	% распределения
1	2	3	4	5
01.02.2015	13 810 923,1	93,2	8 948 184,7	64,8
01.03.2015	13 888 263,0	93,7	9 521 573,7	68,6
01.04.2015	14 033 090,2	94,7	10 128 507,0	72,2
01.05.2015	14 680 859,6	99,1	10 846 003,0	73,9
01.06.2015	14 694 561,9	99,2	11 510 161,4	78,3
01.07.2015	14 717 345,0	99,3	12 169 720,0	82,7

По основным направлениям расходов федерального бюджета доведение и распределение лимитов бюджетных обязательств в I полугодии 2015 года характеризуются данными представленными в таблице 7.



Таблица 7 Доведение и распределение лимитов бюджетных обязательств в I полугодии 2015 года по основным направлениям расходов федерального бюджета млн. рублей

Наименование	Лимиты бюджетных обязательств
	доведено до главных распорядителей	распределено главными распорядителями	% распре- деления
1	2	3	4
ВСЕГО	14 717 345,0	12 169 720,0	82,7
в том числе:
Межбюджетные трансферты, из них:	4 570 050,3	3 171 883,0	69,4
бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ	3 016 755,6	1 770 695,2	58,7
бюджетам субъектов РФ	1 550 334,8	1 398 227,9	90,2
Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд	3 501 891,5	3 343 605,4	95,5
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	2 545 164,3	2 086 166,5	82,0
Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям	1 011 952,9	931 404,5	92,0
Иные бюджетные ассигнования	1 218 689,7	909 824,1	74,7
Социальное обеспечение и иные выплаты населению	200 010,2	184 378,6	92,2
Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности	1 084 286,7	967 158,5	89,2
Обслуживание государственного (муниципального) долга	585 299,3	575 299,3	98,3

По состоянию на 1 июля 2015 года наиболее низкий уровень распределения главными распорядителями по сети подведомственных получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств сложился по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ (58,7% от доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с заявками фондов), а также иным бюджетным ассигнованиям (74,7%), включающим зарезервированные средства.

Следует отметить, что лимиты бюджетных обязательств по направлениям, оказывающим значительное влияние на равномерность исполнения расходов федерального бюджета (закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд, бюджетные инвестиции и межбюджетные трансферты), не в полном объеме (81,7% от доведенных лимитов бюджетных обязательств по данным направлениям) распределены главными распорядителями по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Исполнение расходов федерального бюджета за I полугодие 2015 года составило 7 418 528,4 млн. рублей или 47,9% к уточненной росписи и характеризуется следующими данными, представленными в таблице 8.

Таблица 8 Исполнение расходов федерального бюджета за I полугодие 2015 года млн. рублей

Наименование	Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточнен- ной росписи
1	2	3	4	5	6
ВСЕГО	15 215 044,5	15 482 298,3	7 418 528,4	48,8	47,9
в том числе:
Межбюджетные трансферты, из них:	4 491 260,0	4 587 673,8	2 194 981,6	48,9	47,8
бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ	3 040 909,8	3 016 755,6	1 424 048,8	48,9	47,8
бюджетам субъектов РФ	1 447 390,4	1 567 958,3	769 970,8	48,9	47,8
Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд	3 477 330,4	3 510 985,1	2 008 813,7	57,8	57,2
Наименование	Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточнен- ной росписи
1	2	3	4	5	6
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	2 478 767,3	2 549 134,4	1 170 360,0	47,2	45,9
Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям	928 830,5	1 017 725,3	558 029,7	60,1	54,8
Социальное обеспечение и иные выплаты населению	860 374,3	866 808,9	424 855,6	49,4	49,0
Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности	1 026 027,4	1 085 977,0	307 853,8	30,0	28,3
Обслуживание государственного (муниципального) долга	585 299,3	585 299,3	263 345,8	45,0	45,0
Иные бюджетные ассигнования	1 367 155,3	1 278 694,6	490 288,2	35,9	38,3

С точки зрения направлений финансового обеспечения в I полугодии 2015 года:

- наибольший уровень исполнения расходов федерального бюджета по отношению к уточненной росписи (57,2%) сложился по закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд, что связано с осуществлением в начале года авансовых платежей по заключенным государственным контрактам;

- наименьший (28,3%) - по капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности, что в основном обусловлено длительностью проведения конкурсных процедур, отсутствием или необходимостью корректировки проектно-сметной документации по ряду объектов, а также осуществлением оплаты за фактически выполненные работы в соответствии с условиями государственных контрактов в основном во II полугодии 2015 года.

Структура расходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления в I полугодии 2013 - 2015 годов характеризуется данными, представленными в таблице 9.

Таблица 9 Структура расходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления в I полугодии 2013 - 2015 годов

Наименование	Код КОСГУ	I полугодие 2013 года	I полугодие 2014 года	I полугодие 2015 года
		млн. рублей	доля в общем объеме (%)	млн. рублей	доля в общем объеме (%)	млн. рублей	доля в общем объеме (%)
1	2	3	4	5	6	7	8
ВСЕГО:		5 889 784,7	100,0	6 402 110,4	100,0	7 418 528,4	100,0
в том числе:
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	1 037 618,8	17,6	1 114 078,2	17,4	1 138 068,3	15,3
Обслуживание государственного долга	230	175 871,0	3,0	200 797,3	3,1	263 345,8	3,5
Безвозмездные перечисления организациям	240	759 237,1	12,9	854 059,2	13,3	932 319,6	12,6
Безвозмездные перечисления бюджетам	250	2 050 908,2	34,8	1 925 486,7	30,1	2 252 021,3	30,4
Социальное обеспечение	260	342 844,8	5,8	381 531,2	6,0	440 847,3	5,9
Прочие расходы	290	42 812,1	0,7	45 773,8	0,7	77 476,7	1,0
Поступление финансовых активов	500	57 826,6	1,0	127 497,9	2,0	66 506,3	0,9
Контрактуемые расходы, в т.ч.		1 422 666,0	24,2	1 752 886,0	27,4	2 247 943,2	30,3
Оплата работ, услуг	220	686 617,2	11,7	773 284,2	12,1	764 687,8	10,3
Поступление нефинансовых активов	300	736 048,8	12,5	979 601,8	15,3	1 483 255,4	20,0

Исходя из экономического содержания наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета в I полугодии 2015 года занимают

- безвозмездные перечисления бюджетам - 30,4%;

- контрактуемые расходы - 30,3% (оплата работ, услуг - 10,3%;

- поступление нефинансовых активов - 20,0%);

- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 15,3%;

- безвозмездные перечисления организациям - 12,6%.

Анализ данных об исполнении расходов федерального бюджета в разрезе кодов операций сектора государственного управления за последние годы показал, что в I полугодии 2015 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается:

- рост доли контрактуемых расходов (коды 220 и 300) на 2,9 процентных пункта (за счет роста доли поступлений нефинансовых активов), что в основном обусловлено ростом расходов на создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, и иных объектов, а также расходов на обеспечение функционирования Вооруженных Сил РФ, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти»;

- снижение доли расходов на поступление финансовых активов (код 500) на 1,1 процентный пункт в значительной степени обусловлено осуществлением в I полугодии 2014 года взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (50 000,0 млн. рублей).

Исполнение расходов федерального бюджета в течение I полугодия 2013 - 2015 годов характеризуется данными, представленными в таблице 10.

Таблица 10 Исполнение расходов федерального бюджета в течение I полугодия 2013 - 2015 годов

	Период	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5
Исполнение (млн. рублей)	I квартал	3 167 822,9	3 345 690,5	4 130 020,8
	II квартал	2 721961,8	3 056 419,9	3 288 507,6
	- апрель	1 062 996,9	1 280 524,5	1 326 756,6
	- май	693 415,0	780 169,7	847 681,7
	- июнь	965 549,9	995 725,6	1 114 069,3
	I полугодие	5 889 784,7	6 402 110,4	7 418 528,4
в % к уточненной росписи на соответствующий год	Iквартал	23,5	22,2	26,7
	II квартал	20,2	21,8	21,2
	- апрель	7,9	8,5	8,6
	- май	5,2	5,2	5,5
	- июнь	7,2	6,6	7,2
	I полугодие	43,7	42,5	47,9

Анализ представленных данных позволяет отметить стабильное увеличение расходов федерального бюджета в начале финансового года, достигнув в I квартале 2015 года максимального значения - 26,7% к уточненной росписи. В I полугодии 2015 года уровень исполнения расходов федерального бюджета также наибольший за последние годы - 47,9% к уточненной росписи. федеральный бюджет расход

При этом, по отдельным направлениям на сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета в I полугодии 2015 года оказали влияние следующие факторы:

- осуществление отдельных мероприятий в соответствии с принятыми решениями Президента РФ и Правительства РФ;

- длительность процедур проведения конкурсных торгов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, а также эмиссии акций и передачи их в собственность РФ;

- перечисление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели на основании заявок в соответствии с заключенными соглашениями;