Анализ исполнения федерального бюджета по расходам

- перечисление субсидий бюджетам субъектов РФ в соответствии с заключенными соглашениями.

В целях контроля за соблюдением условий и сроков заключения соглашений о предоставлении средств федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в сети «Интернет» на сайте www.budget.gov.ru функционирует реестр соглашений (договоров), сформированный по данным главных распорядителей и содержащий информацию о соглашениях о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта РФ межбюджетного трансферта в форме субсидий, субвенций, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а также сведения о нормативных актах, предусматривающих предоставление из федерального бюджета бюджету субъекта РФ межбюджетных трансфертов, если порядком (правилами) предоставления соответствующего межбюджетного трансферта не предусмотрено заключение соглашения.

По состоянию на 1 июля 2015 года бюджетные ассигнования, по которым заключены соглашения с субъектами РФ и приняты соответствующие нормативные акты, составили 76,8% от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных уточненной росписью на указанные цели.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» бюджетные ассигнования предусмотрены на реализацию 38 государственных программ РФ (далее - государственные программы) и непрограммных направлений деятельности.

В соответствии с Перечнем государственных программ РФ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, государственные программы сгруппированы по 5 основным направлениям.

В I полугодии 2015 года исполнение расходов федерального бюджета в разрезе основных направлений реализации государственных программ и непрограммных направлений деятельности характеризуется данными, представленными в таблице 11.

Таблица 11 В I полугодии 2015 года исполнение расходов федерального бюджета в разрезе основных направлений реализации государственных программ и непрограммных направлений млн. рублей

Наименование	Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточнен- ной росписи
1	2	3	4	5	6
ВСЕГО	15 215 044,5	15 482 298,3	7 418 528,4	48,8	47,9
из них:
Государственные программы	7 416 680,4	7 702 579,1	3 538 086,5	47,7	45,9
в том числе по направлениям:
Новое качество жизни	3 321 637,2	3 474 425,5	1 706 640,8	51,4	49,1
Инновационное развитие и модернизация экономики	2 167 378,5	2 270 978,5	937 583,6	43,3	41,3
Обеспечение национальной безопасности	1 291,2	1 542,4	616,3	47,7	40,0
Сбалансированное региональное развитие	658 161,4	658 440,7	332 801,9	50,6	50,5
Эффективное государство	1 268 212,1	1 297 192,0	560 443,9	44,2	43,2
Непрограммные направления деятельности	4 722 102,7	4 705 246,4	2 106 123,2	44,6	44,8

Основные тенденции развития федерального бюджета РФ на среднесрочную перспективу

Бюджет как основной инструмент экономической политики государства призван активизировать в предстоящие годы структурные изменения в экономике. Бюджет не должен вытеснять частную экономику ни в части расходов, ни в части конкуренции за ресурсы на финансовых рынках, поэтому необходимо сворачивание разовых антикризисных мер, которые в текущем году реализуются как реакция на внешнеэкономические шоки.

Базовым инструментом обеспечения сглаживания динамики номинального объема бюджетных расходов по-прежнему должны являться «бюджетные правила».

Исходя из принципов ответственной бюджетной политики и с учетом положений бюджетного законодательства предлагается общий объем расходов федерального бюджета сократить по сравнению с утвержденными в предыдущем бюджетном цикле параметрами только на величину условно утверждаемых расходов в 2016 году и условно утверждаемых расходов, превышающих 2,5% общего объема расходов, в 2017 году, и рассчитать объем расходов на 2018 год по «бюджетным правилам».

Это позволит минимизировать колебания совокупного объема расходов федерального бюджета в номинальном выражении в ближайшие три года, что на фоне прогнозируемой стабилизации цен на нефть и восстановления экономической активности обеспечит постепенное снижение дефицита федерального бюджета, для финансирования которого в 2016-2017 годы, вероятно, потребуется использование почти всех накопленных в Резервном фонде средств.

Действующий механизм индексации формирует риски усиления структурных дисбалансов в экономике: вытеснения сбережений и инвестиций текущим потреблением, частного спроса - государственным. В последние годы наблюдалась устойчивая тенденция замедления потенциальных темпов роста отечественной экономики и углубления существующих структурных перекосов, что не в последнюю очередь было обусловлено данным фактором.

В случае сохранения действующего порядка индексации страховых пенсий и фиксированной выплаты к ней будет происходить существенное увеличение расходных обязательств государства на выплату пенсий, значительно превышающее темпы роста доходов, как федерального бюджета, так и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, если межбюджетные трансферты, передаваемые из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках обязательного пенсионного страхования в 2014 году составляли 2,0% ВВП, в 2015 году уже 2,7% ВВП, то в 2016 году указанные трансферты увеличатся до 3,4% ВВП. С учетом указанного роста межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, доля расходов федерального бюджета на социальную политику в общем объеме расходов федерального бюджета в 2016 году составит около 35%.

Необходимо отметить, что в существующем механизме индексации основных социальных выплат заложены явные бюджетные риски, связанные с гарантией не снижения их реальных размеров, что в определенных макроэкономических условиях (например, в ситуации масштабного внешнего шока) может привести к разбалансированию устойчивости бюджетной системы страны и к существенным рискам исполнения существующих расходных обязательств.

В этой связи предлагается не уменьшение расходных обязательств государства по выплате страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, а их увеличение меньшими темпами с целью доведения до уровня целевой инфляции - 4%. Так, страховые пенсии и фиксированную выплату к ней предлагается индексировать один раз в год с 1 февраля на 5,5% в 2016 году, на 4,5% в 2017 году и на 4,0% в 2018 году.

При этом аналогичный уровень индексации предлагается применить ко всем видам пенсий, в том числе к пенсиям лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы.

Кроме того, в 2016 году предлагается осуществить доиндексацию пособий и социальных выплат с учетом фактического роста потребительских цен за 2015 год в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В 2017 - 2018 годы индексацию пособий и выплат предполагается осуществить на 4,5% в 2017 году, 4,0% - в 2018 году.

Также в 2016 году предлагается отказаться от индексации оплаты труда государственных служащих и военнослужащих, а вопрос индексации в 2017 - 2018 годах по указанной категории рассматривать в последующих бюджетных циклах за счет и в пределах условно утверждаемых расходов.

Кроме того, в связи с изменением социально-экономических условий, учтенных ранее при принятии решений по повышению оплаты труда работников научных учреждений, специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализацию указанных решений в 2016 - 2018 годах предлагается осуществлять с учетом:

- уточнения динамики роста заработной платы в Российской Федерации;

- изменения индикаторов в соответствии с федеральным статистическим наблюдением в целях использования для мониторинга реализации вышеназванных указов показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)».

Реализация указанных подходов механизма индексации пенсий, социальных выплат, денежного содержания (довольствия) потребует внесения соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

Отдельный вклад в обеспечение бюджетной устойчивости должен внести впервые разрабатываемый в 2015 году проект бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2030 года. Данный документ должен быть нацелен на поддержание устойчивости функционирования бюджетной системы страны при сбалансированном распределении бюджетных ресурсов на обеспечение текущих потребностей экономики и социальной сферы в бюджетных средствах и решение задач их развития. Это подразумевает формирование необходимых финансовых резервов, механизмов управления рисками, определение предельных потолков расходов по государственным программам. Аналогичное требование Бюджетного кодекса по разработке бюджетных прогнозов на долгосрочную перспективу распространяется на субъекты Российской Федерации.

Таким образом, комплексный подход к управлению бюджетной устойчивостью предполагает проведение согласованной политики по поддержанию сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, повышению способности государственного бюджета справляться с временными макроэкономическими колебаниями (среднесрочная бюджетная стабильность, достаточность запаса прочности бюджета), расширение границ бюджетного маневра (повышение гибкости в структуре расходов).

В состав мер по обеспечению сбалансированности федерального бюджета входит снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.

Несмотря на реализацию отдельных мероприятий, направленных на повышение устойчивости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в среднесрочной перспективе Фонд продолжит испытывать проблемы, связанные с невозможностью полностью обеспечивать собственными средствами осуществление мероприятий в области обязательного пенсионного страхования. А учитывая неблагоприятные параметры макроэкономического прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и демографические прогнозы, нагрузка на федеральный бюджет, связанная с необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в среднесрочной перспективе, будет возрастать.

Отдельного внимания с точки зрения влияния на сбалансированность федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации заслуживает вопрос восстановления в полном объеме начиная с 2016 года прав застрахованных лиц на формирование накопительной пенсии в соответствии с их выбором. Накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования за 2013 - 2014 годы была реформирована, проверены субъекты отношений по обязательному пенсионному страхованию, введена система гарантирования прав застрахованных лиц. С 2015 года субъекты отношений по обязательному пенсионному страхованию начали получать пенсионные накопления прошлых лет, и все готово к тому, чтобы накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования возобновила свою работу в следующем году.

При этом восстановление прав застрахованных лиц на формирование обязательной накопительной пенсии в соответствии с их выбором станет дополнительным источником увеличения нормы сбережений в экономике.

Это решение позволит аккумулировать ежегодно до 400 млрд. рублей, которые окажут как прямой положительный эффект на доступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для реального сектора, так и опосредованный, создавая условия для снижения уровня реальных процентных ставок в экономике.

В связи с тем, что на сегодняшний день главный вызов связан с нахождением баланса между усложняющимися задачами государственной политики и установленными на новом, более низком уровне бюджетными возможностями, задача повышения эффективности бюджетных расходов выходит на первый план.

Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений. В борьбе за эффективное использование бюджетных средств требуется смещение акцента на оценку обоснованности решений. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов.

Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов должны стать:

- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

- создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;

- повышение эффективности процедур проведения государственных закупок, в том числе путем внедрения казначейского сопровождения;

- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере;

- обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Только системный подход к повышению эффективности бюджетных расходов позволит выполнить поручение Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. и обеспечить сокращение в 2015 - 2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5% в реальном выражении за счет снижения неэффективных затрат.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики, должны стать государственные программы.

Развитие методологии разработки государственных программ, повышение эффективности их реализации необходимо продолжить по следующим направлениям:

- обязательное отражение в государственных программах показателей стратегических документов и их целевых значений, что должно обеспечитьполное соответствие государственных программ приоритетам государственной политики;

- обеспечение полноты отражения всего комплекса мер и инструментов государственной политики (налоговых льгот, мер тарифного регулирования, нормативного регулирования, участия в управлении организациями и предприятиями);

- полноценная интеграция федеральных целевых программ (далее - ФЦП) в государственные программы, прежде всего, путем наделения ответственных исполнителей государственных программ полномочиями по подготовке ФЦП (изменений в них) как проектов актов Правительства Российской Федерации об утверждении (изменении) государственных программ;

- отказ от особого порядка формирования расходов на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП и предварительного выделения объема указанных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета;

- формирование системы аудита эффективности государственных программ, включающей оценку качества формирования каждой государственной программы и оценку эффективности ее реализации. Результаты такого аудита должны учитываться при формировании параметров финансового обеспечения государственных программ на дальнейшую перспективу;

- упорядочение отражения и устранение дублирования в федеральном законе о федеральном бюджете информации о структуре бюджетных расходов, в частности, за счет включения в приложение к указанному федеральному закону, утверждающее распределение бюджетных ассигнований по государственным программам, показателей их основных мероприятий вместо направлений расходов классификации расходов бюджета, а также за счет консолидации в одном приложении к закону о федеральном бюджете информации о распределении бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета;

- оказание систематической поддержки реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, осуществление которых является необходимым условием достижения результатов соответствующих государственных программ, путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации единой субсидии.

В рамках решения задачи повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

Данную задачу предполагается решить посредством оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в иную организационно-правовую форму государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления, оказываемых в основном на платной основе, а также передать услуги (работы), не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, профильному органу.

Вовлечение организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, в процесс реализации конституционных гарантий в социальной и иных сферах деятельности станет возможным с принятием федерального закона об оказании государственных (муниципальных) услуг и выполнении работ от имени публично-правового образования физическим и (или) юридическим лицам на конкурентной основе.

Тем самым будет обеспечена возможность потребителю услуг самому выбрать место (организацию-поставщика), качество и объем услуг, которые гарантированы государством.

Одновременно планируется сокращение расходов на функционирование федеральных государственных органов за счет сокращения расходов на оплату услуг повышенной комфортности.

Кроме того, в целях оптимизации бюджетных расходов на оплату труда государственных служащих предлагается:

- применить принципы «эффективного контракта» в отношении каждого работника, исходя из необходимости определения уровня оплаты труда в зависимости от качества и количества выполняемой работы (гарантированный уровень оплаты труда будет дополнен системой премий в зависимости от показателей эффективности деятельности (KPI);

- ограничить финансовое обеспечение вакантных должностей путем введения запрета на использование средств вакантного фонда свыше 10% установленной численности в целях материального стимулирования работников федеральных государственных органов.

Важное место в повышении эффективности расходов бюджета занимает обеспечение высокого качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

В ближайшей перспективе необходимо расширить охват мониторингом других участников сектора государственного управления, в том числе государственные учреждения. При этом предлагается усилить персональную ответственность руководителей за низкие показатели финансовой дисциплины.

Продолжить развитие внутреннего государственного финансового контроля. Новые полномочия Росфиннадзора, региональных и муниципальных финансовых надзоров создают необходимые условия для обеспечения высокого качества управления финансами на ведомственном уровне. Вместе с тем, предстоит завершить работу по принятию основополагающих нормативных актов в области регулирования такого контроля. При реализации результатов проверок также необходимо максимально обеспечить принцип неотвратимости наказания за допущенные нарушения.

В дальнейшем при организации деятельности органов финансового надзора акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.

Реализация полномочия по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ в конечном итоге должна обеспечить получение оценки результатов программно- ориентированного бюджетирования в целом и на уровне каждой программы. Такой подход позволит в полной мере опереться на данные представленной отчетности при принятии управленческих решений.

Эффективная работа современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита позволит обеспечить более полный, своевременный (прежде всего, предварительный) контроль внутренних бюджетных процедур, а, следовательно, существенное улучшение финансовой дисциплины ведомств.

Важной задачей органов госфинконтроля является проведение всестороннего анализа систем внутреннего финансового контроля и аудита, обеспечивающего надлежащее качество внутреннего финансового контроля, что также будет способствовать оптимизации расходов на контрольно- надзорную деятельность.

Одним из необходимых условий обеспечения эффективности государственных финансов является построение целостной системы открытости деятельности государственных органов на базе системы

«Электронный бюджет».

В 2016 году необходимо внедрить компоненты системы, которые позволят стандартизировать и автоматизировать бюджетные процедуры по ведению бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетных смет получателей средств федерального бюджета, управлению государственным долгом и финансовыми активами, прогнозированию и администрированию доходов бюджетов бюджетной системы.

Начиная с 2016 года необходимо обеспечить внедрение процедуры формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (работ), а также заключение соглашений о предоставлении субсидий федеральным государственным учреждениям и субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации только в электронном виде с использованием электронной подписи в системе

«Электронный бюджет».

В рамках мероприятий по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок и интеграции бюджетного и закупочного процессов с 2016 года в системе «Электронный бюджет» будет обеспечено формирование и контроль соответствия лимитам бюджетных обязательств планов и планов-графиков закупок федеральных заказчиков, а также последующий контроль на соответствие утвержденным планам- графикам закупок всей закупочной документации, размещаемой в единой информационной системе в сфере закупок.

Повысить информированность граждан в вопросах формирования и исполнения бюджетов позволит отдельный блок мероприятий по повышению бюджетной грамотности населения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Реализация бюджетной политики в 2014 году и первой половине 2015 года осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста Российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.

Важная роль в реализации мер поддержки экономики и социальной сферы отводится сформированному в составе федерального бюджета «антикризисному фонду», средства которого используются по решениям Правительства РФ на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан.

Своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора.

По итогам I полугодия 2015 года федеральный бюджет исполнен с дефицитом- 2,3% ВВП (в I полугодии прошлого года - профицит 2,2% ВВП). Исходя из экономического содержания наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета в I полугодии 2015 года занимают безвозмездные перечисления бюджетам - 30,4%; контрактуемые расходы - 30,3% (оплата работ, услуг - 10,3%; поступление нефинансовых активов - 20,0%);оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 15,3%;

безвозмездные перечисления организациям - 12,6 процента.

Анализ данных об исполнении расходов федерального бюджета в разрезе кодов операций сектора государственного управления за последние годы показал, что в I полугодии 2015 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается:

- рост доли контрактуемых расходов (коды 220 и 300) на 2,9 процентных пункта (за счет роста доли поступлений нефинансовых активов);

- снижение доли расходов на поступление финансовых активов (код 500) на 1,1 процентный пункт в значительной степени обусловлено осуществлением в I полугодии 2014 года взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (50 000,0 млн. рублей).

Анализ представленных данных за I полугодия 2011 - 2015 годов позволяет отметить стабильное увеличение расходов федерального бюджета в начале финансового года, достигнув в I квартале 2015 года максимального значения - 26,7% к уточненной росписи. В I полугодии 2015 года уровень исполнения расходов федерального бюджета также наибольший за последние годы - 47,9% к уточненной росписи.

При этом, по отдельным направлениям на сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета в I полугодии 2015 года оказали влияние следующие факторы:

- осуществление отдельных мероприятий в соответствии с принятыми решениями Президента РФ и Правительства РФ;

- длительность процедур проведения конкурсных торгов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, а также эмиссии акций и передачи их в собственность РФ;

- поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, оплата работ «по факту» на основании актов выполненных работ в основном во II полугодии 2015 года;

- заявительный характер расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение мер социальной поддержки, а также на возмещение предприятиям и организациям недополученных доходов, уплату процентов по кредитам и т.п.;

- перечисление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели на основании заявок в соответствии с заключенными соглашениями;

- перечисление субсидий бюджетам субъектов РФ в соответствии с заключенными соглашениями.

Основными направлениями по эффективному функционированию федерального бюджета должны стать следующие мероприятия.

Базовым инструментом обеспечения сглаживания динамики номинального объема бюджетных расходов по-прежнему должны являться

«бюджетные правила».

Исходя из принципов ответственной бюджетной политики и с учетом положений бюджетного законодательства предлагается общий объем расходов федерального бюджета сократить по сравнению с утвержденными в предыдущем бюджетном цикле параметрами только на величину условно утверждаемых расходов в 2016 году и условно утверждаемых расходов, превышающих 2,5% общего объема расходов, в 2017 году, и рассчитать объем расходов на 2018 год по «бюджетным правилам».

Это позволит минимизировать колебания совокупного объема расходов федерального бюджета в номинальном выражении в ближайшие три года, что на фоне прогнозируемой стабилизации цен на нефть и восстановления экономической активности обеспечит постепенное снижение дефицита федерального бюджета, для финансирования которого в 2016-2017 годы, вероятно, потребуется использование почти всех накопленных в Резервном фонде средств.

В 2016 году отказаться от индексации оплаты труда государственных служащих и военнослужащих, а вопрос индексации в 2017 - 2018 годах по указанной категории рассматривать в последующих бюджетных циклах за счет и в пределах условно утверждаемых расходов.

В состав мер по обеспечению сбалансированности федерального бюджета входит снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.

Несмотря на реализацию отдельных мероприятий, направленных на повышение устойчивости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в среднесрочной перспективе Фонд продолжит испытывать проблемы, связанные с невозможностью полностью обеспечивать собственными средствами осуществление мероприятий в области обязательного пенсионного страхования. А учитывая неблагоприятные параметры макроэкономического прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и демографические прогнозы, нагрузка на федеральный бюджет, связанная с необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в среднесрочной перспективе, будет возрастать.

Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений. В борьбе за эффективное использование бюджетных средств требуется смещение акцента на оценку обоснованности решений. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов.

Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов должны стать:

- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

- создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;

- повышение эффективности процедур проведения государственных закупок, в том числе путем внедрения казначейского сопровождения;

- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере;

- обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Только системный подход к повышению эффективности бюджетных расходов позволит выполнить поручение Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. и обеспечить сокращение в 2015 - 2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5% в реальном выражении за счет снижения неэффективных затрат.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики, должны стать государственные программы. Развитие методологии их разработки, повышение эффективности их реализации будет продолжено по следующим направлениям:

- полноценная интеграция федеральных целевых программ в государственные программы;

- обязательное отражение в государственных программах показателей стратегических документов и их целевых значений, что должно обеспечить полное соответствие государственных программ приоритетам государственной политики;

- обеспечение полноты отражения всего комплекса мер и инструментов государственной политики;

- формирование системы аудита эффективности государственных программ, включающей оценку качества формирования каждой государственной программы и оценку эффективности ее реализации;

- упорядочение отражения и устранение дублирования в федеральном законе о федеральном бюджете информации о структуре бюджетных расходов.

В рамках решения задачи повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг продолжить работу по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств. Данную задачу предполагается решить посредством оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в иную организационно-правовую форму государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления, оказываемых в основном на платной основе, а также передать услуги (работы), не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, профильному органу.

Важное место в повышении эффективности расходов бюджета занимает обеспечение высокого качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

В ближайшей перспективе необходимо расширить охват мониторингом других участников сектора государственного управления, в том числе государственные учреждения. При этом предлагается усилить персональную ответственность руководителей за низкие показатели финансовой дисциплины.

Продолжить развитие внутреннего государственного финансового контроля. Новые полномочия Росфиннадзора, региональных и муниципальных финансовых надзоров создают необходимые условия для обеспечения высокого качества управления финансами на ведомственном уровне. В дальнейшем при организации деятельности органов финансового надзора акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.

Одним из необходимых условий обеспечения эффективности государственных финансов является построение целостной системы открытости деятельности государственных органов на базе системы

«Электронный бюджет».

Повысить информированность граждан в вопросах формирования и исполнения бюджетов позволит отдельный блок мероприятий по повышению бюджетной грамотности населения.

Все перечисленные направления совершенствования государственного управления исполнения федерального бюджета по расходам позволят эффективно и качественно реализовывать основные задачи развития государства на среднесрочную перспективу.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета.-1993.-25 декабря.

2. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145 - ФЗ (в ред. от 12.10.05 г.) // Собрание законодательства РФ.-1998.-№38.- Ст.3823.

3. Бюджетный кодекс (по состоянию на 30 сентября 2011 года). - Новосибирск: Сиб. Унив. изд - во , 2011. - 326 с.

4. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» с приложениями // Библиотечка «Российской газеты».-2012.- Вып. №18-20.-945с.

5. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» с приложениями // Библиотечка «Российской газеты».-2013.- Вып. №28-32.-967с.

6. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» с приложениями // Библиотечка «Российской газеты».-2014.- Вып. №35-38.-827с.

Учебная и научная литература

7. Агапова Т.А. Расходы федерального бюджета до 2014 года и экономический рост в России // Вестник Московского университета.- 2014.-№3.-С.70-73.

8. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в РФ: Учеб. пособие.- М.: Финансы и статистика, 2012.-352с.

9. Бежаев О.Г., Зарубин А.В. Резервы повышения эффективности межбюджетных отношений в РФ // Финансы.-2013.-№10.-С.11-16.

10 .Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст. П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов. - 2 - е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 777с.

11 .Бюджетная политика и межбюджетные отношения в РФ // Финансы.- 2014.-№8.-С.6-11.

12 .Бюджетная система РФ: Учебник / А.С. Нешитой. - 9 - е изд., испр. И доп. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К», 2012. - 320с.

13 .Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. Проф. О.В. Врублевской, проф. М.В. Романовского,.- 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт - М, 2012.-838с.

14 .Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2012 году и плановый период 2013 и 2014 годов» // Финансы.-2012.-№2.-С.3-11.

15 .Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник.-2 -е изд., испр. и доп. - М.: «Дашков и К», 2014.-344с.

16 .Гайзатуллин Р.Р. О концентрации ресурсов в рамках региональных антикризисных программ // Финансы.-2015.-№10.-С.7-10.

17 .Годин А.М., Максимова Н.С.,Подпорина И.В., Бюджетная система РФ: Учебник -- 3-е изд., испр. и доп. -- М.. Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. -- 568 с.

18 .Ермакова Е.А. Бюджетный менеджмент и его функциональные элементы // Финансы и кредит.-2014.-№20.-С.2-7.

19 .Ефимова С.Б. Правовые и организационные основы формирования расходов бюджетов // Финансы.-2015.-№4.-С.17-20.

20 .Завьялов Д.Ю. Совершенствование бюджетного планирования на основе социологического исследования // Финансы.-2015.-№6.-С.15-20.

21 .Завьялов Д.Ю. Стандартизация планирования целевых межбюджетных трансфертов // Финансы.-2015.-№3.-С.21-24.

22 .Закревская Г.С. Развитие понятий «бюджет» и «бюджетная система» в теории финансов // Финансы и кредит.-2012.-№24.- С.65-70.

23 .Итоги и задачи бюджетной политики // Финансы.-2014.-№5.-С.3-9. 24.Ключников М.В. Анализ сбалансированности федерального бюджета России // Дайджест - финансы.-2013.-№7.-С.42-48.

25 .Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в РФ: Учеб. пособие. - М.: КНОРУС, 2012.-208с.

26 .Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит.- М.: Финансы и статистика, 2012.-495с.

27 .Кудрин А.Л. Бюджет - основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы.-2014.-№12.-С.3-8.

28 .Кудрин А.Л. Бюджет 2014: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики // Финансы.-2014.-№12.-С.3-8.

29 .Межбюджетные отношения в новой экономической ситуации // Финансы.- 2013.-№9.-С.3-5.

30 .Парыгина В.А. Бюджетная система РФ / Серия - Учебники, учебные пособия: - Ростов н/Д.: «Феникс», 2009.-544с.

31 .Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж. Э., Тедеев А.А. и др. Бюджетная система России.- Учебник: Изд. 3 е, испр. и доп. М.: Изд-во Эксмо, 2012. - С.712.

32 .Политический цикл - новый, бюджетная политика - прежняя // Российский экономический журнал.-2013.-№11.-С.3-9.

33 .Попкова Н.А. О бюджетном стимулировании экономического развития // Финансы.-2013.-№7.-С.53-55.

34 .Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь - июнь 2014 года // Финансы.-2014.-№7.-С.74.

35 .Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист.-2013.-№2.-С.15-27. 36.Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения в условиях финансового

кризиса // Финансы.-2014.-№5.-С.10-12.

37 .Слепов В.А., Шуба В.Б., Бурлачков В.К. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений // Финансы.-2015.-№3.-С.25-29.

38 .Социальная составляющая бюджетной политики: об итогах последних восьми лет и новой «трехлетке» // Российский экономический журнал. - 2013.-№11.-С.10-16.

39 .Социально - экономические итоги 2010 - 2014 г.г. // Экономист.-2014.- №2.-С.28-36.

40 .Тимохина Е.А. Долгосрочный бюджет России: основные вызовы // Финансы.-2012.-№10.-С.75-76.

41 .Уманец О.П. Федеральный бюджет РФ: вопросы управления и проблема неопределенности // Финансы и кредит.-2014.-№13.-С.46-56.

42 .Фетисов В.Д. Бюджетная система РФ: Учеб. Пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.-367с.

43 .Фетисов В.Д., Фетисова Т.В. Концептуальные и методологические проблемы бюджетной системы России в условиях финансового кризиса // Финансы и кредит.-2014.-№39.-С.31-36.

44 .Чувиляев П. Бюджет, достойный застоя // Деньги.-2013.-№42.-С.17-22.

Размещено на Allbest.ru