Роль федерального бюджета в решении задач социально-экономической политики государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Роль федерального бюджета в решении задач социально-экономической политики государства

1.1 Содержание и значение социально-экономической политики

1.2 Сущность и функции федерального бюджета в социально-экономической политик

1.3 Цели и задачи современной социально-экономической политики государства

1.4 Зарубежный опыт решения социальных и экономических вопросов

2. Анализ федерального бюджета, как инструмента социально-экономической политики

2.1 Анализ макроэкономических показателей, как результата социально-экономической политики государства

2.2 Анализ доходов федерального бюджета

2.3 Анализ расходов федерального бюджета

3. Пути совершенствования финансового обеспечения социально-экономической политики

3.1 Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации

3.2 Повышение эффективности социальной защиты населения

3.3 Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования основывается на сложившейся в последнее время социально-экономической ситуации в России, обусловливающей необходимость использования федерального бюджета как одного из основных инструментов социально-экономической политики. Социально-экономические проблемы бюджетного федерализма являются кардинальной проблемой развития федеративной системы современной России, поскольку от их решения непосредственно зависят ее социально-экономическая целостность и экономическая стабильность.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической и социальной структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью социально-экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является федеральный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. Кроме того, с его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех социально-экономических реформ и выхода из кризиса в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

В настоящее время в научной литературе вопросам социальной политики уделяется значительное внимание. С одной стороны, социальная политика может рассматриваться в прикладном аспекте, как система конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. С другой стороны, социальная политика в широком смысле - это система взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики, в центре которых главная и конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Следовательно, социальная политика - это совокупность конкретных мер и мероприятий, формирующихся под воздействием взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики или опосредованных этими взаимодействиями.

Объект исследования - федеральный бюджет.

Предмет исследования - использование федерального бюджета как инструмента социально-экономической политики государства.

Целью дипломной работы является исследование теории и практики использования федерального бюджета как инструмента социально-экономической политики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

1. Рассмотреть роль федерального бюджета в решении задач социально-экономической политики государства;

2. Провести анализ федерального бюджета как инструмента социально-экономической политики государства;

3. Предложить пути совершенствования финансового обеспечения социально-экономической политики государства.

В дипломном исследовании использованы: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральные законы, нормативные акты, данные Росстата о социально-экономическом положении России в период 2008-2010 гг. Использованы данные статистики по вопросам социально-экономического развития России, бюджетная и налоговая статистика.

В процессе исследования использованы такие общенаучные методы и приёмы как научная абстракция, анализ и синтез, метод сравнения, группировки, логический метод, монографический метод, графический метод и другие.

1. Роль федерального бюджета в решении задач социально-экономической политики государства

1.1 Содержание и значение социально-экономической политики

В первом десятилетии текущего ХХI века в России в основном завершен переход к рыночной экономической системе. Создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений. На повестке дня стоит задача повышения эффективности деятельности этих институтов.

В целом обеспечена макроэкономическая стабильность. Экономика защищена от внешних шоковых воздействий резервными активами федерального бюджета Российской Федерации.

Показатели социально-экономического развития Российской Федерации, достигнутая макроэкономическая стабильность и финансовая устойчивость свидетельствуют о результативности бюджетного регулирования в обеспечении экономической стабильности России и социальной защищённости её граждан.

В настоящее время в научной литературе вопросам социально-экономической политики уделяется значительное внимание. Однако ее определения даются достаточно противоречиво и требуют уточнения.

Социально-экономическая политика может рассматриваться в прикладном аспекте, как совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Социально-экономическая политика в широком смысле - это система взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики, в центре которых главная и конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Следовательно, социально-экономическая политика - это совокупность конкретных мер и мероприятий, формирующихся под воздействием взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики или опосредованных этими взаимодействиями.

Современная социально-экономическая политика в России имеет следующие уровни:

- высший уровень, т.е. государственная стратегия социального развития, основу которого составляет единая стратегия, направленная на выравнивание уровня благосостояния и социально-экономической безопасности граждан в целом по стране, а также граждан, проживающих в различных регионах;

- межрегиональная государственная политика, реализуемая на основе крупномасштабных программ и проектов на территории федеральных округов и координации действий региональных администраций;

- региональная политика, основу которой составляет решение социальных проблем субъектов федерации на базе развития региональных факторов производства;

- локальная политика местного самоуправления, в основе которой стоит задача обеспечения должного уровня социальной муниципальной сферы;

- корпоративная политика - стимулируемая государством деятельность крупнейших корпораций, основу которой составляют опорные сети представительных структур в регионах и доведение до потребителей корпоративных товаров и услуг по стандартам международного уровня, а также меры, направленные на повышение благосостояния и социальных гарантий работников корпораций и жителей территорий, где корпорации осуществляют свою работу Синькевич Н.А., Крылов Г.В. Городская реформа 1870 года и ее реализация в Санкт-Петербурге: монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. С.68..

Социально-экономическая политика выполняет ряд функций, к основным из которых можно отнести функции, представленные на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Функции социально-экономической политики

Реализация функций социально-экономической политики должна увязываться с темпами экономического роста. Она должна не тормозить его, а служить его стимулом. Можно предположить, что влияние вложений в социально-экономическую политику имеет мультипликативную зависимость. Однако, в отличие от других мультипликаторов, мультипликатор, характеризующий эффект от вложений в социальную сферу, может приобретать и отрицательное значение после прохождения определенной границы. Такая граница характеризуется долей ВВП, перераспределяемого через бюджет, что дает основание выделить ее в качестве одного из главных критериев определения моделей социальной политики.

Объектами социально-экономической политики являются институты, представленные на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Объекты социально-экономической политики государства

Правильно проводимая социально-экономическая политика государства, в широком смысле являясь одним из направлений макроэкономического регулирования, действительно обеспечивает снижение социальной напряженности, рост благосостояния населения, достижение равновесия и стабильности в обществе¹Асжина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории. - М.: Норма, 2009.-С.81.. В узком смысле социально-экономическую политику можно определить как систему мер, направленных на осуществление социальных программ, в частности, на поддержание доходов, уровня жизни населения, обеспечение занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов.

Основными индикаторами общественного развития, находящимися под воздействием социально-экономической политики, являются социальные индикаторы представленные на рисунке 3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3. Социальные индикаторы развития общества

Социально-экономическая политика государства реализуется через механизм государственных социальных программ и системы социальных услуг, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета. Социальное обеспечение включает социальное страхование и общественное вспомоществование, направленное на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Система социальных услуг включает здравоохранение, образование, профессиональную подготовку, службу занятости и некоторые другие сферы Збышко Б.Г. Опыт Германии нам близок //Социальное государство: проблемы. Тенденции. Перспективы: Сб. матер. междунар. науч.-практ. конф., организованной совместно Академией руда и социальных отношений (Россия) и Фондом им. Розы Люксембург (ФРГ) /Под общ. Ред.Н.Н. Гриценко. - М., 2008, с. 94-98..

Построение социального государства при значительных различиях в уровнях социально-экономического развития регионов требует дополнительных политических и организационных усилий, связанных с необходимостью усиления демократических принципов федерализма, развитием гражданского общества и эффективной государственной социальной политики.

Построение социального государства неминуемо должно следовать ряду принципов, которые представлены на рисунке 4.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.4. Принципы социального построения государства

Принципы социального построения государства являются основой для формирования направлений социально-экономического регулирования.

Главное место в социально-экономическом регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию и основные направления социально-экономической политики, обеспечивает законодательную и правовую основу, определяет приоритетные направления расходов федерального бюджета на социально-экономическое развитие. Помимо государства в решении социально-экономических проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица.

Степень участия государственного сектора в социальной сфере во многом определяет масштабы и характер проводимой социально-экономической политики. Расширенная социально-экономическая политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социально-экономическая политика предполагает сведение к минимуму ее масштабов, содержания и объектов.

Основные тенденции изменения уровня жизни населения сводятся к следующему:

-- значительное падение общего уровня реальных доходов населения;

-- изменение структуры доходов населения: снижение доли оплаты труда в доходах населения и в ВВП;

-- усиление дифференциации доходов между различными группами населения и работниками отдельных отраслей экономики;

-- сохранение территориальных различий в уровне жизни населения;

-- установление высоких темпов снижения реальных доходов, реальной заработной платы и реальных пенсий и др.

По оценкам ученых, при сохранении нынешних тенденций функционирования экономики и дальнейшем усилении неравномерного («точечного» типа) развития производительных сил, наблюдающегося в стране в последние 15 лет, дифференциация заработной платы и доходов населения в ближайшие три-четыре года возрастет еще на 40-60%, что усилит социальную напряженность в обществе.

Кроме того, при сохранении сегодняшнего уровня доходов, основная масса граждан просто не в состоянии будет оплачивать ни жилищно-коммунальные услуги, ни образование, ни медицинское обслуживание, тарифы на которые существенно возрастут уже в текущем году.

Социально-экономическая трансформация, осуществляемая в Российской Федерации, связана, с одной стороны, с внутренними преобразованиями в экономике, а с другой -- с усилением степени интеграции экономики в систему международных финансово-экономических отношений и сопровождается кризисными явлениями многих сторон жизни страны. Кризисные явления периода реформирования обусловлены действием как внутренних, так и внешних факторов. Одна из наиболее острых внутренних проблем -- падение уровня жизни значительной части населения страны и широкое распространение бедности. Негативное влияние рыночных преобразований на уровень жизни населения доказывает необходимость и важность проведения продуманной и обоснованной социально-экономической политики. В этих условиях разработка управленческих решений является особенно актуальной и требует современных подходов к их информационному обеспечению и экономическому обоснованию.

Кроме того, необходимы современные подходы к экономическому обоснованию дотаций, трансфертов и субсидий, выделяемых из федерального бюджета на выравнивание уровней развития регионов. Очевидно, что национальная безопасность и экономическая стабилизация существенно зависят именно от социальной направленности осуществляемых реформ. В связи с этим особое значение приобретает концептуальное обоснование социально-экономической политики государства и регионов в условиях рыночных отношений, разработка которой предполагает систематическое отслеживание уровня жизни населения страны и регионов, выявление тенденций его развития, особенностей состояния и формирования, а также управление уровнем жизни с учетом региональных особенностей.

Формирование социально-экономической политики на уровне региона -- относительно новое явление, поскольку до начала конституционной реформы регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-политических отношений и практически не представлял собой субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда и на уровне региона осуществлялась реализация социально-экономической политики по сформированным правилам. В условиях реформирования и демократизации российского общества региональные органы государственной власти и управления становятся главным субъектом социально-экономической политики в регионе. Продолжающаяся трансформация социально-политической системы страны сопровождается сменой самой модели социально-экономической политики и ее оптимизацией.

Переход к более эффективной модели -- модели адресной социально-экономической политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и ориентированной на поддержку наиболее уязвимых групп населения, стал приоритетным направлением в проведении социальных реформ. К основным целевым характеристикам модели адресной социально-экономической политики необходимо отнести «муниципализацию» социальной политики за счет передачи значительной части полномочий по определению размеров и форм предоставления социальной помощи на региональный и муниципальный уровень . Роик В. Социальная модель государства: опыт западноевропейских стран и выбор России //Человек и труд. - 2009. - № 1. - С. 5-6..

Для осуществления перехода к новой модели социально-экономического развития требуются эффективные механизмы реализации адресной поддержки. Очевидно, что данные механизмы реализации должны дифференцироваться по регионам в зависимости от географического положения, местных традиций, социальной структуры региона, уровня жизни, особенностей занятости населения региона, бюджетных возможностей территории.

В условиях рыночных отношений федеральный бюджет перестает быть единственным источником средств, поступающих в социальную сферу. В условиях дефицитности местных бюджетов, на долю которых приходится наибольший удельный вес расходов на социальную сферу, актуальной является задача поддержания гарантированного законодательством минимального уровня социального обслуживания в регионах.

Следовательно, федеральный центр и субъекты РФ, разрабатывая направления социально-экономической политики, обязаны учитывать все факторы, ее определяющие, а также возможности ее обеспечения из федерального бюджета. Целью социально-экономической политики должно быть сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные качества и условия жизни для населения, вне зависимости от региона, в котором живут и работают россияне.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время происходит процесс перераспределения бюджетной нагрузки по вопросам социально-экономической политики с федерального бюджета на бюджеты регионального уровня.

Под социально-экономической политикой государства следует понимать национальную стратегию социально-экономического развития, которая соответствует долговременным целям государства, выполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и частично за счет средств территориальных бюджетов.

1.2 Сущность и функции федерального бюджета в социально-экономической политике

В России бюджет, бюджетное устройство и бюджетная система лежат в основе финансового федерализма, они призваны реализовать самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечить интересы и права каждого россиянина.

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ регламентируются Бюджетным Кодексом РФ, Федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, приказами Министерства финансов РФ, другими федеральными законами.

Центральным элементом финансовой системы страны является бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.

Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда и равнозначно, понятию “бюджетные отношения”.

В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления Ст. 6 Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2010).

По экономической сущности бюджет это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Роль федерального бюджета, прежде всего, состоит в том, что он создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

ѕ государственное и муниципальное управление;

ѕ международная деятельность государства (реализация международных договоров, возврат кредитов, обслуживание международного кредита, выполнение обязательств по охране окружающей природной среды, культурные связи);

ѕ национальная оборона;

ѕ правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

ѕ функционирование федеральной судебной власти;

ѕ проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

ѕ развитие отраслей народного хозяйства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи);

ѕ предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

ѕ обеспечение обороноспособности страны;

ѕ развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

ѕ осуществление социальной политики.

Федеральный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь социально-экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения социально-экономических задач, образования резервов в общенациональном масштабе.

Таким образом, сконцентрированные в федеральном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, а также для обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы социально-экономического характера.

Роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1. Федеральный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ федеральный бюджет усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство. Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику -- предоставляет организациям (предприятиям) субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование видов экономической деятельности, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения экономических пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

2. Федеральный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы -- просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах должна усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны.

3. На современном этапе развития экономики федеральный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

4. Федеральный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения - магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

5. Роль федерального бюджета заключается в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Он играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.

6. Федеральный бюджет играет важную роль в финансировании общегосударственных нужд и программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований. Для этого в руках центральной государственной власти ежегодно должна концентрироваться значительная доля национального дохода.

Федеральный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства создают возможность для маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных социально-экономических программ. Отмечая значение федерального бюджета, следует отметить, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным органам выполнять эффективно и в полной мере свои функции, связанные с федеральным бюджетом. Такими негативными факторами являются неплатежи по налогам, бюджетный дефицит, инфляция.

Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

В зависимости от экономического содержания и от особенностей управления бюджетными отношениями в структуре бюджетного механизма выделяют звенья бюджетного механизма, представленные на рисунке 5.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.5. Звенья бюджетного механизма

В условиях рыночной экономики федеральный бюджет сохраняет свою важную роль и функционирует, как бюджетный механизм осуществления социально-экономической политики государства. При этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям средства федерального бюджета, прежде всего, должны направляться на наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения.

1.3 Цели и задачи современной социально-экономической политики государства

В конце 2008 года были приняты два самостоятельных документа - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года СЗ РФ 24.11.2008, N 47, ст. 5489. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и бюджетная стратегия на период до 2023 годаСЗ РФ 01.12.2008, N 48, ст. 5557 Постановление СФ ФС РФ от 26.11.2008 N 443-СФ О бюджетной стратегии на период до 2023 года, которые определили основные пути развития, цели и задачи социально-экономической политики государства.

Представленная на заседании Госсовета президентская стратегия социально-экономического развития России до 2020 года по сути, является политическим решением о переводе российской экономики с инерционного энерго-сырьевого на инновационный путь развития. Реализация этой стратегии должна основываться на Концепции социально-экономического развития страны, разработанной Правительством исходя из этого решения. Цель стратегии вполне соответствует объективным требованиям повышения конкурентоспособности российской экономики и конституционным целям социального государства.

Основные задачи социально-экономического развития России до 2020 года, представлены на рисунке 6.

Для перевода страны на инновационный путь развития ставится задача кардинального повышения инновационной и инвестиционной активности, доведение уровня накопления до 30% от ВВП, перехода к стандартам развитых стран в сфере бюджетной политики. Это означает, что уровень финансирования образования должен достичь 7% от ВВП, здравоохранения -- 6%, науки -- 3%. Иными словами, расходы государства на социальные отрасли должны быть удвоены.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6. Задачи социально-экономической политики России

Бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности. Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:

1. Использование федерального бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.

2. Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости. В ближайшие годы потребуется адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов.

3. Повышение эффективности расходов федерального бюджета. В условиях вынужденного снижения объемов расходов бюджета необходимо обеспечить высокое качество государственных услуг и эффективное использование бюджетных средств.

4. Повышение эффективности налоговой системы.

5. Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам.

6. Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Для реализации этих целей необходимо решить следующие задачи. Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.

Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

В этих целях необходимо решение следующих основных задач.

- Обеспечить исполнение социальных обязательств.

При этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени.

- Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.

Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита, сохранив таким образом резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.

- Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.

Контроль над целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.

- Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.

- Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.

Требуется развитие, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов и государственных программ, современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений.

Необходимо определить сферы, в которых целесообразен переход от производства услуг государством к их приобретению в интересах граждан на конкурентном рынке, и начать соответствующие преобразования.

- Усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.

Система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.

Государственные закупки должны использоваться в том числе в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.

- Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий.

Необходимо определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения отрицательного для налогоплательщиков эффекта от увеличения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования.

Целесообразно оптимизировать налоговые доходы бюджета (соотношение косвенных и прямых налогов, налогов на доходы физических лиц и корпораций) тем самым уменьшая отрицательное влияние налогов на экономический рост.

Одновременно требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.

- Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.

Бюджетные субсидии должны ограничиваться целями исключения значительных дисбалансов в уровне предоставления отдельных публичных услуг или стимулирования внедрения наилучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

- Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.

Наряду с системой обязательных платежей, возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования механизмов государственного стимулирования.

Компания по государственному софинансированию пенсий, направленная на стимулирование формирования пенсионных накоплений, должна развиваться более успешно.

- Определить и реализовать комплекс мер по созданию "безбарьерной" среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.

Таким образом, основными направлениями социально-экономической политики государства на современном этапе признаются цели представленные на рисунке 7.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7. Направления социально-экономической политики России

Основные направления социально-экономической политики требуют принятия ряда управленческих решений.

Управление социальными процессами, осуществляемое сегодня федеральным бюджетом, ориентировано на приоритет общенациональных интересов и не может строиться как система, состоящая из простой суммы управляющих воздействий на социальные процессы.

Только сбалансированное бюджетное регулирование может обеспечить выполнение всех целей и задач социально-экономического развития страны.

1.4. Зарубежный опыт решения социальных и экономических вопросов

Социально-экономическая политика играет огромную роль во внутренней политике любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни страны, а следовательно, являются своеобразным индикатором развития общества.

К основным критериям выделения моделей социальных государств также относят: распределение ответственности, вид солидарности, уровень перераспределения доходов, уровень предоставления социальных услуг, степень охвата социальными услугами, источник финансирования, субъекты, на которых возложено управление за социальными выплатами.

В мировом сообществе существуют различные классификации моделей социально-экономической политики, но так или иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, которая осуществляется посредствам федерального бюджета Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика//Общество и экономика.-2008-№5.- С.2.. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют модели социальной политики представленные на рисунке 8.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.8. Модели социальной политики

Рассмотрим основные черты моделей социальной политики.

В Скандинавской модели социальной политики значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, и основным каналом перераспределения является бюджет. Государство несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является основным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), и доля социальных расходов очень высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Термин «шведская модель» появился в конце 60-х годов в связи с приобретением Швецией статуса государства, одного из самых развитых в социально-экономическом отношении. Именно в Швеции возникли и получили развитие понятия «политика полной занятости», «солидарная система зарплат». Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость и выравнивание доходов Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. - М.: Мысль, 2009.- С.94.. Осуществление целей идет через преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику, для чего были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика//Общество и экономика.-2008-№5.- С.3..

Социальное обеспечение находится на высоком уровне и предусматривает выплату пособий по безработице, детские пособия и ряд других. Пособия по безработице позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосударственные организации, выполняющие различные виды социальной работы, например, защиту прав инвалидов.

Образование в Швеции охватывает все население и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее и высшее образование, а также программы переквалификации и ряд других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения дает возможность непрерывного образования на протяжении всей жизни. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров при общедоступности образования значительно снижают уровень безработицы и отражают политику полной занятости населения. В самом законодательстве Швеции закреплено предоставление оплачиваемого учебного отпуска. Швеция вообще тратит на образование больше ВНП, чем любая другая страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Расходы на образование окупаются, так как способствуют развитию поведенческой гибкости людей, их мобильности в меняющейся ситуации на рынке труда. Здравоохранение в Швеции доступно для всех граждан посредством всеобщего социального страхования независимо от доходов и уплачиваемых налогов Можаев В. Совместима ли шведская модель с глобализацией и «евроинтеграцией»?//Человек и труд.- 2007. - №4.- С. 13..

На сегодняшний день социальная модель в Швеции требует серьезного пересмотра в сторону либеральных реформ. К этому обязывает членство в ЕС, которое требует согласия с его основополагающими неолиберальными принципами и стандартами социального регулирования. Возникает вопрос о слишком высоких социальных издержках в Швеции по сравнению с другими членами ЕС, где расходы на социальную защиту значительно ниже. В целом ситуацию в области социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости Каргалова М.В.Христианские истоки европейской социальной модели//Исторический вестник.-2008-№9.-С.9-12..

В Континентальной модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

В Германии в 1946 г. Альфредом Мюллером-Армаком было введено понятие “социальное рыночное хозяйство” для определения парадигмы экономической политики, сочетающей принципы “рыночной свободы” и “социального выравнивания”. Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого требуются общие институциональные условия, которые регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый план выходит не перераспределение дохода через бюджет и бесплатные социальные услуги как в шведской модели, а создание благоприятных экономических условий для трудоактивного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Дело, 2004. С.5..

В Германии действует 4 вида социального страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев. Социальное страхование финансируется совместно работодателями, а также наемными работниками и дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования означает право на получение услуг теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую услугу независимо от действительной потребности в ней. Система социального обеспечения включает также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.

В системе здравоохранения действует система обязательного медицинского страхования, в результате 90% населения охвачено обязательным страхованием, 8% - частным и за 2% неимущих граждан платит государство. В системе образования главным является принцип «академической свободы», т. е. в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным.

Германия в конце 1990-х гг. достигла определенного пика развития своей социально-ориентированной экономики, которая теперь, как и шведская модель, нуждается в серьезной модернизации. Политику социального рыночного хозяйства Германии усложняет проблема, связанная со структурными преобразованиями в Восточных землях, где продолжается закрытие неконкурентоспособных производств, идет рост безработицы и социальной напряженности.

Американо-британская модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства федерального бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии Синькевич Н.А., Крылов Г.В. Городская реформа 1870 года и ее реализация в Санкт-Петербурге: монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. С.22..