Роль федерального бюджета в решении задач социально-экономической политики государства

Британская модель государства благосостояния предполагает социальное обеспечение, путем введения социальных программ.

Социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей, для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малооплачиваемые семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже.

Обязательное образование является бесплатным. Система здравоохранения также бесплатная. Однако недостаток средств и недостаточно развитая система платных медицинских услуг приводят к необходимости реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается разработать проект развития системы платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.

Американская модель государства благосостояния базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного социального законодательства и относительно слабой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной системы социального обеспечения в США было положено принятием в 1935 г. президентом Ф. Рузвельтом фундаментального Закона о социальном страховании. федеральный бюджет социальный финансовый

В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки - бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особенностью социальной политики США является преобладание «натуральных» видов помощи нуждающимся над денежными. Это могут быть, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (за исключением корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.

На сегодняшний день правомерно говорить о создании и развитии новой модели социальной политики - общеевропейской (социальная модель в рамках Европейского Союза), в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. Вырабатываемая модель сближает концепции социальной политики в различных странах. Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии). - М.: Наука, 2008. С.81. Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Это приводит к пересмотру роли государства в социальной сфере в тех странах, где оно было традиционно сильным, например, в скандинавской модели. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся.

В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы.

Пока для России остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет наиболее адекватной для развития страны. Но уже сегодня очевидна необходимость коренных изменений в обязанностях государства, предприятий и личности, активизация роли государства в социальной сфере и регулировании социальных процессов.

Выбор стратегии социально-экономической политики, отвечающей всем реалиям сегодняшнего дня и в то же время базирующийся на собственном историческом опыте и опыте зарубежных стран, является главной задачей на пути построения социально ориентированной рыночной экономики. От этого выбора зависит благосостояние нации, а, следовательно, и будущее России.

В заключение первой главы дипломной работы, можно сделать следующие выводы:

1. Социально-экономическая политика - это совокупность конкретных мер и мероприятий, формирующихся под воздействием взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики.

2. На федеральном уровне социально-экономическая политика определяет государственную стратегию социального развития, которое достигается посредствам бюджетного регулирования.

3. Реализация функций социально-экономической политики должна увязываться с темпами экономического роста, что находит отражение в бюджетной политике государства.

4. Социально-экономическая политика государства, в широком смысле являясь одним из направлений макроэкономического регулирования, обеспечивает снижение социальной напряженности, рост благосостояния населения, достижение равновесия и стабильности в обществе.

5. Социально-экономическая политика государства реализуется через механизм государственных социальных программ и системы социальных услуг, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета.

6. Главное место в социально-экономическом регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию и основные направления социально-экономической политики, обеспечивает законодательную и правовую основу, определяет приоритетные направления расходов федерального бюджета на социально-экономическое развитие.

7. В настоящее время происходит процесс перераспределения бюджетной нагрузки по вопросам социально-экономической политики с федерального бюджета на бюджеты регионального уровня.

8. Федеральный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества.

9. Федеральный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь социально-экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения социально-экономических задач, образования резервов в общенациональном масштабе.

10. В мировом сообществе существуют скандинавская, континентальная, американо-британская модели социально-экономической политики, но так или иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, которая осуществляется посредствам федерального бюджета.

2. Анализ федерального бюджета, как инструмента социально-экономической политики

2.1 Анализ макроэкономических показателей, как результата социально-экономической политики государства

В условиях рыночной экономики государственные финансы выполняют своё общественное назначение - перераспределение ограниченных финансовых ресурсов с помощью специфического государственного посредника - бюджетной системы. Это перераспределение имеет немалое значение в достижении равновесного состояния экономики, обеспечении экономического роста и социального мира.

При переходе России к рыночной экономической системе роль государства в регулировании экономики остается крайне важной. Макроэкономическая теория объясняет это, с одной стороны, так называемыми провалами рынка, т.е. невозможностью обеспечить эффективное развитие всех секторов экономики только рыночными инструментами, а с другой - неравенством, т.е. несправедливостью и социальной неэффективностью чисто «рыночного» распределения доходов.

Реализация главной цели общественного развития - создание условий для обеспечения благополучия, безопасности и достойной жизни граждан России - предполагает в области бюджетной политики достижение долгосрочной сбалансированности между социальными и экономическими обязательствами власти и ее возможностями (текущими и будущими) в мобилизации и эффективном использовании финансовых ресурсов.

Проведя анализ макроэкономических показателей как результата социально-экономической политики государства, мы сможем сделать выводы об эффективности управления бюджетной системой с целью удовлетворения социально-экономических функций государства и интересов его граждан.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации, до внесения изменений Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 30.09.2010) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", в статье 183 содержался перечень основных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета. Несмотря на то, что данная статья утратила силу, в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование, прогноз социально-экономического развития составляется на основе макроэкономических показателей. Данные прогнозы являются основой для определения ориентиров бюджетной политики, которая определяет направления расходов федерального бюджета.

Только проводя продуманную политику доходов и расходов, правительство может добиваться устойчивого развития всех секторов экономики и социальной сферы. Осуществляя финансирование крупных проектов и социальных программ, государство воздействует своей политикой доходов и расходов на развитие приоритетных отраслей экономики, поддержание депрессивных районов, обеспечение проведения антиинфляционных мероприятий и т.д.

Разработка параметров федерального бюджета осуществляется на среднесрочный трехлетний период. Переход к среднесрочному планированию является фактором макроэкономической стабильности и предсказуемости, а также обеспечивает реализацию масштабных долгосрочных программ.

В основу формирования и реализации бюджетной политики в средне- и долгосрочной перспективе были положены стратегические цели развития страны, определенные в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008-2010 гг.

В таблице 2.1 представлены основные макроэкономические показатели социально-экономического развития России за 2008 - 2010 гг.

Таблица 2.1 Основные макроэкономические показатели социально-экономического развития России Оценка Росстата. Индекс промышленного производства исчисляется по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды».

Показатели	Ед. изм.	2008 г	2009 г	2010 г
Цена Urals (мировые)	долл./барр.	59,2	61,1	75,0
Инфляция	дек. / дек.	13,3	8,8	8,8
ВВП	млрд. руб.	41 668	39 064	44 957
	% к пред. г.	5,6	-7,9	4,0
Промышленное производство	% к пред. г.	2,1	-10,8	2,7
Инвестиции в основной капитал	% к пред. г.	9,8	-16,2	2,9
Оборот розничной торговли	% к пред. г.	13,0	-4,9	4,4
Объем платных услуг населению	% к пред. г.	4,9	-4,2	3,3
Реальная заработная плата	% к пред. г.	9,7	-2,8	3,6
Реальные располагаемые доходы населения	% к пред. г.	2,7	2,3	3,9
Экспорт	млрд. долл. США	468,1	303,4	373,4
Импорт	млрд.долл. США	266,9	191,8	237,5
Уровень безработицы к экономически активному населению	%	6,5	8,4	8,2

Как показывают данные таблицы 2.1, после серьезного снижения ВВП России в 2009 г. на 7,9% в 2010 г. рост ВВП составил 4,0%. Однако темп роста ВВП 2008 года достигнут не был (5,6%).

Уровень инфляции в России постепенно снижается. В 2009 -2010 годах инфляция составила 8,8%. В 2008 году уровень инфляции был максимальным 13,3%, это связано с падением потребительского спроса на продукцию и услуги, а также крайне слабым восстановлением кредитования реального сектора экономики банками. По оценке Минэкономразвития России, темпы прироста банковских кредитов предприятиям остановились на уровне 12-16% в 2010 году. Вместе с тем, за 2010 год прирост кредитования предприятий составил около 2,9%.

Снижение инфляции в 2010 году до уровня 8,8% положительно сказалось на уровне ставок для реального сектора экономики и привело к снижению стоимости банковских кредитов до 12-16% годовых.

Несмотря на то, что в 2010 году рост промышленного производства достиг показателя 2008 года, инвестиции в основной капитал показывают рост относительно 2009 года всего на 2,9%.

Таблица 2.2 Реальный рост ВВП и индекс промышленного производства

Показатели	2008 г	2009 г	2010 г
Индекс промышленного производства, % в годовом исчислении	2,1	-10,8	4,1
Реальный рост ВВП, % в годовом исчислении	5,6	-7,9	3,8

То, что показатели промышленного производства в 2009 году снизились в наибольшей степени, более наглядно видно на рисунке 9.

Рисунок 9. Реальный рост ВВП и индекс промышленного производства

В 2009 г. снижение объемов строительства составило 16%, причем это коснулось в большей степени объектов производственного назначения, в то время как жилищное строительство снизилось всего на 6,7%.

В меньшей степени, чем инвестиции и промышленное производство, кризис затронул потребительский рынок. По итогам 2009 г. снижение оборота розничной торговли составило 4,9% в рублевом выражении, объема платных услуг населению -- 4,2%.

Таблица 2.3 Рост оборота розничной торговли в зависимости от роста реальных располагаемых денежных доходов

Показатель	2008 г	2009 г	2010 г
Рост оборота розничной торговли, % в годовом исчислении	13,5	-5,5	3,0
Рост реальных располагаемых денежных доходов, % в годовом исчислении	1,9	2,3	2,5

Негативная динамика реальных располагаемых денежных доходов населения, отмеченная в 2009 г., сменилась ростом в 2010 году.

Рисунок 10. Рост оборота розничной торговли в зависимости от роста реальных располагаемых денежных доходов

В результате увеличение доходов составило 1,6% в годовом исчислении. При этом реальная заработная плата снизилась на 2,8% в 2009 году.

В 2008 году внешнеторговый оборот России составил 735,0 млрд. долларов США. Экспорт России в 2008 году составил 468,1 млрд. долларов США и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 33,0%, в том числе в страны дальнего зарубежья - 398,2 млрд. долларов США (рост на 33,1%), в страны СНГ - 69,9 млрд. долларов США (рост на 32,7%).

В 2009 году экспорт России снизился до 303,4 млрд. долларов, в 2010 году уровень 2008 года не достигнут.

Основу российского экспорта в 2008 году в страны дальнего зарубежья по-прежнему составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта вырос с 68% в 2009 году до 72,4%.

Импорт России в 2008 году составил 266,9 млрд. долларов США и 2009 году снизился до 191,8 млрд. долларов США.

Принимаемые меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, способствовали стабильной работе аграрного сектора.

В настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление.

Следует отметить, что, уже начиная со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходило постепенное восстановление российской экономики. Кроме того, восстановлению способствовало улучшение конъюнктуры мирового рынка сырья и капитала.

Проводимая Правительством Российской Федерации антикризисная политика не только позволила предотвратить более глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходу экономики на положительные темпы роста. При этом положительные тенденции сопровождаются резким замедлением инфляции, что позволяет предположить, что рост является сбалансированным и не основан на появлении новых «пузырей» на отдельных рынках. Стабильной остается ситуация в социальной сфере - в результате проводимой антикризисной политики удалось предотвратить рост социальной напряженности, под контролем находится уровень безработицы.

В то же время, положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Экономический рост и увеличение объема промышленного производства в одних секторах сочетается с падением в других. Продолжается стагнация основных локомотивов устойчивого роста - инвестиционной и кредитной активности.

В экономике продолжают доминировать факторы, обусловившие быстроту и глубину спада: зависимость от конъюнктуры мировых цен на товары сырьевого экспорта, низкий внутренний спрос и неспособность российской промышленности его обеспечить, слабая финансовая система и отсутствие в экономике «длинных» денег. Антикризисная политика Правительства Российской Федерации на первом этапе (конец 2008 - 2009 год), несмотря на наличие модернизационной составляющей, в большей степени была направлена на смягчение последствий воздействия кризиса на граждан и экономику, на предотвращение безвозвратных потерь промышленного и технологического потенциала.

Сегодня макроэкономическая политика государства формируется на основе социально-экономических показателей, а попытки запустить институты развития, простимулировать инвестиционную и инновационную активность, решить перезревшие социальные проблемы остаются недостаточными для преодоления сложившихся тенденций Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов / Научный доклад. М.: НИР, 2007. С.22..

Мировой финансовый кризис оказал достаточно сильное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Так в 2009 году резкое ухудшение внешнеэкономических условий стало серьезным испытанием для российской экономики, вызвало падение экспорта, отток капитала, что привело к значительному спаду в промышленном производстве, торговле и инвестиционной сфере.

Эффективная реализация антикризисных мер, максимизация их воздействия на экономику возможны только при обеспечении необходимого уровня макроэкономической стабильности Финансы бюджетных организаций: Учебник / /Под ред.проф. Г.Б. Поляка. - М.: Вузовский учебник, 2008. С.141..

В этих целях Правительство в тесном взаимодействии с Банком России будет реализовывать взвешенную макроэкономическую политику, направленную на поддержание баланса между целями усиления социальной поддержки населения, стимулирования внутреннего спроста, развития отраслей экономики - с одной стороны, и целями поддержания приемлемого уровня инфляции, равновесного курса рубля, обеспечения допустимого уровня бюджетного дефицита - с другой.

В 2010 году начал восстанавливаться и потребительский спрос, в первую очередь за счет проводимых мероприятий по опережающей индексации социальных пособий и выплат, повышению денежных доходов пенсионеров, а также восстановления докризисного уровня заработной платы в организациях коммерческого сектора на основе роста объемов производства и снижения инфляции.

2.2 Анализ доходов федерального бюджета

Формирование федерального бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли экономических субъектов различных форм собственности.

Проведем сравнительный анализ доходной части федерального бюджета за 2008 - 2010 гг. Рассмотрим таблицу 2.4.

Таблица 2.4 Структура доходов федерального бюджета в 2008 -2010гг

Виды доходов	2008 г	2009 г	2010 г
	млрд. руб	% к ВВП	млрд. руб	% к ВВП	млрд. руб	% к ВВП
Всего доходов	9 275,9	22,5	7 337,8	18,9	8 303,8	18,7
Налог на прибыль организаций	761,1	1,8	195,4	0,5	255,0	0,6
Единый социальный налог	506,8	1,2	509,8	1,3	-	-
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	998,4	2,4	1 176,6	3,0	1 328,7	3,0
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 133,8	2,7	873,4	2,3	1 169,5	2,6
Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья	1 591,8	3,9	969,2	2,5	1 361,2	3,1
Ввозные таможенные пошлины	625,6	1,5	467,2	1,2	345,0	0,8
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	1 784,8	4,3	1 203,0	3,1	1 672,4	3,8
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	490,2	1,2	433,0	1,1	193,3	0,4
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	522,6	1,3	378,8	1,0	603,8	1,4
Прочее	860,8	2,1	1 131,4	2,9	1 374,9	3,1

В связи с произошедшими изменениями в бюджетном законодательстве изменилась структура доходов в части их распределения на нефтегазовые и иные доходы. При формировании доходов учитывалось изменение налогового законодательства, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие изменения и дополнение в законодательство РФ о налогах и сборах, вступившее в действие с 01.01.2008 года.

В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Эта статья в общем объеме доходов занимает 3 часть от всех поступлений в федеральный бюджет, что свидетельствует о её значимости и надежности поступлений. Доля доходов федерального бюджета в отношении ВВП снижается на протяжении всего исследуемого периода. В динамике мы видим, что удельный вес показателя падает, на 2008 год составил 22,5% , на 2009 год 18,9%, на 2010 год этот показатель сократился до 18,7%. В абсолютном выражении сумма доходов федерального бюджета составила на 2008 год 9 275,9 млрд. руб., а в 2010 году 8 303,8 млрд.руб. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике.

Необходимость регулирования этого показателя заключается в специальном режиме управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности.

Помимо нефтегазовых доходов федерального бюджета значительную долю составляют налоговые доходы.

Поступление доходов федерального бюджета от налога на прибыль за исследуемый период значительно снижается в 2009 году, в 2010 году увеличивается до 255,0 млрд. руб., но не достигает уровня 2008 года. Если в 2008 году доходы от налога на прибыль составляли 1,8% к ВВП, то в 2010 году 0,6%. В соответствии с изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлении средств в этот раздел доходов. Ставка по налогу на прибыль была снижена с 26% до 20%, несмотря на кризисные явления и прогнозируемый дефицит, данный налог за исследуемый период не увеличился. Данная мера государственного регулирования позволяет в условиях кризиса поддержать предприятия путем сохранения части прибыли.

Налоги и взносы на социальные нужды до 2010 года осуществлялись в виде Единого социального налога. В 2010 году Единый социальный налог заменен отдельными платежами, которые в общей сумме увеличились до 34% от фонда заработной платы. Из данных таблиц, видно, что удельный вес этого показателя в ВВП увеличился в 2009 году на 0,1 %, не значительно.

Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорию РФ составляют в 2008 году 998,4 млрд. руб. доходов федерального бюджета, в 2009 году 1 176,6 млрд. руб., в 2010 году 1 328,7 млрд. руб. Доля этого дохода составляет 2,4% к ВВП в 2008 году, в 2009 и 2010 годах 3%.

Несмотря на кризисные явления, поступление по данному налогу не снизились. В налоговом законодательстве произошли изменения, которые повлекли за собой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость в связи с введением поквартальной уплаты налога (установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал). Но в связи с проведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины происходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин.

В динамике доходов федерального бюджета от налога на добавленную стоимость на товары ввозимые на территорию России, происходит значительное снижение в 2009 году до 873,4 млрд.руб. и значительный рост в 2010 году, что составило 1169, 5 млрд.руб., показатель 2008 года превышен на 36 млрд.руб. Что характерно для этого раздела доходов федерального бюджета, то здесь изменения связанны, с ввозимыми товарами, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др. Доля облагаемого оборота импорта с учетом применяемых льгот увеличена до 87,5 процента от общего объема импорта.

Поступления налога на добычу полезных ископаемых в доходной базе федерального бюджета на 2008 год составляет в сумме 1 591,8 млрд. руб., на 2009 год 969,2 млрд.руб. и в 2010 году 1 361,2 млрд. руб. В относительном выражении происходит снижение данного показателя. Состав и структура этого подраздела изменилась в 2009 году, так как ранее в неё входили статьи нефтегазовых доходов.

Таможенные пошлины объединяют четыре статьи доходов федерального бюджета, из которых наибольший доход составляют доходы от пошлин на сырую нефть, к уровню ВВП данные доходы составляют 4,3% в 2008 году, 3,1% в 2009 году и 3,8% в 2010 году. В 2010 году уровень данного дохода 2008 года достигнут не был. При расчете государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, применялись установленные бюджетным законодательством нормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Прочие доходы федерального бюджета имеют стабильную динамику роста и за исследуемый период увеличились с 860,8 млрд.руб. до 1374,9 млрд.руб. К прочим доходам федерального бюджета относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей.

Таким образом, можно сделать вывод, что проводимая правительством социально-экономическая политика произвела положительный эффект, так как наполняемость федерального бюджета в 2010 году хотя и не достигла уровня 2008 года, но превысила уровень 2009 года.

2.3 Анализ расходов федерального бюджета

В условиях адаптации федерального бюджета к сокращению бюджетных доходов происходят существенные изменения в функциональной структуре расходов федерального бюджета.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице 2.5.

Таблица 2.5 Структура расходов федерального бюджета в 2008 -2010гг

Расходы федерального бюджета	2008 год	2009 год	2010 год
	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %
Общегосударственные вопросы	828,78	12,61	899,84	12,08	963,1	11,90
Национальная оборона	509,1	7,75	566,74	7,61	596,19	7,37
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	521,84	7,94	642,61	8,62	693,51	8,57
Национальная экономика	702,32	10,69	789,62	10,60	528,55	6,53
Жилищно-коммунальное хозяйство	54,56	0,83	56,29	0,76	51,86	0,64
Охрана окружающей среды	9,33	0,14	10,21	0,14	10,96	0,14
Образование	307,19	4,68	313,64	4,21	339,85	4,20
Культура, кинематография, СМИ	83,81	1,28	73,01	0,98	67,58	0,84
Здравоохранение, физическая культура и спорт	211,69	3,22	245,22	3,29	295,36	3,65
Социальная политика	270,86	4,12	342,67	4,60	396,54	4,90
Межбюджетные трансферты	2281,56	34,73	2423,12	32,52	2720,97	33,63
Условно утвержденные расходы		0,00	186,3	2,50	404,5	5,00
Секретные статьи расходов	789,26	12,01	901,87	12,10	1021	12,62
Итого	6570,3	100,00	7451,15	100,00	8089,97	100,00

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в 2009 году он снижается на 2,21 %. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2008 году.

Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» характеризуются следующими данными:

Таблица 2.6 Состав и структура межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты	2008 г	2009 г	2010 г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %
Всего:	2 281,56	100,0	2 423,12	100,0	2 720,97	100,0
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	375,54	16,4	392,67	16,2	411,07	15,1
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	317,19	13,90	300,74	12,41	234,25	8,61
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	163,74	7,18	175,97	7,26	191,01	7,02
Иные межбюджетные трансферты	69,75	3,06	37,83	1,56	43,86	1,61
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	1 355,34	59,40	1 515,90	62,56	1 840,79	67,65

Как видно из таблицы 2.6, основную долю в этом разделе занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов», что также является расходами на социальные нужды. В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. В целом свидетельствует об увеличении расходования этих средств самого раздела.

Что характерно для следующих 4-х подразделов, то они уменьшаются. Это говорит о том, что государство пытается сократить участие в финансировании субъектов РФ. Чтобы они находили источники средств для сбалансированности их бюджетов, для осуществления федеральных целевых программ, тем самым сокращая долю участия в финансировании.

Вторым разделом, доля которого составляет 12,61% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается.

В 2010 году сумма расходов составляет 963,10 млрд. руб., что значительно увеличилось по отношению к 2008 году на 134,32 млрд. руб. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы Грицюк Т.В.Государственное регулирование экономики: теория и практика. - М.:Издательство РДЛ, 2006. С.81.

Непосредственно увеличение заработной платы части госслужащих (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощникам судей арбитражных судов, секретарям судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. В 2008 году сумма составила 702,32 млрд. руб., в 2010 произошло снижение до 528,55 млрд. руб.

К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2008 году составит 4,68 %. В динамике этот показатель падает, в 2009 году он снизился на 0,47 %. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Этот показатель наращивает свой потенциал, в 2008 году составляет 270,86 млрд. руб., в 2010 году эта сумма увеличилась на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»).

Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.

Таблица 2.7 Структура основных расходов на социальную политику, %

Показатель	2008г	2009г	2010г
Пенсионное обеспечение	80,3	81,7	80,6
Социальное обслуживание населения	1,5	1,3	1,3
Социальное обеспечение населения	17,8	16,7	17,8
Прикладные научные исследования в области социальной политики	0,1	0,0	0,0
Другие вопросы в области социальной политики	0,4	0,3	0,3
Итого по разделу	100,0	100,0	100,0

Доля пенсионного обеспечения составляет 80% в общем объеме данного раздела. В соответствии с этой таблицей показатель колеблется, в 2009 году он увеличивается на 1,4 %, а в 2010 снижается на 0,9% . По данному разделу осуществляется исполнение расходных обязательств Российской Федерации по пенсионному обеспечению "военных" пенсионеров и судей. Это связанно непосредственно с увеличением пенсий, ростом численности пенсионеров, увеличение расходов на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям и ежемесячной надбавки к заработной плате.

Согласно выше сказанному, доля социального обеспечения занимает 17%. Ассигнования данного подраздела направляются на выплату пособий по уходу за ребенком, выплату компенсации безработным гражданам, обеспечение инвалидов транспортными средствами и другие. Также в составе данного подраздела предусматриваются ассигнования на реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В соответствии с бюджетной устройством РФ, за каждым уровнем бюджетной системы закреплены полномочия за федеральными органами - оказание специализированной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, а также содержанию сборных команд Российской Федерации и их подготовке к спортивным соревнования, олимпиадам.

За органами государственной власти субъектов РФ - оказание специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также обеспечения условий для развития на территории районов, поселений и городских округов физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий СЗ РФ 24.11.2008, N 47, ст. 5489. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц - мед. учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». «Спорт и физкультура» - проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 - 2010 годы».

Мене финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,3% в общем объеме расходов занимают: культура, кинематография и СМИ; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды.

В 2008 году объем расходов на культуру составило 83,81 млрд. руб., к 2010 году это показатель снизился на 22%, и в относительном выражении от 1,28 до 0,84%. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых на культуру, кинематографию и средства массовой информации, обусловлены уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в 2009-2010 годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство не значительна, сумма расходов в 2009 году 56,29 млрд. руб., к 2008 году показатель вырос на 1,73 млрд. руб., а к 2010 году снизился на 4,43 млрд. руб. Основные полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объем расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды, в динамике показывает увеличение. В 2008 году сумма составила 9,33 млрд. руб., а в 2010 году произошло увеличение на 17%. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2009 и 2010 году появилась новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что дает возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода. Из таблицы мы видим, что эти показатели и рассчитаны с учетом выше сказанного.

Можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания.

По итогам проведенного анализа за 2008 - 2010 гг можно констатировать, что российская экономика вышла из острой фазы кризиса. Об этом свидетельствует возобновление роста российской экономики во второй половине 2009 года.

Принимаемые антикризисные меры позволяют улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы. Проводимая антикризисная политика не только позволила предотвратить более глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходу экономики на положительные темпы роста. Другими важными факторами стали также рост цен на мировых рынках углеводородов и иных товаров российского экспорта.

При этом положительные тенденции оживления экономики в 2010 году сопровождаются замедлением инфляции, что позволяет предположить, что рост является сбалансированным. Стабильной остается ситуация в социальной сфере - в результате проводимой антикризисной политики удалось предотвратить рост социальной напряженности, под контролем находится уровень безработицы (на конец ноября он составил 8,1% экономически активного населения, против 9,1% по итогам первого квартала).

В то же время, положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Экономический рост и увеличение объема промышленного производства в одних секторах сочетается с падением в других. Продолжается стагнация основных локомотивов устойчивого роста - инвестиционной и кредитной активности.

Необходима корректировка бюджетной и социальной политики в плане смещения акцента с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры, ориентированные на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, инновации, повышение качества человеческого капитала. Смещение акцентов, однако, не означает прекращения реализации собственно антикризисных мер - в течение всего 2010 года осуществлялась поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившегося экономического роста. При необходимости могут быть приняты меры в рамках выделенного в федеральном бюджете антикризисного резерва в размере 195 млрд. рублей Саакян Т. Бюджетные учреждения: ожидание реформы // Бюджет, 2010, № 2. С. 52..

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации в качестве основных приоритетов расходов федерального бюджета, в том числе, определено безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи, реализация приоритетных национальных проектов, поддержка жилищного строительства, повышение качества услуг образования и здравоохранения Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (принят ГД ФС РФ 31.10.2008) // СЗ РФ.2008. № 48. Ст. 5499. .

Основными приоритетами антикризисных и модернизационных действий Правительства Российской Федерации в 2010 году стали:

- поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения;

- поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций;

- активизация модернизационной повестки дня: реализация первоочередных мер по решению проблем российской экономики, обусловивших скорость и глубину спада (слабость национальной финансовой системы, недиверсифицированность экономики и экспорта, неконкурентоспособность значительной части перерабатывающих производств), совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования, в том числе на финансовых рынках, наращивание инвестиций в человеческий капитал.

3. Пути совершенствования финансового обеспечения социально-экономической политики

3.1 Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием достижения цели и решения социально-экономической политики государства.

Основой этого, может стать проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики, являющейся важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности, которая:

1. Определяет базовые условия для устойчивого экономического роста, создания благоприятного инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;

2. Ведет к созданию рабочих мест, требующих высокой квалификации кадров;

3. Определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития страны - роста уровня и качества жизни населения.

Последствия макроэкономической нестабильности, которые наблюдались начиная 2008 года и остались до конца нерешенными в 2010 году неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджетов бюджетной системы, то есть к сокращению возможностей публично-правовых образований не только для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.

Установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения без учета объективно обусловленных ограничений бюджетного дефицита и уровня (темпов роста) государственного долга чревато восстановлением «необеспеченных мандатов» (нормативных правовых актов и решений, порождающих расходные обязательства, превышающие финансовые возможности публично-правового образования) и, как следствие, размыванием правовой и финансовой ответственности публично-правовых образований, дискредитацией формируемых и поддерживаемых ими общественных институтов, включая защиту прав собственности, соблюдение законодательно установленных социальных гарантий, выполнение контрактных обязательств, действенность судебной системы, без которых невозможно устойчивое социально-экономическое развитие страны.

Вынужденный в условиях неопределенности принципов бюджетной политики пересмотр заявленных целей государственной политики, нормативных правовых актов, в том числе - устанавливающих социальные обязательства и гарантии бюджетных параметров, секвестр бюджетных ассигнований вплоть до отказа от исполнения действующих расходных обязательств, отмены или переноса сроков реализации запланированных мероприятий (в том числе программ), невыполнения (пересмотра) государственных контрактов, приводит к снижению доверия граждан и бизнеса к государству.

Необходимо отметить, что в таких условиях существенно возникают стимулы к постоянному «раздуванию» расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач государственной политики в социальной сфере.

Таким образом, для повышения эффективности бюджетной политики в том числе, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым, в частности, можно отнести:

ѕ реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

ѕ формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы;

ѕ ограничение бюджетного дефицита, государственного долга и установление правил использования для финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств нестабильных (зависящих от внешних условий) доходов;

ѕ стабильность, предсказуемость и нейтральность налоговой политики;

ѕ недопустимость увязки объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;

ѕ полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной и муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество);

ѕ планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

ѕ принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;

ѕ принятие новых расходных обязательств с учетом сроков их реализации и принципов реализации (разовых или «условно-постоянных»);

ѕ соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращении) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

ѕ систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий, принятия условных обязательств;

ѕ создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Для внедрения этих принципов на федеральном уровне предлагаем реализовать следующие основные меры:

1) формирование долгосрочной бюджетной стратегии ориентированной на социально-экономическое развитие;

2) использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;

3) восстановление фискальных правил (в том числе, по ограничению дефицита федерального бюджета без учета использования нефтегазовых резервов на уровне не более 1% ВВП и использованию нефтегазовых доходов, а также сбережению нефтегазовых доходов в случае благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры);

4) уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с увязкой с реестром государственных контрактов и с введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств, в том числе - зависящих от валютных курсов, уровня инфляции, тарифов и других объективных факторов; в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств, межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия;

5) установление среднесрочных (на срок до 6 лет) индикативных потолков расходов по направлениям политики (долгосрочным целевым программам), создающих условия для реструктуризации по инициативе соответствующих ведомств (администраторов программ) расходов и повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей;

6) формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности ведомств за достоверность оценки их объема и сроков исполнения;

7) сокращение числа налоговых льгот с возможностью их сохранения (введения) на определенный срок в рамках соответствующих долгосрочных целевых программ и регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных целей;

8) установление ограничений по инициированию законопроектов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете;

9) совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения федерального бюджета с установлением ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана.

По нашему мнению, результата от предложенных мероприятий можно достичь, только при условии, что аналогичные принципы и меры будут реализованы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

При этом на федеральном уровне должны быть созданы необходимые для стабильности региональных бюджетов предпосылки, прежде всего путем стабилизации доходной базы региональных и местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления по ее наращиванию.