- большая часть собственных доходов - налоговые поступления;

- в результате дефицита бюджета в течение периода с 2002 г. по 2005 г. устанавливаются защитные статьи, которые финансировались в размере 100 % из собственных доходов: заработная плата, начисления на заработную плату; и пособия опекунам. Остальные статьи бюджетной классификации финансируются по мере поступления средств;

- основные разделы, которые финансируются из местного бюджета: образование, здравоохранение, культура, правоохранительная деятельность, ЖКХ, социальная политика;

- по таблицам исполнения доходов и расходов видно, что:

1) исполнение доходов по основным поступлениям превышает фактически утвержденные;

2) при утвержденных расходах финансируется гораздо больше;

3) в процессе исполнения бюджета по доходам, постоянно изыскиваются дополнительные средства и проводятся мероприятия по их наполнению.

Глава 3. Управление бюджетом муниципального образования

3.1 Прогноз социально-экономического развития г. Пласта

Город Пласт - промышленный город, основной отраслью промышленности является золотодобывающая, удельный вес золотодобывающих предприятий составляет 83 %.

Своим рождением и дальнейшим развитием город обязан месторождениям золота. Первый прииск был открыт в 1845 г. купцом второй гильдии Бакакиным П.Е., с этого времени начинается "золотая" история нашей земли.

Город Пласт расположен на земле, богатой полезными ископаемыми. Здесь находятся месторождения золота и серебра (Кочкарское, Светлинское золоторудное, Северо-Светлинское россыпное, Андрее-Юльевское, Михайловское), каолиновой глины (Журавлиный Лог), талька (проявления на Чемпаловском месторождении), кианитов (проявления на Андрее-Юльевском и Михайловском месторождениях), кварца (Северо-Светлинское), белого и черного мрамора (проявления на Каменском месторождении) и др.

Добычей золота в настоящее время занимаются ЗАО "Южуралзолото", ЗАО УЗК "Восточная", ЗАО "Гидравлика".

Золотодобыча в районе имеет неплохие перспективы для своего развития: вскрытые и подготовленные запасы месторождений обеспечат работу предприятий на несколько десятков лет. Основное золотодобывающее предприятие ЗАО "ЮУЗ", отрабатывающее месторождения Кочкарское рудное (подземным способом) и Светлинское рудное (открытым способом).

В планах ЗАО "ЮУЗ" на Светлинском карьере - внедрение технологий предварительного обогащения руды и выщелачивания, что позволит сократить затраты на добычу золота на Светлинском месторождении, а в шахтах спуститься на новые горизонты /18/.

На втором месте по золотодобыче стоит ЗАО УЗК "Восточная". В состав общества входит шахта "Восточная" и ряд вспомогательных производственных участков. Предприятие совместно с ЗАО "ЮУЗ" разрабатывает Кочкарское месторождение рудного золота.

ЗАО "Гидравлика" разрабатывает Северо-Светлинское месторождение золота открытым способом, золотодобыча ведется сезонно - с марта по ноябрь месяц. В 2000 г. ЗАО "Гидравлика" выиграло конкурс и получило лицензию на разработку Михайловской золотой россыпи.

ЗАО "Гидравлика" постоянно совершенствует технологический процесс. С этой целью на рабочем водоеме установлена насосная станция, приобретена установка по отбивке черного шлака от тонкопластичного золота. Модернизация производства позволила увеличить добычу в 2 раза за счет извлечения тонкодисперсного золота и получать золото очень высокой пробы. Предприятие планирует запустить в действие шлихообогатительную фабрику, которая позволит работать не только в сезон, но и зимой перерабатывать хвосты.

Наблюдаются положительные тенденции и в развитии других предприятий. ООО "Обжиговый завод" сегодня наращивает темпы объема производства. Этому способствуют укрепление партнерских связей с потребителями продукции и расширение ассортимента продукции. В настоящее время предприятие выпускает сплавы цветных металлов - лигатуры: алюминий-цирконий, алюминий-титан-бор, свинец-мышьяк, медь-мышьяк, трехокись мышьяка, металлический мышьяк, золотосодержащий огар. На предприятии работает кислородный цех, печь по обжигу извести.

На полную мощность работает каолиновая фабрика ЗАО ПКАФ "Пласт-Рифей".

Светлинское государственное геолого-промышленное предприятие проводит работы по геологоразведке, добыче и переработке кварцевого сырья в кварцевую крупку, которая имеет немаловажное значение других отраслей.

Таким образом, в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования г. Пласт в общем объеме промышленной продукции на 2005 г. (562,6 млн. руб.) объем продукции цветной металлургии составляет 531,617 млн. руб. Таким же образом в 2006 году из 579,9 млн. руб. - 101 млн. руб., в 2007 г. - из 632,6 млн. руб. - 101 млн. руб.

Наряду с приоритетными направлениями развития, связанными с использованием природных ресурсов, возрождается деятельность предприятий, связанная с деревообработкой. Производством пиломатериалов занимаются ООО "Пластовский лесопункт" и ООО "Сервис". В перспективах данных предприятий расширение ассортимента выпускаемой продукции: ООО "Сервис" - открытие мебельного цеха, выпуск мебели; ООО "Пластовский лесопункт" - запуск столярного цеха. Так, если в 2005 г. планируется объем продукции деревообрабатывающей отрасли - 1 млн. руб., то в 2006 г. - 1,2 млн. руб., в 2007 г. - 1,3 млн. руб.

Перерабатывающая отрасль города представлена такими предприятиями и частными фирмами: ОАО "Пластовский молочный завод" (производство молочной продукции), ЗАО "Мясоперерабатывающий завод" и ЧП Нестеренко С. Н. (производство колбасных изделий), ООО "Кто есть кто", ЧП Нестеренко Н.И., ООО "Контакт" и др. (производство хлеба и хлебобулочных изделий).

Развитие малого бизнеса является важным условием функционирования рыночной экономики. В 2005 г. малых предприятий должно быть 43, а к 2006 г. - 48, к 2007 г. - 53. Спектр малого бизнеса не является пока определяющим на рынке труда, но уже сегодня играет важную роль в снижении безработицы. Увеличение среднесписочной численности работников по малым предприятиям к 2005 г. - 0,374, 2006 г. - 0,379, 2007 г. - 0,384 тыс. человек к общему числу занятых в экономике.

В развитии малого бизнеса в городе преобладают в целом позитивные тенденции. Сегодняшние интересы предпринимателей концентрируются в основном на наименее трудоемких отраслях, где вложенные средства приносят быструю отдачу, большая часть предпринимателей занята торговлей.

Приоритетными направлениями малого бизнеса следует считать: малое промышленное производство; производство ТНП и продовольственных товаров; оказание бытовых и платных услуг.

В целом у города имеются достаточные предпосылки для социально-экономического развития:

- выгодное стратегическое местонахождение;

- развитая автодорожная сеть;

- развитая сеть централизованных энергокоммуникаций (вода, тепло, газ, электроэнергия, канализация);

- земли под размещение объектов предпринимательской деятельности;

- упрощенная система регистрации предпринимательской деятельности;

- ставки на аренду земли, нежилых помещений ниже среднеобластных и под объекты предпринимательской деятельности могут быть предоставлены льготы;

- имеется возможность получения земельных участков под индивидуальное и многоэтажное жилищное строительство;

- высокий образовательный уровень населения города и наличие высококвалифицированных кадров в области геологии, строительства и др.;

- возможность подготовки кадров на базе образовательных учреждений и города;

- предоставляется возможность перевода жилых помещений в нежилые на первых этажах домов для размещения объектов непроизводственного характера;

- перевод на природный газ жилого сектора, газификация производственных помещений.

Однако много и проблем, сдерживающих развитие малого бизнеса, такие как:

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки малого бизнеса;

- отсутствие системы оперативного информационного обеспечения субъектов малого бизнеса;

- отсутствие системы оперативного информационного обеспечения субъектов малого бизнеса;

- недостаточная подготовленность населения к работе в условиях рынка: как предпринимателей, так и работников структур, взаимодействующих с ними.

На решение этих и других проблем должны быть направлены мероприятия по развитию малого бизнеса.

Важным фактором становления и развития экономики были и остаются трудовые ресурсы.

Численность населения г. Пласт и сельские населенные пункты составят в 2005 г. - 26020, в 2006 г. - 26050, в 2007 г. - 26100. Трудовые ресурсы составят 50 % от общей численности населения города. Работающее население составляет 65 % трудовых ресурсов или в 2005 г. - 9108 тыс. человек, в 2006 г. - 9276 тыс. человек, в 2007 г. - 9441 тыс. человек. Наибольшая часть населения будет занята в непроизводственной сфере в 2005 г. - 5,23 тыс. чел., в 2006 г. - 5,3 тыс. чел., в 2007 г. - 5,37 тыс. чел. В материальном производстве в 2005 г. - 3,267 тыс. чел., в 2006 г. - 3,317 тыс. чел., в 2007 г. - 3,367 тыс. чел.

Таким образом, развитие экономики города зависит от стабильной работы основных предприятий города, от увеличения их объемов производства, увеличения заработной платы. Их дальнейшее развитие и модернизация позволили бы увеличить число работающего населения.

Активизация развития предприятий после долгих лет кризиса, их оздоровление напрямую бы отразилось на исполнении доходной части бюджета, так как именно от этих основных предприятий поступают основные поступления по различным видам налогов, т.е. соразмерно с увеличением объема производства возрастут отчисления в бюджет.

Сегодня поступления от использования муниципальной собственности не значимы. И дальнейшей перспективой должно быть эффективное использование муниципальной собственности.

Муниципальное имущество находится на балансе муниципальных предприятий и учреждений, оказывающих услуги населению г. Пласт.

В настоящее время назрела необходимость контроля распоряжения муниципальным имуществом, закрепленных за учреждениями, иногда используются в коммерческих целях (путем передачи в аренду). При этом доходы от использования имущества не перечисляются в городской бюджет. С целью выявления нарушений сдачи помещений в аренду, минуя комитет, необходима организация усиленного контроля за исполнением нежилых помещений, передаваемых в оперативное управление или хозяйственное ведение.

Система управления недвижимостью нуждается в совершенствовании также и с учетом того, что отсутствует система реальной оценки объектов недвижимого нежилого фонда (встроенно-пристроенные, отдельно стоящие объекты), что приводит к невозможности страхования муниципальной собственности, переданной в аренду.

Таким образом, выделяются следующие перспективные задачи:

- продолжение передачи в муниципальную собственность имущества федеральной и областной собственности;

- перевод жилых помещений в нежилых и наоборот;

- разработка и реализация системы учета муниципального имущества, передаваемая предприятиям и учреждениям;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;

- ежегодная полная инвентаризация объектов муниципальной собственности.

Таким образом, на сегодня стоит проблема в дальнейшем развитии и модернизации предприятий нашего города, которые обеспечивают людей работой и заработной платой. Кроме того, именно эти предприятия являются основными налогоплательщиками в бюджеты всех уровней. Другая проблема - это дальнейшее их перераспределение, когда основная часть этих поступлений уходит в региональный и федеральный бюджеты.

В основном налоговые поступления составляют основную часть финансирования на основные разделы, такие как образование, здравоохранение, правоохранительная деятельность и т.д., т.е. развитие социальной сферы будет зависеть от исполнения бюджета, который в свою очередь зависит, в основном, от налоговых поступлений.

Прогноз по численности и структуре работающего и неработающего населения представлен в приложении 3, табл. 3.1 и 3.2, на рис. 3.1.

Таблица 3.1. Динамика численности наличного населения

Население	2001	2002	Прогнозируемые показатели
		Чел.	% к 2001	2003	2004	2005	2006	2007
				Чел.	% к 2001 г.
Численность населения, человек	26214	26200	99,9	26000	99,2	26000	26020	26050	26100

Таким образом, динамика численности наличного населения имеет незначительную тенденцию к снижению: на 0,1 % в 2002 г. и на 0,8 % в 2003 г. по сравнению с 2001 г. Численность населения снижается в 2003 г. на 200 человек по сравнению с 2002 г. или на 0,77 %. Прогнозируемые показатели численности имеют незначительную тенденцию к росту по сравнению с 2003 г., однако они так и не превосходят значений 2001 и 2002 гг.

Таблица 3.2. Возрастная структура

Население	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
	чел	%	чел.	%	чел	%	чел	%	чел	%	чел	%	чел	%
Моложе трудоспособного	5595	21,4	4925	18,7	5000	19,2	5000	19,2	5000	19,2	5000	19,2	5000	19,1
Трудосп	12310	46,9	13097	49,9	12900	49,6	12900	49,6	12920	49,7	12950	49,7	13000	49,8
Старше трудосп	8309	31,7	8178	31,4	8100	31,2	8100	31,2	8100	31,1	8100	31,1	8100	31,1
Итого	26214	100	26200	100	26000	100	26000	100	26020	100	26050	100	26100	100

Рис. 3.1. Динамика возрастной структуры населения

По данным табл. 3.2 и рис. 3.1 можно заключить, что возрастная структура населения изменяется незначительно: снижается в среднем на 2,3 % возраст населения моложе трудоспособного, трудоспособное население имеет тенденцию к увеличению в среднем на 2,9 %, население старше трудоспособного незначительно снижается (в прогнозе 2007 г. на 0,6 % по сравнению с 2001 г.) /27/.

Структура численности населения и ее прогноз представлены в приложении 4.

Итоги развития экономики города в 2002 году охарактеризованы более стабильной работой основных предприятий, увеличением объемов производства на 49,8 %, увеличением заработной платы на основных промышленных предприятиях города на 81 %.

Активизация совместной работы администрации города и руководителей по оздоровлению предприятий позволила закончить 2002 год с неплохими результатами, что отразилось на исполнении доходной части городского бюджета.

Доходная часть городского бюджета с учетом средств, поступивших, из областного бюджета, исполнена на 145,4 %. Собственных доходов в городской бюджет получено 40776,4 тыс. рублей (148,2 % к плану), по сравнению с 2001 годом собственных доходов получено больше на 18774,4 тыс. рублей.

Для закрепления достигнутых результатов предприятиям необходимы мероприятия, направленные на увеличение производительности труда, снижение себестоимости производимой продукции, которые неизбежно повлекут за собой активизацию рынка труда, инициативы и предприимчивости, повышение реальных доходов населения и уровня жизни.

Для достижения поставленных целей необходимо создать соответствующую систему работы, в основе которой:

- экономически привлекательные и социально-значимые для жителей и хозяйствующих субъектов цели по основным сферам жизнедеятельности города (доходной, социальной и инженерной);

- система взаимодействия администрации и хозяйствующих субъектов на базе согласованных интересов и ответственности;

- схема контроля результатов в процессе достижения целей.

Управление воспроизводством и развитием доходной сферы должно осуществляться на основе разработанных подпрограмм:

- по крупным и средним промышленным предприятиям, нацеленных на развитие и использование их потенциала, привлечение инвестиций на освоение новых видов продукции, увеличение объемов производства, а следовательно, доходности предприятий, увеличение размеров заработной платы работающих, платежей в бюджетную систему и внебюджетные фонды;

- по малым предприятиям и частным предпринимателям, нацеленных на развитие приоритетных для города услуг и производство товаров;

- по управлению муниципальной собственности с целью максимально возможного повышения дохода бюджета посредством ее инвентаризации предоставления в управление эффективным предпринимателям.

Управление развитием социальной и инженерной инфраструктуры осуществляется на основе разработанных по каждому направлению подпрограмм. Цель по социальной инфраструктуре города - формирование и реализация воспроизводством и развитием социальной инфраструктуры для обеспечения жителей города и сел качественными услугами на бесплатной и платной основах.

В основе системы целенаправленная реализация подпрограмм: Образование, Здравоохранение, Культура, Физкультура, спорт и туризм. Занятость населения. Социальная защита. Экология.

Цель по социальной инфраструктуре города - формирование и реализация системы эффективного управления социальной инфраструктурой для обеспечения населения услугами, согласно стандартов и нормативов потребления, на базе гибких тарифов.

В основе системы - планомерная и целенаправленная реализация подпрограмм: Жилищно-коммунальное хозяйство, Строительство, Дорожное строительство, Общественный транспорт. Связь.

Результатом реализации вышеназванных направлений является эффективно функционирующая система работы органов местного самоуправления, обеспечивающая управляемое социально-экономическое развитие города, устойчивый рост доходов населения и качества его жизни.

3.2 Повышение значимости бюджета в улучшении качества жизни населения

Население представляет собой сложную совокупность людей, проживающих в пределах определенных территорий и действующих в существующих общественных формациях. Оно характеризуется системой таких взаимосвязанных показателей, как численность и плотность населения, его состав по полу, возрасту, национальности, языку, семейному положению, образованию, а также по принадлежности к социальным группам и т.д.

Превышение смертности над рождаемостью связано с ухудшением социально-экономических условий в связи с рыночными преобразованиями России, продолжением старения населения, иммиграционными процессами, возросшей потерей населения трудоспособного возраста (доля населения трудоспособного возраста в общей численности умерших достигает 30 %). На снижение показателя общей численности населения также оказывает влияние и неблагополучное экологическое состояние окружающей среды во многих регионах страны.

Миграционный прирост из стран ближнего и дальнего зарубежья не перекрывает показателей естественной убыли. К тому же наметилась тенденция к сокращению миграционного потока /13, стр. 41/.

Отток населения отмечается в 16 регионах страны (во всех административно-территориальных единицах Дальнего Востока, в республиках Чеченской, Коми и Тыва, а также в Архангельской и Мурманской областях Северного экономического района и Читинской области Восточно-Сибирского района). Численность остальных регионов пополняется за счет переселенцев из регионов Российской федерации и мигрантов из стран ближнего зарубежья.

В России складывается специфическая демографическая ситуация. Почти три десятилетия не обеспечивается простое воспроизводство населения.

Специфика российской демографической ситуации заключается в том, что на фоне низкой рождаемости неуклонно растет уровень смертности. В 2001 г. естественная убыль населения составила 548,1 тыс. человек, т.е. умерших было в 1,6 раза больше, чем родившихся. Можно было бы предположить, что причиной столь неблагоприятных изменений является продолжающийся процесс старения населения, который усилился в начале 90-х годов из-за сокращения численности детей и подростков в возрасте до 15 лет. Но главное влияние на увеличение смертности оказывают резко возросшие потери трудоспособного населения страны. В настоящее время доля трудоспособных возрастов в общем числе умерших достигла 30 % /17/.

Динамика смертности последних лет сопряжена со значительным ухудшением здоровья населения страны. В большинстве регионов страны ухудшилась санитарно-эпидемиологическая обстановка. На сегодняшний день по сравнению с 1990 г. заболеваемость туберкулезом возросла на 25 %.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются в показателе продолжительности жизни. Впервые за всю историю страны в 1986-1987 гг. этот показатель достиг 70 лет (у мужчин - 65, у женщин - 75). В последующие годы данный показатель стал снижаться и в 1999 г. упал до 66 лет (у мужчин - 60, у женщин - 72). К сожалению, приходится констатировать, что такой разницы в продолжительности жизни мужчин и женщин нет ни в одном развитом государстве.

Оценка социально-демографической ситуации в стране и регионах осуществляется по таким критериям, как средний прожиточный минимум на душу населения, средняя заработная плата, задолженность по заработной плате, соотношение безработных с количеством вакансий и др.

Если в сфере экономики отмечаются положительные сдвиги, о чем свидетельствует незначительный рост объемов продукции промышленного производства в начале 2004 г., то в решении социальных проблем ситуация осложнилась. При росте доходов ряда высокооплачиваемых групп населения, занятых преимущественно в конкурентоспособных отраслях экономики, реальные доходы населения в целом и объем розничного товарооборота сократились. Вместе с тем процесс дифференциации доходов населения несколько замедлился. Отмечается относительная стабилизация доходов средне- и малообеспеченных групп. В целом свыше 60 % населения России имеют доход ниже среднего уровня.

Одной из наиболее острых проблем остается нарастающая задолженность по выплате заработной платы и пенсий. В среднем 20 % месячного фонда оплаты труда не выплачивается работникам предприятий и организаций в установленные сроки. Наибольшие сроки вдержки выплаты заработной платы приходятся как на производственные сферы экономики - промышленность, сельское хозяйство, строительство, так и на непроизводственные сферы - образование, здравоохранение, наука и научное обслуживание.

К началу развития рыночных реформ Россия резко отставала от развитых стран по удельному весу расходов на социальные нужды. В общем объеме используемого валового внутреннего продукта в Российской Федерации эта доля не превышала 11 % против 22 % в США, 19 % в Швеции и 18 % во Франции.

На сегодняшний день реформы пока не способствуют изменению сложившейся ситуации. Размеры государственных инвестиций на социальные нужды продолжают падать. Темпы и характер развития социальной сферы полностью зависят от выплат из государственного бюджета, хотя используемые на эти цели доходы из внебюджетных федеральных источников и от разного рода коммерческой деятельности весьма значительны. Финансовые трудности работников предприятий социально-культурной сферы ведут к серьезным последствиям: ухудшается кадровый потенциал, изменяется морально-психологический климат в коллективах.

За годы экономических реформ произошло резкое отставание уровня и динамики оплаты труда занятых в социальной сфере по сравнению с работающими в промышленности, что делает данную сферу еще менее привлекательной. Остаются актуальными проблемы неравномерного территориального развития сети соответствующих учреждений. Отмечаются существенные межрегиональные различия в уровнях обеспеченности населения услугами социальной сферы /26, стр.23/.

Рынок социальных услуг подчиняется общим законам рыночной экономики, однако, имеет ряд особенностей: высокий динамизм, территориальную структуру и локальный характер, значительную скорость оборота капитала, преобладание малых и средних предприятий, большую подвижность в рыночной конъюнктуре, индивидуальность и нестандартность многих услуг и технологий.

Развитие социальной сферы в новых экономических условиях предполагает изменения в бюджетной политике, направленные на создание режимов наибольшего благоприятствования социальному развитию.

Развитие рыночных отношений в социальной сфере невозможно без расширения бюджетного финансирования, способного давать быструю и высокую отдачу (в связи с обеспечением более коротких сроков строительства).

В условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям и развития федеративных принципов устройства государства центр тяжести в решении социальных проблем все в большей мере смещается на уровень муниципальных образований. Ограниченность бюджетных ресурсов как в стране в целом, так и на уровне субъектов Федерации и местных органов власти требует максимального повышения эффективности использования бюджетных средств в социальных целях.

К числу наиболее значимых и актуальных для большинства регионов социальных задач относят: адресную помощь гражданам и группам лиц с низкими доходами, находящимися ниже границ нищеты, обусловленными объективными, не зависящими от них обстоятельствами (нетрудоспособность, наличие большого числа иждивенцев и т.п.); улучшение здоровья населения; повышение уровня и качества образования подрастающего поколения на основе новых образовательных технологий; поддержание культурного потенциала, сохранение культурного наследия /26,стр 19/.

На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств этих бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные, или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.

Основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

Понятие "регулирование бюджетов" широко применяется в литературе о территориальных бюджетах и практике бюджетной работы. Государство предоставляет местным органам власти сверх имеющихся в их распоряжении собственных доходов финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на них функций. Таким образом, государство регулирует все бюджеты, балансирует их доходы и расходы.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. Это все финансовые ресурсы, используемые для этих целей, т.е. процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам, средства, полученные из федерального и региональных фондов финансовой поддержки территорий. Таким образом, это средства, переданные вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта (закона), постановления, решения, распоряжения. Передача средств производится либо заблаговременно, т.е. до начала планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый, либо в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов.

Общую схему регулирующих доходов местных бюджетов можно представить в следующем виде (рис. 3.2) /31, стр.57/:

Рис. 3.2. Регулирующие доходы местных бюджетов

Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема территориальных бюджетов.

Рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социально-бытовой инфраструктуры. Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части местных бюджетов. Главными сторонами деятельности местных органов власти являются разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано как с новым строительством, так и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

Направление использования средств местных бюджетов РФ в 2002г. (млрд. руб.) представлены в приложении 5 /28, стр.135/.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов территориальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, республиканским, краевым, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40 %. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий - 49,2 %.

Расходы на образование и подготовку кадров в территориальных бюджетах составляют 20 %, в региональных бюджетах - 10,7 %. Наибольший удельный вес эти расходы составляют в бюджетах местных органов власти - 27,6 %. Расходы на культуру и искусство в бюджетах всех уровней составляют от 2,3 до 2,6 %, расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт имеют минимальный удельный вес в региональных бюджетах (13,5 %), максимальный - в местных бюджетах (17,8 %). На финансирование средств массовой информации тратится около 0,3 % в бюджетах всех уровней, на финансирование мероприятий в области молодежной политики около 0,1 %, а на науку - от 0,1 % в территориальных и местных бюджетах до 0,3 % общей суммы расходов региональных бюджетов. Расходы на управление составляют от 2,3 % в региональных бюджетах до 3,7 % в местных. Прочие расходы имеют максимальный удельный вес в региональных бюджетах (20,9 %).

В настоящее время одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и, в первую очередь, учреждения народного образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов местных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия. Если в краевых, областных и городских бюджетах они составляют от 30 до 50 % всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до 80 %.

В расходах бюджетов муниципальных образований на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.

Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов бюджетов муниципальных образований на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, - также важный фактор роста расходов бюджетов муниципальных образований. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развиваются коммунальное хозяйство, торговля и т. д.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов бюджетов муниципальных образований являются ассигнования на охрану окружающей среды.

До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет бюджетов муниципальных образований. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями, кооперативами. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным, можно разработать рекомендации по совершенствованию составления и исполнения бюджета муниципального образования на примере г. Пласта.

При составлении бюджета осуществлять планирование доходов от аренды, реализации, приватизации городского имущества, получение дивидендов с учетом ориентирования на повышение эффективности управления городским имуществом и увеличения доходов от его использования.

При выделении бюджетных средств целевого назначения путем предоставления товарного кредита сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривать обязательное включение в кредитные договоры поручителей (гарантов).

Активизировать работу по увеличению уровня и полноты поступлений в бюджет муниципального образования неналоговых доходов, в том числе за счет боле эффективного использования городской собственности. Обеспечить наведение порядка в использовании объектов недвижимости, переданных в хозяйственное ведение государственным предприятиям и учреждениям. Установить жесткий контроль за использованием таких объектов, условиями сдачи их в аренду и за поступлением в бюджет города доходов от их аренды.

Пересмотреть статьи бюджета. Расходы на образование (культуру, искусство и т.д.) целесообразнее осуществлять по следующей схеме: 20 % - из Федерального бюджета; 70 % - из регионального бюджета; 10 % - из местного бюджета. Таким образом, для наиболее эффективного использования средств, наибольшая часть этих расходов должна относиться к региональному бюджету.

Новые расходы бюджета в течение года осуществлять только после внесения соответствующих изменений и дополнений в закон о бюджете и при наличии источника финансирования этих расходов. Необходимо совершенствовать механизм, препятствующий принятию нормативных правовых актов без учета их последствий для бюджета г. Пласта.

Проводить массово-разъяснительную работу среди налогоплательщиков по обеспечению ими своевременной и полной уплаты текущих налоговых платежей и сборов и погашение имеющейся недоимки.

Заключение

В ходе исследования выбранной темы сделаны следующие выводы и предложения.

Одно из финансовых основ управления муниципальным образованием являются средства местного бюджета. Бюджет является главной формой концентрации денежных средств, которые направляются на финансирование всех расходов государства и местного самоуправления.

Новый Бюджетный кодекс РФ/2/ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14). Следовательно, бюджет - это важнейшая финансовая основа осуществления функций местного самоуправления в социально-экономической сфере по решению вопросов местного значения органами муниципального образования.

С юридической точки зрения бюджет - это закон (нормативный акт представительного органа местного самоуправления), положения которого обязательны для исполнения участниками бюджетно-правовых отношений. Бюджетные полномочия государства и других участников финансового рынка являются их правами и обязанностями в области бюджетной деятельности, осуществляемой представительными и исполнительными органами власти /6/.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию вышестоящими органами государственной власти.

В доходах и расходах местных бюджетов раздельно предусматриваются финансирование программ местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

К вопросам местного значения в сфере бюджета относят:

- формирование, утверждение, контроль и исполнение местного бюджета на основе доходов и сборов, установленных финансовых нормативов, государственных минимальных социальных стандартов, включая наиболее массовые виды выплат населению, общедоступные и бесплатные услуги отраслей социальной сферы;

- установление местных налогов и сборов, цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, принятие решений о выпуске и размещении (реализации) лотерей и займов;

- определение в соответствии с законодательством льгот и преимуществ, в том числе налоговых, в целях развития отдельных видов предпринимательской деятельности на территории муниципального образования;

- образование целевых и внебюджетных фондов, определение их статуса и целевого назначения, создание муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений;

- принятие решений о выделении дотаций, субсидий бюджетам с/советов, а также ссуд и займов из средств местного бюджета;

- определение в соответствии с земельным законодательством правил пользования природными ресурсами, порядка предоставления и изъятия земельных участков, установления размера арендной платы, за пользование землей.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами области, с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

К органам местного самоуправления муниципального образования относятся:

1. Городское собрание депутатов.

2. Администрация города.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с Уставом города собственной компетенцией в решение вопросов местного значения.

Управление муниципальным образованием в бюджетной сфере напрямую связано с социально-экономическим развитием этого муниципального образования в особенности в доходной части бюджета.

Муниципальное образование г. Пласт - муниципальное образование в составе Челябинской области РФ, имеющей свою территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Убыток по промышленным предприятиям составил в 2004 г. 2914 тыс. руб. (в предыдущем году 7747 тыс. руб.).

Наблюдается увеличение производства продукции сельского хозяйства с 114,4 млн. руб. до 140 млн. руб. в 2004 году, в основном за счет продукции животноводства, в области растениеводства наоборот наблюдается спад производства.

В городе Пласт растет количество малых предприятий, если в 2002 г. их было 28, то в 2004-43, в основном они ориентированы на такую отрасль экономики, как торговля и общественное питание. Но на данный период наблюдается спад выпуска товаров, если в 2002 г. - 41,9 млн. руб., то в 2004 г. - 25 млн. руб.

Потребительский рынок представлен:

- оборотом розничной торговли, где наблюдается рост оборота, если в 2002г. - 113,9 млн. руб., тот в 2004 г. - 147 млн. руб.;

- оборотом общественного питания с 2,6 млн. руб. до 2,8 млн. руб.;

- объемом платных услуг с 15,3 млн. руб. до 33 млн. руб.

Общий объем розничного товарооборота (через все каналы реализации) в 2004 г. составил 113 млн. 506,1 тыс. рублей. Товарооборот предприятий торговли к уровню 2003 года в действующих ценах составил 192,5 %.

Платных услуг населению города было оказано на 34 млн. 341,6 тыс. рублей в действующих ценах, что на 33,9 % выше уровня прошлого года.

Приоритетными направлениями развития сфер торговли, услуг и общественного питания в городе остаются: активное развитие торговой сети, наполняемость товарами, пользующимися широким спросом у населения.

Основу местного бюджета составляют четыре источника формирования доходной части бюджета:

1) местные налоги;

2) отчисления от федеральных и региональных налогов в рамках межбюджетных отношений;

3) перечисления из федеральных и региональных специализированных фондов;

4) неналоговые доходы.

Исполнение этих доходных источников и расходование этих средств - основа развития местного самоуправления.

Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований - это постоянная нехватка средств, не только на развитие, но и на текущие нужды, причем это не является особенностью России, а присуще всем странам.

Бюджет г. Пласт на 2003 г. принят и утвержден Постановлением Городского Собрания № 7 от 27.02.03 г., доходы составили 54473 тыс. руб., расходы 57173 тыс. руб. Дефицит бюджета составлял 2700 тыс. руб., или 9,2 % к собственным доходам. В течение 2003 г. бюджет уточнялся 2 раза (распоряжением Городского Собрания № 134 от 12.02.04 г.).

Уточненный бюджет составил по доходам 73889 тыс. руб., по расходам 77028 тыс. руб., дефицит 3129 тыс. руб. В целом бюджет по собственным доходам выполнен на 153,7 % (см. табл. 2.2).

Бюджет на 2004 г. принят и утвержден Постановлением Городского Собрания № 5 от 28.02.04 г. в сумме 78992 тыс. руб. Уточненный бюджет города по собственным доходам составил 38417 тыс. руб. (при планировавшемся - 22385 тыс. руб.). Таким образом, бюджет по собственным доходам выполнен на 101,7 %. Дефицит бюджета на конец года 3842 тыс. руб. или 10 % от собственных доходов.

В 2005 году бюджет по собственным доходам планируется в сумме 36614 тыс. руб. (при плане ГФУ - 29915 тыс. руб.).

На общее увеличение в городскую казну собственных доходов повлияли следующие факторы:

1) увеличение производства продукции промышленными предприятиями города;

2) увеличение среднемесячной заработной платы;

3) сокращение задолженности по заработной плате;

4) рост потребительских цен на 25,6 % к уровню 01.01.02 г.;

5) рост розничного товарооборота в 2,1 раза.

В течение анализируемых трех лет основными налогоплательщиками в местный бюджет являлись:

1. ЗАО "ЮУЗ".

2. УЗК "Восточная".

3. ЗАО ПКАФ "Рифей".

4. ООО "Обжиговый завод".

В целом у города имеются достаточные предпосылки для социально-экономического развития:

- выгодное стратегическое местонахождение;

- развитая автодорожная сеть;

- развитая сеть централизованных энергокоммуникаций (вода, тепло, газ, электроэнергия, канализация);

- земли под размещение объектов предпринимательской деятельности;

- упрощенная система регистрации предпринимательской деятельности;

- ставки на аренду земли, нежилых помещений ниже среднеобластных и под объекты предпринимательской деятельности могут быть предоставлены льготы;

- имеется возможность получения земельных участков под индивидуальное и многоэтажное жилищное строительство;

- высокий образовательный уровень населения города и наличие высококвалифицированных кадров в области геологии, строительства и др.;

- возможность подготовки кадров на базе образовательных учреждений и города;

- предоставляется возможность перевода жилых помещений в нежилые на первых этажах домов для размещения объектов непроизводственного характера;

- перевод на природный газ жилого сектора, газификация производственных помещений.

Однако много и проблем, сдерживающих развитие малого бизнеса, такие как:

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки малого бизнеса;

- отсутствие системы оперативного информационного обеспечения субъектов малого бизнеса;

- отсутствие системы оперативного информационного обеспечения субъектов малого бизнеса;

- недостаточная подготовленность населения к работе в условиях рынка: как предпринимателей, так и работников структур, взаимодействующих с ними.

На решение этих и других проблем должны быть направлены мероприятия по развитию малого бизнеса.

Важным фактором становления и развития экономики были и остаются трудовые ресурсы.

Численность населения г. Пласт и сельские населенные пункты составят в 2005 г. - 26020, в 2006 г. - 26050, в 2007 г. - 26100. Трудовые ресурсы составят 50 % от общей численности населения города. Работающее население составляет 65 % трудовых ресурсов или в 2005 г. - 9108 тыс. человек, в 2006 г. - 9276 тыс. человек, в 2007 г. - 9441 тыс. человек. Наибольшая часть населения будет занята в непроизводственной сфере в 2005 г. - 5,23 тыс. чел., в 2006 г. - 5,3 тыс. чел., в 2007 г. - 5,37 тыс. чел. В материальном производстве в 2005 г. - 3,267 тыс. чел., в 2006 г. - 3,317 тыс. чел., в 2007 г. - 3,367 тыс. чел.

Таким образом, развитие экономики города зависит от стабильной работы основных предприятий города, от увеличения их объемов производства, увеличения заработной платы. Их дальнейшее развитие и модернизация позволили бы увеличить число работающего населения.

В дипломной работе, таким образом, дана социально-экономическая характеристика г. Пласт, проанализировано исполнение бюджета за 2002-2005 гг., проанализирован прогноз социально-экономического развития города, проанализирована значимость бюджета муниципального образования в улучшении уровня жизни населения, даны рекомендации по совершенствованию составления и исполнения бюджета муниципального образования на примере г. Пласта.

Список использованных источников

1. Конституция РФ. - М., 2002.

2. Бюджетный кодекс. - М., 2002.

3. Налоговый кодекс. - М., 2002. - Ч. 1. 2

4. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 25.09.97 г. № 126-ФЗ.

5. Закон РФ "Об основах бюджетных прав" от 15.04.93 г. № 4.807-1.

6. Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.

7. ФЗ от 15.08.96 "О бюджетной классификации в РФ" // СЗ РФ, 1996. - №34 ст. 4030.

8. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 480 с.

9. Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М.: Закон и право, 2002.

10. Бушмин Е. Долой необеспеченные мандаты. - МВ. - №3, 2004.

11. Вознесенский Э.А. Финансы, как стоимостная категория. - М.: Финансы и статистика, 1985.

12. Гильдингерш М.Г. Безработица в России: Сущность, формы, соц. последствия в условиях перехода к рынку. - СПб.: Изд-во ун-та экономики и финансов, 1999.

13. Дадышев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики. 2000. №1.

14. Европейская Хартия местного самоуправления. - М.: Финансы, 1993. - №1. - С. 74.

15. Казак Д. Реформы не для чиновников, а для граждан. - МВ. - №1, 2003.

16. Налоги и налогообложение / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - СПб.: Питер, 2002.

17. Население и общество: Информ. бюллетень Центра демографии и экологии человека. - М.: Изд-во ин-та н/хоз. прогнозирования РАН, 1999.

18. Неклюдов А.В. Самый благоприятный год // Знамя Октября. - 27 марта 2004 г.

19. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Дробозиной Л.А. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1995.

20. Рахманинов М. Об изменении численности населения РФ в 1995 году // Вопросы статистики. 1996 №1.

21. Российский рынок труда / Отв. редактор Маслова И.С. - М.: Институт экономики РАН, 1993.

22. Россия в цифрах. 1999. Краткий статистический сборник. М.: Госкомстат России,1996.

23. Рукина С.Н. Финансы коммерческих предприятий и организаций. - М., 1999.

24. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования / Под редакцией К.И. Микульского. М.: Наука, 1999.

25. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления // М.: Финансы и кредит, 1993. - №4.

26. Ставалдиев А.А. Управление занятостью населения в трудоизбыточных районах. - СПб.: Изд-во ун-та эк-ки и финансов, 1993.

27. Тупеева Ф.М. Пластовский кошелек "тяжелеет" // Знамя Октября. - 10 апреля 2003 г.

28. Финансы: Учебник / Под ред. Дробозиной Л.А. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1999.

29. Финансы: Учебник / Под ред. Родионовой В.М. М.: Финансы и статистика, 1995.

30. Финансы: Учебное пособие / Под ред. Ковалевой А.М. М.: Финансы и статистика, 1996.

31. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. Дробозиной Л.А. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1997.

32. Финансовый менеджмент: теория и практика / Под ред. Е.С. Стояновой. - М.: Перспектива, 1996.

33. Финансы / Под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.

34. Финансы / Под ред. М.В. Романовского. - М., 2000.

35. Хорев Б.С., Безденежных Т.И., Гаврина А.Б. Общие и региональные особенности демографических процессов в современной России. - СПб., 1994.

36. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. - М.: ИНФРА-М, 1999.

37. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. О.И. Волкова. - М.: ИНФРА-М, 2000.

38. Юлдашев М. Региональные факторы формирования рынка труда. - СПб.: Изд-во ун-та эк-ки и финансов, 1999.

Приложение 1

Таблица. Структура собственных доходов г. Пласт за 2002-2005 гг.