Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В конце 1990-х - начале 2000-х гг. особую актуальность приобрела идея создания национальных проектов как «пусковой механизм» новых институциальных изменений. При определении социальных инициатив были поставлены задачи по решению наиболее острых проблем образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства - приоритеты национального проектирования.

Реализуемые национальные проекты имеют исключительное значение в решении проблем в социальной сфере: улучшения материально-технической базы важнейших для общества сфер деятельности и материального состояния их работников. Национальные проекты представляют собой инвестиции в человеческий капитал. Вместе с тем, финансирование национальных проектов - это также возможность перехода от остаточного принципа финансирования социальной сферы к программно - проектному.

Повышение социальной ответственности государства выступает фактором развития общества, приобретает приоритетное значение для устойчивого экономического роста и повышения жизненного уровня населения страны. В различных структурах общества активно ведется обсуждение сути национальных проектов, предшествующего опыта страны в данной области, выбора приоритетов. В этой связи выбранная тема курсовой работы является актуальной.

Объект исследования - финансирование приоритетных национальных проектов, реализуемых в Российской Федерации. Предмет исследования - процессы формирования и расходования финансовых ресурсов, направленных на реализацию национальных проектов.

Целью курсовой работы является разработка рекомендаций по улучшению финансирования при реализации приоритетных национальных проектов. Для достижения цели были определены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты финансирования приоритетных национальных проектов;

- провести анализ эффективности финансирования национальных проектов Российской Федерации при их реализации;

- выявить проблемы финансирования приоритетных национальных проектов;

- предложить пути решения проблем финансирования национальных проектов Российской Федерации.

Научная новизна заключается в разработке авторских схем, таблиц и написании аналитических выводов о финансировании и реализации национальных проектов Российской Федерации. Практическая значимость работы заключена в возможности применения на практике предложенных путей решения выявленных проблем для усовершенствования действующего механизма финансирования национальных проектов.

Теоретической основой курсовой работы послужили научные труды российских ученых в области финансирования и реализации национальных проектов, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и паспорта государственных программ.

В данной работе отражаются вопросы реализации и финансирования приоритетных национальных проектов Российской Федерации, современные тенденции и дальнейшие перспективы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой раскрыты теоретические аспекты сущности национальных проектов. Во второй главе проанализировано финансирование проектов, реализация и эффект от исполнения проектов. В третьей предложены пути решения по устранению недостатков реализации и финансирования национальных проектов, методы их усовершенствования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

1.1 Сущность понятия «национальный проект»

Главная цель финансовой политики современного государства - создание условий ускоренного социально-экономического развития общества, повышение финансовой состоятельности и качества жизни населения 9, с.48. С развитием общества усиливается социальная направленность бюджета, его ориентация на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения, повышения финансовой состоятельности и качества жизни населения. Как самостоятельное направление совершенствования бюджетного процесса определена задача ориентирования расходов бюджетов всех уровней на конечный результат, который должен быть достигнут наиболее эффективным способом. Средством повышения эффективности управления государственными финансами являются целевые программы 2, с.16. Четыре специальных направления усиления государственной деятельности в сфере улучшения здоровья населения, в образовании, в развитии агрокомплекса и в сфере жилищного строительства, сопровождаемые весьма существенными расходами, в 2005 г. были названы приоритетными национальными проектами 7, с.384.

Слово проект происходит от латинского «projicere», что буквально означает «бросать что-либо вперед». В современных гуманитарных науках принято два определения сути проекта. С одной стороны, проект понимается как план, призванный определить состояние будущего через конечный набор параметров и целей. То есть проект выступает в качестве своеобразной формы предсказания будущего. С другой стороны, проект определяется как «уникальный процесс, состоящий из совокупности скоординированной управляемой деятельности с начальной и конечной датами, предпринятый для достижения цели, соответствующий конкретным требованиям, включающий ограничение сроков, стоимости и ресурсов» 16, с.59. Говоря другими словами, проект представляет собой определение цели (производство товара и услуги), средств достижения цели, а также временных рамок и ресурсов для ее достижения.

В своем послании от 5 сентября 2005 года В.В. Путин определил несколько целей, достичь которые предполагается посредством приоритетных национальных проектов. Прежде всего, это «существенное повышение качества жизни» россиян. Помимо этого, это «улучшение демографической ситуации в стране», «создание условий для развития человеческого капитала», а также «создание условий для «прорывного» развития страны». Весьма важным является осуществление национальных проектов в национальных масштабах. Вообще слово «национальный» имеет два смысла. «Национальный» можно определять как относящийся ко всей стране в целом, касающийся всех ее граждан, а также предполагающий системные изменения в масштабах всей страны. Еще одно определение слово «национальный» - имеющий отношение к какому-либо этносу, нации. Отсюда возникает и два понимания национальных проектов - национальные проекты как деятельность по отношению к населению всей страны и предполагающая участие всей страны; и национальные проекты как деятельность по отношению к какой-либо нации. И в этом дуализме нет противоречия. Национальные проекты одновременно осуществляются на территории всей России, и будут способствовать развитию «человеческого капитала», формированию общности россиян.

Немаловажную роль в названии национальных проектов имеет слово «приоритетный». Реализации национальных проектов будет уделяться особое внимание. Организационные ресурсы и финансовые средства на реализацию приоритетных национальных проектов могут предоставляться за счет и в ущерб другим программам и другим отраслям экономики (как это было при реализации аналогов национальных проектов в советское время, но об этом ниже), а могут использоваться дополнительные свободные финансовые и организационные средства. И приоритет в данном случае означает направление этих средств именно на обозначенные проекты, а не на какие либо другие. Важной чертой приоритетных национальных проектов будет именно то, что их реализация не будет осуществляться в ущерб другим отраслям экономики. Это обеспечит залог истинного роста, а не развития одних отраслей экономики за счет других. По словам Д.А. Медведева, в реализацию приоритетных национальных проектов включилась вся страна, проблемы образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса и строительства жилья постоянно находились в центре внимания государства на всех его уровнях 14, с.36.

Субъектом национального приоритетного проекта рассматривается гражданин Российской Федерации как основной «потребитель» результатов реализации приоритетных национальных проектов. Приоритетные национальные проекты должны быть нацелены на ориентацию бюджетных расходов на конечный результат, создание инновационных технологий и призваны объединять усилия и ресурсы федерального центра, субъектов Российской Федерации, бизнеса и общественности в решении социальных проблем. В свою очередь, объектом национального приоритетного проекта непосредственно является реализация социально-экономических прав граждан, рассматривается как приоритетное направление государственной социальной политики Российской Федерации, и политика эта выражается на настоящем этапе в реализации приоритетных национальных проектов. Исходя из этого, можно заключить, что приоритетные национальные проекты призваны реализовать конституционное положение о социальности Российского государства.

Отношения по осуществлению национальных приоритетов реализуются преимущественно в денежной форме (страховые взносы, пособия, субсидии, компенсации, финансирование товаров, работ, услуг) как отношения распределения и перераспределения. В основе всех национальных проектов лежат процессы движения финансовых ресурсов, образования и использования денежных доходов в публично-правовой и частноправовой формах. Данные процессы осуществляются через приведение в действие особых финансовых механизмов. В процессе реализации национальных проектов мы имеем дело с финансовыми отношениями и с позиции распределительной, и с позиции воспроизводственной концепции сущности финансов, что позволяет определить национальные проекты как частную финансовую категорию.

Таким образом, можно определить приоритетные национальные проекты как совокупность административных усилий и финансовых мер. Данный комплекс мероприятий направлен на изменение качественных и количественных показателей развития страны (системные изменения, модернизация страны) и жизни населения, в отведенные временные рамки и при известном ресурсном обеспечении; выполняемое в приоритетную очередь на фоне других программ.

1.2 Приоритетные направления финансирования национальных проектов

При проработке национальный проектов власть сделала акцент на четыре направления, приоритета: здравоохранение, образование, жилье, развитие АПК (агропромышленного комплекса). Именно от четырех приоритетов прямо зависит качество жизни общества. Выбор данных направлений имеет далеко не случайный характер, определение приоритетных сфер обусловлено рядом объективных причин: «Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития, так называемого человеческого капитала».

Национальный проект «Образование», будучи одним из элементов государственной стратегии социального реформирования, служит воплощению теоретических идей, целей, задач и реализации комплекса мер, направленных на развитие образовательных систем в условиях новой рыночной парадигмы. Главными целями проекта стали ускорение модернизации российского образования, реализация приоритетных направлений качественного развития образовательной системы страны и, в конечном счете, - достижение качества образования, соответствующего возрастающим запросам современного общества. На практике реальное повышение качества образования зависит как от профессиональной компетентности учителей, так и от участия государства в решении социальных проблем учительства. Реализация национального проекта «Образование» опирается на целую систему мер, действий и решений на различных уровнях.

Второе направление реформ - модернизация сферы здравоохранения. С целью укрепления здоровья населения России, снижения уровня заболеваемости, инвалидности, смертности был принят приоритетный национальный проект «Здоровье» 18, с.44. Принятие в 2005 году национального проекта «Здоровье» стало важным этапом создания новой модели здравоохранения. В данном проекте выделены три основных направления модернизации здравоохранения: повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, усиление профилактической направленности здравоохранения и расширение доступности высокотехнологичной медицинской помощи 10, с.88. В рамках национального проекта была реализована подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров, увеличена заработная плата медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи», направлены значительные дополнительные средства на укрепление материально-технической базы диагностической службы амбулаторно-поликлинических учреждений, скорой медицинской помощи, женских консультаций.

Сфера, для решения проблем которой, уделено немаловажное внимание, нашла свое отражение в реализации третьего приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного Комплекса», одним из векторов которого является важная социальная цель - повышение качества жизни крестьян. Новые формы кооперативного движения - важнейшее направление национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Национальным проектом предусмотрено создание кооперативов для переработки сельхозпродукции фермерских и личных подсобных хозяйств; снабженческих и сбытовых, кредитных кооперативов. Национальный проект «Развитие АПК» - единственный из четырех национальных проектов, ориентированный не исключительно на развитие социальной сферы, а на поддержку одной из отраслей экономики страны - сельского хозяйства. Но, вместе с тем, это не чисто производственно - экономический проект. Он имеет и серьезную социальную цель: повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, что в конечном итоге будет способствовать повышению качества жизни крестьян 12, с.16. Ориентированный на новые экономические отношения в аграрном секторе, он стимулирует укрепление сетевой солидарности в деревне через создание разных форм кооперативов. Задача выглядит крайне сложной в условиях, когда оказались разрушенными прежние формы существования крестьянских сообществ (в первую очередь - колхозы), которые признаются самими крестьянами неэффективными, но к которым, тем не менее, они приспособились.

Квартирный вопрос в России стоял всегда, стоит сегодня и будет стоять, по всей видимости, в будущем. Один из эффективных механизмов его решения - это рынок доступного жилья. Национальный проект «Доступное жилье» является самым капиталоемким и масштабным. Проект ставит целью улучшения жилищных условий и обеспеченности жильем граждан России, расширения доступности его приобретения путем стимулирования спроса: выдачи жилищных сертификатов, повышение доступности ипотечных кредитов, обеспечение льготников жильем, а также стимулирование жилищного строительства.

Проблемы образования, здравоохранения, доступного жилья - это уже не только проблемы экономики. Это вопросы демографического развития и национальной безопасности. Именно эти сферы имеют первостепенную политическую важность. Приоритетные национальные проекты должны соотноситься с национальной идеей государства, которая, в свою очередь, должна учитывать основные его проблемы. Позитивное развитие государства предполагает решение этих проблем. На первый взгляд может показаться, что образование, здравоохранение, жилищная политика и сельское хозяйство -совершенно разрозненные сферы, избранные в качестве приоритетных лишь потому, что в них накопилось наибольшее число проблем, требующих немедленного решения. Однако это далеко не так. В этих проектах все же есть общее начало - это сфера, обеспечивающая права каждого гражданина России на достойное существование и развитие, а их общая цель - достижение благополучия, как отдельного гражданина, так и всего общества в целом.

1.3 Условия и предпосылки реализации национальных проектов

С начала 90 - х годов Россия в своем развитии прошла условно несколько этапов. Первый из них был связан с демонтажем прежней экономической системы. Он сопровождался ломкой привычного уклада жизни, острыми политическими, социальными конфликтами. Его тяжело переживало наше общество. Второй этап был временем расчистки «завалов», образовавшихся от разрушения «старого здания». При этом удалось остановить наиболее опасные тенденции в экономике и политической сфере. Не все решения, которые принимались в те годы, имели долгосрочный характер. А действия федеральных властей являлись скорее ответами на серьезные угрозы для страны.

Как отмечает В.В. Гончаров, к концу прошлого века в России окончательно сложилась ситуация, требующая проведения значительных реформ, и прежде всего реформы административной. Указанный период существования государства характеризовался ослаблением роли федерального центра, ростом центробежных тенденций в управлении единой системы исполнительной власти. Потеря федеральной властью эффективного управления страной обернулась стагнацией экономики и падением ровня жизни большинства населения России 8, с.9. Фактически мы только недавно, в период 2000 - х годов, подошли к третьему этапу в развитии современного российского государства. К возможности развития высокими темпами, решения масштабных, общенациональных задач. Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе - когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

Системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства. Вот с чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.

Понимание необходимости решения социальных задач, а также стремление найти наиболее эффективную форму для их решения привело Правительство РФ к идее реализации национальных проектов. Таким образом, при сложившихся благоприятных условиях, уже 5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации выступил с программным заявлением по осуществлению приоритетных национальных проектов в важнейших социальных областях. Возможностью реализации идей о создании национальных проектов послужило увеличение запасов золотовалютных резервов государства, которое было достигнуто в результате благоприятной конъюнктуры на мировых рынках энергоресурсов к 2004 - 2006 годам.

В современном мире государство в социальной политике все в большей степени прибегает к технологии управления проектами. Настоящим прорывом в применении проектного метода в социальной практике государственного уровня в России стали приоритетные национальные проекты, идея которых была впервые сформулирована в Послании Президента Российской Федерации в 2004 году, что явилось, по сути, проектом создания нового российского общества, основанного на новой экономике, на развитии личностного потенциала и повышении качества жизни россиян.

При определении национальных приоритетных проектов, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы. Вместе с тем, задачи, которые поставлены приоритетными национальными проектами, и решение которых призвано внести существенный вклад в обеспечение экономической безопасности страны в долгосрочной перспективе, к сожалению, до сих пор остаются актуальными через 8 лет их реализации.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

2.1 Анализ финансирования и реализации перспективных направлений государственной политики

С институциональной точки зрения следует рассматривать систему приоритетных национальных проектов как финансовый институт. Учитывая, что национальные проекты являются частной финансовой категорией, то есть в их основе лежат денежные (финансовые) отношения, они требуют своего финансового (доходно-расходного) обеспечения, поскольку собственных первичных доходов субъекты приоритетных проектов не имеют. Они получают финансовые ресурсы (доходы) преимущественно в порядке перераспределения доходов других субъектов экономики. Финансовое обеспечение (формирование доходов и их использование) системы приоритетных национальных проектов осуществляется через совокупность соответствующих финансовых институтов.

Национальные проекты как финансовый институт представляют собой основанную на денежных отношениях систему управления централизованными и децентрализованными финансовыми ресурсами, используемыми на цели улучшения качества жизни населения посредством применения специальных финансовых механизмов. Будучи финансовым институтом, система приоритетных национальных проектов имеет свою структуру, включающую в себя такие элементы, как частные финансовые институты.

На первом этапе реализации национальных проектов финансирование в основном осуществлялось за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, но масштабность мероприятий этих проектов потребовала привлечения средств региональных и муниципальных бюджетов, а также использования возможностей государственно-частного партнерства. Однако значительная часть источников финансирования приоритетных национальных проектов по-прежнему является государственной. Для повышения эффективности реализации национальных проектов и установления действенного контроля с учетом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления создана вертикаль управления реализации проектов 6, с.28. Государственная политика финансового обеспечения мероприятий приоритетных национальных проектов дает существенный социальный эффект, который зависит от объемов финансирования. Показатели финансирования 2006 - 2007 годов обобщены в таблице 1.

Таблица 1. Объем финансирования национальных проектов в 2006-2007 гг., млрд. руб.

Так,в 2006 году, то есть на этапе воплощения идеи национальных проектов в действительность, на выполнение четырех приоритетных национальных проектов - «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Здоровье» и «Развитие АПК» - из федерального бюджета было выделено около 190 млрд. рублей, в 2007 г. суммы расходов увеличились до 250 млрд. рублей. Если же рассматривать финансирование по определенным приоритетным направлениям, то львиную долю в структуре и в 2006 и в 2007 годах приходится на проект «Здоровье», финансирование данной сферы составило 46,1 и 48,3 % от общей суммы финансирования национальных проектов соответственно. Важным показателем реализации проекта стал тот факт, что это единственный проект, финансирование которого к 2007 году увеличилось из расчета общих совокупных расходов по проектам (Приложение 1, 2).

Вторым проектом по уровню финансирования является «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», доля его финансирования составила 32,3% в 2006 году и 31,9 в 2007, не смотря на то, что в денежном эквиваленте финансирование проекта увеличилось на 17,8 млрд. рублей, в общей структуре финансирование снизилось на 0,4%. Меньший удельный вес в группе занимает проект «Образование» в 2006 год 13,2%, а в 2007снизилось на 0,7%.

Наиинтереснейшая ситуация наблюдается с финансированием проекта «Развитие АПК» самое позитивное направление, то есть сфера, которая имеет наибольший радиус эффективности, так как имеет экономическую отдачу является самым «дешевым» проектом судя по размерам финансирования. Так в 2006 году сумма расходов на реализацию составила 16,2 млрд. рублей, что в процентном соотношении составляет всего 8,4%- что является наименьшим показателем, а в 2007 году и вовсе финансирование снизилось до 7,3%.

В 2011 - 2012 годах большая часть финансирования приходится на проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и составляет 40,9 % ежегодно. Вторым по приоритетности финансирования является проект «Здоровье», в среднем за 2 года сумма бюджетных ассигнований федерального бюджета в структуре равна 27,5% от общей суммы предусмотренных денежных средств. Чуть меньше приходится для развитие агропромышленного комплекса, его финансирование занимает 25%, а вот на образование выделяется всего 6% в 2011 году и 8% в 2012 от общей суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом.

В 2013 году на реализацию проекта «Образование» по прежнему выделяется 8% от общей суммы денежных средств. «Здоровье» обходится федеральному бюджету в 23%, а вот сфера ЖКХ уступает лидирую позицию и занимает в структуре 27%, в то время как львиная доля финансирования приходится на развитие агропромышленного комплекса, что составляет 42,3% (Приложение 3, 4, 5, 6). Так, в 2011 году на реализацию приоритетных национальных проектов были предусмотрены денежные средства, сумма которых составила 473,3 млрд. рублей, согласно федеральному закону, данные по финансированию национальных проектов за период 2011 - 2013 годов представлены в таблице 2 и более подробно - в Приложении 7.

Таблица 2. Объем финансирования национальных проектов в 2011-2013 гг., млрд. руб.

Однако согласно сводной росписи с изменениями по состоянию на 1 января 2012 года бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов определены в сумме 490,6 млрд. рублей, что на 3,7 млрд. рублей превышает расчеты федерального закона. В свою очередь, согласно данным счетной палаты Российской Федерации, фактические расходы, связанные с реализацией финансирования приоритетных национальных проектов составили 486 млрд. рублей, что составляет 99 % от общего объема средств, выделенных на реализацию проектов сводной росписью с изменениями. А оставшиеся 1 %, что в денежном эквиваленте составляет 4,6 млрд. рублей остались неосвоенными по итогам реализации проектов в 2011 году.

К 2012 году наблюдается тенденция увеличения финансирования приоритетных национальных проектов. Федеральным законом сумма денежных средств, предусмотренная для реализации приоритетных национальных проектов на 63,3 млрд. рублей превышает показатели предыдущего года, и составляет 536,6 млрд. рублей, сумма, определенная сводной росписью с изменениями по состоянию на 1 января 2013 года также имеет тенденцию увеличения, и приравнивается к 555 млрд. рублей. Однако, несмотря на увеличение денежных средств из федерального бюджета, в 2012 году наблюдается отрицательная тенденция увеличения неосвоенных средств, сумма которых составляет 11 341,0 млн. рублей, или 2,7 % общего объема средств, предусмотренных на реализацию ПНП сводной росписью с изменениями.

Ситуация, сложившаяся в 2013 году, не позволяет нам говорить о стабильности увеличения денежных средств из федерального бюджета для финансирования сфер в области здравоохранения, образования, жилищной политики, развития агропромышленного комплекса. Так федеральным законом расходы на реализацию приоритетных национальных проектов предусмотрены в сумме 457 млрд. рублей, а сводной росписью с изменениями - 457,6 млрд. рублей, что на 97,4 млрд. рублей, или в 0,8 раза меньше средств по сравнению с данными за 2012 год. По данным, представленным в таблице, очевидно, что скачок финансирования в 2013 году никак не связан с отсутствием денежных средств в казне, о чем свидетельствует тот факт, что финансирование проектов теперь составляет существенно меньшую долю ВВП. Причиной же сложившейся ситуации могут послужить расходы на первоочередные неотложные нужды. Исполнение расходов на приоритетные сферы социальной политики за 2013 составило 453,5 млрд. рублей, что составляет 99 % показателя сводной росписи с изменениями, соответственно 4,3 млрд. рублей в очередной раз остались неосвоенными.

Таким образом, средства, выделяемые на реализацию приоритетных национальных проектов, отличаются по своим целям, объемам, логике и срокам ожидаемого эффекта. Объединяет их то, что эта государственная поддержка направлена на российскую экономическую систему, влияющую прямо или косвенно на все институты российского общества.

2.2 Анализ финансирования и реализации национальных проектов «Образование» и «Здоровье»

Приоритетные национальные проекты «Образование» и «Здоровье» представляют собой современную и эффективную форму решения в масштабах страны многих острых проблем развития образовательной и здравоохранительной отраслей. Одна из основных причин этих проблем долгое время заключалась в отсутствии единого, скоординированного по всей вертикали власти механизма финансового и материального обеспечения системы данных сфер, ориентированного на достижение определенных качественных показателей, характеризующих уровень предоставляемых услуг и их доступность для граждан. Одним из главных недостатков практически всех версий данной программы до момента придания ей статуса целевой было отсутствие системы конкретных, измеримых качественных результатов реализации программных мероприятий, ожидаемые результаты реализации программ зачастую носили размытый характер.

Объем финансирования национального проекта «Образование» в период 2011 - 2013 годов отображен в таблице 3 (Приложение 8, 9).

Таблица 3. Объем финансирования национального проекта «Образование» в 2011-2013 гг., млрд. руб.

В 2011 году на реализацию приоритетного национального проекта «образование» федеральным законом было предусмотрено 27,3 млрд. рублей. В рамках проекта продолжалась реализация мероприятий по развитию профессионального образования как основы становления экономики знаний, «Наша новая школа», «Развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений», «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов», «Поощрение лучших учителей» и многих других программ. Исполнение указанных расходов составило 27,1 млрд. рублей, или 99,3% от общей суммы годовых бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.

В 2012 году работа в рамках проекта продолжалась по тем же направлениям, что и в период 2011 года, однако по финансированию данного проекта наблюдается увеличение запланированных денежных средств в 2 раза, что составляет 41,6 млрд. рублей. Субсидии на развитие дистанционного образования детей-инвалидов составили 2 417,3 млн. рублей, или 96,7 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями, что обусловлено отказом Республики Адыгея, Красноярского края, Нижегородской области и Ямало-Ненецкого автономного округа от получения субсидий. Перечисленные субъекты Российской Федерации участвуют в реализации мероприятия за счет средств своих местных бюджетов. По итогам реализации проекта сумма освоенных денежных средств равна 41,2 млрд. рублей, и составляет 99,1%, что указывает на меньший уровень эффективности реализации проекта, чем в предыдущий период.

В 2013 году освоение денежных средств также равно 99,1%, что составляет 33,3 млрд. рублей из 34,6 млрд., запланированных сводной росписью.

Национальный проект «Здоровье» представляет собой комплекс мероприятий по модернизации сферы здравоохранения - рассматривается в контексте трансформации понятий здорового или нездорового образа жизни, ухода от патерналистской системы взаимодействия «врач-пациент», процессов менеджериализации социального обслуживания 13, с.61.. Суммы бюджетных ассигнования Федерального бюджета для осуществления данных мероприятий в рамках проекта «Здоровье» за период 2011 - 2013 годов показаны в таблице 4 (Приложение 10, 11).

Таблица 4. Объем финансирования национального проекта «Здоровье» в 2011-2013 гг., млрд. руб.

Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2011 году осуществлялась в рамках четырех существующих направлений: формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний, повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, а также совершенствование медицинской помощи матерям и детям, в том числе продолжение программы «Родовый сертификат». Размер материнского (семейного) капитала в 2011 году составлял 365,7 тыс. рублей. В общей структуре расходов проекта наибольший удельный вес занимали расходы на обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью (33,6 %) и денежные выплаты медицинскому персоналу первичного звена здравоохранения (24,4 %). Сумма фактических расходов на реализацию проекта составила 130 млрд. рублей, или 97,6% от общей суммы, предусмотренной сводной росписью с изменениями.

В сфере здравоохранения наблюдается отрицательная тенденция увеличения уровня освоения денежных средств, так в 2012 году освоение составило 99,4% и равно 142,3 млрд. рублей, а в 2013 году снизилось до 104,6 млрд. рублей или до 98,3%. В общей структуре кассовых расходов ПНП «Здоровье» и в 2012 и в 2013 годах наибольшую долю составили расходы на обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью - 36,4 % в 2012 году и 52,2% в 2013, финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С - 12,9 % и 17,2 в 2012 и 2013 годах соответственно.

Очевидно, что успех реформирования системы образования и здравоохранения, как и программ, предпринятых правительством для преодоления бедности, зависит от системности и взаимосвязи с общей стратегической линией социальной политики. При реализации национальных проектов «Образование» и «Здоровье» одни направления проекта завершаются, зато начинают развиваться другие, или же наблюдается изменение структуры финансирования направлений в рамках проектов по мере необходимости в современных условиях.

2.3 Анализ финансирования и реализации национальных проектов «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие АПК»

ПНП «Доступное и комфортное жилье» ставит целью улучшения жилищных условий и обеспеченности жильем граждан России, расширения доступности его приобретения путем стимулирования спроса: выдачи жилищных сертификатов, повышение доступности ипотечных кредитов, обеспечение льготников жильем, а также стимулирование жилищного строительства. Размеры финансирования национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» за период 2011 - 2013 годов представлен в таблице 5 (Приложение 12, 13).

Таблица 5. Объем финансирования национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2011-2013 гг., млрд. руб.

В 2011 году в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» продолжилась реализация трех уже существующих направлений: «Стимулирование развития жилищного строительства», «Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования» и «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» и одного нового направления «Энергоэффективность и ресурсосбережение». Объем совокупных денежных средств фактически затраченных на реализацию данного проекта в 2011 году равен 208 266,2 млн. рублей, что составило 99,2% от лимита бюджетных ассигнований, равного 209 919 млн. рублей, предусмотренных сводной росписью. В 2012 году сводной росписью с изменениями предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию проекта в размере 238 757 млн. рублей. Работа данного проекта была направлена на продолжение ранее определенных направлений. Интересным фактом реализации проекта в 2012 году стало то, что финансирование увеличилось на 13,7%, что в денежном эквиваленте равно 238 757 млн. рублей, а вот уровень освоения денежных средств наоборот снизился на 3,4%, таким образом, 228 651,8 млн. рублей - сумма фактически затраченных денег в 2012 году на реализацию проекта. В 2013 году наблюдается абсолютно обратная ситуация по формированию и использованию бюджетных средств в рамках реализации проекта. Так сумма ассигнований федерального бюджета, предусмотренных для реализации приоритетного национального проекта, согласно сводной росписи составила 123 063,2 млн. рублей, что на 48,4% меньше по сравнению с предыдущим годом, а вот уровень освоения денежных средств наоборот увеличился на 3,5% и сумма освоения денежных средств в 2013 году составила 122 157,4 млн. рублей.

В современных условиях хозяйствования успешное развитие АПК региона невозможно без реализации конкретных программ, направленных на улучшение финансово-хозяйственной деятельности предприятий, относящихся к агропромышленному сектору экономики 2.. Особая роль целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием экономике поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, естественным образом «ложится» на программы. Целевые программы стали одним из основных рычагов государственного регулирования процессов, связанных со структурной перестройкой отраслей экономики. Следует отметить, что они охватывают все отрасли экономики, а также социальную сферу 17, с.163. Так, некогда знакомый нам приоритетный национальный проект «Развитие АПК» с 2008 года был преобразован в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. По словам А. Гордеева, министра сельского хозяйства РФ, причиной таких изменений явился тот факт, что проект стал базой для 5-летней государственной программы по развитию отрасли. «Она полностью поглощает приоритетный национальный проект, существенно разворачивая масштабы поддержки и делая меры системными на долгосрочный период», - пояснил А. Гордеев 19. В таблице 6 представлен объем финансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за период 2011-2013 годов (Приложение 14, 15).

Таблица 6. Объем финансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2011-2013 гг., млрд. руб.

В 2011 году на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы расходы федерального бюджета, предусмотренные сводной росписью составили 120 480 млн. рублей. К 2012 году сумма лимитных ассигнований, предусмотренная сводной росписью, увеличилась до 131 480 млн. рублей, таким образом, прирост денежных средств по реализации программы составил 9,1%. К 2013 году сумма средств, выделенных из федерального бюджета для реализации государственной программы согласно сводной росписи, составила 193 573,4 млн. рублей, что на 47% превышает сумму финансирования предыдущего года.

Освоение средств на протяжении последних 3 лет реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и 2013 - 2020 годы является стабильным, показатели варьируют от 99,9 до 100%. Следует отметить, что такой положительной тенденции в освоении денежных средств не наблюдается больше ни по одному из рассмотренных проектов. К 2013 году наблюдается спад объемов финансирования реализации национального проекта в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что обусловлено выполнением основных запланированных мероприятий. А вот объемы финансирования развития агропромышленного комплекса, наоборот стремительно растет, что связано с изменением статуса проекта, и его переводом на уровень государственной программы.

Проводя анализ предусмотренных и освоенных денежных средств в проектной деятельности, можно выявить закономерность, что как при большом, так и при меньшем, объеме бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренного для реализации национальных проектов, часть денежных средств остается неосвоенной, что указывает на наличие проблем в вопросах финансирования приоритетных национальных проектов.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

3.1 Проблемы финансирования и реализации приоритетных национальных проектов

Несмотря на короткий срок практической работы над национальными проектами, можно выделить проблемы системного характера. Из данных таблицы 2 может показаться на первый взгляд, что основной проблемой в финансировании приоритетных национальных проектов является недостаточные суммы денежных средств. Однако по нашему мнению это является не проблемой, а даже спасением, а корень зла кроется в других, на первый взгляд незаметных причинах. Упуская из внимания ряд актуальных проблем таких как: коррупция, откаты и барьеры, в виду их риторичности и потому нерелевантности, рассмотрим другие негативные факторы, которые, к сожалению, по воли обстоятельств сложились в замкнутый круг. Первая проблема, и она же основная, заключается непосредственно в отсутствие системности реализации проектов, и ее стихийности. Данная ситуация возможно была вызвана желанием сделать реализацию проектов как можно широкомасштабнее, а главное красивее. Так в 2006 году был создан департамент по реализации нацпроектов, а позднее департамент был ликвидирован, а приоритетные проекты разбросали по отраслевым департаментам: «Доступное жильё» достался новообразованному департаменту промышленности и инфраструктуры, «Развитие сельского хозяйства» - департаменту агропромышленного комплекса, «Образование» - департаменту культуры и образования, «Здоровье» - департаменту социального развития и охраны окружающей среды 26. Такая неразбериха и постоянная смена органа, ответственного за реализацию проекта, а также сам статус деятельности оказывает негативное влияние на управление финансами, что является второй проблемой. Управление финансами есть ничто другое, как процесс воздействия на финансовые и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития 11, с.112. Если обратить внимание на показатели по ежегодным итогам реализации проектов, то, очевидно, что из года в год наблюдается невыполнение плана, сумма фактически использованных средств всегда меньше, чем установлено сводной росписью. Данная ситуация отражается на множестве недочетов и невыполнений плановых мероприятий, определяющих деятельность в рамках проекта, что в итоге приводит к не достижению целевых индикаторов.

В дальнейшем неправильный механизм управления финансами влечет за собой и некорректный подход к проведению тендера для определения поставщика социальных услуг. Посредством, демпинговых ценовых предложений, которые в результате успешно играют на тендерах, стоимость оказываемых поставщиком услуг, указанная в документах, является низкой и соответственно приемлемой и удобной для государства, а с их качественный уровень оставляет желать лучшего. Таким образом, непрерывную цепочку событий продолжает фактор «некачественных поставщиков», отличающихся отсутствием профессионализма и компетентности оказываемых услуг в рамках проектов. Такая организация не позволяет создать желаемый радиус эффективности в сфере социальных услуг, порождая сотни, а то и тысячи недовольных граждан.

Индекс доступности жилья в рамках проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» рассчитывается просто: цена квадратного метра должна соответствовать месячному заработку главы семьи. Средняя зарплата по стране на сегодня составляет 25 тысяч рублей. Пока зарплата не сравняется с рыночной стоимостью квадратного метра жилья, прийти к доступному жилью не получится 20. Существует целый ряд программ обеспечения жильем, рассчитанных на различные льготные категории, однако среднестатистическая семья не сможет ими воспользоваться, так как процентная ставка, предложенная в проекте, превышает размер ставки, приемлемой для граждан.

Бюджетные расходы на реализацию отдельных мероприятий в рамках ПНП «Здоровье» исполняются неритмично, сохраняется сложившаяся ранее тенденция нарушения сроков строительства и ввода в эксплуатацию федеральных медицинских центров. Наблюдается переход от заявленного принципа - «потребление лекарств детерминируется потребностями» - к привычному для отрасли планированию «исходя из имеющихся ресурсов» произошел достаточно быстро - для врачей были определены приоритетные виды заболеваемости и установлены негласные лимиты на количество наименований, выданных рецептов или общую стоимость прописываемых лекарств. Перечни препаратов, отпускаемых бесплатно, не только сокращались, но и «бюрократизировались», - все больше препаратов попадало в раздел выписываемых по решению врачебной комиссии 5, с.35.

На протяжении ряда лет расходы по проекту «Образование» на указанные цели исполняются на низком уровне (в 2010 году - составили 38 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями, в 2011 году - 80,5 %, в 2012 году - 52,7 % и 56,1 % соответственно), что связано с оплатой расходов на обучение в высших учебных заведениях лиц, прошедших военную службу по контракту в соответствии с фактическим приемом граждан. По итогам 2013 года принято на обучение 537 человек, что составляет 61,5 % плановых показателей.

Низкий уровень освоения бюджетных ассигнований по отдельным направлениям Госпрограммы обусловлен оплатой мероприятий в области сельскохозяйственного производства по факту выполнения работ в сроки, установленные заключенными государственными контрактами, а также длительностью подготовки нормативных документов, регулирующих предоставление субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ. Между тем сельское население в различных регионах «болеет» по-разному и, соответственно, нуждается в определении индивидуального «курса лечения» 15, с.19. Все перечисленные негативные моменты и обуславливают проблему, которая является неким итогом зловещей череды событий, сущностью проблемы является отсутствие ожидаемого положительного эффекта от реализации проектов. Данный фактор замыкает проблемный круг, разрыв которого просто необходим для дальнейшей успешной реализации приоритетных национальных проектов.

3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию вопросов финансирования и реализации национальных проектов

Успешное исполнение национальных проектов требует существенной модернизации существующей системы. Для увеличения радиуса эффективности реализации приоритетных национальных проектов можно предложить следующие пути решения. Следует ввести на законодательном уровне четкое определение понятия «приоритетный национальный проект», так как на сегодняшний день российское законодательство такового не содержит. В Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» отдельные коды для учёта средств, направляемых в рамках финансирования национальных проектов, отсутствуют, в федеральных законах о федеральном бюджете не указан хотя бы даже общий объём средств, направляемый на реализацию каждого проекта. Также необходимо выстроить четкую структуру органов, ответственных за выполнение проектов, контролирующих данную реализацию, с проверками различных уровней, так как контроль использования финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию национальных проектов, является ключевым элементом в структуре финансового управления и результативного использования выделяемых средств. На предварительном этапе рассматривать опыт, профессионализм, соответствие миссии организации с заявленными требованиями по конкурсу и потенциал потенциальных поставщиков, в рамках оперативного уровня отслеживать график выполнения мероприятий в соответствии с разработанным планом, контролировать соотношение поставленных и достигнутых целевых показателей в рамках каждого из направлений в ходе последующего контроля. Такие меры будут способствовать тому, что во-первых, средства межбюджетных трансфертов, передаваемых регионам для реализации национальных проектов, имели целевое назначение, во-вторых, в документах о предоставлении и распределении межбюджетных трансфертов должны быть определены цели и результаты (поэтапные и конечные), а также нормативы затрат на достижение конкретных целей и результатов.