Особенности ценообразования в сфере ЖКХ

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1.Теоретические основы ценообразования в условиях рыночной экономики

1.1 Формирование нормативно - законодательной базы рыночного ценообразования

1.2 Понятие, сущность и структура цен

1.3 Проблемы и реформирование ценообразования ЖКХ

Глава 2.Оценка ценовой политики МУП ЖЭП «Кучук»

2.1 Финансово - экономическая характеристика МУП ЖЭП «Кучук»

2.2 Механизм ценообразования в организации МУП ЖЭП «Кучук»

2.3 Управление ценами организации на основе маржинального анализа

Глава 3 Мероприятия по совершенствованию политики ценообразования организации МУП ЖЭП «Кучук»

3.1 Направления деятельности организации в условиях реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства

3.2 Пути совершенствования политики ценообразования

3.3 Расчет эффективности предложений по улучшению финансовых результатов МУП ЖЭП «Кучук»

Заключение

Список литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

ценообразование жилищное коммунальное хозяйство

Одним из ключевых элементов в рыночной экономике являются цены, ценовая политика, ценообразование. Цена - это важнейшая экономическая категория, отражающая в денежном выражении ценность товара или предоставляемой услуги. В обществе, где подавляющее большинство товаров и услуг продается и покупается, значение цены усиливается.

В современных условиях цена выступает посредником при купле-продаже и совершении любых коммерческих сделок, служит инструментом образования прибыли и управления эффективностью, является фактором налогообложения.

Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что цена - это главная составляющая информационных процессов, средство влияния на инвестиционную политику; цена выступает как орудие конкурентной борьбы, которая в конечном итоге ведет к поступательному развитию общества. С ценой связаны основные проблемы развития экономики - формирование стоимости товара; процесс производства и реализации продукции; создание, распределение и использование валового внутреннего продукта и национального дохода.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства и включает в себя ценовую политику, которая направлена, прежде всего, на формирование максимально-возможного объема финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований. Цена участвует в формировании, распределении и использовании валового внутреннего продукта и национального дохода, доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы; определяет структуру и объем производства, движение материальных потоков, распределение товарной массы, уровень жизни общества.

В рыночных условиях цена формируется в сфере реализации товара, под воздействием законов спроса и предложения, и в основу положен механизм ценностного ценообразования, т. е. установление цен таким образом, чтобы обеспечить получение максимальной прибыли за счет достижения выгодного соотношения «ценность/ затраты». Цена устанавливается производителем, т. е. собственником товара на рынке.

Главной целью деятельности хозяйствующих субъектов становится достижение ими запланированного финансового состояния: максимизации прибыли, повышения капитализации, программы сокращения издержек или повышения производительности, - зависит от стратегических целей предприятия.

Успех коммерческого предприятия определяют следующие составляющие: научно-обоснованная ценовая стратегия, разумная ценовая тактика, выбор соответствующей данным условиям методики установления цены.

Переход к рыночной экономике коренным образом изменил ценовую политику государства на макроэкономическом и микроэкономическом уровне. Возникли новые методы, принципы и подходы к ценообразованию, формированию модели цены. В современных условиях рыночный механизм ценообразования гибко сочетается с механизмом государственного регулирования цен на отдельные виды товаров и услуг. Государство регулирует цены на ограниченный круг товаров и услуг, в отношении же подавляющего большинства товаров и услуг, государство рекомендует лишь общие правила и принципы ценообразования.

На продукцию предприятий, занимающих монопольное положение на рынке товаров, а также на товары и услуги, определяющие цены во всех сферах экономики и уровень жизни населения (тарифы на коммунальные услуги, тарифы на проезд в общественном транспорте), осуществляется государственное регулирование цен. Используя систему государственного регулирования цен, можно снижать цены на некоторые виды товаров и услуг определенным группам населения с низкими доходами, путем предоставления дотаций.

Сказанное выше позволяет заключить, что данная тема имеет актуальность, что и послужило основанием к ее выбору.

Объектом изучения является ценовая политика организации МУП ЖЭП «Кучук».

Предметом исследования выступает процесс ценообразования в сфере ЖКХ.

Цель работы состоит в разработке мероприятий, направленных на совершенствование процесса ценообразования организации МУП ЖЭП «Кучук».

В связи с этим ставятся задачи:

1) рассмотреть теоретические основы ценообразования в рыночной экономике;

2) произвести оценку ценовой политики предприятия МУП ЖЭП «Кучук»;

3) произвести расчет экономической эффективности мероприятий по совершенствованию процесса ценообразования организации МУП ЖЭП «Кучук».

В работе были использованы такие методы исследования, как общенаучные (анализ, синтез, сравнение), так и специальные (экономико-статистические, расчетно-конструктивные и балансовые).

Теоретической основой написания ВКР послужили нормативно-правовые акты и публикации следующих авторов: Г.Б. Поляк, И.К. Салимжанов, В.В. Герасименко, П.Н. Шуляк.

Информационной базой работы послужили финансовая отчетность организации МУП ЖЭП «Кучук» и публикации статистических органов РФ и Алтайского края.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Нормативно-законодательная база рыночного ценообразования

Впервые о возможности свободного ценообразования в нашей стране было заявлено в 1990 г. В Законе РСФСР от 21.12.90 г. № 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" в разделе "Цены и ценообразование" указывалось на возможность реализации продукции (работ, услуг, отходов производства) по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе. Однако в некоторых случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, такая реализация должна осуществляться по государственным ценам.

Начало массового перехода предприятий и организаций России к свободному рыночному ценообразованию связано с Указом Президента РСФСР от 03.12.91 г. № 297 "О мерах по либерализации цен" [34, с. 121]. С момента подписания данного Указа централизованное планирование и регулирование цен стало постепенно заменяться свободным рыночным ценообразованием, предприятие стало свободным в формировании цены. Этим же Указом было установлено, что государственные регулируемые цены должны применяться к ограниченному кругу товаров. Государственное регулирование цен предполагалось применять также для предприятий - монополистов.

Либерализация цен рассматривалась в качестве основного средства преобразования экономики, перевода ее на рыночные отношения. Поначалу основное внимание было сосредоточено на наиболее легко осуществимом и в то же время наиболее результативном направлении - на либерализации цен. Реформаторы полагали, что либерализация цен позволит им выйти на экономически оправданный уровень, обеспечит установление правильных рыночных пропорций между ценами и вызовет незначительное увеличение их масштаба. В реальности все произошло прямо противоположным образом. Масштаб цен стал расти стремительно. Ценовые пропорции, хотя и приобрели значительные изменения, не стали равновесными. Одни диспропорции лишь заменялись другими, происходило раскручивание инфляционной спирали.

28.02.95 г. был принят Указ Президента РФ № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" [4], в котором была признана необходимость дальнейшей либерализации цен и осуществления государственного регулирования цен (тарифов) в основном на продукцию естественных монополий. В указе отмечалось, что регулируемые государством цены применяются на внутреннем рынке РФ всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства РФ.

В п.4 предусматривалась ответственность за нарушение предприятиями и организациями норм законодательства о государственном регулировании цен как санкций в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки и штрафа в таком же размере, а при повторном нарушении - в виде штрафа в двойном размере.

Во исполнение данного Указа, Правительство издало одноименное постановление от 07.03.95 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". Постановлением Правительства РФ № 239 был утвержден перечень товаров и услуг, на которые распространялось государственное регулирование цен (электроэнергия, газ, нефтепродукты, тарифы на коммунальные услуги, тарифы на проезд в общественном транспорте и др.), предельный размер тарифов и надбавок. Ответственным министерствам и ведомствам поручалось разработать предложения по методам регулирования цен. В целом перечень товаров и услуг, по которым допускается прямое регулирование цен, за годы становления рыночной экономики был значительно сокращен.

В настоящее время расширение прав предприятий по самостоятельному установлению цен и тарифов происходит одновременно с использованием экономических рычагов воздействия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной власти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т.д.).

Права органов исполнительной власти субъектов Федерации в части регулирования цен в значительной степени увязаны с возможностями их бюджетов.

Закон «Об основах ценообразования в Алтайском крае», который был принят Алтайским краевым Законодательным Собранием 4 марта 1996г. с последующей редакцией от 06. 07. 2000 г. № 35 - ЗС, определил правовые основы системы ценообразования, цели и задачи ценообразования, соблюдение государственной дисциплины цен [2]. В соответствии с этим законом задачей ценообразования в Алтайском крае является ограничение негативных последствий монополистической деятельности в соответствии с антимонопольным законодательством, сдерживание необоснованного роста цен, тарифов и услуг путем осуществления их государственного регулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен. Закон определял цели регулирования цен, полномочия органа по ценообразованию края, виды нарушений государственной дисциплины цен, понятие рыночной (свободной) цены и порядок ее формирования, понятие регулируемой цены, классификацию и структуру цен, механизм государственного регулирования цен, права и обязанности субъектов ценообразования, регулирование цен на продукцию естественных монополий, полномочия органов по ценообразованию [12, с. 88].

Постановлением от 04 октября 2005 года № 546 Алтайский краевой Совет народных депутатов принял закон "О признании утратившим силу закона Алтайского края "Об основах ценообразования в крае".

Так как объектом исследования является предприятие сферы жилищно-коммунального хозяйства, то необходимо обратить внимание на Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» [29].

Рассмотрим основные положения этого Постановления.

Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, разработанные в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", определяют принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы. Установление надбавок к тарифам и тарифов на подключение осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы [24].

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение и надбавки к тарифам должны удовлетворять критериям доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса, устанавливаемым органами регулирования в пределах их полномочий. Тарифы и надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждаемыми Министерством регионального развития Российской Федерации.

К регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся:

1) тарифы на холодную воду;

2) тарифы на горячую воду;

3) тарифы на водоотведение;

4) тарифы на очистку сточных вод;

5) тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов [6].

Установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". При использовании метода установления фиксированных тарифов тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса рассчитываются как отношение части объема финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, определенных применительно к отдельному виду деятельности этой организации, к расчетному объему соответствующего вида товаров и услуг, реализуемому за период действия тарифов.

Расчетный объем реализуемых товаров и услуг соответствующего вида определяется с учетом утвержденных органами регулирования на период действия тарифов нормативов потребления ресурсов, поставляемых организацией коммунального комплекса.

Финансовые потребности для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы определяются как сумма расчетных значений расходов, относимых на регулируемый вид деятельности, в том числе расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль (расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, а также внереализационных расходов), налога на прибыль и расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения).

Для определения расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы, расходы организации коммунального комплекса группируются по элементам и статьям затрат. К элементам затрат относятся:

1) материальные затраты;

2) затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды;

3) амортизация;

4) прочие затраты [21, с. 102].

Перечень статей затрат и правила учета затрат на производство и реализацию товаров и услуг применительно к элементам и статьям затрат устанавливаются методическими указаниями.

Метод установления предельных тарифов предусматривает установление предельных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций.

Предельные тарифы и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются на период регулирования продолжительностью не менее 3 лет отдельно на каждый год в течение периода регулирования. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются в размере не выше максимального предельного тарифа и не ниже минимального предельного тарифа.

В учете и калькулировании себестоимости услуг организаций коммунального комплекса применяется также и другой метод, который основан на четком разделении затрат на постоянные и переменные. Он получил название "директ-костинт" и его фактическое внедрение началось в США в 1953 г., когда Национальная ассоциация бухгалтеров опубликовала описание этого метода [12, с. 102].

При этом методе ключевым является получение такой маржи, которая позволяла бы возместить постоянные расходы и получить прибыль. Очевидно, что в случае возмещения только постоянных расходов предприятие находится в точке безубыточности, т. е. нулевой прибыли. Кстати, из-за этого иногда подобный подход называют маржинальным.

Положительной стороной данного метода является его нацеленность на конечный результат, т.е. определение маржи по изделиям в целом по предприятию и производственному результату и по изделиям как базиса процесса оперативного управления ценами и ценообразованием.

Следует отметить, что применение директ-костинга имеет ряд как преимуществ, так и недостатков. Так, поскольку отпадает необходимость в условном распределении постоянных затрат, то несколько упрощается процедура калькулирования себестоимости [5, с. 88]. Однако в этом случае возникают две проблемы:

- классификации затрат на переменные и постоянные;

- объективности включения переменных затрат в себестоимость.

При этом методе изменение структуры предприятия и связанные с ним изменения постоянных затрат не оказывают влияния на себестоимость изделий, а также создается возможность определения порога рентабельности, т. е. точки безубыточности производства. Но в то же время возникает опасность, что или полученной маржи может не хватить для возмещения постоянных расходов, или в числе постоянных расходов будут такие, которые могут быть сразу отнесены на себестоимость продукции. Это можно представить в следующем виде.

1-й вариант - расчет только по переменным затратам:

а) Реализация - Себестоимость (Переменные затраты) = Маржа;

б) Маржа - Постоянные затраты = Прибыль.

2-й вариант - расчет себестоимости с включением в нее специфических постоянных затрат:

а) Реализация - Себестоимость = Маржа, где Себестоимость = Переменные затраты + Специфические постоянные затраты;

б) Маржа - Прочие постоянные затраты = Прибыль.

Мы подробно остановились на различиях в подходах к формированию себестоимости именно потому, что механизм калькуляции себестоимости на основании действующих нормативных документов не позволяет рассчитать и применять в ЖКХ двух- (много) ставочные тарифы.

Система оплаты коммунальных услуг по одноставочному тарифу обуславливает несоответствие структуры доходов предприятия структуре его расходов. Например, наличие немалых постоянных расходов на предприятии теплоснабжения становится невосполнимым в случае, когда предприятие прекращает отпуск тепла потребителям. Ведь оно должно нести расходы по поддержанию своего оборудования в работоспособном состоянии. Переход к многоставочным тарифам означает, что платежи коммунальному предприятию разделяются на несколько составляющих, при том что общая сумма остается прежней, а структура тарифа (и следовательно, структура доходов предприятия) соответствует структуре издержек предприятия [5, с. 90].

Двухставочный тариф на услуги коммунального хозяйства означает, что устанавливается тариф, который в свою очередь включает:

- тариф, который устанавливается за присоединенную мощность и означает плату за возможность предоставления определенного количества услуги в случае желания потенциального (т. е. подключенного) потребителя получить ее; он должен возмещать затраты производителя на поддержание основных средств в работоспособном состоянии;

- тариф за фактически предоставленную услугу, который должен возмещать затраты, возникающие у производителя в случае доведения услуги до потребителя, и обеспечивать его расширенное воспроизводство. Его можно представить в виде формулы:

Т₀ = Т₁ + Т₂ (1.1)

где, Т₀ - полный тариф;

Т₁ - тариф, установленный за присоединенную мощность;

Т₂ - тариф за фактически предоставленную услугу в случае доведения ее до потребителя.

В соответствии с ПБУ 9/99 под расходами понимаются расходы, связанные с изготовлением и продажей продукции. Такими расходами также считаются расходы, осуществление которых связано с выполнением работ и оказанием услуг.

Поддержание основных средств в работоспособном состоянии осуществляется за счет своевременного (в соответствии со сроками амортизации) обновления основных средств и их капитального ремонта, обусловленного тем, что объекты инженерной инфраструктуры предприятий ЖКХ характеризуются длительным периодом использования, продолжительностью межремонтного срока, частой аварийностью ввиду повышенного износа и т. п.

1.2 Понятие, сущность и структура цен

Цены и ценообразование являются одним из ключевых элементов рыночной экономики. Цена - сложная экономическая категория. В ней пересекаются практически все основные проблемы развития экономики, общества в целом. В первую очередь это относится к производству и реализации товаров, формированию их стоимости, к созданию, распределению и использованию ВВП и национального дохода.

В зависимости от экономических признаков цены классифицируются по видам и разновидностям [17, c.16]. Важнейшим признаком классификации цен является их дифференциация в зависимости от обслуживаемой ими сферы товарного обращения. По этому виду цены подразделяются на следующие виды:

1. Оптовые цены на продукцию промышленности.

2. Цены на строительную продукцию.

3. Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию.

4. Тарифы грузового и пассажирского транспорта.

5. Розничные цены.

6. Тарифы на платные услуги населению (коммунальные и бытовые).

7. Цены, обслуживающие внешнеторговый оборот.

Тарифы на платные услуги населению (коммунальные и бытовые) - являются региональными, т. е. они могут регулироваться региональными органами власти и управления [33, с. 38]. Это цены на бытовые и коммунальные услуги. К ним относятся цены на услуги прачечных, парикмахерских, химчисток, на ремонт одежды и обуви, квартплата, плата за телефон и т. п. Эти цены включают в себя себестоимость, прибыль и НДС.

Структура тарифов на жилищно-коммунальные услуги имеет особенности, которые обусловлены двумя факторами. Во-первых, эта группа услуг относится к сфере услуг особой социальной значимости и поэтому тарифы на них регулируются государством в целях доступности этих услуг особой социальной значимости и поэтому тарифы на них регулируются государством в целях доступности этих услуг. Во-вторых, данная отрасль, являясь убыточной, движется в направлении превращения жилищно-коммунальных услуг в нормальные рыночные услуги.

Структура тарифов на жилищно-коммунальные услуги в настоящее время имеет иррациональную формулу. Если цена любых рыночных услуг должна распадаться на два элемента: издержки и прибыль, то в жилищно-коммунальном хозяйстве, кроме цены (тарифа) участвует в покрытии издержек еще один элемент - бюджетные дотации, но все рано имеется убыток.

На рисунке 3 представлено уравнение взаимосвязи оплаты услуг, дотаций и прибыли (убытка).

Оплата услуг ЖКХ	+	Бюджетные дотации	=	Затраты ЖКХ	+	Прибыль (убыток)

Бюджетные дотации	=	Затраты ЖКХ (100%)	-	Оплата услуг ЖКХ	+	Убыток

Рис. 1.1. Уравнение взаимосвязи оплаты услуг, дотаций и прибыли (убытка)

Единого порядка ценообразования на жилищно-коммунальные услуги не существует. В рыночной экономике применяют разные методы формирования цен. Можно с уверенностью сказать, что Россия прошла путь наиболее радикальных методов, когда все поставщики коммунальных услуг получили полное право самостоятельно устанавливать любые цены за свои услуги. В результате в последние 10-15 лет либеральных рыночных реформ появились сверхмощные гиганты-монополисты: ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и другие энергоснабжающие организации. Огромные финансовые прибыли у них формируются за счет денежных отчислений населения, то есть тех денег, которые мы платим за газ, свет, воду.

Для экономического обоснования монопольно высоких цен и тарифов большинство организаций и ведомств, обслуживающих жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), стали резко увеличивать расходную часть своих бюджетов, включая и зарплату. Более того, Министерство экономического развития и торговли РФ в основу формирования цен и тарифов берет тот же метод экономической обоснованности расходов, то есть тех расходов, которые представляют монополисты, и еще к этим же расходам добавляют свой метод индексации. В результате цены еще раз повышаются на величину сумм индексов_дефляторов [34, с. 156].

На рынке жилищно-коммунальных услуг условия для свободного ценообразования отсутствуют. Потребители не могут отказаться от таких услуг или заменить их на более дешевые, а также значительно сократить их потребление при повышении цен и тарифов. Принципы затратного ценообразования в ЖКХ не должны и не могут быть основой для установления цен и тарифов на коммунальные услуги, поскольку бесконтрольность и отсутствие конкуренции способствуют росту цен и получению необоснованно высокой прибыли одними и теми же монополистами.

За последние годы Правительством РФ приняты меры по регулированию цен и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Рассмотрим два подхода власти к решению проблемы.

Административное регулирование заключается в том, что органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерно-энергетического жизнеобеспечения населенных пунктов. По сути, это правильное решение: регулировать порядок ценообразования нужно.

Так поступают во всех странах мира. В России много субъектов, и в каждом из них создан уполномоченный административный орган для установления тарифов -- РЭК (Региональная энергетическая комиссия).

К сожалению, административные методы никогда не приводили к положительному результату. Регулируют цены и тарифы на местах по_разному, все зависит от воли и решимости административного ресурса. В Федеральном законе «Об общих принципах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который входит в пакет жилищных реформ, нет конкретных цифр, определяющих стоимость или себестоимость затрат. В документе только предлагается установить фиксированные и максимальные тарифы. То есть в законе предусмотрены все условия -- как для уменьшения тарифов, так и для увеличения их до любых пределов.

Федеральные стандарты - это второй подход к порядку ценообразования в сфере ЖКХ со стороны Правительства РФ, заслуживающий особого внимания. Речь идет о Постановлении Правительства РФ «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 г.». В упомянутом документе для каждого субъекта Российской Федерации установлен фиксированный федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. м общей площади жилья в месяц. Представляется необходимым доработать нормы и тарифы, установленные федеральными стандартами, с привлечением более опытных специалистов и экспертов с тем, чтобы цены и стоимость услуг отражали реальные затраты и себестоимость предприятий ЖКХ. Федеральный стандарт для каждого субъекта России должен быть обоснован и научно, и практически. Если предельные тарифы и цены установлены законом, то никто не имеет права их повышать. Следовательно, нужно принять экономические, рыночные меры воздействия на нарушителей.

Существует еще один вариант определения обоснованных цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги: нормативно-затратный, который в России не практикуют, хотя в Европейских странах широко его использует [34, с. 201]. Нормативно-затратный метод предполагает такой порядок ценообразования, где каждая единица затрат (воды, газа, тепла, электроэнергии) имеет четко фиксированную стоимость без учета метража и квадратных метров, количества жильцов или времени года. Цены должны устанавливать не производители услуг, а независимая государственная экспертная комиссия. Вначале рассчитывают нормы расходования каждого вида услуг (например, норму расхода воды, газа, электроэнергии). Тарифы определяют с учетом 100-процентного покрытия реальной себестоимости предоставленных услуг в рамках нормы расходов по каждому виду услуг. То есть устанавливают низкие и приемлемые цены в пределах нормативных затрат.

Для тех, кто превышает нормы расходования, назначают уже другие тарифы и расценки. На сверхнормативные затраты должны быть более высокие тарифы. Такой порядок ценообразования, кстати, уже давно приучил европейцев экономить и беречь буквально все.

Для использования нормативно-затратного метода ценообразования в России необходимо внедрить систему учета и фиксации всех затрат и услуг (водозамеры, газосчетчики и т. д.) и перейти от предварительно-плановых изыманий денег к новой форме оплаты -- по фактическим затратам, исходя из дифференцированных цен и тарифов.

1.3 Проблемы и реформирование ценообразования ЖКХ

Одним из социально значимых секторов экономики является жилищно - коммунальное хозяйство (ЖКХ), ставшее в последние годы объектом всестороннего пристального внимания. Функционирование данной сферы показало, что серьезных позитивных изменений к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг [10, с.35].

Жилищно-коммунальное хозяйство России - это примерно 4,2 млн. объектов инженерной инфраструктуры, гигантские по протяженности коммуникации, огромное количество оборудования, около 19 млн. объектов жилищного фонда, миллионы квадратных метров жилой площади, стоимость которых по предварительной оценке составляет около 30% всего недвижимого имущества России. А также это 50 тысяч малых, многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий, 4,2 млн. работающих (5,9% общей численности занятых). В целом объем жилищно-коммунальных услуг оценивается примерно в 750 млрд. рублей в год (7,6% в ВВП) [24, с.62].

В функционировании современного жилищно-коммунального хозяйства наблюдается глубокий кризис. Противоречия, тормозящие развитие данной сферы экономики, копились годами. На основании проведенных исследований выделяют следующие основные проблемы, присущие ЖКХ России:

- Отсутствие развитого рынка жилья. По мнению многих исследователей, причина кроется в том, что, осуществляя переход от одного социально - экономического кризиса к другому, не была учтена, а, следовательно, и не решена проблема освобождения людей от жилищной зависимости. В экономически развитых странах (например, в США) стоимость жилья заранее включена в заработную плату и составляет в ней в среднем 30-40%. Это создает свободу аренды, купли и продажи жилья.

- Энергоемкость затрат на единицу продукции. По данным экспертов, в России энергоемкость ВВП в 3 раза выше, чем в странах ЕС, и в 2,3 - мировых показателей. Только потери тепла при эксплуатации тепловых сетей достигают 30%, что эквивалентно 65-80 млн. т. условного топлива в год. В целом потери на тепле и воде достигают 50%.

- Сложившееся мнение об инвестиционной непривлекательности сферы ЖКХ. Основная масса предприятий ЖКХ фактически является банкротами. Реформирование ЖКХ требует значительных средств [9, с.37]. Успешное привлечение инвестиций в данную отрасль и основное их предназначение должны быть направлены на полное возмещение текущих затрат на жилищно-коммунальные цели, приобретение нового жилья у строителей, реконструкцию отрасли на современном научно - техническом уровне, стимулирование оплаты труда и затрат отрасли в направлении сокращения затрат на содержание и сокращение объемов потребления энергоемких компонентов жизнеобеспечения.

- Значительный износ основных фондов ЖКХ. Износ водопроводов, например, оценивается в 65,3 % , а потери воды в них достигают 25%, при этом 45% потребляемой воды не соответствует санитарным нормам. Износ водопроводных насосных станций достиг 65,1%, очистных сооружений водопровода - 53,9%, сетей канализации - 62,5%, очистных сооружений канализации - 56,2%, котельных - 54,5%, электрических сетей - 58,1%.

- Вместе с тем, за средними цифрами скрывается глубокая территориальная дифференциация. Так, степень износа основных фондов жилищного хозяйства в более чем половине субъектов РФ выше среднего уровня.

- Проблема обоснованности тарифов на услуги ЖКХ, их пропорциональность издержкам производства данных услуг, а также состав самих издержек и пути их снижения. С начала 1990-х годов цены на коммунальные услуги выросли в 250 раз, а заработная плата - в 150 раз. За период 2000- 2006 г. прирост тарифов на услуги ЖКХ в среднем составлял 37,2% ежегодно. При этом рост тарифов происходит на фоне их территориальной дифференциации: по федеральным округам он варьирует в 2,6 раза, а по субъектам - в 8,7 раз. По отдельным видам услуг ЖКХ территориальная дифференциация значительно выше. Так, 1 кв. м общей площади жилья для граждан Южно - Сахалинска стоит в 23,6 раза дороже, чем для жителей Самары. Горячее водоснабжение на человека в том же Южно - Сахалинске стоит в 3 раза дороже, чем в среднем по РФ [11, с.95].

В настоящее время население оплачивает не столько потребляемые услуги, сколько результаты нерационального хозяйствования при их производстве и поставке: огромные потери в изношенных сетях, расходы многочисленных посредников, содержание систем жизнеобеспечения населенных пунктов, завышенные нормативы потребления.

Применяющаяся сейчас дифференциация тарифов на оплату жилья в зависимости от его качества явно несовершенна, поскольку не учитывает всего комплекса разнообразных факторов, влияющих на степень удобства и безопасности проживания. Поэтому переход к действительно обоснованной дифференциации тарифов на наем жилья и прогрессивная шкала налогообложения недвижимости могли бы постепенно сгладить различия в относительных пропорциях расходов на услуги ЖКХ для групп населения с различными располагаемыми ресурсами и даже изменить вектор перераспределения в нужном направлении.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это естественная монополия, которая при умелом государственном регулировании должна и может функционировать высокоэффективно [22, с.67]. О ходе реформы ЖКХ в Алтайском крае, о ее предварительных итогах и очевидных проблемах рассказал заместитель председателя Комиссии Совета Федерации ФС РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Владимирович Белоусов:

- Дефицит финансовых средств - главная проблема отрасли. На начало 2009 г. кредиторская и дебиторская задолженности организаций ЖКХ оказались в пределах 350 млрд. руб. каждая. Причина - неисполнение государством своих обязательств, как в настоящее время, так и в предыдущие годы.

- Отрасль ЖКХ находится в системном кризисе и ставит перед страной крупномасштабные задачи по ее реформированию и модернизации. Она превратилась в «хранилище» нерешенных проблем, а аварийность на объектах ЖКХ теперь уже рассматривается как угроза национальной безопасности страны.

Создание государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - является одним из звеньев реформирования отрасли ЖКХ. Два с лишним года прошло с момента, когда в России начал работать федеральный закон №185-ФЗ, благодаря которому за счет средств Фонда на всей территории страны закипела работа по ремонту крыш, подвалов, фасадов и т.п. Однако, государство выделило всего 240 млрд. рублей, что недостаточно для реализации поставленных задач.

Итоги реформы ЖКХ в Алтайском крае в 2009 году.

В коммунальном комплексе более 50% организаций, предоставляющих коммунальные услуги, и более 80% организаций, оказывающих услуги управления жилищным фондом, являются частными. Свыше 80% многоквартирных домов переданы в управление частным управляющим организациям.

Свыше 10% многоквартирных домов находятся в управлении ТСЖ.

После того, как Алтайский край освоит все выделенные из фонда средства, будут созданы более комфортные условия жизни для примерно 400 тыс. жителей края.

Из аварийного жилья переедут в новые квартиры почти 3000 человек [31].

Задача Фонда содействия реформе ЖКХ - побудить граждан стать более ответственными за содержание своих домов. Среди проблем, с которыми пришлось столкнуться в ходе реализации реформы, заметно:

- формальное отношение к выбору способа управления домами со стороны собственников помещений, их неготовность решать возложенные жилищным законодательством полномочия по управлению жилищным фондом, правовая некомпетентность; дефицит на рынке услуг управления квалифицированных менеджеров и рабочих кадров; несовершенство жилищного, гражданского и административного законодательства.

- Комплекс ЖКХ существенно влияет на макроэкономическую ситуацию в стране. Любые преобразования в отрасли ЖКХ затрагивают экономические интересы всех жителей нашей страны, и все, что сделано в этой сфере за последние годы, - огромный шаг на пути к достижению цели.

Повышение тарифов на ЖКХ - это объективная необходимость. Они не могут не повышаться: есть инфляция, рост цен на энергоносители, электроэнергию. При этом следует понимать, что в нынешних условиях не государство повышает тарифы, а благодаря государственному регулированию рост тарифов сдерживается.

В результате преобразований последнего десятилетия внедрены механизмы, которые позволяют учитывать и интересы потребителя, и объективные потребности сектора ЖКХ. При этом всем гражданам, кто из-за своего материального положения не может оплачивать экономически обоснованные услуги ЖКХ, предоставляется адресная помощь. Им выплачиваются субсидии, которые рассчитываются таким образом, чтобы доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе не превышала максимально допустимого значения - она должна быть не более 22 процентов.

- Энергосбережение является ключевым элементом модернизации коммунального комплекса России. В целях повышения энергоэффективности объектов коммунальной инфраструктуры Постановлением Администрации Алтайского края от 28 декабря 2009 года № 549 утверждена краевая программа «Повышение энергетической эффективности экономики Алтайского края и сокращение издержек в бюджетном секторе» на 2010-2012 годы.

На объектах теплоснабжения устанавливается современное котельное оборудование, что позволит снизить затраты на 13-15% и себестоимость тепловой энергии для потребителей. В 2009 году осуществлялась газификация территорий 16 муниципальных образований. Разрабатывается ведомственная целевая программа «Энергосбережение на основе модернизации жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2010-2015 годы».

Таким образом, в настоящее время основанием для расчета цен и тарифов в большинстве случаев являются фактические затраты предприятий, что, безусловно, не стимулирует их к повышению эффективности работы и снижению издержек. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг.

Для решения этой и других проблем сферы ЖКХ Правительство РФ утвердило Постановление "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства". Регулированию в соответствии с настоящим документом подлежат цены на жилье, включающие цены на услуги по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, вывозу бытовых отходов и содержанию придомовой территории многоквартирных домов. Кроме того, будут регулироваться цены на услуги по ремонту общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, цены за наем жилого помещения, находящегося в государственном и муниципальном жилищном фонде, а также тарифы на услуги по водоснабжению и т.д. [31].

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ МУП ЖЭП «КУЧУК»

2.1 Финансово-экономическая характеристика МУП ЖЭП «Кучук»

Полное наименование предприятия - муниципальное унитарное производственное жилищно-эксплуатационное предприятие «Кучук».

Место нахождения - 658655, Алтайский край, Благовещенский район р.п. Степное Озеро, ул. Химиков д. 6а.

По действующему законодательству РФ, МУП ЖЭП «Кучук» является юридическим лицом: имеет обособленное имущество, приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, может совершать любые действия от имени учредителя не противоречащие законодательству, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, содержащую его полное наименование на русском языке и указание на его местонахождение, а также штампы, бланки со своим наименованием, расчетные счета в финансово-кредитных учреждениях, как в рублях, так и в иностранной валюте.

Предметом основной деятельности МУП ЖЭП «Кучук» являются управление домами, находящимися на его балансе, обеспечение бесперебойной работы оборудования и устройств жилых домов; оказание услуг банно-прачечным комбинатом, ведение строительно-монтажных работ; розничная торговля сельскохозяйственной продукцией, промышленными и хозяйственными товарами; разработка нерудных полезных ископаемых.

Управление предприятием осуществляется в соответствии с его Уставом.

Бухгалтерский учет ведется по журнально-ордерной форме учета с применением компьютерной техники.

Финансовое состояние предприятия характеризуется системой показателей, отражающих наличие, размещение, использование финансовых ресурсов предприятия и всю производственно-хозяйственную деятельность предприятия.

Основной формой при анализе финансового состояния является баланс. Итог баланса даёт оценку суммы средств, находящихся в распоряжении предприятия. ( Приложения 1, 2, 3, 4, 5, 6).

Производство предприятия делится на основное, вспомогательное и обслуживающее производства. Структуру производства предприятия МУП ЖЭП «Кучук» рассмотрим на рисунке 3.

Рис. 2.1. Структура производства МУП ЖЭП «Кучук»

Таблица 2.1.

Объем производства предприятия МУП ЖЭП «Кучук»

Наименование услуг	2007 год, тыс.руб.	Доля в общем производстве, %	2008 год, тыс.руб.	Доля в общем производстве, %	2009 год, тыс.руб.	Доля в общем производстве, %
Водоснабжение	5755	39,5	6651	37,5	6561	29,4
Канализирование	7831	53,8	9324	52,5	11431	51,3
Вывоз мусора	-	-	-	-	1929	8,6
Баня	-	-	-	-	104	0,5
Прачечная	-	-	-	-	434	1,9
Ритуальные услуги	-	-	-	-	57	0,3
Аренда	648	4,4	-	-	-	-
Прочие платные услуги	316	2,3	1774	10,0	1781	8,0
Итого по основному производству	14550	100	17749	100	22297	100

Из таблицы 2.1. видно, что показатели основной деятельности предприятия увеличились. Увеличение выручки связано с увеличением стоимости услуг, оказываемых предприятием, т.е. повысилась стоимость оплаты услуг водоснабжения и канализации, с другой стороны снизился объем реализованной воды и объем сбора канализационных стоков за счет установки водосчетчиков.

Из этой таблицы мы можем увидеть, что основным видом производства предприятия является водоснабжение и канализирование. Это объясняется тем, что предприятие является монополистом в этой сфере оказания услуг, а основными потребителями данных услуг являются благоустроенные многоквартирные дома.

Для наглядности рассмотрим структуру основных видов производства предприятия МУП ЖЭП «Кучук» за 2009 год на рисунке 5.

Рис. 2.2. Основные виды деятельности предприятия за 2009 год

Для того чтобы дать краткую финансово-экономическую характеристику данного предприятия нужно выделить показатели оценки платежеспособности предприятия, использования основных фондов, финансовой устойчивости, показатели рентабельности, показатели оборачиваемости предприятия.

В табл. 2.2 проведем горизонтальный и вертикальный анализ бухгалтерского баланса МУП ЖЭП «Кучук» за 2007-2009 гг.

Таблица 2.2

Горизонтальный и вертикальный анализ бухгалтерского баланса МУП ЖЭП «Кучук» за 2007-2009 гг.

Показатель	2007 г.	Доля в валюте баланса	2008 г.	Доля в валюте баланса	2009 г.	Доля в валюте баланса	Изменение 2009 к 2007 году
							Абсолютное, тыс.руб.	Относительное, %	Изменение в структуре
Внеоборотные активы (всего)	9836	73,06	9257	63,65	9754	59,19	-82	99,17	-13,87
Основные средства	9836	73,06	9257	63,65	9754	59,19	-82	99,17	-13,87
Оборотные активы	3627	26,94	5287	36,35	6724	40,81	+3097	185,39	+13,87
Запасы	724	5,38	976	6,71	1273	7,73	+549	175,83	+2,35
Дебиторская задолженность	2410	17,90	3609	24,81	4578	27,78	+2168	189,96	+9,88
Денежные средства	493	3,66	702	4,83	873	5,30	+380	177,08	+1,64
Капитал и резервы	10079	74,86	12335	84,81	14398	87,38	+4319	142,85	+12,51
В т. ч. Нераспределенная прибыль	9979	74,12	12235	84,12	14298	86,77	+4319	143,28	+12,65
Краткосрочные обязательства	3384	25,14	2209	15,19	2080	12,62	-1304	61,47	-12,51
Кредиторская задолженность	3384	25,14	2209	15,19	2080	12,62	-1304	61,47	-12,51
Баланс	13463	100,00	14544	100,00	16478	100,00	+3015	122,39	0,00

Из табл. 2.2 мы видим, что на начало исследуемого периода в активе баланса преобладает доля внеоборотных активов, которые представлены на 100% основными средствами. На конец периода доля внеоборотных активов в валюте баланса уменьшилась. Такое изменение в структуре активов произошло из-за значительного увеличения дебиторской задолженности, а так же из-за уменьшения среднегодовой стоимости основных фондов на 1,13%. что произошло за счет их физического и морального износа.

В пассиве баланса значительно преобладает доля собственного капитала. Стоимость собственного капитала увеличилась за исследуемый период на 42,85%, это произошло за счет увеличения нераспределенной прибыли. Кредиторская задолженность за исследуемый период снизилась за счет уменьшения задолженности перед поставщиками и подрядчиками.

Проанализируем состав и динамику дебиторской задолженности МУП ЖЭП «Кучук».

Таблица 2.3

Состав и динамика дебиторской задолженности МУП ЖЭП «Кучук» за 2007-2009 гг.

Показатель	2007 год, тыс. руб.	2008 год, тыс. руб.	2009 год, тыс. руб.	Изменение 2009 к 2007 году
				Абсолютное, тыс.руб.	Относительное, %
Дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течении 12 месяцев после отчетной даты)	2410	3609	4578	+2168	189,96
в том числе покупатели и заказчики	1374	2533	2829	+1455	205,90

Из таблицы 2.3 видно, что дебиторская задолженность за период с 2007 по 2009 гг. увеличилась практически в 2 раза. Это связано с увеличением задолженности покупателей по коммунальным услугам.

Графически эту динамику изобразим на рисунке 2.3.

Рис. 2.3. Состав и динамика дебиторской задолженности МУП ЖЭП «Кучук» за 2007-2009 гг.

Проанализируем состав и динамику прибылей и убытков МУП ЖЭП «Кучук» за 2007-2009 гг.

Таблица 2.4

Анализ изменения выручки, себестоимости и прибыли

Наименование показателя	2007 год., тыс. руб.	2008 год., тыс. руб.	2009 год., тыс. руб	Отклонение 09-07 тыс.руб.	Темп роста 09/07, %
Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей)	14550	17749	22297	7747	153,24
Себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг	13149	14988	21444	8295	163,08
Валовая прибыль	1401	2761	853	-548	60,89
Прибыль (убыток) от продаж	1401	2761	853	-548	60,89
Прочие доходы	231	16	237	6	102,60
Прочие расходы	284	521	1066	782	375,35
Прибыль (убыток) до налогообложения	1348	2256	24	-1324	1,78
Чистая прибыль (убыток) отчётного периода	1348	2256	24	-1324	1,78

Из табл. 2.4 видно, что темп роста себестоимости оказываемых организацией услуг больше, чем темп роста выручки от реализации этих услуг, что в свою очередь вызывает значительное снижение всех видов прибыли (за исследуемый период - валовой прибыли на 548 тыс.руб., прибыли от продаж на 548 тыс. руб., прибыли до налогообложения на 1324 тыс.руб., чистой прибыли на 1324 тыс.руб.). Наглядно это представлено на рисунке 2.4.

Рассматривая данные за 3 года видно увеличение выручки в 2009 году на 53,24 %. В какой-то степени за счёт роста цены на продукцию, но в основном за счёт роста физического объёма продаж произошло увеличение выручки.

Рис. 2.4. Динамика соотношения выручки, себестоимости продукции и прибыли от реализации продукции за 2007-2009 гг.

Не смотря на рост выручки от продаж прибыль от продаж и чистая прибыль имеют тенденцию к снижению (за исследуемый период на 40% и почти на 100% соответственно). Это происходит из-за того, что, начиная с 2006 года при утверждении тарифов на коммунальные услуги тарифы для населения устанавливались ниже себестоимости и намного ниже, чем для организаций. Причиной этому является первоначально низкие базы и предельных индексов для населения (таблица 2.5.).

Таблица 2.5.

Себестоимость и тарифы на услуги МУП ЖЭП «Кучук» за период 2007-2009 гг

№ п/п	Показатели	Канализование	Вывоз бытовых отходов
1.	Себестоимость в 2007 году	15,33	91,21
	Тариф для населения	12,00	93,85
	Тариф для организаций	24,56	140,77
2.	Себестоимость в 2008 году	17,58	122,13
	Тариф для населения	13,80	103,24
	Тариф для организаций	30,70	183,20
3.	Себестоимость в 2009 году	22,30	157,56
	Тариф для населения	23,41	165,44
	Тариф для организаций	23,41	165,44
	Рост себестоимости году, %	145	172
	Рост тарифов для населения, %	195	176

Приведенные в таблице 2.5 показатели себестоимости и тарифов на канализирование и вывоз бытовых отходов свидетельствуют о том, что лишь в 2009 году тарифы для населения на данные виды услуг достигли уровня себестоимости этих услуг.

Рассмотрим какие виды деятельности приносят прибыль организации МУП ЖЭП «Кучук».

Таблица 2.6

Показатели прибыльности отдельных видов деятельности МУП ЖЭП «Кучук» за 2009 год

№ п/п	Вид услуг	Валовой доход	Себестоимость	Прибыль (+), убыток (-)	Рентабельность, %
1.	Водоснабжение	7082,6	6664,2	418,4	6,3
2.	Водоотведение	12262,5	11263,4	999,1	8,9
3.	Вывоз бытовых отходов	1859,8	1689,6	170,2	10,1
4.	Стирка белья	580,4	384,5	195,9	50,9
5.	Помывка в бане	122,4	398,7	-276,3	-69,3
6.	Станция "Родник"	0,0	1016,6	-1016,6	-100,0

Наиболее прибыльным видом деятельности для МУП ЖЭП «Кучук», как видно из таблицы 2.6 в 2009 году было водоотведение, оно принесло самый больший объем прибыли в абсолютном выражении. Наибольший показатель рентабельности имеет стирка белья - 50,9%.