Главная Коллекция "Otherreferats" Экономика и экономическая теория Стратегическое планирование в муниципальном образовании (на примере городского округа города Череповца)

Стратегическое планирование в муниципальном образовании (на примере городского округа города Череповца)

Сущность и место стратегического планирования в муниципальном образовании. Инструментарий реализации методов стратегического планирования. Исследование рыночного положения муниципального образования (г. Череповец). Риски социально-экономического развития.

Рубрика	Экономика и экономическая теория
Вид	дипломная работа
Язык	русский
Дата добавления	23.12.2019
Размер файла	2,6 M

посмотреть текст работы

скачать работу можно здесь

полная информация о работе

весь список подобных работ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Исходя из данных о динамике численности населения и уровне занятости, можно спрогнозировать отток населения из муниципального образования, поэтому для целостности исследования рынка труда и выявлению причин следует рассмотреть занятость населения по отраслям: данная статистика будет приведена в пункте «экономика и производство».

3. Бюджет

Показатели доходов и расходов бюджета города Череповца отличаются хорошей стабильностью (диаграмма 2.10).

Диаграмма 2.10 Бюджет города Череповца, млн. рублей, за 2006-2016 гг.

Показатели в 2009 году по доходной и расходной части, как и многие другие социально экономические показатели, находятся в «яме», но бюджет быстро восстановился в послекризисный период и обладает нормальным уровнем ежегодной динамики. Примечательно, что бюджет исполняется со слабым уровнем как дефицита, так и профицита, что говорит об удовлетворении властями города потребностей населения без излишней экономии.

Количество налоговых и неналоговых доходов, в соотношении с безвозмездными поступлениями держится приблизительно на уровне 50% на 50%, основным источником налогового дохода является налог на доход физических лиц, а транспортный налог возвращается из регионального бюджета в качестве субсидии https://cherinfo.ru/ - Официальный сайт Администрации города Череповца.

Огромным достижением города является то, что в 2013 году в городе Череповце был введен проект «Народный бюджет», целями которого являются:

· совершенствование механизмов, позволяющих гражданам участвовать в распределении средств городского бюджета;

· развитие эффективной системы взаимодействия власти и общества в бюджетной сфере.

Проект «Народный бюджет» в последние двадцать лет широко применяется в Европе, Латинской Америке и США, и, по мнению экспертов Всемирного банка, является одной из важных составляющих модернизации публичного обсуждения и повышения уровня гражданской активности жителей современного города. Немаловажно отметить тот факт, что Череповец - первый город в России, который решил испробовать на себе применение схемы партиципаторного бюджетирования https://komitetgi.ru/ - официальный сайт комитета гражданских инициатив.

4. Инвестиции

С целью комплексного социально-экономического развития территории, улучшения качества жизни населения и развития производственной сферы любого муниципального образования власти города и все предприятия проводят активную инвестиционную политику, соответственно представим статистические данные по инвестициям в основной капитал за счет средств муниципального бюджета объекта исследования (диаграмма 11).

Диаграмма 2.11 Инвестиции в основной капитал за счет средств

муниципального бюджета, млн. рублей, за 2009-2016 гг.

В целом динамика приведенного показателя за последнее время ровная. падение уровня инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета в период с 2010 по 2012 год объясняется тем, что администрация города Череповца совместно с ПАО «Северсталь» провело ряд крупных инвестиционных проектов, требующих больших капиталовложений. Одним из таких проектов является АНО "Инвестиционное агентство "Череповец" основные направления деятельности которого:

· Создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в развитие приоритетных направлений экономики города;

· Продвижение инвестиционных возможностей города, поиск инвесторов;

· Организация эффективного взаимодействия власти, институтов развития и бизнеса в рамках инвестиционного цикла;

· Предложения по улучшению делового климата и повышению инвестиционного потенциала города, совершенствованию инвестиционного законодательства;

· Работа с региональными и федеральными органами власти, институтами развития по привлечению средств на развитие территорий из регионального и федерального бюджетов;

· Развитие и применение механизма государственно-частного партнерства.

Основным показателем развития производственной среды является показатель инвестиций в основной капитал, осуществляемых организациями, находящимися на территории муниципального образования (диаграмма 2.12).

Диаграмма 2.12 Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования, млн. рублей, за 2009-2016 гг.

Данный показатель стабильно растет за счет крупных вложений действующих предприятий в модернизацию производственных мощностей и организации новых площадок для ведения бизнеса. Рост с 2012 года обусловлен в первую очередь деятельностью ПАО «ФОСАГРО», которая в данный период проводила реорганизацию и модернизацию предприятий в городе Череповце. Но следует сказать о том данный показатель в перспективе будет снижаться, потому что документы о прогнозируемой деятельности ведущих предприятий города в первую очередь говорят о стремлении в будущем к модернизации производственных площадок и сохранению действующих темпов роста. https://www.severstal.com/rus/ir/results_reports/annual_reports/ - Годовой отчет ПАО «Северсталь» за 2016 год https://www.phosagro.ru/investors/reports/ - - Годовой отчет ПАО «Фосагро» за 2016 год

Следует отметить, что город Череповец занимает лидирующие позиции по объему внешне привлеченных инвестиций на душу населения не только в Вологодской области, но и по Северо-Западному Федеральному Округу в целом (диаграмма 2.13). http://ia-cher.ru/cherepovets/investitsionnyj-pasport/ - инвестиционный паспорт Муниципального образования "Город Череповец"

Диаграмма 2.13 Привлеченные инвестиций на душу населения в городе Череповце, тыс. рублей/человека, за 2009-2016 гг.

В целом следует отметить высокое стремление властей города и руководителей промышленных предприятий к инвестиционной деятельности и развитию производства в целом. Этому способствует сотрудничество между властями города и представителями бизнеса в решении вопросов о регулировании инвестиционной деятельности, введению нормативно-правовых актов и процессе оценки регулирующего воздействия.

В 2015 году опыт Череповца в развитии инфраструктуры поддержки МСП и инвесторов был занесен в Атлас лучших практик федерального АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» при Президенте Российской Федерации В.В. Путине. В городе продолжается работа по развитию благоприятного инвестиционного климата и поддержке предпринимательства.

5. Экономика и производство

Благодаря выгодному экономико-географическому положению, развитой транспортной инфраструктуре, солидному экономическому потенциалу и кадрам высокой квалификации, Череповец является одним из самых развитых промышленных центров страны. Экономический потенциал Череповца превышает валовый национальный продукт многих стран мира и составляет около 1,2 % валового внутреннего продукта России, что позволило занять 12 место в «рейтинге самых динамично развивающихся городов» России https://www.rbc.ru/magazine/-Рейтинг РБК: 25 самых быстрорастущих городов России
и 13 место в рейтинге «30 лучших городов России для бизнеса». http://www.forbes.ru/rating/30-luchshih-gorodov-dlya-biznesa-2013/2013#all_rating - Рейтинг 30 лучших городов России для бизнеса

Череповец -- крупнейший промышленный город Вологодской области, ведь его экономика определяет социально-экономическое положение всего региона и это очевидно доказывает статистика по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненным работам и услугам собственными силами (табл. 2.6) города Череповца по отношению к региональному центру и показателям области в целом.

Таблица 2.6

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства), за 2009-2016 гг.

На диаграмме 2.14 наглядно можно увидеть, как сильно пострадала экономика города во время кризиса 2008 года, но производство сумело восстановиться и наращивать темпы до экономической ямы 2013-2014 годов, а затем на протяжении 4 лет показать умеренный ежегодный рост.

Диаграмма 2.14 Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей, 2009-2016 гг.

Чтобы доказать доминирующее положение города Череповца в регионе необходимо представить данные по в процентном отношении к продукту административного центра Вологодской области - городскому округу городу Вологде, а также совокупному продукту Вологодской области (диаграмма 2.15). Статистические данные по городу Вологда и Вологодской области в целом будут представлены в приложении (см. приложение).

Диаграмма 2.15 Доля города Череповца в отгруженной продукции Вологодской области, %, за 2009-2016 гг.

Исходя из статистической информации можно сделать вывод об экономическом доминировании города Череповца в регионе по показателю отгруженной продукции и произведенных товаров и услуг, но следует уточнить что на территории Вологодской области практически отсутствует добывающая промышленность в сравнение с передовыми регионами по данному показателю, а на территории города Череповца данный показатель в структуре отгруженной продукции даже не учитывается, а также в таблице 4 можно увидеть, что производство и распределение электроэнергии, газа и воды занимает порядка 3 % отгруженной продукции города, поэтому далее проведем анализ обрабатывающей промышленности города Череповца а также показателей розничной торговли и объема платных услуг населению в сравнении с показателями Вологодской области (табл. 2.7) .

Таблица 2.7

Объем платных услуг населению, оборот розничной торговли в городе Череповце, млн. рублей, за 2009-2016 гг.

Рост объема платных услуг населению, а также оборота розничной торговли говорит о благоприятной предпринимательской среде, что было сказано ранее. Доля в объеме платных услуг (диаграмма 2.16) составляет в среднем 37-40 % от всех муниципальных образований области.

Диаграмма 2.16 Доля города Череповца в объеме платных услуг населению, млн. рублей, за 2009-2016 гг.

Доля в обороте розничной торговли (диаграмма 2.17) составляет порядка 30 %.

Диаграмма 2.17 Доля города Череповца в обороте розничной торговли, млн. рублей, за 2009-2016 гг.

После исследования основных статистических показателей экономического развития города Череповца можно сделать вывод о доминирующем положении муниципального образования в экономике региона, данное суждение основывается на следующих показателях:

· Доля города Череповца в показателе отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составляет 76%;

· Доля города Череповца объеме платных услуг составляет в среднем 37-40 % от всех муниципальных образований области;

· доля города Череповца в обороте розничной торговли (диаграмма 8) составляет порядка 30 %;

· высокий уровень заработной платы по меркам СЗФО;

· город Череповец является инвестиционным «магнитом» Вологодской области.

Тем не менее, вопреки статистической информации следует сказать, что устойчивый рост тех или иных социально-экономических показателей является «прикрытием» некоторых важнейших проблем, возникающих на территории муниципального образования. Дело в том, что город Череповец входит в перечень «моногородов» - монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации и большинство данных непосредственно зависят от работы градообразующих отраслей муниципального образования.

2.2 Монопрофильность города и риски социально-экономического развития

Моногорода получили широкое распространение на территории РФ и развивались по принципу «предприятие - город», для включения в экономический оборот природных ресурсов и обустройства территории. Предприятия таких городов получили статус градообразующих, обеспечивая на рынке труда спрос на труд, строительство, коммунальные услуги, связь, транспорт его жителям. При переходе к рынку проблемы этих городов привели к необходимости выработки специальных подходов по устойчивому развитию экономики, а в период кризиса 2008-2009 гг. - к необходимости выработки специальных программ государственной поддержки.

Объект исследования - муниципальное образование «городской округ город Череповец» следует отнести к монопрофильным городам, так как согласно постановлению Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения» критерии отнесения муниципальных образований к монопрофильным следующие Постановление Правительства РФ от 29.07.2014 N 709 "О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения":

· муниципальное образование имеет статус городского округа или городского поселения, за исключением муниципальных образований, в которых в соответствии с законом субъекта Федерации находится законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации;

· численность населения муниципального образования превышает 3 тыс. человек;

· численность работников градообразующей организации достигала в период пяти лет, предшествующих дате утверждения перечня моногородов, 20% среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

· осуществление градообразующей организацией деятельности по добыче полезных ископаемых (кроме нефти и газа) и (или) производству и (или) переработке промышленной продукции.

Кроме этого, постановлением определяются категории монопрофильных муниципальных образований в зависимости от степени ухудшения складывающейся в них социально-экономической ситуации, определяемой исходя из значений показателей, характеризующих деятельность градообразующей организации, ситуацию на рынке труда в моногороде и оценку населением положения в моногороде. Сформированы три категории моногородов:

· категория 1 - моногорода с наиболее сложным социально-экономическим положением;

· категория 2 - моногорода с имеющимися рисками ухудшения социально-экономического положения;

· категория 3 - моногорода со стабильной социально-экономической ситуацией.

Город Череповец отнесен к первой категории - К категории 1 относятся монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением в связи с отраслью деятельности градообразующего предприятия.

В действительности, монопрофильность в городе Череповце наглядно видно если посмотреть статистику по структуре объема отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (Диаграмма 2.18).

Диаграмма 2.18 Структура объема отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в городе Череповце в 2009-2016 гг., %

В городе Череповце действуют два крупнейших по мировым меркам производственных предприятия: ПАО «Северсталь» и ПАО «ФОСАГРО», доля которых в объеме отгруженной продукции города составляет 87-90%. В производственном процессе градообразующих предприятий занято порядка 50% численности работников крупных и средних организаций по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (диаграмма 2.19). В целом в городе Череповце порядка 45 - 50 % экономически активного населения города прямо или косвенно связано с металлургической и химической промышленностью https://cherinfo.ru/ - Официальный сайт Администрации города Череповца.

Диаграмма 2.19 Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства", в городе Череповце в 2009-2016 гг., человек

Представленные выше статистические данные подтверждают наличие моноструктурности в экономике города Череповца, поэтому необходимо описать основные проблемы социально-экономического развития, которые могут возникнуть на территории моногородов Маслова А. Н. Моногорода в России: проблемы и решения // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2011. №5. С. 16-28:

1. Кризис производства (низкая рентабельность предприятий, неконкурентоспособность продукции, износ оборудования)

Экономическая ситуация на градообразующем предприятии - это «стержень» всего благосостояния моногородов Российской Федерации и города Череповца соответственно.

В кризисные периоды 90-х годов ХХ века и 2008-2009 годов основное градообразующее предприятие Череповца ПАО «Северсталь» было вынуждено сократить свое производство до критических отметок, в связи с отсутствием не только российского, но и общемирового спроса на продукты металлургической деятельности. В указанные периоды происходит значительный спад показателей социально-экономического развития во всей России, но сильнее всего пострадали моногорода, для которых производство на основных предприятиях города - это основной источник для сохранения стабильности экономики города и жизнедеятельности населения.

Существенными угрозами и сложностями в развитии металлургической отрасли в целом, и как следствия - металлургическим предприятиям, являются возрастающий дефицит высококвалифицированных рабочих кадров, исчерпание ряда месторождений, отставание геолого-разведочных работ, возрастание экологических требований, усложнение ситуации с энергообеспечением и усиливающаяся конкуренция со стороны новых индустриальных стран Угольникова, О. Д., Ризов А. Д. Развитие моногородов в условиях модернизации экономики / О. Д. Угольникова, А. Д. Ризов // Экономическая наука сегодня : сборник научных статей / пред. редкол. С.Ю. Солодовников . - Минск : БНТУ, 2013. - Вып. 1. - С. 188 - 196..

Для города Череповца, как города с высоким уровнем моноструктурности экономики и зависимости от основных отраслей производства можно выделить следующие угрозы для работы предприятий:

· Отток молодого перспективного населения в связи с проблемами социальной сферы и окружающей среды;

· Снижение рыночных цен на металлопродукцию;

· Снижение рыночных цен на химическую продукцию;

· Сокращение инвестиций в основные производственные отрасли;

· Диверсификация производства градообразующих предприятий и как следствие перенос производственных площадей в другие города;

· Введение новых, повышенных требований по защите окружающей среды.

Комплексным решением проблем кризисного производства являются привлеченные инвестиции, которые послужат драйвером для восстановления темпов производства. Инвестиции могут привлекаться посредством организации на территории моногородов: технополисов, индустриальных парков, особых экономических зон с льготным налогообложением и т.д. Не стоит упускать из виду введенные странами Северной Америки и Евросоюза санкций, которые стали причиной снижения инвестирования российского производства, что в огромной мере повлияло на жизнь в моногородах.

2. Социальная напряженность и отток населения

В кризисные периоды моногорода становятся потенциально крайне опасными очагами социального взрыва, проявляющегося в открытых акциях протеста, недовольстве существующей местной и федеральной властью, падением доверия населения социальным и политическим институтам страны. Национальная идея России. В 6 т. Т. V. / под ред. С.С. Сулакшина-- М.: Научный эксперт, 2012. -- 696 с.

С точки зрения российских и иностранных ученых в моногородах складывается низкий уровень развития ключевых социальных сфер - образования и здравоохранения.

Вследствие неразвитости социальной сферы в моногородах снижается рождаемость и увеличивается смертность. Дело в том, что большинство моногородов в Российской Федерации - это города с градообразующим предприятием, работающим в металлургической и горнодобывающей отрасли, которые характеризуются высоким уровнем экологического загрязнения окружающей среды, а также высокой заболеваемостью и смертностью населения соответственно.

В период глобализации мировой экономики, а также открытости и высокой доступности информации люди могут выбрать абсолютно любую сферу будущей деятельности, получить любое образование. Но в связи с заинтересованностью администраций муниципальных образований с моноструктурной экономикой в обеспечении кадрами градообразующих предприятий, делается приоритет на востребованные в моногородах образовательные направления в колледжах и вузах. В целом пропадает необходимость в диверсификации образовательных направлений, вследствие этого люди не могут получить желаемое образование и уезжают в другие города и страны для учебы и работы в дальнейшем.

Все эти, и другие многочисленные социальные проблемы возникают из-за деятельности властей моногородов для поддержания всех процессов деятельности градообразующего предприятия, ведь в противном случае социальная сфера начинает «сыпаться» вследствие ухудшения положения дел в основной производственной отрасли города.

Все вышеперечисленные негативные социальные последствия моноструктурности города обуславливают отток населения. Отток населения из моногородов связан не только с притягательными чертами принимающих территорий, но и с наличием выталкивающих факторов, основным из которых, судя по оценкам экспертов, является кризис производства градообразующего предприятия, который обусловлен целым комплексом причин: низкой конкурентоспособностью продукции, износом оборудования, высокими издержками производства и др. Результатом же оттока трудоспособного населения и «утечки умов» является наиболее острая современная проблема моногородов -- нехватка квалифицированных специалистов, тормозящая выход экономики моногородов из кризисного состояния Маслова А. Н. Моногорода в России: проблемы и решения // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2011. №5. С. 16-28

.

Как было отмечено ранее, в городе Череповце в последнее время существует большая проблема с естественной убылью и миграционным оттоком населения. Все приведенные выше проблемы присущи объекту исследования, что крайне негативно сказывается на социально-экономическом положении населения.

3. Низкое качество трудовых ресурсов и рост безработицы

Низкое качество трудовых ресурсов в моногородах является огромной проблемой в преодолении кризисного состояния муниципального образования.

В предыдущем пункте было отмечено отсутствие интереса властей в моногородах к диверсификации образовательных направлений, вследствие этого перспективное молодое население, наиболее способное к получению образования, мигрирует, оставляя муниципальное образование, нуждающееся в квалифицированных рабочих кадрах, в кризисном положении.

В связи с негативными показателями образовательной сферы в большинстве моногородов наблюдается высокий уровень безработицы, обусловленный наличием только определенного спроса на узко квалифицированную рабочую силу.

В городе Череповце, примере типичного моногорода, наблюдается сокращение роста экономически активного населения, отток постоянного населения вследствие наличия образовательных проблем и проблем со здравоохранением, а также прочие социальные проблемы. Как было сказано ранее показатели безработицы остаются на низком уровне, это связано с тем, что город Череповец, находясь на пересечении транспортных путей и на небольшом расстоянии от экономических центров Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург), неплохо развит в транспортном плане, и людям, не нашедшим своего рабочего места, не составляет труда мигрировать в приоритетном направлении поиска работы.

К прочим проблемам, вызванным монопрофильностью экономики, можно отнести (табл. 2.8) Угольникова О.Д. Социально-экономические проблемы моногородов: монография / О.Д. Угольникова, А.Д. Ризов, В.В. Угольников и др.; ред. д.э.н. К.А. Янкевич. СПб., 2012. 159 с.:

Таблица 2.8

Проблемы моногородов Российской Федерации, и их наличие в городе Череповцеhttps://mayor.cherinfo.ru/758 - отчеты об итогах выполнения Программы социально-экономического развития города Череповца за 2010-2017 года

Проблемы моногородов	Наличие проблемы в городе Череповце Наличие проблемы - Отсутствие проблемы -
Недостаток бюджетных средств	В ежегодных отчетах о реализации программы комплексного развития отмечается нехватка бюджетных средств на социальные нужды населения. Слишком большое внимание уделяется поддержке градообразующих предприятий вопреки социальной помощи населению
Низкая заинтересованность местных властей в построении эффективной городской экономики и стремления к переменам	Наличие стратегии социально-экономического развития города Череповца (одной из лучших стратегий МО в РФ Стратегии малых городов: территория творчества / Жихаревич Б. С., Лебедева Н. А., Русецкая О. В., Прибышин Т. К. / Под ред. Б. С. Жихаревича. -- СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2014. -- 68 с.) и комплекс муниципальных программ по территориальному и социальному развитию подчеркивает заинтересованность МСУ в развитии городской среды
Недостаточная государственная поддержка экономики моногородов из средств федерального бюджета	Наличие проблемы описано в отчетах Об итогах выполнения Программы социально-экономического развития города Череповца
Отсутствие внешних инвестиций	Большие инвестиции в основном привлекают градообразующие предприятия, но за последнее время на эти средства также проводится модернизация городской среды
Отсутствие туристической привлекательности	В городе Череповце практически отсутствуют памятники культуры и искусства, помимо спортивных мероприятий наблюдается низкий спрос населения РФ на посещение города Череповца

Монопрофильность - это «слабое звено» экономики большого количества муниципальных образований Российской Федерации, которое приводит к депрессивности города и городского населения.

Депрессивное социально-экономическое состояние регионов и муниципальных образований возникло как следствие реформирования российской экономики. Это явление было усилено кризисными процессами, сопровождавшими перестройку национальной экономики, и привело к спаду материального производства, росту безработицы, снижению реальных доходов населения, резкому увеличению миграции трудоспособного и молодого населения, демографическому спаду, снижению объемов инвестиций, другим негативным социально-экономическим последствиям в эволюции депрессивных российских регионов за последние десятилетия. Указанные процессы особенно остро протекали и протекают в моногородах Ризов А. Д. Моделирование управления и прогнозирования социально-экономического развития депрессивных регионов // Журнал научных публикаций "Дискуссия". 2014. №4. С. 93-98.

Анализ и выявление факторов депрессивности моногородов является актуальной проблемой ученых занимающихся регионалистикой и урбанистикой. Для вычисления уровня депрессивности в моногородах можно использовать методику предложенную А.Д. Ризовым, в процессе разработки которой был проведен многофакторный корреляционно-регрессионный анализ значимости факторов депрессивности старопромышленных моногородов в формировании этого состояния.

Город Череповец также следует отнести к категории старопромышленных моногородов, так как с момента запуска в 1955 году «Череповецкого металлургического комбината» город стал монопрофильным и экономически зависимым от металлургической деятельности. На дальнейшую историю развития производственной среды города Череповца оказало влияние покупка ПАО «Фосагро» компании ОАО «Аммофос» - одного из самых передовых и мощных в России производителей фосфорсодержащих удобрений (предприятие в то время обеспечивало примерно треть российского производства этой продукции) https://www.phosagro.ru/about/history/ - история развития ПАО «Фосагро», исходя из представленных данных монопрофильность в экономике города Череповца присутствует на протяжении 60 лет, за весь период которых не было организовано ни одного проекта отраслевой диверсификации, подтверждением тому являются данные о доле продукции градообразующих предприятий в общем показатели выпуска города (диаграмма 2.20).

Диаграмма. 2.20 Доля продукции градообразующих предприятий в общем показателе объема отгруженной продукции города Череповца, млн. рублей http://vologdastat.gks.ru/ - Сайт территориального органа государственной статистики по Вологодской области , за 2009-2016 гг.

Очевидно, что доля продукции градообразующих предприятий не снижается - соответственно и не пропадает проблема моноструктурности экономики, которая приводит к депрессивности города. Можно сделать вывод о том, что Череповец можно отнести к старопромышленным моногородам и применить методику оценки депрессивности.

На основе многофакторного анализа выявлено, что основными факторами, определяющими степень депрессивности города Череповца, являются: Х₁ - уровень демографического спада, обусловленный социальной политикой властей города (динамика показателей естественного и миграционного прироста); Х₂ - снижение количества экономически активного населения; Х₃ - социальная дифференциация населения города в связи с высоким уровнем з/п на градообразующих предприятиях; Х₄ - слабое инвестирование культурных мероприятий и организации досуга населения; X₅ - ухудшение экологической обстановки в городе.

На первом этапе ранжирования этих индикаторов по степени их значимости в формировании уровня Y депрессивности состояния моногорода был использован традиционный метод экспертных оценок в механизме открытого управления. Это позволило исключить из дальнейшего анализа индикаторы Х₄ и Х₅, экспертная значимость которых не превысила 10%.

На втором этапе решения этой проблемы использован корреляционно-регрессионный анализ статистических данных для одиннадцати регионов РФ Ризов А. Д. Моделирование управления и прогнозирования социально-экономического развития депрессивных регионов // Журнал научных публикаций "Дискуссия". 2014. №4. С. 93-98. Оперирование статистическими данными по субъектам обусловлено тем, что социально-экономическое состояние соответствующих моногородов и в настоящее время, и раньше, во многом определяет развитие соответствующего региона ввиду значительного числа моногородов в каждом из них.

На следующем этапе, по методике автора Ризов А. Д. Особенности трансформации социально-экономических процессов в монопродуктовом регионе: проблемы и пути их решения: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Ризов Алексей Дмитриевич. - СПБ., 2014. - 16 с., было произведено ранжирование индикаторов X₁, Х₂ и Х₃ и вычисление коэффициентов линейной парной корреляции r_yxi интегрального фактора Y с индикаторами X_i. Степень близости этих величин к 1 ранжирует индикаторы по степени их влияния на интегральный фактор Y. В Таблице 2.9 приведены результаты проведенного в работе расчета этих величин с использованием статистических данных и пакета прикладных программ Stat Graphics.

Таблица 2.9

Коэффициенты линейной парной корреляции совокупности факторов Y, X₁, X₂, Х₃

	Y	X₁	X₂	X₃
Y	1	0,85	-0,2	0,59
X₁	0,85	1	-0,4	0,24
X₂	-0,2	-0,4	1	-0,26
X₃	0,59	0,24	-0,26	1

В процессе анализа установлено, что набор индикаторов (X₁, Х₃), как отвечающий требованиям к исходным данным метода наименьших квадратов, может быть использован в качестве факторов, формирующих, в первую очередь, уровень Y депрессивного состояния объекта исследования. Установленная в результате численных расчётов взаимосвязь более точно описывается через двухфакторную регрессионную модель (1):

Y = б₀+б₁X₁+б₂X₃(1)

В итоге, после применения к полученной модели метода стандартизованных переменных и вычисления в-коэффициентов было получено искомое уравнение двухфакторной регрессии (2):

Y = 0,33 + 0,20* X₁ + 0,04*X₃ (2)

В результате проведенного исследования по методу А.Д. Ризова подтверждена высокая степень надежности и достоверности использования факторов X₁ (уровень демографического спада, обусловленный социальной политикой властей города) и X₃ (социальная раздробленность населения города в связи с высоким уровнем з/п на градообразующих предприятиях) для оперативного прогнозирования и управления депрессивным состоянием городского округа города Череповца Ризов А. Д. Моделирование управления и прогнозирования социально-экономического развития депрессивных регионов // Журнал научных публикаций "Дискуссия". 2014. №4. С. 93-98.

Подводя итог проведенного исследования, отметим, что социальная значимость представленных расчетов состоит в построении модели прогнозирования процесса развития депрессивного состояния моногорода, которая, безусловно, может помочь оперативному вмешательству в управление данной территорией. Формирование уровня депрессивности моногорода является многофакторным процессом, но степень влияния каждого из формирующих факторов на ход и результат процесса различна.

Система управления и прогнозирования социального развития депрессивных моногородов предполагает установление тех индикаторов, которые в наибольшей степени влияют на результат. Систематическая оценка потенциально проблемных территорий позволит своевременно отслеживать негативные тенденции и принимать своевременные меры по их устранению Ризов А. Д. Особенности трансформации социально-экономических процессов в монопродуктовом регионе: проблемы и пути их решения: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Ризов Алексей Дмитриевич. - СПБ., 2014. - 16 с.

.

В заключении оценки показателей социально-экономического развития и монопрофильности городского округа города Череповца следует сказать о том, что стабильная с точки зрения динамики показателей ситуация усложняется большой зависимостью населения объекта исследования от градообразующих предприятий. Становятся очевидными причины отрицательного миграционного прироста вследствие отсутствия рабочих мест в остальных производственных и непроизводственных секторах, упор городских властей делается на подготовку кадров для секторов, определяющих текущее благоприятное положение города на карте Северо-Запада Российской Федерации.

Причины низких показателей естественного прироста населения объясняются плохой экологической обстановкой на территории города вследствие деятельности металлургической и химической промышленности, недостаточной социальной поддержкой населения, отсутствием перспективных направлений образования, а также низким уровнем организации досуга населения и культурных мероприятий.

В целом, ситуация в городе полностью определяется работоспособностью градообразующих предприятий, которые обеспечивают жизнь половины населения, поэтому на жизнь города моментально сказываются экономические проблемы всего государства и отраслевая конъюнктура в доминирующих отраслях производства города.

В сложившейся ситуации необходимо вмешательство городских властей во все сферы жизни населения общества при помощи разработки программы комплексного устойчивого социально-экономического развития муниципального образования - стратегии. Для разработки стратегии необходимо провести анализ внешней и внутренней среды города Череповца и определить цели, задачи и мероприятия, которые поспособствуют стабильному росту жизни населения города Череповца и решению проблемы моноструктурности.

2.3 Формирование стратегии социально-экономического развития муниципального образования

В настоящее время, в рамках методологического подхода к объектам территориального стратегического планирования все шире используются корпоративные методы оценки воздействия внешней и внутренней среды.

В рамках данной выпускной квалификационной работы, объектом которой является городской округ город Череповец, необходимо применить методы стратегического анализа, которые помогут определить факторы, положительно или отрицательно воздействующие на городскую среду, а также выделить сильные стороны и экономически перспективные направления развития.

В ходе изучения действующих стратегических документов города Череповца и конкретно «Стратегии социально-экономического развития города Череповца до 2022 года «Череповец - город возможностей» можно сделать важнейший вывод о том, что наблюдается ограниченность методических приемов и подходов, применяемых в ходе проведения стратегического анализа - разработчики ограничиваются проведением SWOT-анализа по самой упрощенной схеме, поэтому, для решения поставленных в данной выпускной квалификационной работе задач, необходимо собрать информационную базу для самостоятельного применения методов стратегического анализа среды муниципального образования.

Низкокачественный уровень выполнения стратегического анализа ведет к серьезным затруднениям при разработке миссии и выявлении стратегических приоритетов развития территории, и, что самое серьезное, -- ставит под сомнение правильность стратегического выбора муниципалитета. Одно дело, когда ошибки в обосновании стратегического выбора происходят в ситуации, стратегический план является имиджевым документом. И совсем другой становится цена ошибки, когда стратегический план -- обязательный элемент системы управления территориальным развитием, основа для принятия конкретных управленческих решений в долгосрочном периоде Тургель И.Д., Карпов Е.В. Методические основы стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №36. С. 61-68.

Исходя из вышесказанного, необходимо представить методы анализа внешней и внутренней среды, результаты которых были получены методом экспертных оценок. В состав экспертной группы, среди которой производился опрос, входят:

6. Заместитель мэра по вопросам социально-экономического развития мэрии города Череповца Ананьин М.А.;

7. Заместитель начальника управления, начальник отдела экономики и стратегического планирования мэрии города Череповца Давыдченко И.Е.;

8. Заместитель начальника отдела экономики и стратегического планирования мэрии города Череповца Данаусова Е.В.;

9. Ведущий специалист отдела экономики и стратегического планирования управления экономической политики мэрии города Череповца Ящук Н.А.;

10. Заместитель начальника управления, начальник отдела кадровой политики и профилактики коррупции мэрии города Череповца Борисова Т.В.

В качестве методов были использованы:

1. Метод PEST - анализа

Метод PEST (в некоторых источниках STEP - анализа) позволяет сконцентрироваться на анализе факторов внешней среды, среди которых ключевыми являются политика, экономика, общество и технология. Собственно, название метода -- это акроним от следующих факторов:

· политические (Political);

· экономические (Economic);

· социальные (Social);

· технологические (Technological).

Использование данного метода при разработке стратегического плана муниципального образования необходимо в случае высокой неопределенности внешней среды, одновременного разнонаправленного действия комплекса внешних факторов, а также наличия существенного внешнего сопротивления реализуемым приоритетам муниципального развития.

Предметом анализа является исследование влияния внешней среды на развитие муниципалитета. Внешняя среда рассматривается как комплекс взаимосвязанных и взаимовлияющих факторов, что делает целесообразным использование в качестве методологической основы системного подхода. Это позволяет анализировать город как целостную систему, находящуюся в постоянном взаимодействии с внешней средой.

Влияние политических факторов внешней среды должно рассматриваться на всех уровнях управления, не ограничиваясь только факторами, действующими на муниципальном уровне, поэтому в таблице 2.9 предложен следующий вариант оценки политических факторов:

Таблица 2.9

P - Политические факторы

Группа факторов	Фактор	Объект анализа внешней среды	Характер воздействия на город Череповец
		Вологодская область	Российская Федерация
Политические факторы	Уровень политической стабильности	Вологодская область входит в число регионов с высоким уровнем политической стабильности, в регионе практически отсутствуют негативные политические события и новости	Стабильность в Российской Федерации находится на высоком уровне	Положительное воздействие
	Репутация политических лидеров	В рейтинге губернаторов субъектов РФ, губернатор Вологодской области занял 30 из 85 место, что говорит о высоком уровне доверия населения и исполнения возложенных государством обязанностей	Репутация Президента РФ В.В.Путина и уровень доверия населения находится на высоком мировом уровне, подтверждением этому стали "Выборы президента РФ - 2018"	Положительное воздействие
	Приближение выборов государственных и региональных властей	В ближайшее время не ожидается. Вологодская область продемонстрировала высокий уровень явки и поддержки действующей власти	Состоялись "выборы Президента Россими 18 марта 2018 года"	Положительное воздействие
	Отношения с национальными и региональными властями;	Администрация области наращивает двусторонние отношения с другими регионами РФ для продвижения регионального продукта и брендирования территорий области. Отношения с органами МСУ города Череповца положительные, развита система двустороннего обсуждения всех социально-экономических процессов.	Власти РФ всячески поддерживают сотрудничество с властями Вологодской области и представителями крупного бизнеса Вологодской области, что позитивно сказывается на развитии территории региона и МО. Но РФ находится в положении экономической изоляции ведущими странами мира.	Нейтральное
	Глобализация	Структурные преобразования в экономике вызванные глобализацией и формированием нового международного разделения труда приводят к оттоку населения и квалифицированных рабочих кадров, а также к повышению конкуренции национального продукта на мировом рынке	Негативное воздействие
	Изменения законодательства, влияющие на базовые отрасли	Законодательная база Вологодской области вводит нормативно правовые акты с повышенным вниманием на возможность негативного воздействия на базовые отрасли. Для оценки рисков появления ограничений в базовой отрасли, любой нормативно-правовой акт подвержен оценке регулирующего воздействия	Вводимые органами законодательной власти нормативно-правовые акты нацелены на всевозможную поддержку базовых отраслей производства Вологодской области, а также малый и средний бизнес в регионах РФ.	Положительное воздействие
	Международные ориентиры	Переориентация российской экономики с западных стран на восточные, вследствие чего страдают Северо-Западные субъекты РФ	Негативное воздействие

Далее, представим экспертную оценку влияния политических факторов на городскую среду города Череповца.

Таблица 2.10

Экспертная оценка влияния политических факторов на городскую среду города Череповца

Фактор	Влияние фактора	Экспертная оценка	Средняя оценка	Оценка с поправкой на вес
		1	2	3	4	5
Глобализация	3	4	4	4	4	5	4,2	0,90
Международные ориентиры	2	3	4	5	4	4	4	0,57
Изменения законодательства, влияющие на базовые отрасли	3	3	3	2	2	3	2,6	0,56
Уровень политической стабильности	3	2	2	2	2	1	1,8	0,39
Отношения с национальными и региональными властями;	1	2	2	3	2	2	2,2	0,16
Приближение выборов государственных и региональных властей	1	1	2	2	2	1	1,6	0,11
Репутация политических лидеров	1	2	1	2	1	1	1,4	0,10

Подводя итоги экспертной оценки политических факторов, воздействующих на объект исследования (таблица 2.10), можно сделать следующие промежуточные выводы:

· Оказывается, и будет оказываться в дальнейшем государственная и региональная поддержка базовых производственных отраслей путем изменения нормативно-правовой базы;

· В городе Череповце наблюдается высокий уровень доверия властям Российской Федерации и действующей политической системе;

· Основным негативным фактором, который объясняет миграционный отток города является глобализация.

Анализ экономических факторов внешней среды позволяет понять, как экономические процессы в Российской Федерации могут повлиять на экономическую деятельность населения, организаций и муниципальных предприятий (таблица 2.11).

Таблица 2.11

E - Экономические факторы

Группа факторов	Фактор	Объект анализа внешней среды	Характер воздействия на город Череповец
		Вологодская область	Российская Федерация
Экономические факторы	Социально-экономическое положение	Вологодская область, поднявшись на 8 позиций, занимает 29 место по социально-экономическому положению на начало 2017 года, что говорит об успешном курсе деятельности региональных властей	Россия является крупнейшим по территории государством в мире, а также занимает 6 место в мире по объемам ВВП(по ппс), но лишь 44 место в мире по ВВП на душу населения. Также стоит отметить, что Российская Федерация занимает 101 место в рейтинге процветания государств мира, а также согласно рейтингу, представленному ООН.	Нейтральное
	Динамика роста экономики	Наблюдается рост ВРП на протяжении 8 лет, но основные показатели сильно зависят от политических конфликтов (вводимых экономических ограничений) и мировых финансовых кризисов.