В.А. Крапивин и П.П. Мирошкин отмечают, что сущность стратегического планирования на региональном и муниципальном уровне можно определить как «деятельность представительных и исполнительных органов власти региона по реализации централизованного начала управления с целью перспективного обеспечения баланса отраслевых и местных интересов в решении совокупности проблем долгосрочного социально-экономического развития».

Н.И Давыдова и О.Е Тимофеева в своей статье приводят следующее мнение, что «устойчивое развитие муниципального образования предполагает: во-первых, способность к саморазвитию и прогрессу, то есть обеспечение устойчивого роста производства, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности, создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций; во-вторых, рациональное использование природных ресурсов и сохранение экологического равновесия в городе; в-третьих, стабильное повышение качества жизни всех жителей города Давыдова Н., Тимофеева О. Устойчивое развитие города. Вопросы разработки стратегии // Муниципальная экономика -- 2000. -- №4. -- С.18-23..

Таким образом, стратегическое планирование в муниципальном образовании - это важнейший процесс, способствующий комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования, который охватывает все сферы экономики, социальные сферы, население муниципального образования и представителей власти.

1.2 Методы стратегического планирования в муниципальном образовании

Для дальнейшей работы в рамках данной ВКР необходимо выделить этапы стратегического планирования и выделить методы, с помощью которых решаются задачи на каждом этапе.

Так, в научной литературе под методом понимается совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей? объекта прогнозирования, а также их измерения в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определённой достоверности относительно будущего развития объекта Беляков, А.В. Прогнозирование направлении? стратегического развития производства: на материалах сельскохозяи?ственнои? отрасли АПК Ленинградскои? области : дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Беляков Андреи? Валерьевич. - СПб., 2011. - 153 с..

Все работы по разработке и реализации стратегического плана развития муниципального образования принято делить на ряд последовательно выполняемых этапов. Эти этапы логически следуют один за другим, однако существует и устойчивая обратная связь этапов (обратное влияние каждого этапа на остальные и на всю их совокупность). Их содержание следующее См. список литературы и источников:



1. Формулировка миссии и постановка целей и задач стратегического планирования муниципального образования.

Это основная общая цель. Главной целью развития территории всегда является улучшение качества жизни. В первую очередь, необходимо определить в качестве миссии то, что характерно для данной территории (рекреационная зона, культурно-исторический центр, научный центр и. т. д.).

Значение миссии, которая формально выражается в виде конкретных положений, чрезвычайно велико. Выработанные на ее основе цели служат в качестве ориентиров и критериев для всех последующих управленческих решений. Формулировка миссии должна содержать следующие положения (рис. 1.7).

Рисунок 1.7 Формирование миссии в процессе разработки стратегии муниципального образования

(Источник: Разработано автором)

Исходя из наличия грамотно сформулированной миссии должны формироваться последующие цели. Стратегические цели должна быть направлена на обеспечение заданной ранее миссии развития территории. Цели муниципального образования должны быть конкретными и измеримыми. Цели подразделяются на:

· Долгосрочные (5 и более лет);

· Среднесрочные (1-5 лет);

· Краткосрочные (до 1 года).

Стоит обратить внимание на то что долгосрочные цели формируются в первую очередь, а затем средне- и краткосрочные для обеспечения долгосрочных целей.

Для этапа определения целей в основном используется метод «метод древа целей» (рис. 1.8).

Рисунок 1.8 Дерево целей

Формирование главной цели осуществляется органами стратегического управления муниципального образования (см. приложение 1).

Решение о принятии целей производится на основе метода экспертных оценок, который реализуется благодаря созданию экспертных групп в которые включаются руководители департаментов региона, крупных предприятий и организаций и ученые-консультанты, ответственные за разделы проекта, они систематизируют информацию от опросов представителей власти, бизнеса и социальной сферы, а также анкетирования населения муниципального образования.

Методы экспертных оценок используются при решении наиболее сложных прогнозных задач, особенно в условиях неопределенности, которая может возникать из-за недостатка информации или неустойчивости развития. Различаются три основных метода экспертных оценок Ветров Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием. - М.: Фонд "Институт экономики города"/ Г.Ю. Ветров. - 2009. - 258 с.:

· индивидуальных оценок,

· групповых оценок,

· метод Дельфи.

Например, рассмотрим цели, прописанные в стратегиях некоторых муниципалитетов Маковкина С.А. Городское стратегическое планирование: старые проблемы и новые угрозы в условиях глобальной социально-экономической нестабильности // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 26. С. 44-49. :

· г. Миасс - «рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого и динамического развития и повышения конкурентоспособности экономики городского округа»;

· г. Череповец - «устойчивое развитие города Череповца на основе лидерских позиций бизнеса, созданных условий для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении. Повышение качества жизни горожан как результат такого развития»;

· г. Калининград - «город для комфортной жизни и работы, площадка коммуникации и взаимодействия России и стран Европы в сфере бизнеса, инновационной экономики, образования и культуры».

· Юргамышский р-н Курганской обл. - «повышение уровня и качества жизни населения на основе эффективного использования человеческого и инновационно-инвестиционного потенциалов, обеспечивающих устойчивое развитие и конкурентоспособность района, увеличение продолжительности жизни населения».

В заключении можно сказать что формирование миссии и стратегических целей составляют особенный и очень важный этап целеполагания в разработке стратегии. Формирование целей может происходить до начала диагностического этапа, а также цели и задачи могут быть сформированы в ходе методического анализа внешней или внутренней среды муниципального образования.



2. Этап стратегического анализа

Этап стратегического анализа является основным этапом, в котором формируются представления о состоянии развития муниципального образования. Для начала стоит сказать про анализ стартовых условий социально эконмического развития муниципального образования.

Муниципальные образования, которые ранее принимали стратегии развития, могут основываться на результатах предыдущего периода и отчетных документах по их реализации, что облегчает процесс стратегического анализа для последующих стратегий развития. Поставленные цели по росту социально-экономических показателей должны получить конкретный результат в числовом выражении, и быть соотнесены с плановыми значениями, чтобы подвести итоги по реализации каждой цели.

Для муниципальных образований, не принимавших ранее стратегии, ситуация осложняется систематизацией стартовых социально-экономических показателей и в отсутствии опыта предшествующих периодов.

В свою очередь этап стратегического анализа состоит из:

1) Анализа внешней среды.

Изучение внешней среды, и степень её влияния на социально экономическое развитие муниципального образования, относится к важнейшим направлениям процесса стратегического планирования. Установить связь муниципального образования с социально-экономической и политической обстановкой в регионе и в стране в целом может помочь метод PEST - анализа (таблица 1.4).



Таблица 1.4

Пример PEST- анализа муниципального образования

Фактор	Возможности	Угрозы
Политическая сфера	* Укрепление политической стабильности в стране. * Тенденции консолидации общества по основным политическим проблемам.	* Политическая конфронтация. * Политические, территориальные и военные конфликты. * Чрезмерная централизация государственной власти.
Экономическая сфера	* Интеграция в европейскую и мировую экономику * Рост инвестиций в основной капитал.	· Тарифная политика естественных монополий. · Увеличение импортного проникновения. · Инфляционные процессы.
Социально-культурная сфера	* Формирование «человеческого» капитала как главного фактора экономического и социального роста * Интеграционные процессы кооперации территории	* Сокращение продолжительности жизни. * Углубление социального неравенства населения * Естественная убыль и старение населения * Снижение жизненного уровня большинства населения
Технологическая сфера	* Повышение конкурентоспособности предприятий и отраслей региона за счет инновационных технологий; * Переход на реинжиринговые принципы производственного менеджмента, обновление устаревшего производственного аппарата и технологий.	* «Утечка умов» за границу; * Продолжающийся процесс снижения научного потенциал.

В результате PEST- анализа, каждый фактор оценивается экспертным методом с использованием ранговых и бальных оценок. Например, если экспертный состав установил потолок оценивания в 100 баллов, то положительный фактор можно оценить в (+) 70, а отрицательный в (-) 55. Таким образом оценивается характер и степень суммарного влияния факторов внешней среды на муниципальное образование. После анализа перечня необходимо ранжировать сильные и слабые стороны и выявить основные угрозы и возможности.

2) Анализ внутренней среды.

Представляет собой методичную оценку функциональных сфер деятельности муниципального образования, предназначенную для выявления ее стратегически сильных и слабых сторон, которые оказывают влияние на реализацию поставленных целей и задач. В диагностику как правило включаются показатели по следующим сферам:

· Экономика и финансы;

· Социальная сфера;

· Трудовые ресурсы и демография;

· Экология.

Диагностику сильных и слабых сторон, а также нейтральных позиций, можно провести благодаря методу SNW-анализа (таблица 1.5).

Таблица 1.5

Пример SNW-анализа муниципального образования

Стратегические позиции и характеристики	Качественная оценка
	S	N	W
1. Географическое положение
2. Демографический потенциал
3. Экологическая ситуация
4. Природно-ресурсный потенциал
5. Промышленность и торговля
6. Сельское хозяйство
7. Научно-инновационная сфера
8. Социальная сфера

В ходе анализа методом экспертных оценок выявляются сильные, слабые, и нейтральные стороны развития социально-экономической среды муниципального образования. Результаты SNW-анализа благоприятно скажутся на всех этапах работы со стратегией и помогут экспертным группам с акцентировать внимание на проблемных зонах и сильных сторонах, а также поставить задачи для нейтральных сфер и помочь им двигаться в положительном для муниципального образования направлении.

Изучение внешней и внутренней среды относится к важнейшим направлениям процесса стратегического планирования. По ходу анализа внешней среды оцениваются внешние факторы влияния на внутреннюю среду муниципального образования, а анализ внутренней среды в свою очередь является двигателем разработки стратегии, поэтому важно использовать метод, с помощью которого можно провести общую диагностику сред влияния на муниципальное образование.

Универсальным и широко используемым за рубежом и в России методом оценки конкурентоспособности не только коммерческих и некоммерческих организаций, а также регионов и муниципальных образований является метод SWOT - анализа. Отличие применения методики в муниципальном образовании, в отличии от предприятия, является набор факторов, состояние которых необходимо оценить (таблица 1.6).

Таблица 1.6

Пример SWOT - анализ конкурентоспособности муниципального образования

Факторы	Преимущества (Strengths)	Недостатки (Weaknesses)	Благоприятные возможности (Opportunities)	Угрозы (Threats)
1. Геополитическое положение
2. Население
3. Экологическая ситуация
4. Природно-ресурсный потенциал и природопользование
5. Пространственная организация и градостроительная политика
6. Экономика (по отраслям) и предпринимательство
7. Внутри региональная и межрегиональная кооперация
8. Внешнеэкономические связи и международное сотрудничество
9. Социальная сфера (Здравоохранение, образование, и.т.д)

В аналогии с PEST - анализом, результаты SWOT - анализа ранжируются методом экспертных оценок, который предполагает выставление баллов каждой сильной и слабой позиции муниципального образования. Результаты, полученные при помощи методов (характеристики которых кратко изложена в приложении 3) анализа внешней и внутренней среды, обязаны указать проблемные зоны муниципального образования и привести к расширению дерева целей и проблем. Для этого необходимо провести интеграционный анализ факторов внешней и внутренней среды Маленков Ю. А., Стратегический менеджмент: учебник по специальности "Менеджмент организации" / Ю. А. Маленков. - Москва: Проспект, 2011 [т.е. 2010]. - 224 с . Общая оценка сильных и слабых сторон (рисков) в муниципальных образованиях выводится кросс-функциональными группами по формирования городских стратегических целей под руководством высших должностных лиц муниципального образования, представителей производственной и социальной сферы, ученых и экспертов в проблемных областях развития.

В заключение анализа внутренней и внешней среды стоит отметить, что на каждом этапе стратегического планирования есть возможность вернуться к предыдущему этапу для дополнения целей задач. С появлением новых целей необходимо вновь проводить анализ факторов, которые влияют на реализацию поставленных целей.

3) Анализ стратегических альтернатив.

В результате применения методов стратегического анализа можно определить круг проблем социально-экономического развития муниципального образования, которые в той или иной степени препятствуют реализации поставленных задач.

Варианты будущего развития позволяют разработать стратегию в нескольких вариантах в зависимости от состояния внешней среды (PEST-анализ), внутренней среды (SNW - анализ) и комплексного SWOT - анализа. В стратегическом менеджменте принято рассматривать три альтернативы развития Стратегическое управление : регион, город, предприятие / Отд-ние обществ. наук Рос. акад. наук, Нижегор. ин-т менеджмента и бизнеса; [подгот.: Львов Д.С. и др.] под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина. - М. : Экономика, 2004. - 602:

· Пессимистический, когда происходит ухудшение социально-экономического положения и качества жизни населения;

· Реалистичный, строящийся на основе стабилизации социально-экономического положения и качества жизни населения;

· Оптимистический, когда наблюдается улучшение социально-экономического положения и качества жизни населения.

При разработке этих вариантов за основу принимается сложившееся за ряд последних лет положение муниципального образования и состояние его макроподсистем. Методика выбора альтернативы развития заключается в формировании экспертных групп, которые при помощи математических методов, «мозговых штурмов», деловых игр и.т.д. выделяют основные стратегические приоритеты и выбору стратегии в дальнейшем.

3. Выбор стратегии развития муниципального образования

Ряд авторов научных источников о территориальном стратегическом планировании выделяют три основные группы различных видов стратегий:

· Стратегии выживания;

· Стратегии устойчивого развития;

· Стратегии ускоренного периода.

Стратегия - это обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных показателей и эффективного распределения ресурсов. Выбор стратегии развития муниципального образования очень сложный и трудоемкий процесс, зависящий от множества факторов: Гранберг А.Г. Основы региональной экономики// Учебник для студ. вузов / А. Г. Гранберг. - 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003

· Социально-экономического положения (страны; федерального округа; экономического района; региона);

· Стадии жизненного цикла города (зарождающийся; быстрорастущий; в стадии зрелости; в стадии стагнации);

· Численности населения (мегаполисы свыше 3 млн. человек; миллионники от 1 до 3 млн. жителей; крупные от 0,5 - 1 млн. жителей; средние от 0,1-0,5; малые города менее 0,1 млн. жителей);

· Текущей стадии социально-экономического развития.

По материалам исследования Леонтьевского центра Жихаревич Б. С., Русецкая О. В., Жунда Н. Б. Заявленные и реальные приоритеты региональных и местных властей: подход к выявлению и сопоставлению // Регион: Экономика и Социология. 2013. № 2. С. 108-132., большинство российских муниципальных образований выбирают стратегии устойчивого развития и роста социально-экономических показателей, позволяющего достигать определенного повышения уровня жизни населения. Устойчивое развитие -- это процесс экономических и социальных изменений, при котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений Давыдова Н, Тимофеева О. Устойчивое развитие города. Вопросы разработки стратегии // Журнал муниципальная экономика - 2000.- №4.- С.18-23.

.

Приведенная система методов стратегического анализа позволяет отобразить различные аспекты развития муниципального образования. Построение стратегии должно основываться на системном подходе, так как весь процесс является многосторонним и крайне необходимым в жизни и развитии муниципального образования. На базе результатов проведенного ранее комплексного анализа, экспертным составом выносится итоговое решение по формированию целей и задач, ключевых проблем и направлений их решения, а также готовится инструментарий реализации методов стратегического планирования.

1.3 Инструментарий реализации методов стратегического планирования в муниципальном образовании

Применение методов стратегического планирования в конечном итоге приводит к осознанному выбору приоритетных направлений развития муниципального образования, которые должны в конечном итоге быть отражены в документах, выполняющих роль инструментов реализации стратегического плана.

При помощи таких инструментов на муниципальном уровне создается план направлений деятельности по таргетированию проблемных зон, выделение точек роста, проводится поэтапная оценка состояния реализации стратегии. «Управление выполнением стратегии - это больше искусство, чем наука», - считают крупные американские ученые в области стратегического менеджмента Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: искусство разработки и реализации стратегии. М.: Банки и биржи, Юнити, 1998. С.420.

Можно выделить несколько основных инструментов реализации стратегического плана Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»:

1. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период.

Назначение стратегии социально экономического развития заключается в комплексе:

· Определения и формирования целей, задач и мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования;

· Определения основных конкурентных преимуществ муниципального образования для повышения инвестиционной привлекательности и развития бизнеса;

· Увеличения качества муниципального управления с целью развития территории и повышения качества жизни населения.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" стратегия разрабатывается на долгосрочный период, который по закону определяется как срок - охватывающий период более шести лет, но в современной практике стратегию МО целесообразно увязывать со сроком действия стратегии социально-экономического развития региона и долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

При разработке стратегии необходимо руководствоваться современными тенденциями и принципами разработки стратегических документов, которые описываются в передовых научных трудах по стратегическому менеджменту. В результате стратегия должна отражать следующие позиции:

· Оценку достигнутых целей социально-экономического развития муниципального образования;

· Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики муниципального образования;

· Показатели достижения целей социально-экономического развития МО, сроки и этапы реализации стратегии;

· Ожидаемые результаты реализации стратегии;

· Оценку финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

· Информацию о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации стратегии;

· иные положения, определяемые муниципальными нормативными правовыми актами.

Следует обратить особое внимание на этап мониторинга и оценки реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, который должен обладать повышенным приоритетом и прозрачностью в выявлении нереализованных мероприятиях и целевых показателях.

Стратегия является основополагающим документом стратегического планирования муниципального образования, на основании которого разрабатывается план мероприятий по реализации стратегии и муниципальные программы.

2. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования

В целях реализации положений Федерального закона Российской Федерации от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", организации работы по стратегическому планированию в муниципальном образовании, учитывая положения основных направлений реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования утверждается план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, который считается основным механизмом мониторинга и контроля реализации стратегии. В рамках плана мероприятий по реализации стратегии назначаются лица, ответственные за мониторинг и контроль исполнения стратегии.

План мероприятий по реализации стратегии развития города включает мероприятия, обеспечивающие достижение на этапах реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития:

* улучшение качества жизни населения;

* рост конкурентоспособности экономики;

* повышение ресурсоэффективности и безопасности города;

Механизмами реализации стратегии выступают такие инструменты как:

* муниципальные программы;

* муниципально-частное партнерство;

* градостроительная документация;

* планы и стратегии развития по отдельным направлениям и др.

В заключении плана по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования уточняются целевые показатели, которые должны быть достигнуты на каждом из этапов реализации стратегии.

3. Муниципальные программы

Муниципальная программа - это документ, утвержденный постановлением администрации муниципального образования, определяющий комплекс мероприятий, обоснованных и согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям, обеспечивающих эффективное решение приоритетных социально-экономических задач и способствующих комплексному развитию территории муниципального образования.

Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из следующих принципов:

· Соответствие долгосрочным целям и целевым показателям достижения;

· Муниципальная программа должна иметь комплекс измеримых результатов реализации;

· Охват всех сфер социально-экономического развития и способность к финансовому обеспечению;

· Наличие соответствующей квалификации у участников, включенных в состав исполнителей муниципальной программы;

· Комплекс регулярных мероприятий по мониторингу и оценке результатов муниципальной программы.

Процедура разработки программ социально-экономического развития опирается на апробированную и общепринятую в мировой практике схему и предусматривает следующую последовательность действий Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. М.: ИНФРА - М, 2012. 416с.:

· анализ социально-экономической ситуации на территории, выявление проблем, определение их актуальности и социальной значимости;

· формулировка проблем, подлежащих программному решению, анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

· выделение основных целей, их ранжировка, построение «дерева целей»;

· поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив), оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);

· детализация и уточнение отобранных альтернатив;

· разработка взаимосвязанной совокупности мероприятий программы;

· разработка рекомендаций по реализации программы, оценка последствий реализации программы.

Муниципальные программы должны разрабатываться исходя из наличия социально-экономических проблем в муниципальном образовании, и приниматься в установленные сроки, исходя из приоритета существующих проблем.

Схематически структуру разделов муниципальной программы можно представить следующим образом (рисунок 1.9):

Рисунок 1.9 Структура разделов муниципальной программы

Муниципальная целевая программа - важнейший инструмент социально-экономического развития, благодаря которому администрация муниципального образования может реализовывать программные мероприятия по развитию территории и повышению уровня жизни населения.

4. Среднесрочные и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития муниципального образования

Среднесрочный прогноз - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период.

Согласно статье 174 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017), проект среднесрочного прогноза подлежит общественному обсуждению в соответствии с утвержденным нормативным правовым актом муниципального образования. Среднесрочный прогноз разрабатывается на период не менее трех лет, на очередной финансовый год и плановый период.

Этапы разработки среднесрочного прогноза:

1) Управление экономической политики администрации муниципального образования в соответствии с правовыми актами субъекта Российской Федерации на основании методических рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации по разработке прогнозов направляет в органы администрации, ответственные за предоставление отдельных показателей прогноза по курируемым ими отраслям и сферам, запрос с конкретным перечнем прогнозируемых показателей, а также методические материалы Министерства экономического развития Российской Федерации по разработке прогнозов.

2) Комитеты и ведомства предоставляют статистическую информацию о положении дел в курируемых ими отраслях и прогноз с пояснительной запиской на среднесрочный период по запрашиваемым показателям;

3) Согласование проекта среднесрочного прогноза с департаментом экономической политики администрации муниципального образования;

4) Формируется сводный прогноз социально-экономического развития города на среднесрочный период с учетом прогнозных показателей и прогнозно-аналитических материалов, разработанных органами мэрии, и направляет его согласно срокам и порядкам, установленным региональными и муниципальными правовыми актами:

Ш Главе администрации муниципального образования;

Ш В департамент экономической политики администрации муниципального образования;

Ш В финансовое управление администрации муниципального образования.

5) Одобрение среднесрочного прогноза администрацией муниципального образования.

Согласно статье 173 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017), долгосрочный прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и данных, представляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Этапы разработки долгосрочного прогноза в муниципальном образовании имеют схожую структуру с этапами разработки среднесрочного прогноза, представленными выше.

Долгосрочные и среднесрочные прогнозы - важнейшие элементы стратегического планирования в муниципальных образованиях, поэтому к разработке должны привлекаться квалифицированные специалисты, обладающие передовыми навыками математического прогнозирования.

5. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период

Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями "Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017).

Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период (далее - бюджетный прогноз) включает в себя следующие разделы:

* основные итоги развития бюджетной системы муниципального образования;

* текущее состояние бюджетной системы муниципального образования;

подходы и методология разработки бюджетного прогноза муниципального образования;

* прогноз основных характеристик и иных показателей бюджетов бюджетной системы муниципального образования на долгосрочный период (с учетом положений законодательства Российской Федерации, действующих на день разработки бюджетного прогноза);

* структура расходов и доходов бюджетов бюджетной системы муниципального образования;

* муниципальный долг;

* основные подходы, цели и задачи формирования и реализации бюджетной, налоговой и долговой политики в долгосрочном периоде в муниципальном образовании;

* механизмы профилактики рисков реализации Бюджетного прогноза на долгосрочный период;

* подходы к прогнозированию и показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период является основополагающим документам, так как при формировании мероприятий по реализации стратегии и муниципальных программ напрямую зависит от распределения бюджета и финансирования в долгосрочной перспективе.

Необходимыми действиями по реализации стратегии является учет мнения населения муниципального образования и информирование бизнес-сообщества о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти региона, изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров стратегии.

Для реализации поставленных задач к данной выпускной квалификационной работе необходимо провести комплексный стратегический анализ муниципального образования, чтобы выделить основные проблемы развития и конкурентные преимущества объекта исследования.



ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНОЧНОГО ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА)

2.1 Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования

Стратегия социально-экономического развития любого муниципального образования предполагает выявление основных перспективных направлений развития его экономики и социальной сферы. Это, в свою очередь, предполагает выявление и оценку как факторов и условий, которые «работают» на достижение целевых установок стратегии, так и проблем, которые оказывают или могут оказать в будущем негативное воздействие на её реализацию Бакланов П.Я., Романов М.Т, Мошков А.В. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования (на примере Тернейского района Приморского края) // Регионалистика. 2014. №4. С. 8-32.

Как было ранее отмечено в теоретическом описании процесса стратегического планирования в муниципальном образовании - все работы по разработке и реализации стратегического плана развития муниципального образования принято делить на ряд последовательно выполняемых этапов. Эти этапы логически следуют один за другим, однако существует и устойчивая обратная связь этапов (обратное влияние каждого этапа на остальные и на всю их совокупность). Этапы подразделяются следующим образом:

1. Формулировка миссии и постановка целей и задач стратегического планирования муниципального образования;

2. Этап стратегического анализа;

3. Выбор стратегии развития муниципального образования;

4. Контроль за реализацией стратегии.

В данной части работы необходимо заострить внимание на этапе стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования, поэтому для реализации целей данной выпускной квалификационной работы и проведения комплексного стратегического анализа в качестве объекта изучения на территории Российской Федерации выбран городской округ город Череповец.

Череповец -- крупнейший по численности населения город в Вологодской области России, административный центр Череповецкого района, в который не входит, обладая статусом города областного значения и образуя городской округ. Город Череповец расположен в центральной части Восточно-Европейской равнины, на юго-западе Вологодской области. Таким образом, Череповец удалён от столицы к северу на 527 км, от Санкт-Петербурга -- к востоку на 532 км. Расстояние до областного центра -- города Вологды -- 140 км. Современный Череповец расположился на берегах рек, относящихся к бассейну Волги: Шексны и Суды. Череповец находится на пересечении трёх транспортных путей: в 10 км к северу пролегает автодорога А114 «Вологда -- Новая Ладога»; через Череповец проходит железнодорожная магистраль (Северная железная дорога); город также имеет порт на Волго-Балтийском водном пути https://cherinfo.ru/ - Официальный сайт Администрации города Череповца.

Важнейшим этапом стратегического анализа является оценка текущего положения муниципального образования и его «стартовые позиции» с точки зрения статистической информации, предоставляемой органами государственной статистики и официальными ресурсами администрации муниципального образования. Для стратегического анализа городского округа города Череповца была исследована система следующих показателей:

1. Территория и население

Одним из важных показателей функционирования современного города является его демографическое состояние, поэтому необходимо проанализировать текущее состояние численности населения и сделать вывод о динамике и предстоящих изменениях.

По информации территориального органа государственной статистики по Вологодской области были собраны следующие данные по площади территории и численности населения в городе Череповце (табл. 2.1) http://vologdastat.gks.ru/ - Сайт территориального органа государственной статистики по Вологодской области :

Таблица 2.1

Территория и население города Череповца за 2008-2016 гг.

Показатель	Единица измерения	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Общая площадь земель муниципального образования	гектар	12094	12094	12094	12094	12094	12094	12094	12094	12988
Численность всего населения	человек	308530	309010	310169	312903	314646	315738	316758	318107	318536

Увеличение площади территории города Череповца в 2016 году на 894 гектара осуществилось в связи с включением земельных участков в границы населенного пункта с целью его расширения и развития.

Диаграмма 2.1 Динамика численности населения в городе Череповце за 2006-2016 гг.

Динамика численности населения (диаграмма 2.1) города зависит от естественного (табл. 2.2) и миграционного (табл. 2.3) прироста населения.

Таблица 2.2

Коэффициенты естественного прироста населения в городе Череповце, человек/1000 населения, 2006-2016 гг.

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Общий коэффициент рождаемости	11,7	11,8	11,9	12,2	12,3	13,0	14,0	13,5	13,1	14,6	13,9
Общий коэффициент смертности	14,0	13,1	12,9	13,2	14,0	13,0	13,0	12,8	12,8	12,9	13,0
Естественный прирост населения	-2,3	-1,3	-1,0	-1,0	-1,7	0,0	1,0	0,7	0,3	1,7	0,9

Положительным моментом служит факт начала превышения рождаемости над смертностью после 2011 года. Это обусловлено тем, что механизмы поддержки рождаемости начали приносить результат в Российской Федерации и в исследуемом муниципальном образовании соответственно. Также стоит принять к сведению развитие сферы здравоохранения в городе Череповце, результатом работы которой стало снижение смертности.

Диаграмма 2.2 Коэффициенты естественного прироста населения в городе Череповце, человек/1000 населения, за 2006-2016 гг.

Одним из важных показателей функционирования современного города является его демографическое состояние. По данным территориального органа государственной статистики по Вологодской области, численность постоянного населения города на 1 января 2017 года составила 318?856 человек. В 2012--2016 годах наблюдалась положительная тенденция в превышении уровня рождаемости над уровнем смертности.

Таблица 2.3

Миграционный прирост (убыль) населения в городе Череповце, за 2006-2016 гг.

Ситуация с миграционным приростом в текущее время населения оставляет желать лучшего, так как после продолжительного положительного прироста случился отток населения, причины которого разберем в дальнейшем.

Диаграмма 2.3 Миграционный прирост (убыль) населения в городе Череповце, человек, за 2006-2016 гг.

При проведении анализа тенденций естественного и миграционного прироста (убыли) населения зачастую складывается ошибочное мнение в связи с длительным ростом количества населения города, потому что учитываются не все факторы влияющие на уровень рождаемости, смертности и миграций.

Выводом о состоянии населения объекта исследования является тот факт, что в городе Череповце в 2015 году после длительного периода положительного миграционного прироста населения случился отток в 140 человек и динамика по этому показателю неутешительная. Большую роль в оттоке населения играет количество высших учебных заведений, так как в Череповце за десять лет их количество сократилось вдвое http://vologdastat.gks.ru/ - Сайт территориального органа государственной статистики по Вологодской области , окончившие школу абитуриенты уезжают для получения высшего образования в другие города и более престижные учебные заведения. Слабый положительный эффект от превышения рождаемости над смертностью с темпом в 0,9 на 1000 человек населения, а также стимулирование рождаемости не выправит ситуацию в среднесрочной перспективе.

2. Занятость

Показатели рынка труда и занятости населения являются основополагающими при стратегическом анализе объекта исследования, потому что занятость оказывает влияние почти на все сферы деятельности страны и муниципальных образований в частности.

В городе Череповце показатели численности экономически активного населения представлены в таблице 2.4 http://vologdastat.gks.ru/ - Сайт территориального органа государственной статистики по Вологодской области .

Таблица 2.4

Численность экономически активного населения в городе Череповце, человек, за 2009-2016 гг.

2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
173479	174 575	171 240	175 035	167 325	164 590	163 589	159 954

Как было сказано ранее, тенденция к росту населения объекта исследования обманчива, потому что по методике Международной организации труда http://www.unrussia.ru/ru/agencies/mezhdunarodnaya-organizatsiya-truda-mot - сайт международной организации труда экономически активное население - это категория людей в возрасте от 15 до 72 лет. В период с 2015 по 2016 год рост численности населения составил 429 человек, а сокращение экономически активного населения составило 3635 человек, из чего можно сделать вывод о том, что люди либо мигрируют в другие места жизни не достигнув возраста 15 лет, либо в городе большое количество людей находится у верхней статистической границы, что в свою очередь свидетельствует об устаревании населения и соответственно высокой смертности, которая формируется за счет таких факторов как:

· Экологическая обстановка;

· Качество услуг сферы здравоохранения;

· Качество жилищных условий населения;

· Экономическое развитие города в целом.

Учитывая полученную информацию можно спрогнозировать падение численности населения в городе Череповце, что негативно скажется на уровне социально-экономического развития муниципального образования.

Население исследуемого муниципального образования трудится в субъектах крупного бизнеса, а также малых и средних предприятиях динамика количества которых представлена на диаграмме 2.4.

Диаграмма 2.4 Количество субъектов малого и среднего бизнеса в городе Череповце, единиц, за 2009-2016 гг.

Количество занятых в субъектах крупного бизнеса и субъектах малого и среднего предпринимательства представлено на диаграмме 2.5.

Диаграмма 2.5 Количество занятых в субъектах экономической деятельности города Череповца, человек, за 2009-2016 гг.

Количество занятых в субъектах малого предпринимательства и численность субъектов МСП выправляет свое положение после кризисных периодов в зависимости от состояния государственной и региональной экономики. Огромное влияние на ведение бизнеса в муниципальных образованиях оказывают вводимые органами местного самоуправления нормативно-правовые акты, которые в зависимости от качества разработки способствуют появлению или снятию барьеров для бизнес-среды. В городе Череповце в последнее время наблюдается рост количества МСП и занятости в субъектах МСП, что можно оценивать как следствие качественно проводимой институциональной и экономической политики властями муниципального образования.

С 2009 года наблюдается снижение числа работников крупных предприятий, это можно объяснить тем, что в городе Череповце в указанный промежуток времени не было введено новых крупных производственных мощностей, а на ныне существующих площадках происходит ежегодное сокращение числа рабочих мест с целью минимизации расходов и вследствие перехода на автоматизацию технологического процесса. Вышесказанное отражается на структуре занятости населения в пункте «обрабатывающая промышленность» (диаграмма 2.6).

Диаграмма 2.6 Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций по видам экономической деятельности, человек, за 2009-2016 гг.

Также необходимо представить статистику города по уровню безработицы (диаграмма 2.7).

Диаграмма 2.7 Уровень безработицы в городе Череповце, %, за 2009-2016 гг.

Ситуация по безработице остается на стабильном после кризисного периода 2008-2009 годов уровне и полностью соответствует тенденциям Российского и регионального уровней (диаграмма 2.8).

Диаграмма 2.8 Безработица в РФ, Вологодской области и Череповце, %, за 2009-2016 гг.

Низкий уровень безработицы в городе говорит о соответствии спроса и предложения на рынке труда и высоком уровне подготовки кадров для развитых производственных отраслей города, а также о том, что коммерческие, некоммерческие и бюджетные организации предлагают высокий уровень заработной платы в муниципальном образовании (диаграмма 2.6).

Таблица 2.5

Среднемесячная заработная плата в городе Череповце, рублей, 2009-2016 гг.

2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
22013	26051	29 240	33 310	36496	39325	39710	43653

Чтобы проанализировать этот важнейший показатель социально-экономического развития муниципального образования необходимо его представить в разрезе регионального центра и Вологодской области в целом (диаграмма 2.9).

Диаграмма 2.9 Среднемесячная заработная плата в городе Череповце, рублей, за 2010-2016 гг.

Исходя из представленных данных следует сделать вывод о трудовой привлекательности города Череповца и статусе так называемого «локомотива» для Вологодской области в плане уровня заработной платы по Российской Федерации, ведь благодаря высокому уровню заработной платы в городе Череповце, Вологодская область занимает 32 место в российском рейтинге регионов по зарплатам. http://riarating.ru/regions/20171207/630078208.html - РИА Рейтинг регионов по зарплатам - 2017