Становление и развитие государственного сектора экономики в СССР

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Государственное управление и социология региона»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика государственного и муниципального сектора»

на тему «Становление и развитие государственного сектора экономики в СССР»

Выполнила:

Котик Т.А.

Проверил:

Алехин Э.В.

Пенза 2017



Содержание

Введение

1. Становление государственного сектора экономики в период новой экономической политики и первых пятилеток

2. Экономическое положение государства в военное и послевоенное время

3. Влияние экономического застоя на положение СССР в 70-80 х гг. XX в

Заключение

Список использованных источников



Введение

Союз Советских Социалистических Республик образовался по окончанию Первой мировой войны, после октябрьского переворота 1917 г. Мировая социалистическая система была созданная сразу по окончанию Второй мировой войны в 1945--1949 гг. Это оказало огромное влияние на развитие мировой экономики и всего человечества. И сегодня, когда уже нет ни СССР, ни мировой социалистической системы, актуальным является вопрос о том, какое влияние данных экономико-политических процессов оказывает на процессы трансформации и модернизации постсоциалистических стран, на развитие мировой экономики и образ мышления наших современников.

Советская экономика представляет собой величайший парадокс XX в. На протяжении ряда десятилетий она демонстрировала высокие темпы роста, крупные масштабы производственной деятельности и объемов выпускаемой продукции. Социализм привел к тотальному огосударствлению экономики СССР, сделал государство единственным работодателем, который не оставил трудящимся шансов на свободный выбор работы, на возможность «торговаться» за цену своей рабочей силы. Все доходы населения заранее определялись как «пайки». Приоритетное значение имели тяжелая промышленность и ВПК.

Все эти видимые успехи были добыты огромной ценой, когда ради создания самого передового общества на земле концентрировались гигантские трудовые, финансовые и материальные ресурсы. Этим обусловлена актуальность исследования курсовой работы.

Объектом исследования данной курсовой работы выступает государственный сектор экономики СССР.

Предмет исследования - особенности трансформации государственного сектора экономики СССР в период с 20-х по 80-е гг. XX в.

Целью настоящей курсовой работы является изучения периода становления и развития государственного сектора экономики СССР.

Исходя из указанной цели работы, ее основными задачами являются:

1) Рассмотреть становление государственного сектора экономики в период новой экономической политики и первых пятилеток

2) Изучить экономическое положение государства в военное и послевоенное время

3) Определить влияние экономического застоя на положение СССР в 70-80 х гг.

Наиболее объективное и полное представление о становлении и развитии государственного сектора экономики СССР было представлено в трудах Аганбегяна А., Бухарина Н., Гайдара Е., Карева В.М, Ковнира В.Н., Кудрова В., Лопатникова Л.И., Максименко Е.П., Поляка Г.Б., Ровинского Н.Н., Ушаковой Л.Н. и др. Результаты их исследований послужили теоретической базой для написания курсовой работы. В работе также использовались официальные документы и статистические данные.

В качестве метода исследования государственного сектора экономики СССР автором использовался системный подход, подразумевающий изучение предметной сферы работы с методологических позиций целостности, структурности, функциональности и историчности.



1. Становление государственного сектора экономики в период новой экономической политики и первых пятилеток

В марте 1921г. X съезд РКП(б) рассмотрел и одобрил основные мероприятия, составившие основу политики, получившей позже (май 1921г.) название новой экономической политики (НЭП).

Фундаментальным мероприятием НЭПа стала налоговая реформа в сельском хозяйстве. Она заключалась в замене продразверстки натуральным продовольственным налогом (продналогом) в виде процентного или долевого отчисления продуктов с учетом числа едоков, наличия скота и количества полученного урожая [12].

Для осуществления подобного проекта требовались товарные запасы, которых не могло быть в разоренной стране. Поэтому стало ясно, что для обеспечения растущего спроса необходимо привлечение частного капитала в производствах предметов потребления, а для этого необходима денационализация части предприятий. Поскольку государственная торговля не могла обеспечить рост товарооборота, частный капитал также был допущен в сферу торгового и денежного обращения [10].

Основные нововведения в период НЭПа:

1) Одной из новых форм хозяйственных отношений стала аренда. В аренду сдавались мелкие и средние предприятия, производящие в основном потребительские товары. Арендодателями выступали ВСНХ и его местные органы (районные и губернские). Всего в аренду было сдано 4860 предприятий. На них производилось 3% валовой продукции промышленности. Однако с 1924-1925 гг. сдача государственных предприятий в аренду начала сокращаться, и была прекращена в 1928 г.

Аренда промышленности в целом дала положительные результаты [19]:

- было восстановлено несколько тысяч мелких предприятий, что способствовало развитию рынка товаров и укреплению экономических связей между городом и деревней;

- были созданы дополнительные рабочие места;

- арендная плата увеличила материально-финансовые ресурсы государства.

2) Другой значительной капиталистической формой в первой половине 20-х годов являлись концессии. Они занимали большое место в отношениях государства с иностранным капиталом. Государство представляло предприятия или территорию для разработки ее природных ресурсов и осуществляло контроль за их использованием, не вмешиваясь в хозяйственные и административные дела. Концессии облагались теми же налогами, что и государственные предприятия. Часть полученной прибыли (в виде продукции) отдавалась в качестве платы государству, а другая ее часть могла быть реализована за границей.

3) В 1924 г. был создан Наркомат внутренней торговли СССР. Начали работать ярмарки (в 1922 -1923 гг. их было более 600). Наиболее крупные - Нижегородская, Киевская, Бакинская, Ирбитская), торговые выставки и биржи (в 1924 г. их действовало около 100). Формировалась сеть госторгов (ГУМ, Мосторг и др.), государственных и смешанных торговых обществ («Хлебопродукт», «Кожсырье» и т. д.).

4) Большую роль на рынке играла потребительская кооперация. Она была отделена от системы Наркомата продовольствия и превратилась в широко разветвленную систему, охватившую всю страну. Таким образом, во внутренней торговле участвовали и государственные, и кооперативные, и частные предприятия. Они дополняли друг друга, а конкуренция, возникавшая между ними, еще более стимулировала рост товарооборота. К 1924 г. она уже достаточно хорошо обслуживала хозяйственные связи в экономике.

Перестройка управления промышленностью в годы НЭПа в целом свелась к ее централизации. А это, в свою очередь, привело к необходимости усиления планового регулирующего начала. С этой целью в начале восстановительного периода был создан Государственный плановый комитет (Госплан). При губернских и областных исполкомах создавались плановые комиссии, а в хозяйственных наркоматах и ведомствах -- специальные плановые органы.

В 20-е годы возникают первые колхозы (коллективные хозяйства) -- кооперативные хозяйства добровольно объединившихся крестьян для совместного ведения крупного сельскохозяйственного производства на основе общественных средств производства и коллективного труда [2].

Колхозы выделялись повышенным обеспечением сельскохозяйственными машинами и более совершенными орудиями труда (плуги, жатки), в них снижались трудовые затраты, увеличивалась товарность производства. В отличие от индивидуальных хозяйств они легче переходили к прогрессивным формам (например, замене трехполья на многопольный севооборот, к внедрению чистосортных посевов). В 1925 г. в стране уже насчитывалось около 22 тыс. колхозных хозяйств.

Продолжали действовать совхозы (совместные хозяйства) -- крупные государственные предприятия, созданные еще в 1918 г. на конфискованной помещичьей земле государственными предприятиями для улучшения снабжения продуктами питания рабочих и служащих. Однако в это время их удельный вес был невелик. К 1925 г. существовало только 3382 совхоза [9].

Успешное восстановление народного хозяйства в значительной степени было обусловлено объединением самостоятельных советских республик -- РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР в единое государство -- Союз Советских Социалистических республик на основе добровольности при равноправии каждой из них.

30 декабря 1922 г. в Москве состоялся I съезд Советов СССР, на котором были приняты Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР, избран верховный орган -- Центральный исполнительный комитет. На второй сессии ЦИК был создан Совнарком СССР [16].

1925-й год стал переломным в истории нашей страны. Одновременно с дальнейшим развертыванием товарно-денежных отношений начали нарастать центростремительные тенденции, то есть усиление роли государственного аппарата. Это, прежде всего, связано с решением XIV съезда ВКП (б) о курсе на индустриализацию, основная задача которой состояла в превращении страны, ввозящей машины и оборудование в страну, производящую их. В качестве основных источников индустриализации предполагались: доходы от национализированных промышленности, транспорта, торговли; налоговая система; внутренние займы, доходы от экспорта сельскохозяйственной продукции; внутрипромышленное перераспределение средств в пользу отраслей группы «А» [3].

В это время происходит пересмотр взглядов на само существо НЭПа. Ленинская трактовка НЭПа как способа строительства социализма уступала установке на то, что НЭП -- временное отступление, а успехи восстановительного периода казались убедительным тому подтверждением. Поэтому реализация курса индустриализации была связана со свертыванием рыночных принципов и наступлением на частный капитал, а также с усилением административных тенденций в управлении.

Период нэпа (1921-1928 гг.) начался с замены продразверстки продналогом, с развития товарных отношений между городом и деревней. В результате в стране возник рынок, появилась мотивация к труду, были ликвидированы многие административные излишества.

Возврат к рынку не мог не сказаться на оздоровлении экономики. Индивидуальные крестьянские хозяйства получили право свободно торговать своими продуктами. Был разрешен наемный труд. Торговля не только возродилась, но и стала расцветать. В промышленности образовывались тресты и другие хозрасчетные объединения. Был ослаблен государственный административный контроль над экономикой. Естественно, что экономика страны стала сразу же набирать силу. В результате всего лишь за семь лет -- с 1921 по 1928 г. -- промышленное производство возросло более чем в 3 раза, сельскохозяйственное -- примерно в 2 раза, а национальный доход утроился. За весь советский период эти темпы были рекордными.

Однако партаппарат и государство сохранили в своих руках все созданные ранее рычаги административного управления экономикой. Более того, вся крупная промышленность оставалась государственной собственностью.

В переходный период от капитализма к социализму финансы и прежде всего государственный бюджет использовались в качестве одного из главных рычагов ограничения и вытеснения капиталистических элементов в городе и деревне, упрочения позиций социалистических государственных и кооперативных предприятий, развития производительных сил и укрепления социалистических производственных отношений. Важную роль сыграли финансы и их центральное звено -- Государственный бюджет СССР в восстановлении народного хозяйства, в проведении социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, в осуществлении культурной революции и реализации ленинской национальной политики. Построение социализма изменило социальную природу доходов и расходов государственного бюджета. Доходы стали складываться в основном из накоплений социалистического хозяйства, расходы -- направляться на развитие народного хозяйства, на науку, просвещение, подготовку кадров и здравоохранение. За годы довоенных пятилеток (1929-1940) на развитие народного хозяйства из средств бюджета был направлен 41 млрд. руб. (почти 45% расходов бюджета), на социально-культурные мероприятия -- 22,7 млрд. (25%), на оборону -- 17,1 млрд. руб. (около 19%) [9].

Завершение восстановления и расширение государственного (социалистического) сектора создали условия и вызвали необходимость перехода от годового планирования в форме контрольных цифр к перспективному планированию. Разработка первого пятилетнего плана велась в течение нескольких лет, начиная с 1925 г. На XV съезде была принята резолюция «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства», а в мае 1929 г. он был утвержден V съездом Советов СССР.

Уже в 1925 г. правительство вновь стало вводить контроль над ценами, а кредиты выдавать в административном порядке.

Начиная с 1926 г. командно-административная государственно-распределительная система стала интенсивно укрепляться, плановое начало и авторитарный централизм все более завоевывали плацдарм в экономике и обществе, ослабляя роль товарно-денежных отношений и рынка. Началась реорганизация ВСНХ, усилилось его административное вмешательство в экономику, укреплялись Госплан СССР и ЦК ВКП(б). Рынок вытеснялся на обочину, а его место занимали прямые централизованные указания, что производить и кому распределять.

Детальные плановые задания трестам, спускаемые «сверху», практически ликвидировали хозяйственную самостоятельность предприятий, делали ненужными и даже наказуемыми всякую их инициативу и предприимчивость, если она выходила за рамки, определенные «сверху».

В целом советская экономическая система была сформирована не после революции 1917 г., а после 1929 г., в период так называемой социалистической индустриализации [14].

Отход от НЭПа начался практически в 1926 г., и в 1928 г. он был завершен. С 1929 г. начался «великий перелом» -- период индустриализации, сутью которой стало формирование на основе троцкистских идей сталинской модели социализма, сталинской модели экономики и экономического механизма. Именно индустриализация определила характер хозяйственного развития СССР на последующие десятилетия, взлет и падение «реального социализма» как системы.

На протяжении периода индустриализации (1928-1940 гг.) Сталин практически воссоздал в стране «военный коммунизм», ввел, резко усилил и укрепил командно-административный механизм управления, частью которого стала система всеохватывающего централизованного управления экономикой.

Источники финансирования индустриализации СССР:

1. Традиционные:

- доходы от лёгкой промышленности;

- экспорт сырья и продовольствия;

- доходы от сельского хозяйства.

2. Нетрадиционные:

- энтузиазм трудящихся (стахановское движение);

- конфискационное налогообложение частных предпринимателей;

- ограничение потребления (рост цен, принудительные займы);

- труд заключённых (система ГУЛАГа).

1) Первый пятилетний план (1928-1932).

Планом предусматривалось увеличить объем промышленной продукции в 2,8 раза при преимущественном развитии тяжелой промышленности; преодолеть отставание сельского хозяйства, наладить его социалистическое переустройство; обеспечить вытеснение и ликвидацию капиталистических классов и создание экономической базы для построения социалистического общества [6].

В течение последующих лет ряд показателей изменялся в сторону увеличения, что сделало план практически невыполнимым, даже, несмотря на высокие темпы развития производства. Тем не менее, в январе 1933 г. в докладе на Объединенном пленуме ЦК и ЦКК РКП (б) было объявлено, что пятилетний план выполнен. Таким образом, пятилетка продолжалась четыре года и три месяца.

Следует отметить, что первая пятилетка отличалась очень высокими темпами прироста промышленной продукции, которые хотя и были ниже плановых, но значительно превосходили темпы прироста продукции в капиталистических странах. Программа по общему объему промышленного производства была выполнена на 93,7%, по тяжелой промышленности -- на 108%. Однако показатели по важнейшим видам промышленной продукции в натуральном выражении оказались ниже плановых. Первая пятилетка явилась временем коренной ломки структуры промышленного производства: удельный вес первого подразделения в валовой продукции всей промышленности поднялся до 53,4% против 39,5% в 1928 г.

2) Второй пятилетний план(1933-1934)

Второй пятилетний план развития народного хозяйства был утвержден в феврале 1934 г. В качестве основной политической задачи пятилетки выдвигались окончательная ликвидация капиталистических элементов, полное уничтожение причин, порождающих деление общества на классы и эксплуатацию человека человеком.

Материальной основой решения этих задач должно было стать завершение технической реконструкции народного хозяйства: необходимо было создать новейшую техническую базу для всех отраслей народного хозяйства, освоить новую технику и новые производства. Основное внимание уделялось машиностроению и созданию мощной энергетической базы. Одной из отличительных особенностей плана второй пятилетки была установка на опережающие темпы развития группы «Б» по сравнению с группой «А» [17].

В качестве решающих условий выполнения плана выдвигались:

- развитие социалистического соревнования, прежде всего стахановского движения;

- рост производительности труда (на 63% за пятилетку);

- обеспеченность квалифицированными кадрами (намечалось подготовить 5 млн. работников массовых профессий, 850 тыс. специалистов средней и 340 тыс. специалистов высшей квалификации).

В результате выполнения второй пятилетки СССР стал передовой индустриальной страной. В 1936 г. страна вышла на первое место в Европе и второе в мире по объему промышленной продукции, хотя по душевому производству все еще значительно отставала от развитых капиталистических стран. Важнейшим итогом двух пятилеток является достижение экономической независимости Советского Союза, который стал производить все виды технического вооружения для народного хозяйства на новой базе.

3) Третья пятилетка

Третья пятилетка должна была стать важным этапом в решении основной экономической задачи СССР -- догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству на душу населения. Выполнение намеченной программы предполагало поддержание высоких темпов развития всех отраслей советской экономики. Вместе с тем необходимо было учитывать резкое изменение международной обстановки, нарастание военной угрозы. Исходя из этого пятилетний план на 1938-1942 гг. предусматривал более высокие темпы динамики машиностроения, химической промышленности, энергетики, металлургии.

В целях повышения обороноспособности новое строительство намечалось вести преимущественно в восточных районах страны в виде предприятий-дублеров [7].

В целом выполнение заданий пятилетки проходило успешно. К середине 1941 г. промышленность довела выпуск продукции до 86% плана, грузооборот железных дорог составил 90%, товарооборот достиг 92%. Вторая половина 30-х годов отмечена нарастанием проблем в хозяйственной сфере. Поэтому на XVIII конференции ВКП(б) (февраль 1941 г.) были приняты решения для улучшения положения, для чего вновь намечалось повсеместное внедрение хозрасчетных отношений.

Таким образом, можно подвести итоги данного периода для становления экономики СССР. В 30-х годах особенно явственно обозначился процесс социализации советской экономики, искусственного вымывания всех традиционных, несоциалистических форм хозяйствования и собственности. Проводилась сознательная атака не только на капитализм, на мелкое предпринимательство и остатки нэпа, но и на товарно-денежные, рыночные отношения в обществе и экономике [12].

Критерием успеха в экономическом строительстве считался рост доли рабочих и колхозников в общей численности населения и занятых в хозяйстве, рост государственной собственности в экономике.

Если в 1913 г. индивидуальные крестьяне, некооперированные кустари, торговцы, буржуазия и помещики составляли 83% населения страны, то через 26 лет -- менее 3%. Зато доля рабочих выросла с 15 до 34% и появился новый класс -- колхозники, на который стало приходиться в 1939 г. более 1/3 населения [8].

В результате индустриализации и коллективизации частный сектор в экономике страны практически был доведен максимум до 1%. Абсолютно господствующее положение занял экономически неэффективный, находящийся под полным партийным и государственным контролем социалистический сектор.

Вместе с тем, несмотря на сплошную социализацию и построение социализма «окончательно и навсегда», в стране частично действовал и рыночный механизм в виде колхозных рынков, а также теневой, т.е. нелегальной, экономики. Его действие было либо ограничено четкими рамками, либо осуществлялось подпольно. Но именно эти элементы рыночного механизма в будущем оказались в числе факторов крушения советской казарменной экономики [18].

Все отмеченные «успехи» в социалистическом строительстве не предотвратили войну с фашистской Германией, уверенной в слабости Советского Союза. Следующий период в развитии советской экономики связан с Великой Отечественной войной, вновь потрясшей весь народ.

2. Экономическое положение государства в военное и послевоенное время

В начале войны СССР понес особенно крупные потери. На временно оккупированной фашистской Германией территории СССР до войны проживало 45% населения страны, производилось 63% угля, 58% стали, 60% алюминия, 84% сахара, выращивалось 38% зерна. Враг захватил территорию площадью 4,8 млн. км2, где производилось 33% промышленной продукции, находилось 47% посевных площадей. В результате военных действий полностью или частично было разрушено 1710 городов и поселков и более 70 тыс. сел и деревень, в которых было сожжено и разрушено свыше 6 млн. строений. Крова лишились почти 25 млн. человек. Помимо этого было разрушено 31,8 тыс. промышленных предприятий, 65 тыс. км железнодорожных путей, 4,1 тыс. железнодорожных станций. Разорены и разграблены десятки тысяч колхозов и совхозов. Немцы зарезали или угнали в Германию 7 млн. лошадей, 17 млн. голов крупного рогатого скота, 20 млн. свиней, 27 млн. овец и коз.

На СССР пришлось более 40% всего материального ущерба, нанесенного человечеству Второй мировой войной. Страна потеряла в войне 30% своего национального богатства. Общие же потери, включая прямые военные расходы, издержки по эвакуации промышленных предприятий, потери в доходах населения и предприятий в результате прекращения производства, составили 2569 млрд. руб. в довоенных ценах (1941 г.). Но особенно тяжелыми были людские потери. Прямые потери населения в годы войны составили 26-27 млн. человек, косвенные (из-за падения рождаемости) -- 22-23 млн., всего -- 48-50 млн. человек. На Восток, на расстояние от 3 до 5 тыс. км, было эвакуировано 1360 крупных предприятий, в восточных районах страны построено 2250 крупных предприятий [2].

Великая Отечественная война 1941-1945 потребовала всемерной мобилизации материальных, людских и денежных ресурсов. Коренным образом изменилась структура расходов бюджета: ассигнования на оборону за годы войны составили 58,2 млрд. руб. (51% расходов). Для финансирования затрат, связанных с военными расходами и возмещением причинённых народному хозяйству потерь, были использованы, наряду с текущими доходами бюджета, накопленные в мирные годы бюджетные резервы и свободные ресурсы государственных предприятий и хозяйственных организаций. За эти годы в бюджет поступило 107 млрд. руб., из них от социалистического хозяйства -- 83 млрд. руб. Поступления военного налога (введён в 1942) составили 7,2 млрд. руб. Значительные средства были получены путём реализации государственных займов и взносов населения в созданные по инициативе трудящихся Фонд обороны и Фонд Красной Армии [9].

Денежная система в годы Великой Отечественной войны в основном выполняла свои функции, несмотря на значительную эмиссию денег, вызванную возросшими военными расходами. Уменьшение объемов потребления привело к тому, что скорость оборота денег замедлилась. Объем наличных денег в стране увеличился по сравнению с реальной потребностью в них. На оккупированных и временно занятых территориях СССР немцы в большом количестве выпускали фальшивые денежные знаки. В результате к моменту окончания войны количество денег, находившихся в обращении, увеличилось примерно в 4 раза по сравнению с довоенным уровнем.

В 1943г. впервые встал вопрос о необходимости проведения денежной реформы. На протяжении последующих лет велась работа по определению целей, принципов, содержания, механизма денежной реформы, просчитывались ее возможные последствия, время проведения, тщательно прорабатывались все детали организации [14].

После окончания войны перед финансовой системой встали задачи, связанные с переводом народного хозяйства на мирные рельсы, его восстановлением и дальнейшим развитием. В декабре 1947 была проведена денежная реформа и отменена карточная система.

После реформы и до конца 1950-х гг. в СССР сохранялась тенденция повышения покупательной способности рубля. Финансово-экономическая стабильность обеспечивалась высокой степенью эффективности этих сфер в обеспечении денежно-финансовой стабильности при высоких как абсолютных, так и относительных темпах роста бюджета и кредитных вложений в народное хозяйство. Но одновременно на это влияло и использование жестких методов руководства, основанных на системе внеэкономического принуждения. Все это время из деревни изымались огромные средства, а крестьяне, не имея паспортов, были лишены свободы передвижения. В государстве практически бесплатно работала многомиллионная армия заключенных ГУЛАГа и военнопленных, последние из которых покинули СССР в 1955г. Использовались и другие жесткие административные меры -- повышались налоги, повсеместно вводилось обязательное (практически принудительное) приобретение облигаций государственных займов [8].

В послевоенные годы использование средств государственного бюджета было подчинено решению важнейшей задачи -- ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля государственных расходов направлялась на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд, а также на увеличение оборотных средств предприятий. Кроме того, бюджетные средства направлялись на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, на увеличение государственных резервов и запасов, на социально-культурные мероприятия.

Расходы государственного бюджета за 1950г. по сравнению с 1940г. увеличились в 2,4 раза, в том числе на народное хозяйство -- более чем в 2 раза. Почти в 3 раза возросли в 1950г. по сравнению с 1940г. расходы на социально-культурные мероприятия, но и они в полной мере не могли удовлетворить потребности в восстановлении и финансировании текущего содержания указанных учреждений. Расходы на оборону страны в бюджете 1950г. составили 20,1% против 32,5% в 1940г. и 50,8% в годы Великой Отечественной войны. Наряду со средствами государственного бюджета на развитие народного хозяйства в значительных размерах использовались собственные средства предприятий и хозяйственных организаций. За счет средств государственного бюджета также финансировались программы восстановления и развития сельского хозяйства.

Рост поступлений в бюджет в виде налога с оборота и отчислений от прибыли восстановленных промышленных предприятий позволил несколько снизить поступления от налогов с населения. С 1 января 1946г. был отменен военный налог, с сентября того же года -- повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих. В последующие годы были внесены существенные изменения в сельскохозяйственный и подоходный налоги. В доходах государственного бюджета 1962г. поступления от населения составили 6,1 млрд. руб., или 7,2% всех доходов бюджета [15].

В 1950-е гг. наблюдалось наращивание государственных вложений в развитие образования, здравоохранения и науку, о чем свидетельствуют масштабы увеличение расходов на эти цели из бюджета. Расходы бюджета на просвещение выросли с 5,7 млрд. руб. в 1950г. до 10,3 млрд. руб. в 1960г.; на нужды здравоохранения и физической культуры за этот же период -- с 2,1 млрд. руб. до 4,8 млрд. руб., т.е. в 2 раза. По доле расходов на образование, здравоохранение и науку в ВВП в этот период СССР занимал одно из самых высоких мест в мире.

В целях улучшения планирования и расчетов в народном хозяйстве, облегчения организации денежного учета, сокращения издержек обращения за счет номинального уменьшения наличной денежной массы 4 мая 1960г. Совет Министров СССР принял постановление «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами». Непосредственное руководство проведением денежной реформы осуществлял назначенный 16 мая 1960г. на пост министра финансов СССР Василий Федорович Гарбузов.

Начавшийся в 1965 перевод народного хозяйства на новую систему планирования и экономического стимулирования существенно повысил роль экономических методов управления народным хозяйством. Были внесены изменения в систему формирования доходов государственного бюджета. Взамен отчислений от прибыли введены: плата за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли. Для предприятий, не переведённых на новую систему, сохранялись отчисления от прибыли. Продолжает взиматься налог с оборота. На предприятиях и в объединениях созданы фонды: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства.

В условиях развитого социализма усилилась роль финансовой системы в формировании рациональной структуры общественного производства, повышении эффективности использования трудовых, материальных и денежных ресурсов и природных богатств в интересах ускорения темпов коммунистического строительства, роста народного благосостояния и укрепления обороноспособности страны [10].

Финансы СССР включают финансы социалистических предприятий (объединений) и отраслей хозяйства и общегосударственные финансы.

Финансы социалистических предприятий (объединений) и отраслей хозяйства образуют исходное звено системы финансов, т.к. они непосредственно связаны с материальным производством, где создаются совокупный общественный продукт и национальный доход -- источники финансовых ресурсов социалистического общества.

Функционирование финансов предприятий (объединений) связано с их деятельностью на основе хозяйственного расчёта. Финансовые отношения предприятий регулируются «Положением о социалистическом государственном производственном предприятии», утвержденным Советом Министров СССР 4 октября 1965 [12].

Государственный бюджет СССР -- основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. Государственный бюджет СССР составляется в соответствии с планом развития народного хозяйства в целом по СССР и по союзным республикам (см. Таблицу 1) [17].



Таблица 1 -- Распределение прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций

Прибыль -- всего	1960	1970
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
	27,7	100	87,4	100
Из неё:
Внесено в бюджет	17,8	64,4	51,0	58
В том числе:
плата за основные производств. фонды и оборотные средства	--		13,7	16
фиксированные платежи	--		2,6	3
взносы свободного остатка прибыли	--	62,1	24,1	28
отчисления от прибыли	17,2	35,6	10,0	11
Оставлено в распоряжении предприятий и хозяйственных организаций	9,9	11,9	36,4	42
В том числе:
направлено на капитальные вложения и формирование основного стада (в совхозах)	3,3		11,4	13
отчислено в фонды экономического стимулирования	1,5	5,4	12,5	15
направлено на финансирование оборотных средств	3,5	12,6	4,3	5

Прибыль народного хозяйства СССР (без учёта чистого дохода колхозов) за 1960-1970 возросла в 4 раза, сумма прибыли, оставляемой в распоряжении хозяйства, -- почти в 5 раз, что способствовало укреплению финансовой базы предприятий. Увеличение амортизационных отчислений связано с быстрым ростом и переоценкой основных производственных фондов, а также с введением новых норм амортизационных отчислений.

Значительно увеличились финансовые ресурсы предприятий и организаций, используемые на расширение производства и экономическое стимулирование.

Государственный бюджет выполняет координирующую роль в единой системе советских финансов. По мере развития социалистической экономики, усиления её планомерности и расширения хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности государства возрастает роль государственного бюджета в расширенном социалистическом воспроизводстве (см. Таблицу 2).

Таблица 2 -- Удельный вес доходов Государственного бюджета СССР в произведённом национальном доходе

Государственный бюджет СССР (доходы), млрд. руб.	1960	1965
	77,1	102,3
Удельный вес в произведённом национальном доходе, %	53,2	52,9

Государственный бюджет органически связан с народно-хозяйственным планом и другими финансовыми планами и утверждается высшими органами государственной власти как закон. Государство через государственный бюджет осуществляет плановое распределение и перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами, между отраслями народного хозяйства, республиками и экономическими районами страны, концентрируя средства на наиболее важных направлениях общественного производства.

Таблица 3 -- Доходы Государственного бюджета СССР

Доходы -- всего	8-я пятилетка (1966-1970)	В том числе 1970	8-я пятилетка (1966-1970)	В том числе 1970
	млрд. руб	%
	651,0	156,7	100,0	100,0
В том числе:
Поступления от социалистического хозяйства	593,8	142,9	91,2	91,2
из них:
налог с оборота	214,1	49,4	32,9	31,5
платежи из прибыли	227,7	54,2	35,0	34,6
средства государственного социального страхования	35,5	8,2	5,5	5,2
подоходный налог с кооперации, колхозов и предприятий общественных организаций	5,9	1,2	0,9	0,8
Поступления средств от населения	57,2	13,8	8,8	8,8
из них государственные налоги	52,6	12,7	8,1	8,1

Бюджет выступает как действенное орудие контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий (объединений) и отраслей хозяйства. Такой контроль осуществляется при формировании и выполнении финансовых планов, в ходе взимания платежей и выдачи бюджетных средств, путём систематических проверок и ревизий деятельности предприятий и организаций. Доходы Государственного бюджета СССР в период восьмой пятилетки представлен в таблице 3 [17].

Решающая часть аккумулируемых государственным бюджетом ресурсов направляется на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий. Данные о составе и структуре расходов Государственного бюджета СССР в период восьмой пятилетки приведены в таблице 4.

Таблица 4 -- Расходы Государственного бюджета СССР

Расходы -- всего	8-я пятилетка (1966-1970)	В том числе 1970	8-я пятилетка (1966-1970)	В том числе 1970
	млрд. руб	%
	642,5	154,6	100	100
В том числе: На народное хозяйство	293,6	74,5	45,7	48,3
из них: промышленность и строительство	123,9	30,5	19,3	19,7
сельское хозяйство	45,8	12,4	7,1	8,0
На социально-культурные мероприятия и науку	240,4	55,9	37,4	36,2
На оборону	80,2	17,9	12,5	1,5

Государственный бюджет СССР представляет собой единую бюджетную систему. Основные начала бюджетного устройства установлены Конституцией СССР и Конституциями союзных и автономных республик, Законом о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик (1959). Государственный бюджет СССР объединяет союзный бюджет и государственный бюджеты союзных республик. Бюджеты союзных республик объединяют республиканские и местные бюджеты (бюджеты автономных советских социалистических республик, краев, областей, районов, городов, посёлков и сельские бюджеты). Всего государственный бюджет СССР объединяет около 50 тыс. видов бюджетов. Бюджетная система СССР базируется на общей системе доходов, имеет единую направленность расходов и строится на принципах демократического централизма и ленинской национальной политики. Данные о структуре бюджетной системы СССР в период восьмой пятилетки приведены в таблице 5. экономический военный хозяйственный застой

Таблица 5 -- Структура расходов Государственного бюджета СССР по видам бюджетов

Расходы государственного бюджета -- всего, млрд. руб.	1960	1965
	73,1	101,6
В том числе:
союзного бюджета, млрд. руб.	30,1	43,2
%	41,2	42,5
бюджетов союзных республик, млрд. руб.	43,0	58,4
%	58,8	57,5
из них:
республиканских бюджетов, млрд. руб.	28,6	37,3
местных бюджетов, млрд. руб.	14,4	21,1

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1967 г. «О государственном обязательном страховании имущества колхозов» все убытки, возникающие в колхозном производстве вследствие неблагоприятных природно-климатических явлений, включая засуху, землетрясения и т. п., возмещаются в установленном размере. Широкое распространение получило личное добровольное страхование населения (преимущественно смешанное страхование жизни).

Особую отрасль страховой деятельности представляет иностранное страхование, распространяющееся главным образом на внешнеторговые и другие экономические связи с зарубежными государствами.

С начала 1960-х гг. особое внимание стало уделяться совершенствованию экономических методов управления народным хозяйством. Наиболее значимая попытка усовершенствовать хозяйственный механизм была предпринята во второй половине 1960-х гг. Реформа 1965г. была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли, на развитие производства, для чего вводился новый порядок ее распределения, который предусматривал организацию новой системы экономического стимулирования.

Реформа, проведение которой предусматривало два этапа, затронула промышленность, строительство, сельское хозяйство. Ее основными направлениями стали: новая административная централизация -- упразднение совнархозов и восстановление промышленных министерств (отраслевого управления); введение хозрасчета на предприятиях; изменения в системе управления промышленностью и строительством (сокращение числа планируемых сверху показателей); развитие экономического стимулирования предприятий [6].

Предпринятые государством попытки совершенствования финансовых отношений в целом не были доведены до конца и не дали ожидаемых результатов. Это произошло потому, что реформирование хозяйственных отношений не поднялось выше первичного звена, не затронуло основ сложившейся системы управления и сущностных взаимосвязей предприятий и государства в процессе воспроизводства. Не были созданы стабильные экономические отношения в хозяйстве и в рамках очередного пятилетнего плана. Вся система показателей, нормативов, стимулов, фондов базировалась на показателях годового плана, что подрывало хозрасчетные интересы коллектива. Несмотря на то, что реформа 1965г. предусматривала широкую реализацию всей совокупности товарно-стоимостных форм, на практике сфера использования товарных отношений была сведена к минимуму. Первый этап реформы затянулся, последовательность ее осуществления в определенных временных границах намеченных преобразований была нарушена. Длительное сосуществование старых и новых форм и методов хозяйствования отрицательно сказалось на первоначальном плане проведения реформы. Ко второму этапу ее проведения так и не перешли.

3. Влияние экономического застоя на положение СССР в 70-80 х гг. XX в

В новых условиях, когда жесткий сталинский режим ослаб, ГУЛАГ прекратил свое существование, а военная дисциплина на предприятиях явно расшаталась, стали проявляться и все более давать о себе знать старые и новые проблемы советской экономики, требующие новых огромных ресурсов (см. Таблицу 6).

К старым проблемам советской экономики традиционно относились:

- сельское хозяйство,

- мировая социалистическая система

- добывающая промышленность.

Таблица 6 -- Расходы Государственного бюджета СССР в период 1971 -1975 г.

Расходы:	1971-1975	В том числе 1975	1971-1975	В том числе 1975
	млрд. руб	%
	933,2	214,5	100	100
В том числе: На народное хозяйство	467,1	110,7	50,0	51,6
из них: промышленность и строительство	190,6	47,0	20,4	20,4
сельское хозяйство	78,3	19,1	8,4	8,9
На социально-культурные мероприятия и науку	338,6	77,0	36,3	35,9
На оборону	88,7	17,4	9,5	8,1

Неэффективность советского сельского хозяйства была очевидна. В эту отрасль направлялись огромные финансовые, материальные и людские ресурсы. Однако отдача от них была крайне низкой, положение дел в отрасли явно сдерживало экономический рост СССР. Страны мировой социалистической системы для поддержки своих коммунистических режимов и неэффективной экономики требовали постоянно помощи со стороны СССР. Помощь предоставлялась в виде заниженных цен на сырье, импортируемое из СССР, прямой безвозмездной передачи научно-технических проектов, строительства новых предприятий и т.д.

Советский Союз имел большую и постоянно растущую долю добывающей промышленности в структуре своего промышленного производства. По мере истощения природных ресурсов, ухудшения условий добычи полезных ископаемых и перехода к более труднодоступным районам их залегания требовалось все больше капитальных вложений в эту отрасль, падала ее эффективность. В конце концов, на долю добывающей промышленности стало приходиться около третьей части всех инвестиций, направляемых в промышленность. К тому же Советский Союз все больше превращался в сырьевую базу для всей «социалистической системы мирового хозяйства» [5].

Перед лицом начавшегося в 70-х годах перехода промышленности стран Запада на энерго- и ресурсосберегающие технологии Советский Союз оказался банкротом. Он не смог разработать собственные технологии и, как обычно, компенсировал снижающуюся эффективность в производстве и потреблении сырья наращиванием объемов производства и экспорта.

Особенно показателен в этом отношении экспорт в капиталистические страны нефти и газа. Один лишь экспорт нефти дал Советскому Союзу не менее 200 млрд. долл. Однако до сих пор никто не знает, куда пошли эти ресурсы. Они были «съедены» растущей неэффективностью советской экономики.

И, тем не менее, несмотря на известные декларации Н. Хрущева о построении коммунизма в СССР к 1980 г., Советский Союз к началу этого периода оставался развивающейся страной с неэффективной структурой экономики и низким жизненным уровнем населения. Советская экономика отличалась высокой долей сельского хозяйства и промышленности (в частности, добывающей) и крайне низкой долей сферы услуг, которая обычно характеризует уровень экономического развития [10].

В структуре национального дохода страны была низка доля личного потребления и чрезмерно высока доля накопления, высокой была также доля тяжелой и военной промышленности. Вся произведенная в стране продукция распределялась в соответствии с планом материально-технического снабжения по предприятиям, организациям и среди населения. Реального выбора не было, а деньги играли лишь расчетную роль.

Таблица 7 -- Удельный вес доходов Государственного бюджета СССР в произведённом национальном доходе.

Государственный бюджет СССР (доходы), млрд. руб.	1970	1975
	156,7	218,8
Удельный вес в произведённом национальном доходе, %	54,1	60,4

В годы горбачевской перестройки темпы экономического роста СССР продолжали замедляться, резко ухудшалось финансовое положение в стране, возросли инфляция и бюджетный дефицит.

Реальное бытие «реального социализма» особенно отчетливо проявилось в годы правления Л. Брежнева. Экономика уже не работала, проблемы не решались, бесхозяйственность и коррупция правящего класса увеличивались [4].

На базе несрабатываемости экономической модели «реального социализма», замедления темпов экономического роста и нарастания трудностей в социальной и экономической жизни общества вызревал необратимый процесс широкого социального напряжения, недовольства значительной части людей условиями труда и жизни.

С созданием в 1974 г. производств, объединений и всесоюзных и республиканских промышленных объединений, в них образуются централизованные фонды и резервы (централизованные фонды экономического стимулирования, фонды научных исследований и освоения новой техники, резервы для оказания финансовой помощи предприятиям и хозяйственным организациям, резервы амортизационные отчислений, предназначенных на капитальный ремонт, и др.), что способствует концентрации денежных ресурсов на главных направлениях, усилению связи науки и производства.

Из полученной прибыли предприятия и организации вносят в бюджет плату за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, уплачивают проценты банку по ссудам, покрывают недостаток собственных оборотных средств, производят отчисления в фонды экономического стимулирования, финансируют капитальные вложения, прирост собственных оборотных средств и другие плановые затраты. Остающийся после этого свободный остаток прибыли поступает в доход государственного бюджета (распределение прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций отражено в таблице 8).

Таблица 8 -- Распределение прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций [17]

Прибыль -- всего	1970	1975
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
	87,4	100	111,0	100
Из неё:
Внесено в бюджет	51,0	58	62,9	56,7
В том числе:
плата за основные производств. фонды и оборотные средства	13,7	16	22,6	20,3
фиксированные платежи	2,6	3	2,5	2,2
взносы свободного остатка прибыли	24,1	28	30,4	27,4
отчисления от прибыли	10,0	11	6,3	5,6.
Оставлено в распоряжении предприятий и хозяйственных организаций	36,4	42	48,1	43,3
В том числе:
направлено на капитальные вложения и формирование основного стада (в совхозах)	11,4	13	10,8	9,7
отчислено в фонды экономического стимулирования	12,5	15	19,0	17,1
направлено на финансирование оборотных средств	4,3	5	5,5	4,9

Финансовые ресурсы кооперативно-колхозного сектора составляют собственность отдельных коллективов. В связи с этим затраты по расширенному воспроизводству в колхозах и кооперативных организациях финансируются прежде всего за счёт их собственных средств. Вместе с тем, государство оказывает колхозам и кооперативным организациям большую материальную, техническая и финансовая помощь. Её масштабы особенно расширились после Мартовского и последующих пленумов ЦК КПСС (значительно повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, увеличены капиталовложения для проведения комплексной механизации, электрификации и химизации сельскохозяйственного производства и мелиорации земель, возросли кредитные вложения в основные и оборотные фонды колхозов) [4].

Серьезные проблемы, с которыми экономика СССР начала сталкиваться в начале -- середине 1970-х гг., имели в том числе и финансовые корни. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход. Заметно снизились темпы роста промышленности и сельского хозяйства, одновременно существенно возросли объемы незавершенного строительства.



Таблица 9 -- Доходы Государственного бюджета СССР [17]

Доходы -- всего	1971-1975	В том числе 1975	1971-1975	В том числе 1975
	млрд. руб.	%
	948,9	218,8	100,0	100,0
В том числе:
Поступления от социалистического хозяйства	863,5	199,1	91,0	91,0
из них:
налог с оборота	299,3	66,6	31,5	30,4
платежи из прибыли	309,8	69,7	32,6	31,9
средства государственного социального страхования	49,8	11,3	5,2	5,2
подоходный налог с кооперации, колхозов и предприятий общественных организаций	7,2	1,5	0,8	0,7
Поступления средств от населения	85,4	19,7	9,0	9,0
из них государственные налоги	79,8	18,4	8,4	8,4

Все это свидетельствовало о том, что большая часть средств производства шла на «самовоспроизводство», а не на достижение конечных результатов. Доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась (см. Таблицу 9, 10).

Таблица 10 -- Структура расходов Государственного бюджета СССР по видам бюджетов

Расходы государственного бюджета -- всего, млрд. руб.	1970	1975
	154,6	214,5
В том числе:
союзного бюджета, млрд. руб.	80,6	109,7
%	52,1	51,1
бюджетов союзных республик, млрд. руб.	74,0	104,8
%	47,9	48,9
из них:
республиканских бюджетов, млрд. руб.	45,2	66,4
местных бюджетов, млрд. руб.	28,8	38,4



Союзный бюджет обеспечивает необходимыми денежными средствами финансирование имеющих общесоюзное значение мероприятий в области хозяйственного и культурного строительства и обороны страны. Через союзный бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между союзными республиками в целях всемерного развития их экономики, обеспечения роста материального благосостояния и культуры народов союзных республик. В доходы союзного бюджета включаются: налог с оборота, платежи из прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций союзного подчинения, таможенные и другие доходы и налоги, предусмотренные законодательством СССР.

Государственные бюджеты союзных республик обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование хозяйственного и культурного строительства, осуществляемого органами государственной власти и органами государственного управления союзных республик. В доходы государственных бюджетов союзных республик входят: платежи из прибыли и другие поступления от предприятий и хозяйственных организации, подведомственных министерствам и ведомствам союзных и автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов, лесной доход, подоходный налог с колхозов и кооперативных организации, сельскохозяйственный налог, отчисления от подоходного налога с населения, государственная пошлина, местные налоги и некоторые другие доходы. Кроме того, в государственный бюджет союзных республик поступают средства государственного социального страхования на выплату пенсий, отчисления от налога с оборота и других общесоюзных государственных доходов в размерах, предусматриваемых в Государственном бюджете СССР [14].

Государственное социальное страхование обеспечивает рабочих, служащих, колхозников в старости, при болезни и утрате трудоспособности. Бюджет социального страхования формируется из взносов предприятий, организаций и учреждений и средств Государственного бюджета СССР, составляется и исполняется органами ВЦСПС. Трудящиеся взносов по социальному страхованию не вносят. Из бюджета социального страхования выплачиваются пенсии работающим и неработающим пенсионерам по старости и инвалидности, а также по случаю потери кормильца; пособия по временной нетрудоспособности; финансируются санаторно-курортное обслуживание и некоторые другие расходы. С 1938 г. бюджет государственного социального страхования включается в общий объём доходов и расходов Государственного бюджета СССР. Пенсии колхозникам выплачиваются из централизованного союзного фонда социального обеспечения, создаваемого за счёт денежных взносов колхозов и государства. Общий объём бюджета государственного социального страхования в 1975 г. составил 26,2 млрд. руб.